กัมพูชาอนุมัติร่างงบประมาณปี 2027 คาดเศรษฐกิจโต 4.8% พร้อมเพิ่มงบสนับสนุนบริการท้องถิ่น

ครม.หนุนแผนงบประมาณรายจ่ายแห่งชาติ 39.7 ล้านล้านเรียล

คณะรัฐมนตรีกัมพูชาอนุมัติร่างงบประมาณเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2026 โดยกำหนดรายจ่ายระดับชาติไว้ที่ 39,700 พันล้านเรียล และคาดการณ์เศรษฐกิจจะเติบโต 4.8% ในปี 2027 แผนดังกล่าวยังจัดสรรเงินเพิ่มเติมให้แก่หน่วยงานปกครองท้องถิ่นสำหรับภารกิจด้านสุขภาพและการศึกษา ทำให้ยอดงบสนับสนุนที่ระบุไว้เพิ่มเป็น 7,955 พันล้านเรียล เมื่อนับรวมเงินโอนแบบมีเงื่อนไข

นายกรัฐมนตรีฮุน มาเนต เป็นประธานการประชุมที่ทำเนียบสันติภาพในกรุงพนมเปญ ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารการเงินสำหรับปี 2027 ประกอบด้วย 6 บท 16 มาตรา โดยมีประเด็นสำคัญครอบคลุมอธิปไตยของชาติ บูรณภาพแห่งดินแดน การดำเนินงานของรัฐบาลอย่างต่อเนื่อง ความเป็นอยู่ของประชาชน และการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ประกาศงบประมาณอย่างเป็นทางการของรัฐบาลระบุรายจ่ายระดับชาติไว้ที่ 16.57% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ หรือ GDP และสูงกว่ายอดที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการบริหารการเงินปี 2026 อยู่ 3.2% GDP ใช้วัดมูลค่าสินค้าและบริการที่ผลิตได้ทั่วทั้งระบบเศรษฐกิจ

คาดการณ์รายได้ระดับชาติไว้ที่ 32,327 พันล้านเรียล คิดเป็น 13.49% ของ GDP และเพิ่มขึ้น 6.7% จากกฎหมายปี 2026 ดังนั้น รายได้ระดับชาติจึงคาดว่าจะเติบโตเร็วกว่ารายจ่าย แม้แผนการใช้จ่ายยังสูงกว่ารายรับที่คาดการณ์ไว้

การอนุมัติของคณะรัฐมนตรีทำให้ร่างกฎหมายเข้าสู่กระบวนการนิติบัญญัติ ขั้นต่อไปคือสภาแห่งชาติต้องผ่านร่างกฎหมาย วุฒิสภาต้องพิจารณา และพระบาทสมเด็จพระบรมนาถนโรดม สีหมุนี ต้องทรงลงพระปรมาภิไธยก่อนร่างจะมีผลเป็นกฎหมาย ตัวเลขรายจ่ายยังเป็นเพียงข้อเสนอจนกว่ากระบวนการดังกล่าวจะแล้วเสร็จ

เหตุใดจึงมีตัวเลขรายจ่ายสองยอด

ประกาศของรัฐบาลระบุรายจ่ายระดับชาติไว้ที่ 39,700 พันล้านเรียล และแสดงตัวเลข 5,068 พันล้านเรียลสำหรับหน่วยงานปกครองระดับต่ำกว่าชาติแยกต่างหาก เมื่อใช้อัตราแลกเปลี่ยน 4,084 เรียลต่อดอลลาร์สหรัฐ ตัวเลขระดับชาติคิดเป็นประมาณ 9.72 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

ตัวเลขรายจ่ายที่กว้างกว่านี้ ซึ่งระบุว่าอ้างอิงจากประกาศของคณะรัฐมนตรี อยู่ที่ 44,768 พันล้านเรียล และมีคำอธิบายว่าสูงกว่าปี 2026 เกือบ 10% ยอดดังกล่าวเท่ากับผลรวมทางคณิตศาสตร์ของงบระดับชาติ 39,700 พันล้านเรียลและงบระดับต่ำกว่าชาติ 5,068 พันล้านเรียล ส่วนอัตราเพิ่มขึ้น 3.2% ที่รัฐบาลระบุใช้กับรายจ่ายระดับชาติโดยเฉพาะ

ประกาศอย่างเป็นทางการยังระบุว่างบจัดสรรให้ท้องถิ่น 5,068 พันล้านเรียล คิดเป็น 11.9% ของรายจ่ายภาครัฐทั้งหมด ร้อยละดังกล่าวดูเหมือนคำนวณจากฐานที่ต่างจากยอดรวม 44,768 พันล้านเรียล เพราะเมื่อนำ 5,068 พันล้านเรียลหารด้วย 44,768 พันล้านเรียล จะได้ประมาณ 11.3% ประกาศไม่ได้อธิบายการปรับปรุงทางบัญชีที่อยู่เบื้องหลังสัดส่วนที่ระบุไว้

สำหรับผู้อ่านที่เปรียบเทียบพาดหัวข่าวงบประมาณ ประเด็นสำคัญคือควรพิจารณาหมวดหมู่ที่กำกับตัวเลขแต่ละยอดไว้ให้ชัดเจน: 39,700 พันล้านเรียลคือแผนรายจ่ายระดับชาติ 5,068 พันล้านเรียลคืองบจัดสรรท้องถิ่นที่แสดงแยกต่างหาก และ 7,955 พันล้านเรียลคือยอดงบสนับสนุนท้องถิ่นหลังรวมเงินโอนที่กำหนดไว้สำหรับภารกิจด้านสุขภาพและการศึกษา

รายได้เพิ่มเร็วกว่ารายจ่ายระดับชาติ

กัมพูชาคาดว่าจะมีรายได้ระดับชาติ 32,327 พันล้านเรียลในปี 2027 ซึ่งต่ำกว่าแผนรายจ่ายระดับชาติ 39,700 พันล้านเรียลอยู่ 7,373 พันล้านเรียล ตัวเลขทั้งสองคิดเป็น 13.49% และ 16.57% ของ GDP ตามลำดับ หรือแตกต่างกัน 3.08 จุดเปอร์เซ็นต์

รัฐบาลสามารถใช้รายได้ประจำและแหล่งเงินทุนอื่นเพื่อชำระรายจ่ายได้ การประเมินความต้องการเงินทุนอย่างครบถ้วนจำเป็นต้องพิจารณารายละเอียดเกี่ยวกับการกู้ยืม เงินให้เปล่า ยอดเงินสดคงเหลือ และการโอนเงินระหว่างรัฐบาลแต่ละระดับ ตัวเลขรายได้และรายจ่ายหลักช่วยให้ผู้อ่านเห็นขนาดของช่องว่างด้านรายจ่ายระดับชาติ

คาดการณ์รายได้ของหน่วยงานระดับต่ำกว่าชาติไว้แยกต่างหากที่ 2,819 พันล้านเรียล คิดเป็น 1.18% ของ GDP และระบุว่าเท่ากับ 8% ของรายได้ภาครัฐทั้งหมด เมื่อเทียบกับงบรายจ่ายพื้นฐานสำหรับท้องถิ่นที่ 5,068 พันล้านเรียล จะมีส่วนต่างทางคณิตศาสตร์อยู่ที่ 2,249 พันล้านเรียล

เป้าหมายรายได้ระดับชาติที่เพิ่มขึ้น 6.7% เมื่อเทียบกับการเติบโตของรายจ่ายที่ 3.2% สะท้อนความพยายามของรัฐบาลที่จะรักษาพื้นที่ทางการคลังไว้ ขณะเดียวกันก็ยังคงให้บริการสาธารณะและรับมือกับความไม่แน่นอน เปอร์เซ็นต์ทั้งสองเป็นการเปรียบเทียบแผนในกฎหมายงบประมาณปีต่อเนื่องกัน ไม่ใช่ยอดเงินจริงที่จัดเก็บหรือใช้จ่าย

เพิ่มงบให้ท้องถิ่น พร้อมเงินโอนด้านสุขภาพและการศึกษา

รัฐบาลระบุว่าหน่วยงานปกครองท้องถิ่นจะได้รับงบ 7,955 พันล้านเรียล เมื่อนับรวมเงินโอนแบบมีเงื่อนไขสำหรับภารกิจด้านสุขภาพและการศึกษา โดยระบุว่างบสนับสนุนรวมดังกล่าวคิดเป็น 18.7% ของรายจ่ายภาครัฐ และ 3.32% ของ GDP

งบเพิ่มขึ้น 2,887 พันล้านเรียล หรือประมาณ 57% จากยอดจัดสรรพื้นฐาน 5,068 พันล้านเรียล เงินโอนเหล่านี้ผูกกับภารกิจให้บริการสาธารณะเฉพาะด้าน ไม่ใช่เงินที่หน่วยงานท้องถิ่นจะนำไปใช้ตามวัตถุประสงค์ใดก็ได้อย่างอิสระ

งบด้านสุขภาพครอบคลุมภารกิจที่ถ่ายโอนให้แก่ฝ่ายบริหารกรุงหลวงและจังหวัดต่าง ๆ ผ่านหน่วยงานสาธารณสุขของตน ส่วนงบด้านการศึกษาครอบคลุมสำนักงานการศึกษาระดับเทศบาล อำเภอ และข่าน รวมถึงการบริหารการศึกษาปฐมวัย การศึกษาขั้นประถม และการศึกษานอกระบบโรงเรียน

รัฐบาลระบุว่าจะโอนเงินสนับสนุนแบบมีเงื่อนไขทันทีหลังจากกฎหมายว่าด้วยการบริหารการเงินได้รับความเห็นชอบ สำหรับประชาชน งบประมาณระดับท้องถิ่นจึงมีความสำคัญต่อการบริหารโรงเรียนและบริการสุขภาพ ตลอดจนการดำเนินงานประจำของหน่วยงานท้องถิ่น

คาดเศรษฐกิจปี 2027 เติบโตเร็วขึ้น

รัฐบาลกัมพูชาคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะเติบโตประมาณ 4.0% ในปี 2026 และเร่งขึ้นเป็น 4.8% ในปี 2027 เพิ่มขึ้น 0.8 จุดเปอร์เซ็นต์ หมายความว่าคาดว่าผลผลิตทางเศรษฐกิจจะขยายตัวเร็วขึ้นในปีหน้า

ประมาณการเดือนกันยายน 2026ของธนาคารพัฒนาเอเชียคาดว่าเศรษฐกิจจะเติบโต 3.9% ในปี 2026 และ 4.7% ในปี 2027 ทั้งสองสำนักจึงคาดการณ์การเติบโตที่เพิ่มขึ้น 0.8 จุดเปอร์เซ็นต์ในช่วงสองปีดังกล่าว โดยตัวเลขของธนาคารต่ำกว่าประมาณการของรัฐบาล 0.1 จุดเปอร์เซ็นต์ในแต่ละปี

ธนาคารยังคาดการณ์อัตราเงินเฟ้อไว้ที่ 4.7% ในปี 2026 และ 2.8% ในปี 2027 ลดลง 1.9 จุดเปอร์เซ็นต์ เงินเฟ้อใช้วัดความเร็วในการเพิ่มขึ้นของราคา อัตราที่ต่ำลงหมายความว่าราคาสินค้าจะเพิ่มขึ้นช้าลง ช่วยบรรเทาผลกระทบจากต้นทุนที่สูงขึ้นต่อภาระค่าใช้จ่ายของครัวเรือนได้บางส่วน

การเติบโตและเงินเฟ้อมีความสำคัญต่างกัน การเติบโตสะท้อนการผลิตและกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ขยายตัว ขณะที่เงินเฟ้อส่งผลต่อปริมาณสินค้าที่ประชาชนซื้อได้ด้วยเงินที่มีอยู่ เมื่อพิจารณาร่วมกัน ตัวเลขคาดการณ์แสดงให้เห็นว่าเศรษฐกิจปี 2027 จะผลิตสินค้าและบริการได้มากขึ้น ขณะที่ราคาสินค้าเพิ่มขึ้นช้าลง

คาด GDP ต่อหัวเพิ่มขึ้น 179 ดอลลาร์สหรัฐ

คาดว่า GDP ต่อหัวจะเพิ่มจากประมาณ 3,098 ดอลลาร์สหรัฐในปี 2026 เป็น 3,277 ดอลลาร์สหรัฐในปี 2027 เพิ่มขึ้น 179 ดอลลาร์สหรัฐ หรือประมาณ 5.8% เมื่อคำนวณจากตัวเลขของรัฐบาล

GDP ต่อหัวคำนวณจากการนำมูลค่าผลผลิตทางเศรษฐกิจหารด้วยจำนวนประชากร เป็นตัวชี้วัดกว้าง ๆ ของผลผลิตทางเศรษฐกิจต่อคน ขณะที่มาตรฐานความเป็นอยู่ของครัวเรือนขึ้นอยู่โดยตรงกับรายได้ ราคา และการเข้าถึงบริการสาธารณะมากกว่า

ตัวเลขในสกุลดอลลาร์ยังอาจเปลี่ยนแปลงไปต่างจากอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ เพราะใช้วิธีคำนวณไม่เหมือนกัน GDP ต่อหัวในรูปดอลลาร์สหรัฐราคาปัจจุบันสะท้อนราคา จำนวนประชากร และการแปลงสกุลเงิน ขณะที่การเติบโตทางเศรษฐกิจวัดการเปลี่ยนแปลงของการผลิตโดยหักผลของการเปลี่ยนแปลงราคา

สำหรับครัวเรือนกัมพูชา เป้าหมายด้านความเป็นอยู่ที่รัฐบาลระบุไว้จึงเชื่อมโยงกับองค์ประกอบหลายด้านของแผน ได้แก่ กิจกรรมทางเศรษฐกิจที่เข้มแข็งขึ้น การให้บริการสาธารณะอย่างต่อเนื่อง และขีดความสามารถของรัฐบาลในการรับมือเมื่อสถานการณ์เลวร้ายลง

โรงงาน ภาคบริการ และเกษตรกรรมหนุนแนวโน้มเศรษฐกิจ

อุตสาหกรรมเป็นหนึ่งในสามแรงขับเคลื่อนหลักของการเติบโตตามประมาณการของรัฐบาล ประกาศอย่างเป็นทางการระบุถึงอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่ม การผลิตนอกภาคเครื่องนุ่งห่ม การผลิตอาหารและเครื่องดื่ม และการผลิตยาสูบ โดยการส่งออกรองเท้าและสินค้าเพื่อการเดินทางยังเป็นปัจจัยขับเคลื่อนที่คาดหวังด้วย

คาดว่าภาคบริการจะได้แรงหนุนจากธุรกิจบริการด้านที่พักและอาหาร การค้าส่งและค้าปลีก การขนส่งและคลังสินค้า เทคโนโลยีสารสนเทศ และโทรคมนาคม การท่องเที่ยวเชื่อมโยงกิจกรรมหลายด้านเข้าด้วยกันผ่านการใช้จ่ายด้านที่พัก อาหาร การซื้อสินค้า และการเดินทาง

เกษตรกรรมเป็นแรงขับเคลื่อนหลักด้านที่สาม โดยรัฐบาลระบุถึงการเพาะปลูก การเลี้ยงปศุสัตว์ และการประมงในแนวโน้มเศรษฐกิจที่คาดการณ์ไว้ ดังนั้น ประมาณการนี้จึงอาศัยกิจกรรมจากโรงงาน บริการสำหรับผู้บริโภคและภาคธุรกิจ ตลอดจนการผลิตในชนบท

รายชื่อภาคเศรษฐกิจของรัฐบาลอธิบายว่าคาดว่าการเติบโตจะมาจากส่วนใด แต่ประกาศไม่ได้ให้ตัวเลขการเติบโตหรือการจัดสรรงบประมาณรายอุตสาหกรรม ตัวเลขคาดการณ์ 4.8% เป็นประมาณการสำหรับเศรษฐกิจโดยรวม

ความมั่นคงและบริการสาธารณะอยู่ในวาระนโยบาย

ร่างงบประมาณกำหนดให้การปกป้องอธิปไตยของชาติและบูรณภาพแห่งดินแดนเป็นประเด็นสำคัญ ควบคู่กับการทำให้สถาบันของรัฐดำเนินงานได้และการรักษาเสถียรภาพทางสังคมและเศรษฐกิจ นอกจากนี้ยังสนับสนุนโครงการนโยบายสำคัญ 6 โครงการและมาตรการหลัก 5 ข้อ ซึ่งประกาศระบุไว้โดยไม่ได้แจกแจงวงเงินสนับสนุนแต่ละรายการ

คณะรัฐมนตรีพิจารณางบประมาณควบคู่กับการประเมินภาวะเศรษฐกิจในช่วงเก้าเดือนแรกของปี 2026 และการปรับปรุงกรอบการคลังระยะปานกลาง กรอบดังกล่าวเป็นเครื่องมือวางแผนที่เชื่อมโยงการตัดสินใจด้านรายได้ รายจ่าย และการจัดหาเงินทุนตลอดช่วงเวลาหลายปี

รัฐมนตรียังพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการปิดบัญชีงบประมาณแผ่นดินปี 2025 ซึ่งสรุปผลการดำเนินงานตามงบประมาณของปีนั้น และร่างกฎหมายให้ความเห็นชอบพิธีสารฉบับที่สองเพื่อแก้ไขความตกลงอาเซียนว่าด้วยการค้าสินค้า การประชุมจึงครอบคลุมทั้งรายจ่ายที่ผ่านมา ภาวะเศรษฐกิจปัจจุบัน แผนงบประมาณในอนาคต และกฎเกณฑ์การค้าระดับภูมิภาค

วันที่สำคัญและขั้นตอนถัดไปมีดังนี้:

• ปี 2025: ปีงบประมาณที่อยู่ในร่างกฎหมายปิดบัญชีงบประมาณแผ่นดินซึ่งที่ประชุมพิจารณา
• กันยายน 2026: ธนาคารพัฒนาเอเชียคาดการณ์เศรษฐกิจกัมพูชาเติบโต 3.9% ในปี 2026 และ 4.7% ในปี 2027
• 23 ตุลาคม 2026: ฮุน มาเนต เป็นประธานการประชุมคณะรัฐมนตรีที่อนุมัติร่างงบประมาณปี 2027
• ขั้นตอนนิติบัญญัติถัดไป: สภาแห่งชาติพิจารณาผ่านร่าง วุฒิสภาพิจารณา และมีพระบรมราชานุมัติ
• หลังจากกฎหมายว่าด้วยการบริหารการเงินได้รับความเห็นชอบ: รัฐบาลระบุว่าจะโอนเงินสนับสนุนด้านสุขภาพและการศึกษาแบบมีเงื่อนไขให้หน่วยงานปกครองท้องถิ่น

ยังไม่มีการกำหนดกรอบเวลาการพิจารณาในรัฐสภา การตัดสินใจในขั้นต่อไปจะกำหนดว่าร่างกฎหมายจะมีผลเมื่อใด และการโอนเงินเพื่อบริการในท้องถิ่นจะเริ่มขึ้นได้เมื่อใด

ประเด็นสำคัญ

• คณะรัฐมนตรีอนุมัติร่างงบประมาณปี 2027 เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2026
• กำหนดรายจ่ายระดับชาติไว้ที่ 39,700 พันล้านเรียล เพิ่มขึ้น 3.2% จากกฎหมายงบประมาณปี 2026
• คาดการณ์รายได้ระดับชาติไว้ที่ 32,327 พันล้านเรียล เพิ่มขึ้น 6.7%
• งบสนับสนุนท้องถิ่นรวมอยู่ที่ 7,955 พันล้านเรียล เมื่อนับรวมเงินโอนแบบมีเงื่อนไขด้านสุขภาพและการศึกษา
• รัฐบาลคาดการณ์เศรษฐกิจเติบโต 4.8% ในปี 2027 ขณะที่ธนาคารพัฒนาเอเชียคาดไว้ที่ 4.7%
• คาดว่า GDP ต่อหัวจะเพิ่มจาก 3,098 ดอลลาร์สหรัฐเป็น 3,277 ดอลลาร์สหรัฐ
• ยังต้องผ่านความเห็นชอบจากสภาแห่งชาติ การพิจารณาของวุฒิสภา และพระบรมราชานุมัติ