ซาอุดีอาระเบียวางแผนจัดเก็บน้ำมันดิบในสิงคโปร์ตั้งแต่ครึ่งหลังปี 2027

ซาอุดีอาระเบียเตรียมจัดเก็บน้ำมันดิบใกล้ผู้ซื้อในเอเชียมากขึ้น

ซาอุดีอาระเบียวางแผนเริ่มจัดเก็บน้ำมันดิบที่คลังใต้ดิน Jurong Rock Caverns ของสิงคโปร์ในช่วงครึ่งหลังของปี 2027 เพื่อให้มีน้ำมันสำรองใกล้ลูกค้าในเอเชียมากขึ้น หลังสงครามระหว่างสหรัฐฯ อิสราเอล และอิหร่านส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อการขนส่งผ่านช่องแคบฮอร์มุซ

ตัน ซี เลง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน การค้า และอุตสาหกรรมของสิงคโปร์ ประกาศเจตจำนงร่วมดังกล่าวเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026 ในงานสัปดาห์พลังงานนานาชาติสิงคโปร์ โดยตั้งเป้าสรุปการเจรจาภายในไม่กี่เดือน และคาดว่าซาอุดี อารัมโกจะลงนามบันทึกความเข้าใจกับสำนักงานกำกับดูแลตลาดพลังงานของสิงคโปร์และเจทีซี คอร์ปอเรชัน

คลังใต้ดินบนเกาะจูร่งแห่งนี้รองรับไฮโดรคาร์บอนเหลวได้สูงสุด 1.47 ล้านลูกบาศก์เมตร หรือราว 9 ล้านบาร์เรล ยังไม่มีการเปิดเผยปริมาณน้ำมันดิบซาอุดีอาระเบียที่จะจัดเก็บ มูลค่าทางการเงินของข้อตกลง หรือสิทธิ์ในการเข้าถึงน้ำมันของสิงคโปร์อย่างชัดเจน

สำหรับซาอุดีอาระเบีย ข้อตกลงที่เสนอจะทำให้มีน้ำมันสำรองอยู่นอกเส้นทางขนส่งทางทะเลในอ่าวที่เปราะบาง ก่อนที่ลูกค้าจะต้องการใช้ ส่วนสิงคโปร์ซึ่งเป็นศูนย์กลางการกลั่นและการค้าน้ำมันรายใหญ่ จะมีน้ำมันดิบที่จัดเก็บในประเทศไว้เป็นกันชนเพิ่มเติม หากการส่งมอบหยุดชะงัก

ตันเปิดเผยข้อเสนอนี้ในวันแรกของการประชุมด้านพลังงาน โดยระบุว่าเป็นเจตจำนงร่วมของทั้งสองประเทศ:

ซาอุดีอาระเบียและสิงคโปร์ประกาศเจตจำนงร่วมที่จะจัดทำข้อตกลงให้จัดเก็บน้ำมันดิบซาอุดีอาระเบียที่ Jurong Rock Caverns ตั้งแต่ช่วงครึ่งหลังของปี 2027

เหตุใดทำเลนี้จึงสำคัญ

ก่อนเกิดสงคราม เอเชียนำเข้าน้ำมันจากตะวันออกกลางราวสองในสามของปริมาณที่ใช้ การหยุดชะงักของการขนส่งผ่านช่องแคบฮอร์มุซจึงกระทบอุปทานส่วนใหญ่ของภูมิภาค ทำให้โรงกลั่นและรัฐบาลต้องพึ่งพาน้ำมันสำรองและการส่งมอบจากแหล่งอื่น

ความขัดแย้งทำให้หลายประเทศเริ่มระบายน้ำมันจากคลังสำรองแล้ว และเพิ่มความกังวลเกี่ยวกับระดับน้ำมันสำรอง น้ำมันที่เก็บไว้ในสิงคโปร์จะอยู่ใกล้ผู้ซื้อในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มากขึ้นเมื่อเกิดการหยุดชะงัก ช่วยลดการพึ่งพาการรอเรือขนส่งเที่ยวใหม่จากอ่าวในระยะเร่งด่วน

เจ้าชายอับดุลอะซิซ บิน ซัลมาน อัลซะอูด รัฐมนตรีพลังงานซาอุดีอาระเบีย กล่าวถึงประโยชน์ที่คาดหวังไว้ในข้อความที่บันทึกไว้และส่งถึงที่ประชุม:

การนำอุปทานเข้าใกล้ตลาดสำคัญในเอเชียจะช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นให้เครือข่ายการจัดหาของเรา และสนับสนุนความมั่นคงด้านอุปทานและความพร้อมรับมือของสิงคโปร์

แผนนี้เปลี่ยนสถานที่จัดเก็บน้ำมันซาอุดีอาระเบียบางส่วนระหว่างรอผู้ซื้อ น้ำมันที่เบิกจากคลังอาจช่วยชดเชยการหยุดชะงักชั่วคราว ขณะที่การเติมน้ำมันสำรองอย่างต่อเนื่องยังขึ้นอยู่กับการขนส่งน้ำมันไปถึงสิงคโปร์ เนื่องจากกำหนดเริ่มดำเนินการอยู่หลังประกาศมากกว่าหนึ่งปี ข้อตกลงนี้จึงไม่ช่วยบรรเทาผลกระทบจากการหยุดชะงักในปัจจุบันได้ทันที

คลังใต้ดินรองรับอะไรได้บ้าง

Jurong Rock Caverns ตั้งอยู่ใต้ดินลึก 150 เมตรบนเกาะจูร่ง ซึ่งเป็นศูนย์กลางพลังงานอุตสาหกรรมของสิงคโปร์ คลังแห่งนี้จัดเก็บไฮโดรคาร์บอนเหลว รวมถึงน้ำมันดิบและคอนเดนเสต ซึ่งเป็นของเหลวปิโตรเลียมชนิดเบาที่นำไปแปรรูปเป็นเชื้อเพลิงและผลิตภัณฑ์อื่นได้

ความจุรวมของคลังใต้ดินที่ราว 9 ล้านบาร์เรลสะท้อนให้เห็นขนาดของสถานที่แห่งนี้ ส่วนความจุที่จะจัดสรรให้ซาอุดีอาระเบียขึ้นอยู่กับข้อตกลงที่กำลังเจรจา

น้ำมันดิบเป็นวัตถุดิบที่โรงกลั่นนำไปผลิตเป็นผลิตภัณฑ์ต่าง ๆ เช่น เบนซิน ดีเซล และเชื้อเพลิงอากาศยาน การมีน้ำมันดิบอยู่ใกล้โรงกลั่นช่วยให้ผู้ซื้อมีวัตถุดิบสำรองเมื่อเรือขนส่งน้ำมันมาถึงล่าช้า

บทบาทของสิงคโปร์ในฐานะทั้งศูนย์กลางการกลั่นและศูนย์กลางการค้าทำให้ที่นี่เป็นทำเลที่เหมาะสำหรับผู้ผลิตซึ่งจัดหาน้ำมันให้หลายตลาดในเอเชีย น้ำมันที่จัดเก็บอยู่แล้วสามารถขายและส่งต่อไปยังลูกค้าได้ใกล้ขึ้น ทำให้อารัมโกมีทางเลือกมากขึ้นเมื่อกำหนดการขนส่งสะดุด

สิงคโปร์จะได้อะไร

สิงคโปร์คาดว่าข้อตกลงนี้จะช่วยรองรับความต้องการพลังงานในประเทศหากอุปทานน้ำมันดิบหยุดชะงัก คุณค่าของข้อตกลงอยู่ที่การมีน้ำมันจริงอยู่ใกล้ตัว ในช่วงที่การจัดหาจากต่างประเทศทำได้ยากขึ้น

ตันเชื่อมโยงข้อเสนอนี้กับทั้งความน่าเชื่อถือของอุปทานจากซาอุดีอาระเบียในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และความสามารถของสิงคโปร์ในการเตรียมพร้อมรับมือการหยุดชะงัก วัตถุประสงค์ทางการค้าและการรับมือเหตุฉุกเฉินจะดำเนินควบคู่กัน โดยอารัมโกจะมีน้ำมันสำรองใกล้ลูกค้า ขณะที่สิงคโปร์จะมีแหล่งสำรองในประเทศ

ตันยังเตือนระหว่างปาฐกถาด้านพลังงานสิงคโปร์ที่ Marina Bay Sands ว่า ในช่วงที่อุปทานตึงตัว ประเทศต่าง ๆ อาจให้ความสำคัญกับความต้องการภายในประเทศก่อน เขาระบุว่าชาตินิยมด้านทรัพยากร ซึ่งหมายถึงการที่รัฐบาลให้ความสำคัญกับการควบคุมทรัพยากรของชาติหรืออุปทานในประเทศเหนือพันธกรณีทางการค้าในวงกว้าง เป็นเรื่องน่ากังวลเมื่อบั่นทอนสัญญา

คำเตือนดังกล่าวช่วยอธิบายว่าเหตุใดจึงให้ความสำคัญกับการเตรียมพร้อม ข้อตกลงด้านอุปทานสามารถกำหนดการส่งมอบในอนาคตได้ ขณะที่น้ำมันซึ่งจัดเก็บไว้ในประเทศแล้วเป็นแหล่งสำรองจริงที่สามารถนำออกมาใช้ได้ภายใต้เงื่อนไขที่ตกลงกัน

ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีรูปแบบที่ดำเนินการอยู่แล้ว

ซาอุดี อารัมโกจัดเก็บน้ำมันดิบในญี่ปุ่นและเกาหลีใต้อยู่แล้ว ภายใต้ข้อตกลงที่ให้รัฐบาลประเทศเจ้าบ้านมีสิทธิ์ซื้อก่อนเมื่อเกิดภาวะขาดแคลนโดยไม่คาดคิด ความร่วมมือเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการจัดเก็บเชิงพาณิชย์สามารถช่วยสนับสนุนการวางแผนอุปทานฉุกเฉินของประเทศได้เช่นกัน

ในญี่ปุ่น มีการขยายความจุจัดเก็บน้ำมันในโอกินาวะเป็น 8.2 ล้านบาร์เรลในเดือนกันยายน 2017 ภายใต้ข้อตกลงกับองค์การโลหะและพลังงานแห่งชาติของญี่ปุ่น หรือที่รู้จักกันในชื่อ JOGMEC

ในเกาหลีใต้ อารัมโกตกลงในปี 2023 ที่จะจัดเก็บน้ำมัน 5.3 ล้านบาร์เรลเป็นเวลาห้าปี ณ คลังสำรองของบริษัทน้ำมันแห่งชาติเกาหลีในท่าเรืออุลซาน

เมื่อรวมกันแล้ว ความจุที่ระบุในโอกินาวะและอุลซานอยู่ที่ 13.5 ล้านบาร์เรล ส่วนความจุรวมของ Jurong Rock Caverns ที่ราว 9 ล้านบาร์เรล คิดเป็นประมาณสองในสามของยอดรวมดังกล่าว แม้สัดส่วนที่ซาอุดีอาระเบียจะได้รับจัดสรรในสิงคโปร์ยังไม่ได้ข้อสรุป

ข้อตกลงกับญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เป็นต้นแบบเชิงปฏิบัติในการผสานสินค้าคงคลังเพื่อการขายเข้ากับการเข้าถึงน้ำมันในกรณีฉุกเฉิน สิทธิ์การซื้อและขั้นตอนการเบิกจ่ายของสิงคโปร์จะเป็นส่วนหนึ่งของเงื่อนไขที่กำหนดวิธีดำเนินข้อตกลงของตน

กำหนดการสำคัญของข้อเสนอ

ประกาศของสิงคโปร์ต่อยอดยุทธศาสตร์การจัดเก็บน้ำมันที่อารัมโกใช้ในส่วนอื่นของเอเชียอยู่แล้ว กำหนดการสำคัญแสดงให้เห็นช่วงเวลาระหว่างการประกาศเจตจำนง การสรุปการเจรจา และการเริ่มดำเนินงาน:

• กันยายน 2017: ขยายความจุจัดเก็บของอารัมโกในโอกินาวะเป็น 8.2 ล้านบาร์เรล
• 2023: อารัมโกตกลงจัดเก็บน้ำมัน 5.3 ล้านบาร์เรลในอุลซาน ภายใต้ข้อตกลงระยะเวลาห้าปี
• 26 ตุลาคม 2026: สิงคโปร์และซาอุดีอาระเบียประกาศเจตจำนงร่วมที่จะจัดเก็บน้ำมันที่ Jurong Rock Caverns
• ภายในไม่กี่เดือนหลังการประกาศ: ตั้งเป้าสรุปการเจรจา
• ครึ่งหลังของปี 2027: คาดว่าจะเริ่มจัดเก็บน้ำมันดิบซาอุดีอาระเบียในสิงคโปร์

บันทึกความเข้าใจเป็นเอกสารบันทึกเจตจำนงของคู่สัญญาที่จะทำงานร่วมกัน การเจรจาตามแผนจะเปลี่ยนเจตจำนงดังกล่าวให้เป็นข้อตกลงดำเนินงานสำหรับการจัดเก็บและการเข้าถึงน้ำมันดิบ

เอเชียกำลังหาแหล่งสำรองอุปทานที่ใหญ่ขึ้น

ญี่ปุ่นกำลังหารือถึงแนวทางเพิ่มน้ำมันดิบสำรองทั่วเอเชียผ่านโครงการความร่วมมือด้านความยืดหยุ่นของพลังงานและทรัพยากรในเอเชีย หรือ Partnership in Wide Energy and Resources Resilience Asia ซึ่งรู้จักกันในชื่อ POWERR Asia นายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิเสนอแนวคิดนี้เมื่อต้นปี 2026 พร้อมการสนับสนุนทางการเงิน 10,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

จีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้มีคลังน้ำมันสำรองขนาดใหญ่ ขณะที่ประเทศอื่น ๆ ในเอเชียส่วนใหญ่มีน้ำมันสำรองรองรับภาวะช็อกด้านอุปทานน้อยกว่า ความแตกต่างนี้มีความสำคัญเมื่อผู้ซื้อจำนวนมากต้องหาเรือขนส่งน้ำมันทดแทนในเวลาเดียวกัน

ข้อเสนอของซาอุดีอาระเบียและโครงการระดับภูมิภาคของญี่ปุ่นตอบโจทย์ที่เกี่ยวข้องกันจากคนละด้าน ซาอุดีอาระเบียต้องการให้อุปทานอยู่ใกล้ลูกค้ามากขึ้น ส่วนประเทศผู้ซื้อน้ำมันต้องการการคุ้มครองที่มากขึ้นเมื่อการขนส่งหยุดหรือชะลอตัว การจัดเก็บน้ำมันช่วยเชื่อมเป้าหมายทั้งสองด้านได้ ด้วยการวางน้ำมันสำรองไว้ในตลาดที่อาจต้องการใช้

ผลกระทบต่อครัวเรือนและธุรกิจไม่ได้จำกัดอยู่แค่การค้าน้ำมันดิบ โรงกลั่นต้องใช้น้ำมันเพื่อผลิตเชื้อเพลิงสำหรับการขนส่งและอุตสาหกรรม และการหยุดชะงักอาจส่งผลต่อปริมาณและราคาของผลิตภัณฑ์เหล่านี้ ข้อเสนอของสิงคโปร์มุ่งทำให้น้ำมันสำรองที่จับต้องได้เข้าถึงได้ง่ายขึ้นในช่วงที่เกิดการหยุดชะงัก

สิงคโปร์เตรียมพร้อมเกินกว่าการจัดเก็บน้ำมัน

ตันนำเสนอความร่วมมือกับซาอุดีอาระเบียควบคู่กับแผนขยายโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าของสิงคโปร์ โรงไฟฟ้าแห่งใหม่ 5 แห่งมีกำหนดเริ่มเดินเครื่องระหว่างปี 2026 ถึง 2031 เพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าร้อยละ 26 จากระดับราว 12 กิกะวัตต์

สิงคโปร์ยังมีแผนสร้างสถานีไฟฟ้าย่อยแห่งใหม่ 7 แห่งภายในปี 2031 และเพิ่มสายไฟฟ้าใต้ดิน รวมถึงโครงสร้างพื้นฐานที่รองรับความต้องการภาคอุตสาหกรรมในชางงี ปาซีร์ รีส และปายา เลบาร์ สถานีไฟฟ้าย่อยปรับแรงดันไฟฟ้าเพื่อให้ส่งไฟฟ้าผ่านโครงข่ายได้อย่างปลอดภัยและถึงมือผู้ใช้

แผนจัดเก็บน้ำมันมุ่งรองรับการเข้าถึงน้ำมันดิบ ส่วนโรงไฟฟ้าและโครงการโครงข่ายไฟฟ้ามุ่งรองรับการผลิตและส่งจ่ายไฟฟ้า เมื่อพิจารณาร่วมกัน แผนเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าสิงคโปร์กำลังเตรียมรับมือการหยุดชะงักในหลายจุดของระบบพลังงาน

ตันอธิบายว่าเหตุใดพลังงานที่เชื่อถือได้และมีราคาที่เข้าถึงได้ยังคงเป็นเรื่องสำคัญ โดยเชื่อมโยงความมั่นคงด้านอุปทานเข้ากับชีวิตประจำวันโดยตรง:

เหตุใดวิกฤตเหล่านี้จึงสำคัญ เพราะพลังงานเป็นปัจจัยจำเป็นต่อการดำรงอยู่ การเติบโตทางเศรษฐกิจและคุณภาพชีวิตของเราขึ้นอยู่กับการเข้าถึงพลังงานที่เชื่อถือได้และมีราคาที่เข้าถึงได้อย่างต่อเนื่อง

ประเด็นสำคัญ

• ซาอุดีอาระเบียวางแผนจัดเก็บน้ำมันดิบที่ Jurong Rock Caverns ของสิงคโปร์ตั้งแต่ช่วงครึ่งหลังของปี 2027
• คลังแห่งนี้อยู่ใต้ดินลึก 150 เมตร และมีความจุรวมราว 9 ล้านบาร์เรล
• คาดว่าอารัมโกจะลงนามบันทึกความเข้าใจกับสำนักงานกำกับดูแลตลาดพลังงานและเจทีซี โดยตั้งเป้าสรุปการเจรจาภายในไม่กี่เดือน
• ยังไม่มีการเปิดเผยปริมาณน้ำมันที่ซาอุดีอาระเบียจะจัดเก็บ เงื่อนไขทางการเงิน และสิทธิ์ในการเข้าถึงน้ำมันของสิงคโปร์อย่างชัดเจน
• อารัมโกมีข้อตกลงจัดเก็บน้ำมันในญี่ปุ่นและเกาหลีใต้อยู่แล้ว ซึ่งให้รัฐบาลประเทศเจ้าบ้านมีสิทธิ์ซื้อก่อนในช่วงขาดแคลน
• ข้อเสนอของสิงคโปร์จะช่วยเสริมความพร้อมด้านอุปทานในอนาคต โดยคาดว่าจะเริ่มดำเนินงานในปี 2027