เงินช่วยเหลือ ค่าอาหารกลางวันในโรงเรียน และการสนับสนุนด้านพลังงานในมาตรการรับมือวิกฤต
ธนาคารพัฒนาเอเชีย (เอดีบี) อนุมัติเงิน 17.42 ล้านดอลลาร์ให้ภูฏานเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2026 เพื่อช่วยคุ้มครองครอบครัวเปราะบางจากราคาอาหารและพลังงานที่สูงขึ้น เงินสนับสนุนนี้ช่วยดำเนินมาตรการของรัฐบาล ซึ่งรวมถึงเงินช่วยเหลือรายเดือนสูงสุด 10,000 งุลตรัม (104 ดอลลาร์) สำหรับผู้หญิงในครอบครัวขนาดใหญ่ที่เข้าเกณฑ์ เงินอุดหนุนพลังงานในชนบท การขยายโครงการอาหารกลางวันในโรงเรียน และแผนจัดซื้อรถโดยสารไฟฟ้า 45 คัน
สารบัญ
- เงินช่วยเหลือ ค่าอาหารกลางวันในโรงเรียน และการสนับสนุนด้านพลังงานในมาตรการรับมือวิกฤต
- เงินสนับสนุนสอดคล้องกับมาตรการรับมือในภาพรวมของภูฏานอย่างไร
- เหตุใดราคาเชื้อเพลิงที่สูงขึ้นจึงส่งผลไกลกว่าปั๊มน้ำมัน
- คาดเศรษฐกิจชะลอตัวก่อนฟื้นตัว
- ใครมีสิทธิ์ได้รับความช่วยเหลือสำหรับครัวเรือน
- ยกเว้นภาษีเพื่อช่วยลดราคาอาหารและของจำเป็น
- งานสาธารณะในท้องถิ่นมุ่งให้ประชาชนมีรายได้ต่อเนื่อง
- คลังเชื้อเพลิงและรถโดยสารไฟฟ้าตอบโจทย์คนละด้าน
- การส่งมอบความช่วยเหลือจะเป็นตัวกำหนดว่าครอบครัวได้รับผลบรรเทามากน้อยเพียงใด
- ประเด็นสำคัญ
ในประกาศการสนับสนุนเงินทุนแก่ภูฏาน เอดีบีระบุว่าเงินสนับสนุนดังกล่าวจะช่วยดำเนินแผนปฏิบัติการต่อต้านวิกฤตมูลค่า 267.88 ล้านดอลลาร์ของประเทศ กระทรวงการคลังภูฏานเป็นหน่วยงานรับผิดชอบการดำเนินงาน โดยกำกับดูแลโครงการที่มุ่งรักษาบริการจำเป็นไว้ ขณะที่ต้นทุนนำเข้าที่สูงขึ้นกดดันงบประมาณครัวเรือนและการคลังของรัฐบาล
ธนาคารเชื่อมโยงแรงกดดันดังกล่าวกับความขัดแย้งในตะวันออกกลาง ซึ่งทำให้ต้นทุนเชื้อเพลิงและสินค้าโภคภัณฑ์สูงขึ้น อีกทั้งกระทบการค้าและการท่องเที่ยว ภูฏานพึ่งพาอาหารและเชื้อเพลิงนำเข้า ทำให้ครอบครัวและภาคธุรกิจเสี่ยงได้รับผลกระทบจากราคาที่เพิ่มขึ้นจากปัจจัยนอกประเทศ
มาซาโตะ คันดะ ประธานเอดีบี กล่าวถึงผลกระทบที่ส่งไปถึงครัวเรือน โดยเฉพาะครัวเรือนที่มีเงินเหลือใช้ไม่มากว่า:
ในภูฏาน ทุกครอบครัวได้รับผลกระทบจากราคาน้ำมันที่สูงขึ้น แต่ครัวเรือนยากจนที่สุดได้รับผลกระทบมากที่สุด
โครงการนี้ผสานมาตรการบรรเทาผลกระทบหลายรูปแบบ เพราะแรงกดดันส่งถึงผู้คนผ่านช่องทางต่างกัน เงินช่วยเหลือเป็นการเพิ่มรายได้ให้ครัวเรือน เงินอุดหนุนพลังงานช่วยลดรายจ่ายที่เกิดขึ้นเป็นประจำ ส่วนอาหารกลางวันในโรงเรียนช่วยให้เด็กยังเข้าถึงอาหารที่มีคุณค่าทางโภชนาการ ขณะเดียวกัน โครงการงานสาธารณะมีเป้าหมายรักษาการจ้างงานและบริการในท้องถิ่น
มาตรการต่าง ๆ มีแผนดำเนินการภายใต้โครงการเงินทุนที่ได้รับอนุมัติแล้ว แต่ยังไม่มีการประกาศกำหนดการจ่ายเงิน หลักเกณฑ์ผู้มีสิทธิ์โดยละเอียด จำนวนผู้รับประโยชน์ หรือวันแล้วเสร็จของงานสาธารณะและการส่งมอบรถโดยสาร
เงินสนับสนุนสอดคล้องกับมาตรการรับมือในภาพรวมของภูฏานอย่างไร
เงินสนับสนุน 17.42 ล้านดอลลาร์ของเอดีบีประกอบด้วยเงินให้เปล่า 13.45 ล้านดอลลาร์จากกองทุนพัฒนาเอเชีย และเงินกู้ 3.97 ล้านดอลลาร์จากทรัพยากรเงินทุนทั่วไปของธนาคาร ดังนั้น เงินสนับสนุนประมาณ 77% จึงเป็นเงินให้เปล่า ซึ่งคำนวณจากยอดทั้งสองส่วน เงินให้เปล่าไม่ต้องชำระคืน ส่วนเงินกู้ก่อให้เกิดภาระในการชำระคืน
กองทุนพัฒนาเอเชียได้รับเงินสมทบจากผู้บริจาคหลายราย และสนับสนุนประเทศที่มีความต้องการพัฒนาสูง เงินให้เปล่าจากกองทุนนี้เป็นสัดส่วนใหญ่ที่สุดของความช่วยเหลือที่เพิ่งได้รับอนุมัติ จึงช่วยลดสัดส่วนเงินที่ภูฏานต้องชำระคืน
เงินสนับสนุนจากเอดีบีคิดเป็นประมาณ 6.5% ของแผนปฏิบัติการต่อต้านวิกฤตมูลค่า 267.88 ล้านดอลลาร์ของรัฐบาล แผนในภาพรวมจึงมีขนาดใหญ่กว่าเงินสนับสนุนก้อนนี้มาก โดยมีเป้าหมายใช้จ่ายเพื่อดูแลความเป็นอยู่ของครัวเรือน การจ้างงาน บริการสาธารณะ และความมั่นคงด้านพลังงาน
กลไกเงินทุนนี้มีชื่อว่าโครงการส่งเสริมความยืดหยุ่นด้วยการใช้จ่ายแบบสวนวัฏจักรเศรษฐกิจ กล่าวอย่างง่ายคือ การใช้จ่ายแบบสวนวัฏจักรหมายถึงการที่รัฐบาลใช้งบประมาณสาธารณะเพื่อบรรเทาภาวะเศรษฐกิจชะลอตัว ในกรณีนี้ เป้าหมายคือให้ความช่วยเหลือและบริการยังดำเนินต่อไป ขณะที่สินค้าจำเป็นนำเข้ามีราคาแพงขึ้นและการเติบโตทางเศรษฐกิจชะลอลง
เหตุใดราคาเชื้อเพลิงที่สูงขึ้นจึงส่งผลไกลกว่าปั๊มน้ำมัน
การพึ่งพาสินค้านำเข้าของภูฏานทำให้ราคาตลาดโลกที่เพิ่มขึ้นกลายเป็นรายจ่ายภายในประเทศได้อย่างรวดเร็ว เชื้อเพลิงที่แพงขึ้นทำให้ต้นทุนขนส่งสินค้าและดำเนินธุรกิจสูงขึ้น อาหารนำเข้าก็อาจมีราคาแพงขึ้นเช่นกัน กดดันครอบครัวที่ยังต้องซื้อของจำเป็นไม่ว่ารายได้จะเปลี่ยนแปลงอย่างไร
การท่องเที่ยวได้รับผลกระทบอีกทางหนึ่ง การหยุดชะงักของการบินและความต้องการเดินทางที่ลดลงส่งผลต่อภาคธุรกิจที่นำเงินตราต่างประเทศเข้าสู่ภูฏานและสร้างการจ้างงานในภาคบริการ เมื่อการเดินทางซบเซา ธุรกิจที่ให้บริการนักท่องเที่ยวอาจมีรายได้น้อยลง ขณะที่ยังต้องแบกรับต้นทุนการดำเนินงานที่สูงขึ้น
เอดีบีระบุด้วยว่าภูฏานมีแหล่งรายได้ภายในประเทศจำกัด ส่งผลให้รัฐบาลมีพื้นที่ทางการคลังจำกัดในการรับภาระต้นทุนที่เพิ่มขึ้น พร้อมกับจัดสรรงบให้บริการสาธารณะและความช่วยเหลือแก่ครัวเรือนอย่างต่อเนื่อง
คันดะกล่าวถึงความเชื่อมโยงระหว่างราคานำเข้ากับมาตรการของรัฐบาลว่า:
ต้นทุนนำเข้าที่สูงขึ้นส่งผลต่อเนื่องไปทั่วทั้งเศรษฐกิจ ทำให้งบประมาณครัวเรือนและการคลังภาครัฐตึงตัว ภูฏานกำลังรับมือด้วยมาตรการที่เข้าถึงชีวิตประจำวัน ตั้งแต่อาหารกลางวันในโรงเรียนไปจนถึงความช่วยเหลือเรื่องค่าใช้จ่ายในครัวเรือน เอดีบีกำลังช่วยรัฐบาลรักษาบริการที่ประชาชนพึ่งพาไว้
คาดเศรษฐกิจชะลอตัวก่อนฟื้นตัว
เอดีบีคาดว่าเศรษฐกิจภูฏานจะเติบโตชะลอลงจาก 8.5% ในปี 2025 เหลือ 6.5% ในปี 2026 ก่อนจะขยับขึ้นเป็น 7.2% ในปี 2027 การชะลอตัวที่คาดการณ์ไว้ระหว่างปี 2025 กับ 2026 อยู่ที่ 2 จุดเปอร์เซ็นต์ ส่วนการฟื้นตัวที่คาดไว้ในปีถัดไปจะชดเชยการลดลงได้ 0.7 จุดเปอร์เซ็นต์
การเติบโตทางเศรษฐกิจวัดจากการเพิ่มขึ้นของการผลิตสินค้าและบริการในประเทศ เศรษฐกิจภูฏานยังมีแนวโน้มขยายตัว แต่จะช้าลงในปี 2026 ครอบครัวยังคงเผชิญความยากลำบากทางการเงินได้ แม้เศรษฐกิจขยายตัว หากราคาอาหารและพลังงานเพิ่มเร็วกว่ารายได้ที่มี
วันที่และตัวเลขคาดการณ์ช่วยให้เห็นกรอบเวลาของโครงการ:
- ปี 2025: เอดีบีประเมินการเติบโตทางเศรษฐกิจของภูฏานไว้ที่ 8.5%
- 23 ตุลาคม 2026: เอดีบีประกาศอนุมัติเงินสนับสนุน 17.42 ล้านดอลลาร์
- ปี 2026: ธนาคารคาดการณ์เศรษฐกิจเติบโต 6.5% ท่ามกลางแรงกดดันจากต้นทุนนำเข้าที่สูงขึ้นและกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่หยุดชะงัก
- ปี 2027: เอดีบีคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะฟื้นตัว โดยเติบโต 7.2%
เอดีบียังชี้ว่าการว่างงานและความยากจนที่เพิ่มขึ้นเป็นประเด็นน่ากังวลจากภาวะหยุดชะงักดังกล่าว ดังนั้น มาตรการนี้จึงมุ่งรับมือทั้งสองด้านของสถานะทางการเงินครัวเรือน ได้แก่ ค่าใช้จ่ายสำหรับสิ่งจำเป็นและโอกาสในการหารายได้
ใครมีสิทธิ์ได้รับความช่วยเหลือสำหรับครัวเรือน
ผู้หญิงในครอบครัวขนาดใหญ่ที่เข้าเกณฑ์จะได้รับเงินช่วยเหลือรายเดือนสูงสุด 10,000 งุลตรัม หรือประมาณ 104 ดอลลาร์ตามประกาศของเอดีบี จำนวนเงินสูงสุดนี้สะท้อนระดับความช่วยเหลือที่ตั้งใจมอบให้ ขณะที่เงื่อนไขผู้มีสิทธิ์ทำให้โครงการมุ่งเป้าไปยังกลุ่มเฉพาะ ไม่ใช่การให้ความช่วยเหลือแก่ทุกคน
ครัวเรือนในชนบทยังมีแผนได้รับความช่วยเหลือเรื่องค่าใช้จ่ายด้านพลังงาน เงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุนค่าใช้บริการมีจุดประสงค์ต่างกัน โดยเงินช่วยเหลือเป็นเงินที่ผู้รับนำไปใช้จ่ายได้ ส่วนเงินอุดหนุนช่วยลดค่าบริการบางประเภท
โรงเรียนเป็นอีกช่องทางหนึ่งในการให้ความช่วยเหลือ โครงการอาหารที่ขยายเพิ่มมีเป้าหมายให้เด็กยังได้รับอาหารที่มีคุณค่าทางโภชนาการ แม้ราคาอาหารจะแพงขึ้น การจัดอาหารที่โรงเรียนช่วยตอบสนองความต้องการในแต่ละวันของเด็ก พร้อมลดภาระค่าอาหารส่วนหนึ่งของครัวเรือน
ขอบเขตของมาตรการเหล่านี้ขึ้นอยู่กับว่าครอบครัวใดมีคุณสมบัติผ่านเกณฑ์ และความช่วยเหลือส่งถึงผู้รับได้อย่างสม่ำเสมอเพียงใด สำหรับกระทรวงการคลัง การดำเนินงานหมายถึงการเปลี่ยนโครงการใช้จ่ายที่ได้รับอนุมัติให้เป็นเงินช่วยเหลือ บิลค่าใช้จ่ายที่ลดลง และอาหารที่ครัวเรือนนำไปใช้ได้จริง
ยกเว้นภาษีเพื่อช่วยลดราคาอาหารและของจำเป็น
ภูฏานมีแผนขยายการยกเว้นภาษีสำหรับเนย ข้าว น้ำมันพืชบริสุทธิ์ และเกลือ โครงการยังครอบคลุมรถเข็นคนพิการและผ้าอนามัย เพื่อช่วยให้สินค้าที่เกี่ยวข้องกับการเดินทางและสุขภาพประจำเดือนมีราคาที่เข้าถึงได้ด้วย
การยกเว้นภาษีต่างจากการจ่ายเงินสด โดยเป็นการตัดภาระภาษีจากสินค้าที่กำหนด เพื่อมุ่งทำให้สินค้าเหล่านั้นมีราคาย่อมเยาขึ้น ส่วนผู้ซื้อจะได้รับประโยชน์ตามที่ตั้งใจไว้หรือไม่ ขึ้นอยู่กับว่าต้นทุนภาษีที่ลดลงสะท้อนอยู่ในราคาขายปลีกมากน้อยเพียงใด
ราคานำเข้าและค่าขนส่งยังมีผลต่อราคาสุดท้ายที่ลูกค้าจ่าย การลดภาษีช่วยบรรเทาต้นทุนเหล่านี้ได้ ขณะที่ระดับการลดภาระ ณ จุดขายขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงโดยรวมของภาษี ราคาจัดซื้อ และค่าใช้จ่ายในการกระจายสินค้า
โครงการนี้ผสานความช่วยเหลือแบบมุ่งเป้าแก่ครัวเรือนเข้ากับการลดภาระค่าใช้จ่ายสำหรับสินค้าบางรายการ ผู้มีสิทธิ์จะได้รับความช่วยเหลือโดยตรง ส่วนผู้ซื้อสินค้าที่ได้รับยกเว้นภาษีอาจได้ประโยชน์ผ่านราคาสินค้า การติดตามทั้งการส่งมอบความช่วยเหลือและราคาขายปลีกจะช่วยให้เห็นว่าครอบครัวได้รับประโยชน์มากน้อยเพียงใด
งานสาธารณะในท้องถิ่นมุ่งให้ประชาชนมีรายได้ต่อเนื่อง
งานสาธารณะขนาดเล็กในเขตและตำบลของภูฏานมีเป้าหมายรักษาการจ้างงานและการให้บริการจำเป็น สัญญาจ้างในชุมชนคาดว่าจะมีมูลค่าไม่สูง ทำให้โครงการส่วนนี้เน้นงานในท้องถิ่นที่มีขอบเขตจำกัด
สัญญาที่ได้รับการสนับสนุนไม่รวมโครงการที่ต้องเวนคืนที่ดินหรือขออนุมัติด้านสิ่งแวดล้อม จึงกำหนดขอบเขตในทางปฏิบัติของงานที่มีสิทธิ์รับการสนับสนุน และแยกองค์ประกอบด้านการจ้างงานนี้ออกจากโครงการก่อสร้างขนาดใหญ่
งานสาธารณะเชื่อมโยงการจ่ายค่าจ้างเข้ากับความต้องการบริการในท้องถิ่น ผู้ที่ได้ทำงานในโครงการจะมีรายได้ ขณะที่ชุมชนได้รับงานที่มุ่งรักษาบริการและการเชื่อมต่อในพื้นที่ นี่เป็นความช่วยเหลืออีกแบบหนึ่งนอกเหนือจากเงินช่วยเหลือและเงินอุดหนุน โดยเฉพาะในพื้นที่ที่กิจกรรมทางธุรกิจอ่อนตัวลงและโอกาสหารายได้ลดลง
คลังเชื้อเพลิงและรถโดยสารไฟฟ้าตอบโจทย์คนละด้าน
ภูฏานยังมีแผนเติมเชื้อเพลิงสำรองในคลัง และจัดซื้อรถโดยสารไฟฟ้า 45 คันสำหรับให้บริการในเขตเมืองและระหว่างเขต มาตรการเหล่านี้รับมือกับความเสี่ยงด้านพลังงานคนละด้าน ได้แก่ การรักษาปริมาณเชื้อเพลิงให้เพียงพอในปัจจุบัน และการใช้ไฟฟ้ากับระบบขนส่งสาธารณะให้มากขึ้น
การเติมเชื้อเพลิงสำรองช่วยให้การจัดหามีความต่อเนื่องในช่วงเกิดภาวะหยุดชะงัก รถโดยสารไฟฟ้าอาจช่วยลดการใช้เชื้อเพลิงแบบเดิมในเส้นทางที่ให้บริการ โดยผลที่จะเกิดขึ้นจริงขึ้นอยู่กับการจัดซื้อ การนำไปใช้งาน และเงื่อนไขการดำเนินงาน
รถโดยสารที่วางแผนจัดซื้อยังเชื่อมโยงโครงการด้านพลังงานกับการเดินทางในชีวิตประจำวัน บริการในเขตเมืองและระหว่างเขตช่วยให้ผู้คนเดินทางระหว่างบ้าน ที่ทำงาน และบริการจำเป็น ทำให้การขนส่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามรักษากิจกรรมทางเศรษฐกิจในช่วงที่ต้นทุนสูงขึ้น
การส่งมอบความช่วยเหลือจะเป็นตัวกำหนดว่าครอบครัวได้รับผลบรรเทามากน้อยเพียงใด
โครงการของภูฏานผสานการดูแลความต้องการเร่งด่วนของครัวเรือนเข้ากับการจ้างงาน บริการในท้องถิ่น และการขนส่ง ความท้าทายสำคัญในทางปฏิบัติคือการประสานงาน: ต้องส่งเงินช่วยเหลือถึงผู้หญิงที่มีสิทธิ์ เงินสนับสนุนพลังงานต้องปรากฏเป็นยอดค่าใช้จ่ายครัวเรือนที่ลดลง โรงเรียนต้องได้รับทรัพยากรสำหรับจัดอาหาร และสัญญาจ้างในชุมชนต้องเปลี่ยนเป็นงานที่มีค่าตอบแทนจริง
มาตรการแต่ละอย่างยังดำเนินการตามกรอบเวลาที่แตกต่างกัน เงินช่วยเหลือครัวเรือนช่วยค่าใช้จ่ายปัจจุบันได้เมื่อมีการจ่าย การยกเว้นภาษีส่งผลผ่านราคาสินค้าที่เลือกซื้อ ส่วนการเติมเชื้อเพลิงสำรองและการจัดซื้อรถโดยสารต้องผ่านขั้นตอนด้านการบริหารและการจัดซื้อแยกจากกัน
เอดีบีระบุว่าเงินสนับสนุนนี้เป็นส่วนหนึ่งของการรับมือในภาพรวมต่อผลกระทบทางเศรษฐกิจจากความขัดแย้งในตะวันออกกลางทั่วเอเชียและแปซิฟิก สำหรับภูฏาน เป้าหมายเร่งด่วนมีความชัดเจน คือรักษาบริการจำเป็นและช่วยให้ครอบครัวรับมือกับค่าใช้จ่ายพื้นฐานได้ในช่วงที่เศรษฐกิจชะลอตัว เงินให้เปล่าเป็นสัดส่วนใหญ่ที่สุดของเงินสนับสนุนจากเอดีบี ขณะที่แผนรัฐบาลที่มีขนาดใหญ่กว่าวางกรอบการรับมือไว้
ประเด็นสำคัญ
- เอดีบีอนุมัติเงิน 17.42 ล้านดอลลาร์ให้ภูฏานเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2026 ประกอบด้วยเงินให้เปล่า 13.45 ล้านดอลลาร์ และเงินกู้ 3.97 ล้านดอลลาร์
- เงินสนับสนุนนี้ช่วยรองรับแผนปฏิบัติการต่อต้านวิกฤตมูลค่า 267.88 ล้านดอลลาร์ของภูฏานประมาณ 6.5%
- มาตรการบรรเทาผลกระทบที่วางแผนไว้ประกอบด้วยเงินช่วยเหลือรายเดือนสูงสุด 10,000 งุลตรัมสำหรับผู้หญิงในครอบครัวขนาดใหญ่ที่เข้าเกณฑ์ เงินอุดหนุนพลังงานในชนบท และการขยายโครงการอาหารกลางวันในโรงเรียน
- การยกเว้นภาษีครอบคลุมอาหารบางรายการ รถเข็นคนพิการ และผ้าอนามัย ขณะที่งานสาธารณะในท้องถิ่นมุ่งรักษาการจ้างงานและบริการ
- มาตรการด้านพลังงานรวมถึงการเติมเชื้อเพลิงสำรองในคลังและการจัดซื้อรถโดยสารไฟฟ้า 45 คัน
- เอดีบีคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะชะลอตัว โดยเติบโต 6.5% ในปี 2026 ก่อนฟื้นตัวเป็น 7.2% ในปี 2027
