ภูฏานเตรียมพิจารณาร่างกฎหมายเหมืองแร่ในสมัยประชุมฤดูหนาว หลังชะงักงันนานห้าปี

ความพยายามครั้งใหม่เพื่อหาข้อยุติว่าใครได้ประโยชน์จากการทำเหมือง

ร่างกฎหมายว่าด้วยเหมืองแร่และแร่ธาตุฉบับปรับปรุงของภูฏานเข้าสู่การพิจารณาของคณะรัฐมนตรีแล้ว ก่อนสมัยประชุมฤดูหนาวของสมัชชาแห่งชาติซึ่งกำหนดจัดขึ้นระหว่างวันที่ 12 พฤศจิกายนถึง 28 ธันวาคม 2026 ทำให้การถกเถียงเรื่องกรรมสิทธิ์ การบริหารจัดการ และการแบ่งปันผลกำไรจากเหมืองที่หยุดชะงักไปเมื่อเดือนมิถุนายน 2021 กลับมาอีกครั้ง

กรมธรณีวิทยาและเหมืองแร่ได้ปรับปรุงข้อกำหนดเกี่ยวกับแร่ยุทธศาสตร์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเสนอปรับแก้ครั้งใหญ่ต่อกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการเหมืองแร่และแร่ธาตุปี 1995 เมื่อฝ่ายนิติบัญญัติประชุมกัน กฎหมายฉบับนี้จะมีอายุครบ 31 ปี รองประธานสมัชชาแห่งชาติ ซังเก คันดู กล่าวว่า กฎหมายด้านเหมืองแร่เป็นหนึ่งในมาตรการใหม่ 3 ฉบับที่คาดว่าจะเข้าสู่การพิจารณาในสมัยประชุมนี้ในเบื้องต้น แม้ว่าจะยังไม่มีการสรุประเบียบวาระขั้นสุดท้าย

ประเด็นนี้ส่งผลตั้งแต่รายได้ของประเทศไปจนถึงฝุ่น น้ำ และการจ้างงานรอบเหมืองแต่ละแห่ง ภาษีเงินได้นิติบุคคลจากการทำเหมืองอยู่ที่ 1.2714 พันล้านงุลตรัมในปี 2025 ขณะที่รัฐบาลกำลังพิจารณาเพิ่มบทลงโทษ ส่งเสริมการแปรรูปภายในประเทศ และกำหนดแนวทางใหม่ให้ชุมชนได้รับส่วนแบ่งผลประโยชน์

ภูฏานยังมีบทบาทที่วัดได้ในภาคการผลิตระดับโลก จากข้อมูลของสำนักงานสำรวจธรณีวิทยาสหรัฐฯ ใน ภาพรวมแร่ธาตุของภูฏาน ประเทศนี้อยู่ในอันดับ 7 ของโลกด้านการผลิตเฟอร์โรซิลิคอนในปี 2024 โดยคิดเป็นสัดส่วนประมาณ 2.1 เปอร์เซ็นต์ของผลผลิตทั่วโลก เฟอร์โรซิลิคอน ซึ่งเป็นโลหะผสมของเหล็กและซิลิคอน ใช้ในการผลิตเหล็กกล้า

หน่วยงานดังกล่าวระบุว่า สินค้าโภคภัณฑ์จากแร่ธาตุมีสัดส่วน 2.0 เปอร์เซ็นต์ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของภูฏานในปี 2024 ประเด็นสำคัญที่รัฐสภาต้องตัดสินใจคือ จะเปลี่ยนทรัพยากรที่รัฐเป็นเจ้าของให้เป็นรายได้สาธารณะและผลประโยชน์แก่ท้องถิ่นได้อย่างไร พร้อมกำหนดเงื่อนไขที่ผู้ประกอบการปฏิบัติได้จริงและคุ้มครองผืนดิน

เส้นทางของร่างกฎหมายสู่สมัยประชุมฤดูหนาวอีกครั้ง

ข้อขัดแย้งครั้งก่อนยืดเยื้อผ่านการประชุมคณะกรรมการร่วม 6 ครั้ง โดยสมัชชาแห่งชาติและสภาแห่งชาติไม่สามารถตกลงกันได้ ในเดือนมิถุนายน 2021 ประธานสภาเลื่อนการพิจารณาร่างกฎหมาย หลังคินเลย์ วังชุก ประธานคณะกรรมการรายงานว่าสมาชิกไม่อาจหาข้อสรุปร่วมกันได้

ระหว่างที่รัฐบาลพัฒนากฎระเบียบใหม่และต่อมาจัดทำร่างกฎหมายฉบับปรับปรุง การกำกับดูแลยังคงดำเนินไปภายใต้กฎหมายปี 1995 ขั้นตอนสำคัญมีดังนี้:

• 2020: ร่างกฎหมายว่าด้วยเหมืองแร่และแร่ธาตุฉบับก่อนหน้าเสนอกรอบใหม่สำหรับการออกใบอนุญาต การกำกับดูแล และการจัดสรรทรัพยากรแร่
• มิถุนายน 2021: รัฐสภาเลื่อนการพิจารณาร่างกฎหมาย หลังสองสภาไม่สามารถยุติความเห็นต่างได้
• 2022: กระทรวงเศรษฐกิจออกระเบียบว่าด้วยการบริหารจัดการเหมืองแร่และแร่ธาตุ
• 15 มิถุนายน 2024: เก็ม เชริง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรธรรมชาติ เปิดเผยแผนทบทวนกฎระเบียบและพิจารณาให้ทั้งหน่วยงานภาครัฐและเอกชนเข้ามามีส่วนร่วม
• มีนาคม 2025: การประเมินกรอบนโยบายเหมืองแร่ของ IGF ระบุจุดอ่อนด้านการอนุมัติ การตรวจสอบ การหารือกับชุมชน และการกระจายผลประโยชน์
• 2026: กรมธรณีวิทยาและเหมืองแร่เสนอร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงต่อคณะรัฐมนตรี ก่อนการอภิปรายในสมัยประชุมฤดูหนาวที่วางแผนไว้

กรมฯ ระบุว่าร่างฉบับปรับปรุงจัดทำขึ้นตามนโยบายพัฒนาแร่ธาตุปี 2017 และอ้างอิงแนวทางการสำรวจแร่ธาตุปี 2023 รวมถึงระเบียบปี 2022 รัฐบาลยังเชื่อมโยงกฎหมายนี้กับแผนงานเศรษฐกิจ 10X และยุทธศาสตร์ Diamond

กรรมสิทธิ์ของรัฐกับสิทธิในการดำเนินงาน

ร่างกฎหมายปี 2020 ของกรมธรณีวิทยาและเหมืองแร่ระบุว่า ทรัพยากรแร่เป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐ และเสนอให้จัดสรรแหล่งแร่สำรองที่พิสูจน์แล้วผ่านการประมูลแข่งขันหรือให้รัฐวิสาหกิจ โดยให้รัฐบาลตัดสินใจแยกต่างหากในกรณีแร่ยุทธศาสตร์และแหล่งแร่สำรอง

กรรมสิทธิ์และการดำเนินงานเป็นคนละประเด็นในการถกเถียง รัฐอาจเป็นเจ้าของแหล่งแร่ พร้อมอนุญาตให้บริษัทสกัดและจำหน่ายแร่ภายใต้สัญญาเช่าได้ ข้อถกเถียงอยู่ที่ว่าใครจะได้รับอนุญาตดังกล่าว ต้องจ่ายเท่าใด และรายได้ที่เกิดขึ้นจะส่งถึงประชาชนอย่างไร

จุดยืนของสภาแห่งชาติอ้างอิงมาตรา 1.12 ของรัฐธรรมนูญ ซึ่งว่าด้วยกรรมสิทธิ์ของรัฐเหนือทรัพยากรแร่ และมาตรา 9.7 ซึ่งกล่าวถึงความยากจนและการกระจุกตัวของความมั่งคั่ง บทบัญญัติอื่นที่มีการอ้างถึงในการอภิปรายกล่าวถึงการแข่งขันที่เป็นธรรมและข้อจำกัดการผูกขาด

สภาฯ สนับสนุนข้อเสนอให้รัฐวิสาหกิจดำเนินงาน โดยยกตัวเลขทางการค้าในอดีตมาอ้างอิง บริษัทเอกชน JMCL แจ้งราคาส่งออกโดโลไมต์ที่ 520 งุลตรัมต่อเมตริกตันในปี 2019 เทียบกับราคา 1,150 งุลตรัม หลังรัฐวิสาหกิจ State Mining Corporation Limited ได้รับมอบหมายให้ดำเนินงานเหมืองในปี 2020 นอกจากนี้ยังอ้างถึงกำไรหลังหักภาษีของ SMCL ที่ 802 งุลตรัมต่อเมตริกตันในปี 2019/20 เทียบกับ 398 งุลตรัมของ Druk Satair Corporation Limited ในปี 2018

ตัวเลขเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการจัดสรรสิทธิทำเหมืองจึงกลายเป็นประเด็นอ่อนไหวทางการเมือง โดยสภาฯ ให้เหตุผลว่าการดำเนินงานโดยรัฐอาจช่วยให้ภูฏานได้รับมูลค่าเพิ่มมากขึ้น ขณะนี้รัฐบาลกำลังพิจารณากรอบการดำเนินงานที่เปิดให้ทั้งภาครัฐและเอกชนมีส่วนร่วม

เหตุใดกรอบกฎหมายจึงสำคัญ

กฎหมายปี 1995 ยังปล่อยให้ประเด็นสำคัญบางเรื่องไม่ชัดเจนหรือมอบให้กำหนดไว้ในกฎและระเบียบ ส่งผลให้เกิดแรงกดดันให้ตัดสินใจในเรื่องที่ควรได้รับการรองรับจากรัฐสภามากขึ้น ฝ่ายบริหารสามารถแก้ไขระเบียบได้ภายในอำนาจตามกฎหมาย แต่การแก้ไขพระราชบัญญัติต้องผ่านกระบวนการของรัฐสภา

ร่างฉบับก่อนหน้าแสดงให้เห็นว่าการปฏิรูปเหมืองแร่ครอบคลุมกว้างเพียงใด โดยเสนอให้ยกเลิกกฎหมายเหมืองแร่ปี 1995 และบทบัญญัติที่ระบุไว้ในกฎหมายปกครองส่วนท้องถิ่นปี 2009 กฎหมายป่าไม้และการอนุรักษ์ธรรมชาติปี 1995 และกฎหมายน้ำปี 2011 นอกจากนี้ยังเสนอให้จัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลเหมืองแร่ที่เป็นอิสระ โดยรับผิดชอบด้านการตรวจสอบ การบังคับใช้สัญญาเช่า การฟื้นฟูพื้นที่ และการจัดเก็บรายได้

การเลื่อนพิจารณาในปี 2021 ยังทิ้งข้อโต้แย้งด้านกระบวนการไว้ด้วย มาตรา 13(8) ของรัฐธรรมนูญกำหนดให้เสนอร่างกฎหมายต่อสมเด็จพระราชาธิบดีดรุก กยัลโป เพื่อจัดประชุมร่วม เมื่อสภาที่เป็นผู้เสนอร่างปฏิเสธการแก้ไขหรือข้อคัดค้านจากอีกสภาหนึ่ง อย่างไรก็ตาม รัฐสภาเลื่อนร่างกฎหมายเหมืองแร่โดยอาศัยมาตรา 59(A) ของข้อบังคับกระบวนการนิติบัญญัติ ประเด็นว่าการตัดสินใจดังกล่าวมีฐานทางรัฐธรรมนูญรองรับหรือไม่ยังคงเป็นหัวข้อถกเถียง

ประกาศที่เผยแพร่จนถึงขณะนี้ยังไม่ได้ให้รายละเอียดข้อกำหนดทั้งหมดของร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงปี 2026 รวมถึงแนวทางขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับแร่ยุทธศาสตร์และโครงสร้างกำกับดูแลที่เสนอ เนื้อหาที่รัฐสภาจะพิจารณาในท้ายที่สุดจะเป็นตัวกำหนดว่าองค์ประกอบใดจากร่างเดิมจะยังคงอยู่

ตัวเลขการผลิตและภาษีสะท้อนอะไร

ภาษีเงินได้นิติบุคคลจากการทำเหมืองของภูฏานเพิ่มจาก 1.1486 พันล้านงุลตรัมในปี 2023 เป็น 1.2714 พันล้านงุลตรัมในปี 2025 หลังลดลงเหลือ 1.1003 พันล้านงุลตรัมในปี 2024 การเพิ่มขึ้นระหว่างปี 2024 กับ 2025 อยู่ที่ประมาณ 15.6 เปอร์เซ็นต์ ค่าภาคหลวงและค่าเช่าทรัพยากรแร่เป็นรายได้สาธารณะประเภทอื่นด้วย

ปริมาณการผลิตสินค้าแต่ละชนิดเปลี่ยนแปลงไปคนละทิศทาง สำนักงานสำรวจธรณีวิทยาสหรัฐฯ บันทึกการผลิตเฟอร์โรซิลิคอนไว้ที่ 151,495 เมตริกตันในปี 2024 เพิ่มจาก 127,293 เมตริกตันในปี 2023 หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 19 เปอร์เซ็นต์ ส่วนการผลิตยิปซัมลดจาก 1,098,565 เมตริกตันเหลือ 513,477 เมตริกตันในช่วงเวลาเดียวกัน หรือลดลงประมาณ 53 เปอร์เซ็นต์

การผลิตโดโลไมต์บดก็ลดลงเช่นกัน จาก 2,937,930 เมตริกตันในปี 2023 เป็น 2,760,377 เมตริกตันในปี 2024 ตัวเลขเหล่านี้จากตารางการผลิตที่ใช้ข้อมูลถึงวันที่ 15 มกราคม 2026 แสดงให้เห็นว่าเงื่อนไขทางการค้าของแต่ละส่วนในภาคเหมืองแร่แตกต่างกันอย่างไร

กฎหมายที่เสนอจะครอบคลุมการเพิ่มมูลค่าแร่ ซึ่งหมายถึงการแปรรูปที่เพิ่มปริมาณแร่ที่ใช้ประโยชน์ได้หรือเพิ่มมูลค่าทางการค้าของวัตถุดิบ นอกจากนี้ยังครอบคลุมการใช้แร่เกรดต่ำและแร่ที่ถูกคัดทิ้ง การกู้คืนแร่ชนิดอื่นที่พบร่วมกับแหล่งแร่หลัก ตลอดจนแร่สำคัญและสินทรัพย์เหมืองแร่เชิงยุทธศาสตร์

เก็ม เชริง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรธรรมชาติ เชื่อมโยงการพัฒนาเหมืองแร่กับข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมระหว่างการอภิปรายในรัฐสภาเมื่อเดือนมิถุนายน 2024 ว่า:

การดำเนินงานต้องสอดคล้องกับนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม

รัฐบาลยังทบทวนการจัดเก็บภาษีเพื่อส่งเสริมการแปรรูปภายในภูฏาน สำหรับภาคธุรกิจ เรื่องนี้อาจเปลี่ยนการคำนวณความคุ้มค่าระหว่างการส่งออกวัตถุดิบกับการลงทุนในเครื่องมือและทักษะเพื่อผลิตสินค้าที่มีมูลค่าสูงขึ้นภายในประเทศ

บทลงโทษที่เข้มงวดขึ้นกับข้อจำกัดในการตรวจสอบ

ร่างกฎหมายที่เสนอจะกำหนดบทลงโทษแบบไล่ระดับ เปิดทางให้ดำเนินมาตรการที่เข้มงวดขึ้นเมื่อผู้ประกอบการทำผิดซ้ำ ค่าปรับแบบตายตัวบางรายการในปัจจุบันต่ำเพียง 5,000 งุลตรัม ซึ่งกระทรวงเห็นว่าน้อยเกินไปที่จะยับยั้งการฝ่าฝืน

กรมธรณีวิทยาและเหมืองแร่กำกับดูแลการดำเนินงานผ่านสำนักงานภูมิภาค 7 แห่ง ตามระเบียบปี 2022 เหมืองทั่วไปจะได้รับการตรวจปีละ 2 ครั้ง รวมถึงการตรวจโดยไม่แจ้งล่วงหน้า ส่วนพื้นที่ที่มีปริมาณการผลิตสูงหรือมีความอ่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมจะได้รับการตรวจทุกไตรมาสหรือบ่อยกว่านั้น

ผู้ตรวจสอบเปรียบเทียบการดำเนินงานกับการศึกษาความเป็นไปได้ที่ได้รับอนุมัติ และตรวจสอบปริมาณการผลิตจากบันทึกเครื่องชั่งรถบรรทุกกับใบอนุญาตขนส่ง กรมฯ กำลังเริ่มใช้ภาพถ่ายดาวเทียมและโดรนช่วยติดตามพื้นที่ที่กระจายอยู่หลายแห่ง เนื่องจากข้อจำกัดด้านบุคลากร การขนส่ง และขีดความสามารถทางเทคนิคทำให้ไม่สามารถตรวจภาคสนามได้อย่างต่อเนื่อง

กรมฯ ระบุว่าในช่วง 3 ปีที่ผ่านมาไม่มีการกระทำผิดร้ายแรงหรือการละเมิดกฎระเบียบขั้นรุนแรงครั้งใหญ่ทั่วประเทศ ปัญหาที่พบบ่อย ได้แก่ การจัดทำขั้นบันไดเหมืองที่ไม่ได้มาตรฐาน การควบคุมฝุ่นไม่เพียงพอ และการจัดการดินและหินที่ขุดออกเพื่อเข้าถึงแหล่งแร่อย่างไม่เหมาะสม

การรุกล้ำแนวเขตและการขุดที่อ้างว่าเป็นการพัฒนาที่ดินทั่วไปยังเป็นข้อกังวล เหมืองหินและพื้นที่ขุดลอกบางแห่งในพื้นที่ห่างไกลไม่มีเครื่องชั่งรถบรรทุกที่สอบเทียบแล้ว ทำให้เจ้าหน้าที่ต้องตรวจสอบปริมาณด้วยตนเอง การฝึกอบรมประจำปีมุ่งแก้ปัญหาอีกด้านหนึ่ง คือผู้ประกอบการที่มีบุคลากรผู้มีคุณสมบัติไม่เพียงพอสำหรับการดำเนินงานตามแผนเหมืองที่ได้รับอนุมัติ

การฟื้นฟูพื้นที่และการแบ่งปันผลประโยชน์ในท้องถิ่นที่ชัดเจนขึ้น

ผู้ประกอบการเหมืองต้องได้รับใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมและใบอนุญาตอื่น แต่งตั้งผู้จัดการที่ได้รับการรับรอง และจัดทำแผนปิดและฟื้นฟูเหมืองก่อนเริ่มขุด นอกจากนี้ยังต้องวางหลักประกันการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นเงินที่ถือไว้เป็นหลักประกันสำหรับการซ่อมแซมพื้นที่

ข้อกำหนดเมื่อปิดเหมืองรวมถึงการรื้อถอนโครงสร้างพื้นฐาน การทำให้ลาดพื้นที่ขุดมีเสถียรภาพ การนำหน้าดินกลับมาคืน และการฟื้นฟูพืชพรรณ จะคืนเงินหลักประกันก็ต่อเมื่อการติดตามตรวจสอบยืนยันว่าพื้นที่มีเสถียรภาพและพืชพรรณอยู่รอดได้ มาตรการป้องกันระหว่างการดำเนินงานยังรวมถึงบ่อตกตะกอน แนวกันชนลำธาร การรดน้ำถนน และการคลุมแร่ระหว่างขนส่ง

การประเมินของ IGF ในเดือนมีนาคม 2025 ระบุว่าการอนุมัติที่กระจัดกระจาย การติดตามตรวจสอบที่อ่อนแอ และการหารือกับชุมชนรวมถึงการกระจายผลประโยชน์ที่ไม่เพียงพอเป็นปัญหาสำคัญ การศึกษาในปี 2016 ซึ่งดำเนินการร่วมกันโดยคณะกรรมการต่อต้านการทุจริตของภูฏาน สถาบันการจัดการแห่งราชอาณาจักร และ Audencia Business School ของฝรั่งเศส ก็เคยระบุจุดอ่อนด้านธรรมาภิบาลและการกำกับดูแลไว้เช่นกัน

กรอบฉบับปรับปรุงอาจกำหนดผลประโยชน์แก่ชุมชนผ่านกองทุนพัฒนาชุมชนและนโยบายการใช้ทรัพยากรในท้องถิ่น นโยบายดังกล่าวสามารถจัดสรรโอกาสให้แรงงาน ผู้จัดหา และธุรกิจในพื้นที่ ร่างฉบับก่อนหน้ากำหนดให้คณะกรรมการกำกับดูแลที่เสนอมีหน้าที่อนุมัติการใช้กองทุนพัฒนาชุมชนอยู่แล้ว

ความโปร่งใสในการจัดสรรสิทธิทำเหมืองยังเป็นข้อกังวลที่ไม่ได้ข้อยุติ กรมฯ และกระทรวงปฏิเสธคำขอรายชื่อเจ้าของเหมืองและเหมืองหิน ขณะที่กรมฯ ระบุว่าข้อจำกัดการถือครองสัญญาเช่าเหมืองไม่เกิน 2 แห่งไม่มีผลบังคับใช้กับ SMCL ดังนั้น การกำหนดกฎการจัดสรรจึงต้องพิจารณาควบคู่ไปกับคำถามว่าจะเปิดเผยกฎเหล่านั้นและบันทึกข้อมูลผู้ได้รับประโยชน์อย่างโปร่งใสเพียงใด

ต้นทุนเกษตรกรและความล่าช้าด้านวิศวกรรมแย่งพื้นที่ความสนใจ

สมาชิกรัฐสภานำประเด็นปัญหาในเขตเลือกตั้งเกือบ 225 เรื่องเข้าสู่การประชุมเต็มคณะ รวมถึงถนนเพื่อการเกษตรและแหล่งน้ำ ประเด็นเหล่านี้ได้รับการคัดกรองและส่งต่อให้กระทรวงต่าง ๆ โดยข้อกังวล 2 เรื่องจากสภาเขตเปมักัตเชลได้รับการพิจารณาจากคณะกรรมการ

ประเด็นแรกคือการสมทบเงินซื้อปัจจัยการเกษตรที่ไม่สม่ำเสมอ ผู้นำท้องถิ่นกล่าวว่าเดิมมีข้อตกลงให้เกษตรกรและรัฐบาลออกค่าใช้จ่ายฝ่ายละครึ่ง ต่อมารูปแบบการแบ่งจ่ายรวมถึงรัฐบาลสมทบ 70 หรือ 60 เปอร์เซ็นต์ แต่มีรายงานว่าเกษตรกรบางรายกลับต้องจ่ายเองถึง 70 เปอร์เซ็นต์

ความแตกต่างในทางปฏิบัติมีนัยสำคัญ เกษตรกรที่จ่าย 70 เปอร์เซ็นต์ต้องจ่ายเงินมากกว่าสองเท่าของผู้ที่จ่าย 30 เปอร์เซ็นต์ สำหรับสินค้าที่มีราคาเท่ากัน สภาเขตเปมักัตเชลต้องการระบบที่ชัดเจนและสม่ำเสมอ ไม่ว่าจะเป็นสัดส่วนการสมทบแบบตายตัวหรือการแจกจ่ายฟรี

ผลการศึกษาของรัฐบาลพบว่า บางครั้งเกษตรกรดูแลสิ่งของที่ได้รับแจกฟรีน้อยกว่า โดยมีรายงานว่าต้นไม้ผลที่แจกจ่ายไปหลายล้านต้นตายเพราะดูแลไม่เพียงพอ ดังนั้น การเลือกนโยบายจึงต้องคำนึงถึงทั้งความสามารถในการจ่ายและความรับผิดชอบในการดูแลให้การลงทุนของรัฐยังคงเติบโตและให้ผลผลิต

ประเด็นที่สองเกี่ยวข้องกับกลุ่มวิศวกรรมระดับภูมิภาคและความล่าช้าในการพัฒนาท้องถิ่น สำนักงานพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานระดับภูมิภาคทั้ง 7 แห่งของกระทรวงโครงสร้างพื้นฐานและการขนส่ง มีบุคลากร 83 คนจากตำแหน่งที่อนุมัติไว้ 156 ตำแหน่ง หรือประมาณ 53 เปอร์เซ็นต์ บางสำนักงานมีวิศวกร 6 หรือ 7 คน ซึ่งส่วนใหญ่เพิ่งสำเร็จการศึกษา ทั้งที่โดยทั่วไปต้องมีมากกว่า 15 คน

ก่อนหน้านี้ เจ้าหน้าที่กระทรวงรายงานว่าในปีงบประมาณล่าสุดมีอัตราการส่งมอบงานอย่างมีประสิทธิผล 92 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งรวมถึงบริการออกแบบ 233 รายการ การตรวจแบบเอกชน 641 รายการ และการสนับสนุนโครงการ 23 กรณี ผลการประเมินของคณะกรรมการธรรมาภิบาลที่ดีจะเป็นตัวกำหนดว่าปัญหาด้านบุคลากรและการแบ่งปันต้นทุนเหล่านี้จำเป็นต้องนำเข้าสู่การอภิปรายอย่างเป็นทางการในสมัชชาหรือไม่

ประเด็นอื่นในระเบียบวาระด้านนิติบัญญัติ

เลเคย์ ดอร์จี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง คาดว่าจะเสนอร่างกฎหมายปรับเงินเดือน เนื่องจากเป็นร่างกฎหมายการเงิน จึงต้องผ่านความเห็นชอบภายในสมัยประชุมเดียวกัน ซังเก คันดูยังระบุว่าข้อตกลงกับองค์การประเทศผู้ส่งออกน้ำมันเป็นหนึ่งในมาตรการใหม่ที่อาจเข้าสู่การพิจารณา โดยมีเป้าหมายจัดการประเด็นด้านปิโตรเลียมและความร่วมมือกับประเทศสมาชิก

นอกจากนี้ สมัชชายังมีกำหนดพิจารณาวาระอ่านครั้งที่ 3 ของร่างแก้ไขกฎหมาย Jabmi และร่างแก้ไขกฎหมายควบคุมยาสูบปี 2026 ซึ่งได้รับมาจากสภาแห่งชาติ พร้อมทั้งจะสรุปอนุสัญญา BIMSTEC ว่าด้วยความช่วยเหลือทางกฎหมายซึ่งกันและกันในเรื่องทางอาญา และร่างกฎหมายว่าด้วยการล้มละลายและการฟื้นฟูของภูฏาน

ดังนั้น ร่างกฎหมายเหมืองแร่จะเข้าสู่สมัยประชุมที่มีวาระสำคัญหลายเรื่องแข่งขันกัน แต่ภารกิจหลักยังชัดเจน นั่นคือการแทนที่กรอบกฎหมายที่ล้าสมัยด้วยข้อกำหนดที่ชัดเจนเรื่องสิทธิในการทำเหมือง รายได้สาธารณะ หน้าที่ด้านสิ่งแวดล้อม และผลประโยชน์ที่จะส่งถึงชุมชน

ประเด็นสำคัญ

• ร่างกฎหมายเหมืองแร่ฉบับปรับปรุงถูกเสนอเข้าสู่การพิจารณาของคณะรัฐมนตรีแล้ว และคาดว่าจะเข้าสู่การพิจารณาในสมัยประชุมสมัชชาระหว่างวันที่ 12 พฤศจิกายนถึง 28 ธันวาคม 2026
• ร่างกฎหมายฉบับก่อนหน้าถูกเลื่อนในเดือนมิถุนายน 2021 หลังเกิดความเห็นต่างเรื่องกรรมสิทธิ์ การบริหารจัดการ และการแบ่งปันผลกำไร
• ภาษีเงินได้นิติบุคคลจากการทำเหมืองอยู่ที่ 1.2714 พันล้านงุลตรัมในปี 2025
• ข้อเสนอแก้ไขรวมถึงบทลงโทษที่เข้มงวดขึ้น ข้อกำหนดเรื่องการแปรรูปภายในประเทศ และกลไกที่อาจช่วยให้ชุมชนได้รับประโยชน์
• ขีดความสามารถในการตรวจสอบ ความโปร่งใสด้านกรรมสิทธิ์ และการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมยังเป็นประเด็นหลักในการถกเถียงเรื่องการปฏิรูป
• ฝ่ายนิติบัญญัติยังพิจารณาเรื่องการสมทบค่าใช้จ่ายปัจจัยการเกษตร การขาดแคลนบุคลากรด้านวิศวกรรม และมาตรการทางกฎหมายอื่น ๆ อีกหลายเรื่อง