ฝ่ายต่อต้านชินที่เป็นคู่แข่งตกลงร่างรัฐธรรมนูญร่วม ท่ามกลางแรงกดดันทางทหารที่เพิ่มขึ้น

รัฐธรรมนูญฉบับใหม่เป็นหัวใจของการหารือเพื่อสร้างเอกภาพ

กลุ่มต่อต้านชาวชินที่เป็นคู่แข่งกันในเมียนมาตกลงที่จะยกร่างรัฐธรรมนูญร่วมกัน หลังการหารือที่เมืองไอซอล เมืองหลวงของรัฐมิโซรัม ประเทศอินเดีย เมื่อวันที่ 16 และ 17 ตุลาคม การตัดสินใจนี้มุ่งคลี่คลายข้อขัดแย้งสำคัญในการต่อสู้กับการปกครองของกองทัพ นั่นคือใครควรปกครองรัฐชิน และควรแบ่งปันอำนาจกันอย่างไร

แนวร่วมแห่งชาติชิน (CNF) พบกับสภาที่ปรึกษาแห่งชาติชินชั่วคราว (ICNCC) เพื่อผลักดันข้อตกลงรวมชาติที่ลงนามเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2025 ข้อตกลงดังกล่าววางแนวทางให้ฝ่ายคู่แข่งมารวมกันภายใต้หน่วยงานปกครองที่เรียกว่าสภาแห่งชาติชิน

ซาไล คัว อุก เลียน สมาชิกคณะกรรมการบริหารของ CNF แสดงความหวังต่อการเจรจารอบล่าสุด

"เราเห็นแนวโน้มที่ดีต่อการรวมชาติ" เขากล่าว

เขากล่าวว่าทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ขึ้นแทนฉบับที่สภาชินแลนด์ของ CNF ใช้อยู่ในปัจจุบัน

"เราตกลงร่วมกันที่จะยกร่างรัฐธรรมนูญที่ทุกฝ่ายจะใช้ร่วมกัน CNF มีรัฐธรรมนูญของสภาชินแลนด์อยู่แล้ว แต่เราตกลงที่จะเขียนฉบับใหม่แทนการใช้ฉบับเดิมต่อไป" เขากล่าว

คำมั่นนี้มีความสำคัญ เพราะรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันมีส่วนทำให้ความแตกแยกรุนแรงขึ้น กลุ่มคู่แข่งคัดค้านกติกาด้านการเป็นตัวแทนและอำนาจทางทหาร การร่วมกันร่างฉบับใหม่เปิดโอกาสให้ทั้งสองฝ่ายเจรจาประเด็นเหล่านี้ตั้งแต่ต้น

การเจรจาเกิดขึ้นขณะที่กองกำลังทหารเดินหน้ากดดันโจมตีทางตอนใต้ของรัฐชิน การหารือทางการเมืองกำลังคืบหน้า ขณะที่ CNF และภราดรภาพชินซึ่งเป็นฝ่ายคู่แข่งยังคงปฏิบัติการทางทหารแยกกัน

ความแตกแยกในขบวนการต่อต้าน

ICNCC ก่อตั้งขึ้นในเดือนเมษายน 2021 หลังจากกองทัพโค่นล้มรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งของเมียนมา ผู้เข้าร่วมประกอบด้วยองค์กรต่อต้าน ตัวแทนภาคประชาสังคม และสมาชิกรัฐสภาที่ได้รับเลือกตั้งในปี 2020 รวมถึงสมาชิกพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย

CNF ซึ่งก่อตั้งในปี 1988 และเป็นองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ที่เก่าแก่ที่สุดในรัฐชิน เดิมเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างทางการเมืองร่วมดังกล่าว ต่อมาเกิดข้อพิพาทเกี่ยวกับกระบวนการตัดสินใจ การเป็นตัวแทน และการจัดตั้งรัฐบาลประจำรัฐ

ข้อมูลล่าสุดจาก CNF ระบุว่าองค์กรถอนตัวจาก ICNCC ในเดือนธันวาคม 2023 แต่ลำดับเหตุการณ์ที่เผยแพร่ในเดือนมกราคม 2024 ระบุว่าการถอนตัวเกิดขึ้นในเดือนเมษายน 2023 ตามด้วยการตั้งคณะกรรมการยกร่างรัฐธรรมนูญในเดือนกันยายน และการประชุมสภาชินแลนด์ในเดือนธันวาคม

กลุ่มที่คัดค้านโครงการสภาชินแลนด์ก่อตั้งภราดรภาพชินเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2023 พันธมิตรนี้ยังคงสังกัด ICNCC และประกอบด้วยองค์กรที่เป็นตัวแทนชุมชนในเมืองเตดิม ตนซาง ฟาลัม และมินดัต

ข้อพิพาททวีความรุนแรงจนเกิดการสู้รบ ภราดรภาพชินระบุว่า สมาชิกสองคนเสียชีวิตระหว่างการปะทะกับกองทัพแห่งชาติชิน ซึ่งเป็นกองกำลังติดอาวุธของ CNF ในเขตเมืองมะตูปีเมื่อเดือนมิถุนายน ก่อนความพยายามไกล่เกลี่ยครั้งก่อน

รายงานของ International Crisis Group เรื่องสถานการณ์ในรัฐชินกล่าวถึงเหตุการณ์อย่างน้อยสองครั้งที่ความตึงเครียดระหว่างฝ่ายคู่แข่งพัฒนาไปสู่การปะทะนองเลือด รายงานระบุว่าความแตกแยกเหล่านี้ยังขัดขวางการบรรลุข้อตกลงเรื่องการปกครอง กระบวนการยุติธรรม และบริการจำเป็นทั่วทั้งรัฐ

ประเด็นข้อพิพาทด้านรัฐธรรมนูญ

โครงสร้างเดิมของสภาชินแลนด์จัดสรรผู้แทน 27 คนให้ CNF, 27 คนให้กลุ่มสมาชิกรัฐสภาที่มาจากการเลือกตั้ง และ 86 คนให้กลุ่มบริหารระดับเมืองและภูมิภาค รวมเป็น 140 ที่นั่ง

ดังนั้น สัดส่วนที่นั่งโดยตรงของ CNF อยู่ที่ประมาณ 19% ของทั้งหมด โดยคำนวณจาก 27 ที่นั่งในจำนวน 140 ที่นั่ง ฝ่ายคัดค้านโต้แย้งว่าอิทธิพลของ CNF แผ่ขยายไปไกลกว่านั้นผ่านองค์กรพันธมิตร ข้อคัดค้านเกี่ยวข้องทั้งกับการจัดสรรที่นั่งอย่างเป็นทางการและระดับการควบคุมที่ CNF อาจมีผ่านสภาโดยรวม

อำนาจทางทหารเป็นอีกประเด็นที่เห็นต่าง องค์กรต่าง ๆ รวมถึงองค์การแห่งชาติชิน สหภาพสหพันธ์โซมี และสภาแห่งชาติชินมินดัต คัดค้านข้อกำหนดที่ระบุกองทัพแห่งชาติชินเป็นกองกำลังติดอาวุธที่เป็นตัวแทนของชาวชิน

รัฐธรรมนูญกำหนดกติกาพื้นฐานของการปกครองว่าใครมีอำนาจออกกฎหมาย ใครเป็นผู้บังคับใช้กฎหมาย ศาลทำงานอย่างไร และใครควบคุมกองกำลังติดอาวุธ ในรัฐชิน ประเด็นเหล่านี้ส่งผลต่อการตัดสินใจว่าองค์กรต่อต้านในพื้นที่จะยังคงมีอำนาจของตน หรือจะอยู่ภายใต้การบริหารร่วมกัน

โครงการรัฐธรรมนูญฉบับก่อนวางแนวทางให้มีรัฐสภา รัฐบาล และศาลสูงสุด ICNCC ปฏิเสธข้อกำหนดที่จะโอนหน้าที่ของตนไปยังโครงสร้างใหม่ รัฐธรรมนูญที่ร่างร่วมกันจะต้องหาข้อยุติเรื่องอำนาจซึ่งทั้งสองฝ่ายต่างอ้างสิทธิ

เหตุใดไอซอลจึงเป็นสถานที่จัดการหารือ

รัฐบาลรัฐมิโซรัมและองค์การรวมชาติโซ (ZORO) ซึ่งเป็นองค์กรภาคประชาสังคม มีส่วนช่วยนำฝ่ายคู่แข่งมาเจรจากัน ชุมชนชินและมิโซมีสายสัมพันธ์ทางวัฒนธรรมและภาษาเชื่อมโยงกันข้ามพรมแดนอินเดียและเมียนมา ทำให้ข้อพิพาทนี้เป็นเรื่องที่ผู้คนทั้งสองฝั่งให้ความสนใจ

การเจรจาก่อนหน้านี้นำไปสู่ข้อตกลงเบื้องต้นให้แก้ไขข้อพิพาทโดยไม่ใช้ความรุนแรง เคารพดินแดนที่แต่ละฝ่ายควบคุม ยอมรับวัฒนธรรมร่วมกัน และเดินหน้าหารือที่ ZORO เป็นผู้จัด ทั้งสองฝ่ายยังวางแผนตั้งคณะกรรมการสันติภาพเพื่อจัดการข้อพิพาท

แอล. รามดินเลียนา เรนท์เล ผู้ช่วยเลขาธิการของ ZORO เชื่อมโยงความพยายามไกล่เกลี่ยกับการสูญเสียชีวิตจากการสู้รบระหว่างกลุ่มต่อต้าน เขายังกล่าวว่ารัฐบาลกลางอินเดียสนับสนุนความพยายามนี้อย่างไม่เป็นทางการ โดยบรรยายจุดยืนของนิวเดลีจากมุมมองของเขาต่อการหารือ

ซาไล เฮต นิ โฆษก CNF กล่าวว่า การเจรจารอบแรกยังไม่บรรลุข้อตกลงทางการเมือง เป้าหมายเร่งด่วนคือคลี่คลายความเข้าใจผิดและสร้างเงื่อนไขสำหรับหารือเรื่องความร่วมมือ นอกจากนี้ ZORO ยังเป็นคนกลางในการทำข้อตกลงแยกต่างหากระหว่าง CNF กับกองทัพปฏิวัติโซมีเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม

ข้อตกลงวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2025 มีเนื้อหาครอบคลุมมากกว่า ผู้แทนจากสภาชินแลนด์ ICNCC และภราดรภาพชินลงนามข้อตกลงยุติการสู้รบที่ไอซอล โดยมีลัลดูโฮมา มุขมนตรีรัฐมิโซรัมเข้าร่วม กลุ่มสนับสนุนสันติภาพที่มุขมนตรีจัดตั้งขึ้น ซึ่งประกอบด้วยผู้นำภาคประชาสังคมและบุคคลสำคัญ มีส่วนช่วยให้การเจรจาบรรลุผล

จากข้อตกลงเดือนกุมภาพันธ์สู่การเจรจาเดือนตุลาคม

ทัง หนิง กี รองประธาน CNF และกองทัพแห่งชาติชิน ซึ่งเข้าร่วมการเจรจาในเดือนกุมภาพันธ์ กล่าวว่าเขาหวังว่าข้อตกลงจะนำมาซึ่งสันติภาพที่ยั่งยืน และช่วยสร้างแนวร่วมที่เป็นเอกภาพเพื่อประชาธิปไตยและระบบการเมืองแบบสหพันธรัฐ

รัฐบาลแบบสหพันธรัฐหมายถึงการแบ่งอำนาจระหว่างสถาบันระดับชาติและระดับภูมิภาค สำหรับกลุ่มชิน ภารกิจเร่งด่วนคือการตกลงเรื่องสถาบันของตนเอง ขณะมุ่งสู่อนาคตของเมียนมาที่รัฐต่าง ๆ มีอำนาจอย่างแท้จริง

แผนเดือนกุมภาพันธ์กำหนดให้ตั้งคณะกรรมการยกร่างรัฐธรรมนูญ โดยมีผู้แทนฝ่ายละสองคนจากสภาชินแลนด์และ ICNCC พร้อมผู้แทนจากกลุ่มสนับสนุนสันติภาพของรัฐมิโซรัม การหารือในเดือนตุลาคมเป็นการยืนยันคำมั่นที่จะจัดทำกรอบรัฐธรรมนูญร่วมกัน

ขั้นตอนสำคัญของการเจรจาและความแตกแยกมีดังนี้:

• เมษายน 2021: ก่อตั้ง ICNCC หลังรัฐประหารโดยกองทัพ
• ธันวาคม 2023: CNF จัดตั้งสภาชินแลนด์ ส่วนองค์กรที่คัดค้านก่อตั้งภราดรภาพชินในช่วงปลายเดือน
• 26 กุมภาพันธ์ 2025: ฝ่ายคู่แข่งลงนามข้อตกลงที่ไอซอล ครอบคลุมการยุติการสู้รบและการรวมตัวทางการเมือง
• 16 และ 17 ตุลาคม: CNF และ ICNCC หารือเพิ่มเติมที่ไอซอล และตกลงยกร่างรัฐธรรมนูญร่วมกัน

ไม่มีการประกาศกำหนดเวลาสำหรับการจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ให้เสร็จสิ้น หรือการเริ่มดำเนินงานของสภาแห่งชาติชินตามข้อเสนอ

ความร่วมมือทางทหารยังเป็นภารกิจแยกต่างหาก

ซาไล คัว อุก เลียน กล่าวว่า ขณะนี้ CNF ยังไม่ได้ประสานปฏิบัติการทางทหารกับภราดรภาพชิน แม้ตั้งใจจะทำเช่นนั้นในอนาคต ดังนั้น ฝ่ายต่าง ๆ จึงกำลังเจรจาเรื่องโครงสร้างทางการเมืองร่วมกัน ขณะที่กองกำลังของแต่ละฝ่ายยังปฏิบัติการภายใต้รูปแบบที่แยกจากกัน

สำหรับชุมชนที่ตกอยู่ท่ามกลางกลุ่มติดอาวุธ การป้องกันไม่ให้เกิดการปะทะต้องอาศัยช่องทางสื่อสารที่ใช้ได้จริง ควบคู่ไปกับข้อตกลงระหว่างผู้นำทางการเมือง Crisis Group เสนอให้กำหนดผู้ประสานงาน ตั้งสายด่วน วางขั้นตอนรายงานเหตุการณ์ และเปิดช่องทางสื่อสารโดยตรงระหว่างผู้บัญชาการในพื้นที่

องค์กรดังกล่าวยังเรียกร้องให้กำหนดเป้าหมายร่วมด้านความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การศึกษา สุขภาพ และกระบวนการยุติธรรม ซึ่งเป็นประเด็นที่ฝ่ายบริหารคู่แข่งต้องตัดสินใจว่าใครจะรับผิดชอบ จะแบ่งสรรทรัพยากรอย่างไร และประชาชนต้องปฏิบัติตามกติกาใด

สื่อสังคมออนไลน์เป็นอีกประเด็นที่รายงานกล่าวถึง โพสต์ที่กระตุ้นอารมณ์อาจแพร่กระจายความหวาดระแวงและทำให้เหตุการณ์ในพื้นที่ลุกลามเป็นข้อพิพาทในวงกว้าง Crisis Group เรียกร้องให้ผู้นำใช้ความระมัดระวังในการสื่อสารต่อสาธารณะ พร้อมสร้างช่องทางแก้ไขปัญหาอย่างรวดเร็ว

ความคืบหน้าทางทหารเพิ่มความเร่งด่วน

ซาไล ยอว์ มาน โฆษกกองทัพประชาชนชิน กล่าวว่าเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม กองกำลังต่อต้านกำลังสู้รบในหลายแนวรบ เขาระบุว่าการตีโต้ทางทหารที่ขยายวงเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 16 พฤษภาคม ครอบคลุมเมืองกันเปตเลต มินดัต และจินดเวในรัฐชิน รวมถึงเขตเมืองฮทิลินในภูมิภาคมะกเวที่อยู่ใกล้เคียง

ภราดรภาพชินยึดเมืองมินดัต จินดเว และกันเปตเลตได้ในเดือนธันวาคม 2024 กองกำลังต่อต้านยังคงควบคุมมินดัตและกันเปตเลต รวมถึงมะตูปีและบางส่วนของเมืองทันต์ลังกับเตดิม

กองทัพประกาศเมื่อวันที่ 21 ตุลาคมว่าสามารถยึดหมู่บ้านไลง์โดก ซึ่งอยู่ทางตะวันออกเฉียงเหนือของจินดเวราว 10 กิโลเมตรคืนได้ และอ้างว่าเก็บกู้ศพนักรบฝ่ายต่อต้านได้อย่างน้อย 11 ราย หลังการโจมตีที่เริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 24 กันยายน ตัวเลขผู้เสียชีวิตดังกล่าวเป็นคำกล่าวอ้างของกองทัพ ซึ่งไม่ได้เปิดเผยตัวเลขความสูญเสียของฝ่ายตน

รายงานล่าสุดยังกล่าวถึงความคืบหน้าก่อนหน้านี้ของกองทัพที่มีต่อทั้งสองฝ่าย ได้แก่ การยึดเขตเมืองฟาลัมคืนจากภราดรภาพชินเมื่อวันที่ 25 เมษายน และเขตเมืองตนซางคืนจาก CNF เมื่อวันที่ 20 พฤษภาคม กองกำลังทหารยังควบคุมบางส่วนของเมืองทันต์ลังและเตดิม

แรงกดดันยังขยายออกไปนอกพรมแดนรัฐชิน ฮทิลินตั้งอยู่บนเส้นทางเชื่อมมะกเวกับชิน ทำให้เกิดการสู้รบบนเส้นทางระหว่างรัฐภูเขากับพื้นที่ใกล้เคียง ฝ่ายคู่แข่งกำลังเผชิญการโจมตีหลายแนวรบ ขณะพยายามหาทางร่วมมือกัน

CNF ปฏิเสธคำเชิญเจรจาสันติภาพของกองทัพ

มิน อ่อง หล่าย ผู้นำกองทัพ เชิญ CNF เข้าร่วมการเจรจาสันติภาพในวิดีโอแถลงการณ์เมื่อวันที่ 15 ตุลาคม เนื่องในวันครบรอบข้อตกลงหยุดยิงทั่วประเทศ (NCA) CNF ลงนามในข้อตกลงดังกล่าวเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม 2015 ในสมัยประธานาธิบดีเต็ง เส่ง

หลังมิน อ่อง หล่ายนำรัฐประหารในเดือนกุมภาพันธ์ 2021 CNF ประกาศว่าข้อตกลงดังกล่าวเป็นโมฆะ ซาไล คัว อุก เลียน กล่าวว่าองค์กรไม่ไว้วางใจผู้นำกองทัพและไม่มีความเชื่อมั่นในการบริหารของเขา

ดังนั้น การเจรจาที่ไอซอลจึงมุ่งสร้างความปรองดองระหว่างกลุ่มต่อต้านที่คัดค้านการปกครองของกองทัพ วาระเร่งด่วนคือการจัดตั้งโครงสร้างทางการเมืองร่วมของชาวชินและยุติข้อพิพาทภายในขบวนการต่อต้าน

CNF ยังเป็นสมาชิกสภาขับเคลื่อนเพื่อการก่อตั้งสหภาพสหพันธรัฐประชาธิปไตย ซึ่งเป็นแนวร่วมต่อต้านในวงกว้างที่ก่อตั้งเมื่อวันที่ 30 มีนาคม โดย CNF เป็นหนึ่งในองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ผู้ก่อตั้งทั้งสี่องค์กร ทำให้การเจรจาเรื่องการปกครองชินดำเนินควบคู่ไปกับความพยายามประสานงานฝ่ายต่อต้านทั่วเมียนมา

เอกภาพจะเปลี่ยนชีวิตพลเรือนอย่างไร

Crisis Group ระบุว่า มีประชาชนราว 160,000 คนต้องพลัดถิ่นจากความขัดแย้งในรัฐชิน คิดเป็นมากกว่าหนึ่งในสามของประชากรทั้งรัฐ คนส่วนใหญ่พลัดถิ่นภายในเมียนมา ขณะที่บางส่วนข้ามไปยังอินเดีย

ครอบครัวต่าง ๆ ต้องการความปลอดภัย การเข้าถึงตลาด และบริการที่ใช้งานได้ก่อนจะกลับบ้าน การมีหน่วยงานติดอาวุธหลายฝ่ายทำให้งานเหล่านี้ยากขึ้น เมื่อแต่ละฝ่ายเห็นต่างว่าใครจะบริหารพื้นที่ จัดความช่วยเหลือ หรือให้บริการด้านกระบวนการยุติธรรม การยุติการปะทะจะช่วยขจัดอันตรายอีกประการที่คุกคามผู้คนซึ่งต้องพลัดถิ่นจากสงครามอยู่แล้ว

Crisis Group เรียกร้องให้ผู้บริจาคเพิ่มความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การสนับสนุนการดำรงชีพ และความช่วยเหลือแก่หน่วยงานบริหารท้องถิ่นที่กำลังเกิดขึ้น รายงานระบุว่ารัฐชินเข้าถึงได้ยากและถูกละเลย แม้ความช่วยเหลือแก่เมียนมาโดยรวมจะมีอยู่อย่างจำกัดอยู่แล้ว

อินเดียมีส่วนได้ส่วนเสียโดยตรงจากพรมแดนที่ใช้ร่วมกันและความเป็นไปได้ที่จะเกิดการพลัดถิ่นเพิ่มขึ้น รายงานเสนอให้สนับสนุนด้านมนุษยธรรมและขยายช่องทางการค้าชายแดนอย่างไม่เป็นทางการ เพื่อให้สินค้าอุปโภคบริโภคพื้นฐานเข้าถึงชุมชนชินได้มากขึ้น

ปาเลตวาเพิ่มความซับซ้อนทางการเมืองและเศรษฐกิจอีกประการหนึ่ง กองทัพอาระกันควบคุมเขตเมืองนี้ทางตอนใต้ของรัฐชิน และร่วมมือกับภราดรภาพชินในพื้นที่อื่น ผู้นำชินบางส่วนกังวลต่อความทะเยอทะยานด้านดินแดนของกองทัพอาระกัน ขณะที่กองทัพอาระกันระบุว่าปาเลตวามีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ต่อการต่อสู้เพื่อปกครองตนเองในรัฐยะไข่

ปาเลตวายังตั้งอยู่บนเส้นทางโครงการขนส่งต่อเนื่องหลายรูปแบบกาลาดันของอินเดีย มูลค่า 500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเชื่อมภาคตะวันออกเฉียงเหนือของอินเดียกับท่าเรือบริเวณอ่าวเบงกอล หากฝ่ายชินที่เป็นคู่แข่งตกลงกันได้ ก็ยังต้องเจรจาต่อในประเด็นดินแดน องค์กรติดอาวุธเพื่อนบ้าน และเส้นทางการค้า สำหรับครอบครัวผู้พลัดถิ่น ผลดีที่เห็นได้ทันทีคือการปะทะภายในที่ลดลง ความช่วยเหลือที่เชื่อถือได้มากขึ้น และความชัดเจนว่าใครรับผิดชอบบริการในชีวิตประจำวัน

ประเด็นสำคัญ

• CNF และ ICNCC ตกลงในการหารือที่ไอซอลเมื่อวันที่ 16 และ 17 ตุลาคมว่าจะยกร่างรัฐธรรมนูญร่วมกัน
• การเจรจาต่อยอดจากข้อตกลงวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2025 ที่มุ่งรวมกลุ่มต่าง ๆ ภายใต้สภาแห่งชาติชิน
• การเป็นตัวแทนและการควบคุมกองกำลังติดอาวุธเป็นข้อพิพาทสำคัญที่ทำให้ขบวนการต่อต้านแตกแยก
• CNF ระบุว่ายังไม่ได้ประสานปฏิบัติการทางทหารกับภราดรภาพชิน
• กองทัพยังคงโจมตีทั่วภาคใต้ของรัฐชินและภูมิภาคมะกเวที่อยู่ใกล้เคียง
• Crisis Group ประเมินว่ามีผู้พลัดถิ่นราว 160,000 คน และเรียกร้องให้เพิ่มความช่วยเหลือ การค้า และการสื่อสารระหว่างฝ่ายต่าง ๆ