UNEP เตือนโลกอาจร้อนเกิน 1.5°C ขณะคาซัคสถานเดินหน้าแผนโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่และการเปลี่ยนผ่านพลังงานมูลค่า 1.8 หมื่นล้านยูโร

คำเตือนระดับโลกปะทะแผนโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ในคอกเชเตา

คาซัคสถานกำลังวางแผนสร้างโรงไฟฟ้าและโรงผลิตความร้อนจากถ่านหินในเมืองคอกเชเตา ซึ่งอาจเดินเครื่องไปจนถึงราวปี 2078 นานกว่าเส้นตายบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนของประเทศเกือบสองทศวรรษ โครงการนี้ทำให้เห็นความท้าทายอย่างเป็นรูปธรรม ในขณะที่โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติระบุว่า โลกต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 45% ภายในปี 2035 เมื่อเทียบกับระดับปี 2025 เพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนให้สูงเกิน 1.5°C ไม่มากนัก

โรงไฟฟ้าที่เสนอจะผลิตไฟฟ้าได้ 280 เมกะวัตต์ และความร้อน 820 กิกะแคลอรีต่อชั่วโมง เอกสารแผนฉบับล่าสุดตัดทางเลือกเปลี่ยนไปใช้ก๊าซธรรมชาติออก เนื่องจากพื้นที่ไม่มีโครงสร้างพื้นฐานด้านก๊าซและไม่มีแหล่งจ่ายที่รับประกันได้ ขณะนี้กำหนดเปิดใช้งานในไตรมาส 3 ของปี 2028

รายงาน Emissions Gap Report 2026 ของ UNEP ระบุว่า โอกาสที่จะจำกัดภาวะโลกร้อนไม่ให้เกิน 1.5°C เลย หรือเกินเพียงไม่ถึง 0.1°C ได้ผ่านพ้นไปแล้ว ใจความสำคัญคือรัฐบาลยังสามารถจำกัดระดับอุณหภูมิที่เพิ่มขึ้น และทำให้อุณหภูมิโลกลดกลับมาอยู่ที่ 1.5°C หรือต่ำกว่านั้นภายในปี 2100 ได้

แนวทางตอบสนองของคาซัคสถานประกอบด้วยการลงทุนที่แข่งขันกัน ทั้งโครงสร้างพื้นฐานถ่านหินแห่งใหม่เพื่อผลิตไฟฟ้าและความร้อน ควบคู่กับโครงการที่เสนอให้ใช้งบ 1.8 หมื่นล้านยูโรสำหรับพลังงานหมุนเวียน โครงข่ายไฟฟ้า และการสนับสนุนชุมชนที่พึ่งพาถ่านหิน

UNEP ไม่ได้ประเมินคาซัคสถานเป็นรายประเทศ และประเทศนี้ไม่อยู่ในการเปรียบเทียบกลุ่ม G20 อย่างไรก็ตาม ผลการศึกษาระดับโลกของหน่วยงานเป็นมาตรวัดที่มีประโยชน์ว่าต้องเร่งเปลี่ยนแปลงเพียงใด ขณะที่ยุทธศาสตร์ของคาซัคสถานเองแสดงให้เห็นว่าระบบไฟฟ้า ระบบทำความร้อน และภาคอุตสาหกรรมยังพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลมากเพียงใด

การร้อนเกินเป้าหมายส่งผลต่อสภาพภูมิอากาศอย่างไร

การประเมินประจำปีครั้งที่ 17 ของ UNEP พิจารณาสถานการณ์ที่เรียกว่า “การร้อนเกินเป้าหมายน้อยที่สุดเท่าที่เป็นไปได้” ภาวะโลกร้อนจะขึ้นถึงจุดสูงสุดราว 1.7°C ถึง 1.8°C ในช่วงกลางศตวรรษ โดยมีโอกาส 66% ที่อุณหภูมิจะไม่สูงเกินช่วงดังกล่าว หลังจากนั้นมีโอกาสราว 50% ที่อุณหภูมิจะลดกลับมาอยู่ที่ 1.5°C หรือต่ำกว่าภายในปี 2100

ตัวเลขอุณหภูมิเป็นการวัดระดับความร้อนที่เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงก่อนการปฏิวัติอุตสาหกรรมจะแพร่หลาย การร้อนเกินเป้าหมายหมายถึงการที่อุณหภูมิสูงเกินขีดจำกัดอยู่ระยะหนึ่ง ก่อนจะลดกลับลงมา ทั้งระดับสูงสุดที่อุณหภูมิขึ้นไปถึงและจำนวนปีที่อยู่เหนือ 1.5°C ล้วนมีผลต่อความเสี่ยงจากคลื่นความร้อน น้ำท่วม และภัยพิบัติด้านสภาพภูมิอากาศอื่น ๆ

อันโตนิโอ กูเตร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติกล่าวว่า รายงานฉบับนี้ชี้ให้รัฐบาลเห็นภารกิจเร่งด่วน ไม่ใช่เหตุผลให้หยุดพยายาม

การร้อนเกินเป้าหมายไม่ได้แปลว่าเรายอมแพ้ เรายังทำให้ช่วงที่อุณหภูมิสูงเกินเป้าหมายสั้นและน้อยที่สุดเท่าที่จะทำได้ และทำให้อุณหภูมิลดกลับมาต่ำกว่า 1.5 องศาภายในสิ้นศตวรรษได้

สถานการณ์ดังกล่าวตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าจะเริ่มดำเนินมาตรการเข้มข้นตั้งแต่ปี 2025 การปล่อยก๊าซทั่วโลกจะต้องลดลง 18% ภายในปี 2030, 45% ภายในปี 2035 และ 69% ภายในปี 2040 เมื่อเทียบกับระดับปี 2025 โดย UNEP ประเมินว่าต้องลดลงเฉลี่ยปีละ 5.7%

กำหนดเผยแพร่รายงานต่อสาธารณะระบุวันที่ 21 ตุลาคม ขณะที่ ระเบียนเผยแพร่ ของ UNEP ระบุว่าเผยแพร่ที่กรุงไนโรบีเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026

คำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศยังทิ้งช่องว่างขนาดใหญ่

คำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศระดับชาติจะลดการปล่อยก๊าซได้น้อยกว่าที่แนวทางของ UNEP กำหนดไว้เพื่อให้อุณหภูมิลดกลับมาอยู่ในเป้าหมายมาก หากดำเนินการตามคำมั่นทั้งหมด การปล่อยก๊าซทั่วโลกจะลดลง 5% ถึง 8% ในปี 2030 และ 11% ถึง 15% ในปี 2035 เมื่อเทียบกับปี 2025

สำหรับปี 2035 จึงยังมีช่องว่าง 30 ถึง 34 จุดเปอร์เซ็นต์ระหว่างเป้าหมายลดการปล่อยตามคำมั่นกับการลดลง 45% ที่จำเป็น การมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนดเอง หรือ NDC คือแผนด้านสภาพภูมิอากาศที่ประเทศต่าง ๆ เสนอตามความตกลงปารีส เป้าหมายเหล่านี้ขึ้นอยู่กับว่ารัฐบาลจะเปลี่ยนคำมั่นให้เป็นนโยบายและการลงทุนได้จริงหรือไม่

UNEP คาดการณ์ว่า ภายใต้นโยบายปัจจุบัน อุณหภูมิโลกจะเพิ่มขึ้น 2.8°C ในศตวรรษนี้ และยังเพิ่มขึ้นต่อไปหลังจากนั้น หากดำเนินคำมั่นระดับชาติทั้งหมดและสานต่อความพยายามในระดับใกล้เคียงกัน ภาวะโลกร้อนจะถูกจำกัดไว้ที่ราว 2.6°C ส่วนเมื่อรวมคำมั่นเพิ่มเติมที่จะมุ่งสู่การปล่อยสุทธิเป็นศูนย์ ตัวเลขคาดการณ์จะอยู่ที่ประมาณ 2.1°C

ตัวเลขคาดการณ์อุณหภูมิภายใต้นโยบายปัจจุบันและ NDC สูงกว่าประมาณการของปีที่แล้ว โดยมีสาเหตุหลักจากการที่สหรัฐฯ ถอนตัวจากความตกลงปารีส และการปรับวิธีคำนวณการปล่อยก๊าซในอดีต ณ วันที่ 1 กันยายน 2026 มี 124 ประเทศยื่น NDC ฉบับที่สาม ครอบคลุมการปล่อยก๊าซทั่วโลก 75% แต่การครอบคลุมที่เพิ่มขึ้นแทบไม่ทำให้ผลคาดการณ์อุณหภูมิดีขึ้น

ประเมินว่าการปล่อยก๊าซทั่วโลกในปี 2025 อยู่ที่ 58.4 พันล้านตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่า ซึ่งเป็นหน่วยมาตรฐานที่รวมผลกระทบต่อภาวะโลกร้อนของก๊าซเรือนกระจกชนิดต่าง ๆ เข้าด้วยกัน ตัวเลขเบื้องต้นใกล้เคียงกับยอดรวมปี 2024 และมีค่าความไม่แน่นอนสูงพอที่ UNEP จะระบุว่าทั้งสองปีอยู่ในระดับใกล้เคียงกัน

การลดอุณหภูมิกลับสู่ 1.5°C ต้องกำจัดคาร์บอนด้วย

แนวทางของ UNEP พึ่งพาการดักจับและกักเก็บคาร์บอนไดออกไซด์อย่างถาวรราว 320 พันล้านตันในศตวรรษนี้ เทียบได้กับการปล่อย CO2 ทั่วโลกประมาณแปดปีที่ระดับปี 2024

การกำจัดคาร์บอนหมายถึงการนำ CO2 ที่อยู่ในชั้นบรรยากาศออกจากวัฏจักร ปริมาณที่ต้องกำจัดนี้เป็นส่วนเพิ่มเติมจากการลดการปล่อยก๊าซใหม่อย่างมาก UNEP เตือนว่าการกำจัดคาร์บอนในระดับดังกล่าวยังมีความไม่แน่นอนทั้งด้านเทคโนโลยีและเศรษฐกิจ

รายงานประเมินว่า การปล่อย CO2 ต่อไปอีกห้าปีในระดับปัจจุบันอาจทำให้อุณหภูมิสูงสุดเพิ่มขึ้นราว 0.1°C ดังนั้นการชะลอการดำเนินการจึงทำให้อุณหภูมิสูงสุดเพิ่มขึ้น และเพิ่มงานที่ต้องทำเพื่อให้อุณหภูมิลดลงด้วย

อิงเกอร์ แอนเดอร์เซน ผู้อำนวยการบริหาร UNEP เชื่อมโยงความจำเป็นในการเร่งดำเนินการกับความเสียหายที่ผู้คนทั่วโลกกำลังเผชิญอยู่

อุณหภูมิที่เพิ่มขึ้นทุกเศษส่วนขององศา และทุกปีที่โลกร้อนเกิน 1.5 องศาเซลเซียส ล้วนเพิ่มผลกระทบและความเสี่ยงจากสภาพภูมิอากาศ เช่น น้ำท่วมร้ายแรง คลื่นความร้อน และไฟป่าที่ส่งผลกระทบต่อหลายประเทศในปีนี้

เป้าหมายของคาซัคสถานใช้ปีฐานต่างออกไป

NDC 3.0 ฉบับปรับปรุงของคาซัคสถานตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก 17% ภายในปี 2035 เมื่อเทียบกับระดับปี 1990 หรือสูงสุด 25% หากได้รับการสนับสนุนจากนานาชาติ คำมั่นก่อนหน้าสำหรับปี 2030 คือการลดลง 15% โดยไม่มีเงื่อนไข และ 25% หากได้รับการสนับสนุน ทั้งสองเป้าหมายวัดเทียบกับปี 1990 เช่นกัน

เกณฑ์มาตรฐานระดับโลกของ UNEP ใช้ปี 2025 เป็นปีฐาน จึงต้องคำนวณตัวเลขด้วยวิธีที่ต่างกัน ยุทธศาสตร์ความเป็นกลางทางคาร์บอนของคาซัคสถาน ซึ่งได้รับอนุมัติตามกฤษฎีกาประธานาธิบดีฉบับที่ 121 เมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2023 ระบุว่าการปล่อยสุทธิอยู่ที่ 381.69 ล้านตัน CO2 เทียบเท่าในปี 1990 และ 351.24 ล้านตันในปี 2020

ยอดรวมปี 2020 ต่ำกว่าปีฐาน 1990 อยู่แล้วราว 8% ส่วนหนึ่งเนื่องจากการระบาดของโควิด-19 ทำให้กิจกรรมทางเศรษฐกิจลดลง หากใช้ตัวเลขปี 1990 ในยุทธศาสตร์เป็นตัวอย่าง การลดลง 17% จะทำให้การปล่อยก๊าซอยู่ที่ราว 316.8 ล้านตัน ความคืบหน้าจริงในการบรรลุเป้าหมายใหม่จะขึ้นอยู่กับหลักเกณฑ์การจัดทำบัญชีและบัญชีรายการการปล่อยก๊าซที่ใช้ในการดำเนินการ

การประเมินคาซัคสถานของ Climate Action Tracker จัดอันดับการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศของประเทศว่า "ยังไม่เพียงพอ" และคาดการณ์ว่าการปล่อยก๊าซจะเพิ่มขึ้นอย่างน้อยจนถึงปี 2035 ภายใต้นโยบายปัจจุบัน การประเมินดังกล่าวพิจารณาคำมั่นเดิมสำหรับปี 2030 และชี้ว่าแผนเพิ่มกำลังผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน รวมถึงแรงจูงใจในการสำรวจและผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิล เป็นปัจจัยผลักดันให้การปล่อยก๊าซเพิ่มขึ้น

ถ่านหินใช้ผลิตทั้งความร้อนและไฟฟ้า

ยุทธศาสตร์รัฐบาลคาซัคสถานระบุว่า ในปี 2020 ถ่านหินเป็นแหล่งผลิตไฟฟ้า 68.9% และพลังงานความร้อน 99% ถ่านหินคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 55.7% ของการปล่อยก๊าซสุทธิทั่วประเทศในปีนั้น ตัวเลขที่เผยแพร่ประกอบข้อมูลแนวโน้มสภาพภูมิอากาศฉบับใหม่ระบุว่า ถ่านหินมีสัดส่วน 62% ของการผลิตไฟฟ้า และ 40% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

ตัวเลขด้านความร้อนอธิบายได้ว่าทำไมการเลิกใช้ถ่านหินจึงเป็นความท้าทายด้านบริการสาธารณะด้วย โรงไฟฟ้าและหม้อไอน้ำต้องจ่ายความร้อนให้บ้านเรือนและภาคธุรกิจต่อเนื่องไปพร้อมกับตอบสนองความต้องการใช้ไฟฟ้า ยุทธศาสตร์ระบุว่าโรงไฟฟ้าถ่านหินมีอายุเฉลี่ย 55 ปี และ 64% ของกำลังผลิตติดตั้งทั่วทั้งระบบมีอายุมากกว่า 30 ปี

ตัวเลขการผลิตพลังงานหมุนเวียนยังครอบคลุมประเภทที่แตกต่างกัน ข้อมูลระดับประเทศล่าสุดระบุว่าโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วน 7% ของการผลิตไฟฟ้า ขณะที่ Climate Action Tracker ระบุไว้ราว 11% โดยมากกว่าครึ่งมาจากไฟฟ้าพลังน้ำที่มีอยู่แล้ว ส่วนยุทธศาสตร์รัฐบาลระบุสัดส่วน 3.6% ในปี 2021 ภายใต้หมวดพลังงานหมุนเวียน

คาซัคสถานตั้งเป้าให้พลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วน 15% ของการผลิตไฟฟ้าภายในปี 2030 และ 50% ภายในปี 2050 Climate Action Tracker ระบุว่าประเทศมีกำลังผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และลมราว 2.5 กิกะวัตต์ เกือบสามเท่าของระดับปี 2019 อย่างไรก็ตาม พลังงานหมุนเวียนยังคิดเป็นเพียงราว 2% ของพลังงานขั้นต้นทั้งหมด ซึ่งรวมเชื้อเพลิงที่ใช้นอกเหนือจากการผลิตไฟฟ้าด้วย

คอกเชเตาแสดงให้เห็นต้นทุนของการใช้ถ่านหินต่อไปอีกหลายสิบปี

คอกเชเตายังไม่มีโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมขนาดใหญ่ ทำให้ประชาชนต้องพึ่งพาวิธีให้ความร้อนรูปแบบอื่นและเครื่องทำน้ำร้อนไฟฟ้า โรงไฟฟ้าที่เสนอมีเป้าหมายตอบสนองความต้องการนี้ โดยใช้หม้อไอน้ำถ่านหินสามเครื่องและเครื่องกำเนิดไฟฟ้าสองชุด กำลังผลิตชุดละ 140 เมกะวัตต์

กำหนดเปิดใช้งานล่าสุดในไตรมาส 3 ของปี 2028 มาแทนกำหนดเดิมของผู้ดำเนินโครงการที่ระบุวันที่ 1 เมษายน 2029 ก่อนหน้านั้น แถลงการณ์รัฐบาลเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ระบุว่าจะเปิดใช้งานราวกลางปี 2029 คาดว่าการก่อสร้างและติดตั้งจะใช้เวลา 26 เดือน

มีการตัดก๊าซออกจากแบบโรงไฟฟ้าเนื่องจากไม่มีแหล่งจ่ายที่เชื่อถือได้ แผนก่อสร้างท่อส่งก๊าซจากเมืองอิชิมในรัสเซีย ผ่านเปโตรปัฟลอฟสค์และคอกเชเตาไปยังอัสตานา กำหนดไว้ในปี 2030 ซึ่งช้ากว่ากำหนดเปิดใช้งานล่าสุดของโรงไฟฟ้า

คาดว่าโรงไฟฟ้าจะผลิตเถ้าและตะกรันราว 2 ล้านตันต่อปี หากอิงจากปริมาณเถ้าในถ่านหินเอกีบาสตูซ ประเมินว่าจะต้องใช้ถ่านหินราว 4 ล้านถึง 5 ล้านตันต่อปี อย่างไรก็ตาม เอกสารแผนไม่ได้ระบุปริมาณการใช้ถ่านหินรายปี

มีแผนสูบน้ำไม่เกิน 5.5 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี อ่างเก็บน้ำสามแห่งซึ่งแต่ละแห่งจุน้ำได้ 15,000 ลูกบาศก์เมตรจะสำรองน้ำไว้ใช้ได้ราวสามวัน มีรายงานว่าการจัดหาเงินทุนผ่าน Samruk-Kazyna คิดดอกเบี้ย 16.5% ต่อปี เป็นเวลา 10 ปี

โรงไฟฟ้าที่เสนอมีกำหนดเดินเครื่องไปจนถึงราวปี 2078 ก่อนปรับปรุงหรือปลดระวาง ซึ่งยาวเลยเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนปี 2060 ของคาซัคสถานไปราว 18 ปี ยุทธศาสตร์ของประเทศวางแนวทางลดการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน ปลดกำลังผลิตที่มีอายุเกิน 30 ปี และนำเทคโนโลยีดักจับและกักเก็บคาร์บอนมาใช้กับโรงไฟฟ้าที่ยังเดินเครื่องหลังปี 2035 เทคโนโลยีนี้ดักจับ CO2 เพื่อกักเก็บแทนการปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศ

QaJET ระดมทุน 1.8 หมื่นล้านยูโรเพื่อสร้างระบบพลังงานรูปแบบใหม่

แพลตฟอร์ม QaJET ที่คาซัคสถานเสนอมีเป้าหมายดึงดูดเงินลงทุนราว 1.8 หมื่นล้านยูโร สำหรับพลังงานหมุนเวียน โครงข่ายไฟฟ้า และการสนับสนุนภูมิภาคที่พึ่งพาถ่านหิน มีแผนเปิดตัวอย่างเป็นทางการในเดือนพฤศจิกายน 2026 ระหว่างการประชุม COP31 ที่เมืองอันตัลยา ประเทศตุรกี โดยได้รับการสนับสนุนจากธนาคารเพื่อการบูรณะและพัฒนาแห่งยุโรป

เงินราว 9 พันล้านยูโร หรือครึ่งหนึ่งของเป้าหมายทั้งหมด จะสนับสนุนกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนใหม่ 10 กิกะวัตต์ภายในปี 2035 อีก 4.4 พันล้านยูโร หรือประมาณหนึ่งในสี่ มีเป้าหมายใช้สำหรับเชื่อมต่อโครงข่าย ส่วนเงินที่เหลือจะสนับสนุนการปรับปรุงโครงข่าย ระบบพลังงานอัจฉริยะขึ้น และการใช้พลังงานไฟฟ้าในภาคขนส่งและธุรกิจ

โครงการที่อยู่ในแผนมีมูลค่าการลงทุนรวมแล้วมากกว่า 1 พันล้านยูโร หนึ่งในนั้นคือโครงการฟาร์มกังหันลม Mirny ในแคว้นจัมบิล ซึ่งมีกำหนดแล้วเสร็จในปี 2028 ประกอบด้วยกังหัน 150 ตัว ระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ 600 เมกะวัตต์ชั่วโมง และคาดว่าจะผลิตไฟฟ้าได้ราว 4 เทราวัตต์ชั่วโมงต่อปี

EBRD ยังให้เงินกู้สูงสุด 102,000 ล้านเทงเก หรือประมาณ 194 ล้านยูโร เพื่อปรับปรุงระบบจำหน่ายไฟฟ้าในอัลมาตีและพื้นที่โดยรอบ ระบบควบคุมระยะไกล มิเตอร์อัตโนมัติ และโครงข่ายที่ได้รับการปรับปรุง มีเป้าหมายช่วยให้ระบบรองรับความต้องการและการผลิตไฟฟ้าที่เปลี่ยนแปลงได้

QaJET ยังรวมการสนับสนุนแรงงานและชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงการจ้างงานในอุตสาหกรรมถ่านหิน ซาอูเล ซาบีเยวา ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายสภาพภูมิอากาศของกระทรวงนิเวศวิทยาและทรัพยากรธรรมชาติ ระบุว่าแคว้นคารากันดา คาซัคสถานเหนือ และคาซัคสถานตะวันออก อาจเผชิญความยากลำบากเป็นพิเศษ การประเมินระดับภูมิภาคและแผนฝึกทักษะใหม่เป็นส่วนหนึ่งของงานภายใต้แพลตฟอร์มนี้

สิ่งที่ต้องเปลี่ยนแปลงก่อนและหลัง COP31

UNEP ระบุว่า กำลังผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนเติบโตเร็วเกินกว่าที่คาดการณ์ไว้ในปี 2015 ถึงสามเท่า ส่วนพลังงานแสงอาทิตย์เติบโตเร็วกว่าเจ็ดเท่า แต่ปริมาณพลังงานทั้งหมดที่มาจากถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซยังเพิ่มขึ้น ดังนั้นการเพิ่มกำลังผลิตพลังงานสะอาดจึงต้องควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

เกณฑ์ในรายงานกำหนดให้กำลังผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนเพิ่มเป็นอย่างน้อยสามเท่าของระดับปี 2025 ภายในปี 2035 และ 4.5 เท่าภายในปี 2040 ส่วนความเข้มข้นการใช้พลังงาน ซึ่งหมายถึงพลังงานที่ต้องใช้ต่อผลผลิตทางเศรษฐกิจแต่ละหน่วย จะต้องลดลงอย่างน้อย 30% และ 40% ในช่วงเวลาเดียวกัน

ภายในปี 2035 สัดส่วนถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซในอุปทานพลังงานโลกจะต้องลดลงอย่างน้อย 55%, 15% และ 5% ตามลำดับ เมื่อเทียบกับปี 2025 NDC 3.0 ของคาซัคสถานยังตั้งเป้าลดการปล่อยมีเทนรั่วไหลจากภาคน้ำมันและก๊าซ 42% ภายในปี 2035 ซึ่งเป็นการปล่อยก๊าซที่รั่วออกมาระหว่างการผลิตและการจัดการเชื้อเพลิง

การทบทวนผลประเมินนโยบายมากกว่า 220 รายการของ UNEP พบว่า นโยบายด้านไฟฟ้าช่วยลดการปล่อยก๊าซได้เฉลี่ย 9% ส่วนมาตรการทางเศรษฐกิจ เช่น ภาษีคาร์บอนและการซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซ ช่วยลดได้ 5% ถึง 13% หน่วยงานแนะนำให้กำหนดการประเมินผลไว้ในนโยบายตั้งแต่ต้น โดยเฉพาะในประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ ซึ่งได้รับความสนใจจากงานวิจัยน้อยกว่า

หมุดหมายถัดไปเชื่อมโยงการเจรจาระดับโลกเข้ากับการตัดสินใจลงทุนของคาซัคสถาน:

• พฤศจิกายน 2026: COP31 ที่เมืองอันตัลยามีกำหนดเริ่มการทบทวนสถานะระดับโลกครั้งที่สอง ขณะที่คาซัคสถานวางแผนเปิดตัว QaJET
• 2028: โครงการ Mirny และโรงไฟฟ้าคอกเชเตามีกำหนดเริ่มดำเนินงาน
• 2030: ถึงกำหนดคำมั่นลดการปล่อยก๊าซฉบับก่อนหน้าของคาซัคสถาน และเป้าหมายพลังงานหมุนเวียน 15% ของการผลิตไฟฟ้า
• 2035: ถึงปีเป้าหมายของ NDC ฉบับปรับปรุง และกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนเพิ่มเติม 10 กิกะวัตต์ที่เสนอภายใต้ QaJET
• 2060: คาซัคสถานตั้งเป้าบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอน

การทบทวนสถานะระดับโลกครั้งแรกเรียกร้องให้เพิ่มกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนเป็นสามเท่า เพิ่มอัตราการปรับปรุงประสิทธิภาพพลังงานรายปีเป็นสองเท่าภายในปี 2030 และเปลี่ยนผ่านออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิล UNEP ระบุว่า พลังงานหมุนเวียนเป็นเพียงประเด็นด้านการลดผลกระทบในข้อทบทวนดังกล่าวที่กำลังดำเนินไปตามเป้าหมายปี 2030 ขณะที่ COP31 เปิดโอกาสให้รัฐบาลกำหนดเกณฑ์มาตรฐานที่ชัดเจนและวัดผลได้มากขึ้นสำหรับปี 2035 และ 2040

ประเด็นสำคัญ

• UNEP ระบุว่าการร้อนเกิน 1.5°C เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่การดำเนินการอย่างรวดเร็วอาจจำกัดอุณหภูมิสูงสุดและช่วยให้อุณหภูมิลดกลับมาภายในปี 2100
• แนวทางที่ทำให้อุณหภูมิร้อนเกินเป้าหมายน้อยที่สุดต้องลดการปล่อยก๊าซทั่วโลก 18% ภายในปี 2030 และ 45% ภายในปี 2035 เมื่อเทียบกับระดับปี 2025
• คาซัคสถานตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซ 17% ภายในปี 2035 เมื่อเทียบกับปี 1990 หรือสูงสุด 25% หากได้รับการสนับสนุนจากนานาชาติ
• โรงไฟฟ้าถ่านหินคอกเชเตาที่วางแผนไว้ อาจเดินเครื่องต่อไปหลังพ้นเส้นตายความเป็นกลางทางคาร์บอนปี 2060 ของคาซัคสถาน
• QaJET ตั้งเป้าระดมทุนราว 1.8 หมื่นล้านยูโรสำหรับการผลิตพลังงานหมุนเวียน โครงข่ายไฟฟ้า และชุมชนที่พึ่งพาถ่านหิน
• การเปลี่ยนผ่านให้เกิดขึ้นจริงต้องมีระบบทำความร้อนที่เชื่อถือได้ โครงข่ายไฟฟ้าที่แข็งแกร่งขึ้น การสนับสนุนแรงงาน และการลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล