มาเลเซียเตรียมผลักดันกรอบรับมือหมอกควันอาเซียน ขณะที่ทัศนวิสัยต่ำทำเครื่องบินดับไฟขึ้นปฏิบัติการไม่ได้

เสนอเฮลิคอปเตอร์ 3 ลำ แต่ควันบดบังจนบินไม่ได้

มาเลเซียมีแผนเสนอข้อเสนออย่างไม่เป็นทางการในการประชุมรัฐมนตรีอาเซียนวันที่ 14 พฤศจิกายน เพื่อเสริมสร้างความร่วมมือในการรับมือหมอกควันข้ามพรมแดน ขณะที่ทัศนวิสัยต่ำกว่า 50 เมตรทำให้เครื่องบินไม่สามารถบินไปยังจุดเกิดไฟในอินโดนีเซียได้อย่างปลอดภัย

โมฮาหมัด ฮาซัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวระหว่างการอภิปรายร่างกฎหมายงบประมาณปี 2027 ในสภาผู้แทนราษฎรว่า มาเลเซียพร้อมส่งเจ้าหน้าที่ดับเพลิงและเฮลิคอปเตอร์ 3 ลำไปช่วยอินโดนีเซีย อย่างไรก็ตาม ควันหนาทึบและสภาพการบินที่เป็นอันตรายกำลังขัดขวางการช่วยเหลือดังกล่าว ปัญหาเร่งด่วนจึงมีทั้งด้านการทูตและด้านปฏิบัติการ กล่าวคือ ประเทศต่าง ๆ ต้องตกลงกันเรื่องความช่วยเหลือ และเจ้าหน้าที่ต้องเดินทางไปถึงจุดเกิดไฟได้อย่างปลอดภัย

โมฮาหมัดตั้งใจยื่นเอกสารหารืออย่างไม่เป็นทางการ ซึ่งเป็นเอกสารสำหรับการหารือที่ช่วยให้รัฐบาลต่าง ๆ ทดลองเสนอแนวคิดก่อนพิจารณาจัดทำข้อตกลงอย่างเป็นทางการ เนื่องจากกำหนดการประชุมถูกจัดไว้แล้ว วิธีนี้จะทำให้มาเลเซียหยิบยกประเด็นดังกล่าวได้โดยไม่เสนอให้เป็นมติอาเซียนที่ทุกฝ่ายเห็นชอบแล้ว รัฐมนตรีจะหารือข้อเสนอก่อน และอาจให้ผู้นำประเทศเข้ามามีส่วนร่วมภายหลังหากจำเป็น

มาเลเซียต้องการให้การรับมือหมอกควันเป็นส่วนหนึ่งของกรอบการตอบสนองต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติของอาเซียน ก่อนการประชุมสุดยอดครั้งที่ 49 ของกลุ่มที่กรุงมะนิลาในเดือนพฤศจิกายน ข้อเสนอนี้มีขึ้นขณะที่ควันจากไฟป่าในสุมาตราและกาลิมันตันของอินโดนีเซียส่งผลกระทบต่อประเทศเพื่อนบ้าน ทำให้โรงเรียนปิด และเผยให้เห็นข้อจำกัดของภูมิภาคในการเปลี่ยนข้อเสนอช่วยเหลือให้เป็นการลงมือปฏิบัติ

อาเซียนมีสนธิสัญญาที่ว่าด้วยหมอกควันโดยเฉพาะอยู่แล้ว ซึ่งรวมถึงหลักเกณฑ์สำหรับการให้ความช่วยเหลือฉุกเฉิน ความริเริ่มของมาเลเซียมุ่งผลักดันความร่วมมือที่ชัดเจนยิ่งขึ้นผ่านกลไกตอบสนองต่อภัยพิบัติ ควบคู่ไปกับข้อตกลงเดิม แทนที่จะเริ่มดำเนินการระดับภูมิภาคจากศูนย์

สิ่งที่มาเลเซียต้องการให้รัฐมนตรีพิจารณา

โมฮาหมัดกล่าวว่าข้อเสนอจะถูกนำเสนอต่อเจ้าหน้าที่อาวุโสและรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียน เป้าหมายของเขาคือการสร้างกรอบความร่วมมือที่ชัดเจนขึ้น เพื่อให้ประเทศสมาชิกช่วยเหลือกันได้เมื่อเกิดไฟป่าและหมอกควัน โดยเฉพาะในช่วงไตรมาสที่สองและสามของปี

โมฮาหมัดอธิบายช่องว่างที่ต้องการให้รัฐมนตรีพิจารณา โดยกล่าวถึงแนวทางที่เสนอให้ใช้กลไกด้านภัยพิบัติว่า

เรามีกลไกอาเซียนสำหรับภัยพิบัติทางธรรมชาติอยู่แล้ว แต่หมอกควันไม่ได้รวมอยู่ในหรือจัดเป็นภัยพิบัติทางธรรมชาติ" เขากล่าว "ดังนั้น นี่จะเป็นหนึ่งในประเด็นที่ผมจะหยิบยกขึ้นหารือกับรัฐมนตรีร่วมกันด้วยตนเอง

ระบบตอบสนองต่อภัยพิบัติของอาเซียนมีประสบการณ์ในการประสานงานด้านบุคลากร อุปกรณ์ และความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม มาเลเซียต้องการนำประสบการณ์ดังกล่าวมาใช้กับเหตุหมอกควัน รวมถึงผ่านศูนย์ประสานงานอาเซียนเพื่อความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและการจัดการภัยพิบัติ

ยังไม่มีการประกาศขั้นตอนโดยละเอียดของกรอบที่เสนอ หรือกำหนดวันตัดสินใจหลังการหารือในเดือนพฤศจิกายน รัฐมนตรีจะต้องพิจารณาว่าความริเริ่มนี้จะสอดคล้องกับหน่วยงานด้านหมอกควันที่มีอยู่และข้อกำหนดที่ประเทศผู้ได้รับผลกระทบต้องยินยอมรับความช่วยเหลือจากภายนอกอย่างไร

สนธิสัญญาที่มีอยู่กำหนดแนวทางช่วยเหลือไว้แล้ว

ข้อตกลงอาเซียนว่าด้วยหมอกควัน ซึ่งลงนามในปี 2002 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2003 กำหนดแนวทางที่ประเทศต่าง ๆ สามารถร้องขอและให้ความช่วยเหลือได้ อินโดนีเซียให้สัตยาบันข้อตกลงดังกล่าวในปี 2014

มาตรา 12 อนุญาตให้ประเทศที่เผชิญไฟบนพื้นที่หรือในป่า หรือหมอกควันที่เกิดจากไฟดังกล่าว ร้องขอความช่วยเหลือโดยตรงจากสมาชิกอื่นหรือผ่านศูนย์อาเซียนได้ นอกจากนี้ ยังสามารถขอความช่วยเหลือจากประเทศอื่นหรือองค์การระหว่างประเทศได้ตามความเหมาะสม ประเทศที่ได้รับคำขอต้องแจ้งโดยเร็วว่าสามารถช่วยได้หรือไม่ พร้อมอธิบายขอบเขตและเงื่อนไขของความช่วยเหลือ

ความยินยอมเป็นเงื่อนไขสำคัญ การให้ความช่วยเหลือต้องเป็นไปตามคำขอและความยินยอมของประเทศที่ร้องขอ หรือประเทศผู้รับต้องยอมรับเมื่อรัฐบาลอื่นเสนอความช่วยเหลือ เครื่องบินและเจ้าหน้าที่ดับเพลิงไม่สามารถถูกส่งเข้าไปในดินแดนของประเทศอื่นได้โดยพลการ

มาตรา 5 จัดตั้งศูนย์ประสานงานด้านหมอกควัน และระบุว่าหน่วยงานระดับชาติต้องเป็นผู้ดำเนินการดับไฟก่อน หลังประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินแล้ว หน่วยงานเหล่านั้นอาจขอความช่วยเหลือจากศูนย์ได้ ภาคผนวกของสนธิสัญญายังกำหนดให้ศูนย์มีหน้าที่ส่งต่อคำขอความช่วยเหลือโดยเร็ว และประสานความช่วยเหลือเมื่อมีการร้องขอหรือเสนอให้

โจแอนน์ ลิน นักวิจัยอาวุโสและผู้ประสานงานศูนย์ศึกษาอาเซียนของสถาบัน ISEAS – Yusof Ishak กล่าวว่า ข้อกำหนดเรื่องความยินยอมแบบเดียวกันนี้ใช้กับช่องทางการตอบสนองต่อภัยพิบัติที่มาเลเซียกำลังพิจารณาด้วย

"ภายใต้กรอบการตอบสนองต่อภัยพิบัติของอาเซียน จะส่งความช่วยเหลือได้ก็ต่อเมื่อประเทศที่ได้รับผลกระทบร้องขอหรือยินยอม และเรื่องนี้ไม่น่าจะเปลี่ยนแปลง" เธอกล่าวเสริม

เหตุใดทรัพยากรดับไฟจึงไปไม่ถึงจุดเกิดไฟเสมอไป

อาห์หมัด ซาฮิด ฮามิดี รองนายกรัฐมนตรีมาเลเซีย ระบุว่า อินโดนีเซียส่งเจ้าหน้าที่ เครื่องบิน และเฮลิคอปเตอร์ดับเพลิงมากกว่า 16,000 นายและลำเข้าประจำการ ส่วนโมฮาหมัดกล่าวแยกต่างหากว่า กองบินของอินโดนีเซียประกอบด้วยเครื่องบิน 3 ถึง 4 ลำและเฮลิคอปเตอร์ 34 ลำ ซึ่งปฏิบัติการได้อย่างจำกัดเพราะทัศนวิสัยไม่ดี

ข้อเสนอของมาเลเซียที่จะส่งเฮลิคอปเตอร์ 3 ลำต้องเผชิญอันตรายแบบเดียวกัน เมื่อทัศนวิสัยต่ำกว่า 50 เมตร นักบินแทบไม่มีระยะให้มองเห็นภูมิประเทศ สิ่งกีดขวาง หรือเครื่องบินลำอื่น โมฮาหมัดกล่าวว่า ทีมช่วยเหลือจากญี่ปุ่นก็ถอนตัวเช่นกัน เนื่องจากเข้าถึงพื้นที่เกิดไฟได้ยาก

พื้นที่ห่างไกลสร้างปัญหาเพิ่มเติม ไฟบางจุดอยู่ลึกเข้าไปในแผ่นดินซึ่งมีน้ำจำกัด ขณะที่บางจุดอยู่ในพื้นที่พรุ พรุเป็นชั้นหนาของพืชที่ย่อยสลายไปบางส่วน ซึ่งอาจลุกไหม้ใต้ผิวดิน ทำให้เข้าถึงและดับไฟได้ยาก

ซาฮิดกล่าวว่า ลักษณะเมฆที่ไม่เหมาะสมยังเป็นอุปสรรคต่อการทำฝนเทียม เทคนิคดังกล่าวมุ่งกระตุ้นให้ฝนตกจากเมฆที่มีอยู่และเหมาะสม แต่ต้องอาศัยทั้งสภาพอากาศและสภาพการบินที่ปลอดภัย การเพิ่มจำนวนเครื่องบินเพียงอย่างเดียวไม่อาจแก้ข้อจำกัดทั้งสองประการได้

คณะรัฐมนตรีมาเลเซียหารือเรื่องความช่วยเหลือก่อนที่ซาฮิดจะยืนยันข้อเสนออีกครั้ง และรัฐบาลทั้งสองประเทศได้เริ่มติดต่อประสานงานกันในระดับสูงสุดแล้ว โมฮาหมัดยังสั่งให้ปลัดกระทรวงการต่างประเทศจัดการประชุมประสานงานเพื่อหารือความช่วยเหลือเชิงปฏิบัติแก่อินโดนีเซีย

การทูตในเดือนตุลาคมปูทางสู่การหารือในเดือนพฤศจิกายน

มาเลเซียเดินหน้าหารือทวิภาคีควบคู่กับการเตรียมข้อเสนอระดับภูมิภาค นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิมหารือเรื่องไฟป่ากับประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตของอินโดนีเซีย ซึ่งเห็นพ้องว่าจะดำเนินมาตรการที่จำเป็น ตามคำกล่าวของอันวาร์

ลำดับเหตุการณ์ที่เปิดเผยต่อสาธารณะสะท้อนให้เห็นว่าข้อเสนอช่วยเหลือ มาตรการทางกฎหมาย และการหารือระดับภูมิภาคพัฒนาควบคู่กันอย่างไร

• 12 ตุลาคม: โมฮาหมัดกล่าวว่ามาเลเซียจะเสนอให้ใช้กรอบการตอบสนองต่อภัยพิบัติของอาเซียนเพื่อรับมือหมอกควันในการประชุมเดือนพฤศจิกายน
• 15 ตุลาคม: โมฮาหมัดกล่าวว่ามาเลเซียให้ความสำคัญกับการทูต และไม่มีแผนดำเนินคดีหรือส่งหนังสือทางการทูต
• 16 ตุลาคม: สิงคโปร์ระบุว่าได้เสนอความช่วยเหลือด้านการดับเพลิงพลเรือนและการทำฝนเทียม นอกจากนี้ สำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติของสิงคโปร์ยังออกหนังสือแจ้งมาตรการป้องกันถึงบริษัทอินโดนีเซีย 7 แห่ง
• 21 ตุลาคม: มาเลเซียระบุว่าจาการ์ตาตกลงรับความช่วยเหลือด้านการดับเพลิงสำหรับสุมาตราและกาลิมันตัน โดยยังอยู่ระหว่างประสานการดำเนินการ
• 22 ตุลาคม: กระทรวงการต่างประเทศอินโดนีเซียระบุว่ากำลังพิจารณาข้อเสนอความช่วยเหลือตามสถานการณ์ในพื้นที่ โดยไม่ได้ยืนยันว่าจะรับข้อเสนอใดเป็นการเฉพาะ
• 14 พฤศจิกายน: มาเลเซียมีแผนหยิบยกข้อเสนออย่างไม่เป็นทางการในการประชุมรัฐมนตรีอาเซียน

หลังมาเลเซียประกาศเมื่อวันที่ 21 ตุลาคมว่าอินโดนีเซียตอบรับความช่วยเหลือ ก็มีแถลงการณ์จากอินโดนีเซียที่กล่าวโดยทั่วไปมากขึ้นในวันถัดมา การจัดการด้านปฏิบัติการยังอยู่ระหว่างการประสานงาน ขณะที่สภาพการบินที่ไม่ปลอดภัยยังคงจำกัดการส่งกำลัง

โรงเรียนและครัวเรือนต้องรับผลกระทบ

มาเลเซียสั่งปิดโรงเรียนในมะละกา เนกรีเซมบีลัน สลังงอร์ กัวลาลัมเปอร์ และปุตราจายา ขณะที่สถานการณ์หมอกควันเลวร้ายลง ในเดือนก่อนหน้านั้น โรงเรียนหลายร้อยแห่งในซาราวักก็ปิดเช่นกันเนื่องจากมลพิษจากกาลิมันตันที่อยู่ใกล้เคียง

ซาราวักและหุบเขาคลังอยู่ในเส้นทางที่ควันจากจุดความร้อนในอินโดนีเซียพัดผ่าน เหตุการณ์หมอกควันในวงกว้างยังส่งผลกระทบต่อบรูไน สิงคโปร์ และบางส่วนของฟิลิปปินส์ รวมถึงทำให้คุณภาพอากาศในเขตเมโทรมะนิลาย่ำแย่ลง ผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่แค่บริเวณที่เกิดไฟ เพราะลมพัดพาควันข้ามพรมแดนระหว่างประเทศ

วัน จูไนดี ตวนกู จาฟฟาร์ ผู้ว่าการรัฐซาราวัก เตือนว่าดัชนีมลพิษทางอากาศของรัฐอาจสูงถึง 800 ในบางพื้นที่ นี่เป็นคำเตือนถึงความเป็นไปได้ที่สถานการณ์จะเลวร้ายลง หากดัชนีสูงกว่า 500 อาจมีการใช้มาตรการฉุกเฉินที่ส่งผลต่อโรงเรียน ตลอดจนการดำเนินงานของภาครัฐและภาคธุรกิจที่ไม่จำเป็น

ซาฮิดเน้นย้ำถึงความกังวลด้านสุขภาพ โดยเฉพาะสำหรับผู้ที่มีภาวะเกี่ยวกับภูมิแพ้ การปิดโรงเรียนยังทำให้ครอบครัวต้องปรับแผนดูแลบุตรหลานและขัดจังหวะการเรียนในห้องเรียน ส่งผลให้การหารือทางการทูตกระทบชีวิตประจำวันโดยตรง

แผนงานของอาเซียนเองเชื่อมโยงนโยบายหมอกควันเข้ากับเป้าหมายระดับประเทศด้าน PM2.5 ซึ่งเป็นอนุภาคขนาดเล็กในอากาศที่มีเส้นผ่านศูนย์กลางไม่เกิน 2.5 ไมโครเมตร อนุภาคเหล่านี้มีขนาดเล็กพอที่จะเดินทางลึกเข้าไปในปอด จึงช่วยอธิบายได้ว่าทำไมควันจึงเป็นอันตรายต่อสุขภาพแม้อยู่ห่างจากจุดเกิดไฟ

สิ่งที่อาเซียนให้คำมั่นไว้แล้วภายในปี 2030

อาเซียนรับรองแผนงานปลอดหมอกควันฉบับที่สองในการประชุมภาคีข้อตกลงว่าด้วยหมอกควันครั้งที่ 18 ที่นครหลวงเวียงจันทน์ เมื่อวันที่ 23 สิงหาคม 2023 แผนงานนี้กำหนดวิสัยทัศน์ให้ภูมิภาคปลอดจากหมอกควันข้ามพรมแดนภายในปี 2030 หลังไม่สามารถบรรลุเป้าหมายปี 2020

แผนงานเรียกร้องให้ยกระดับการดำเนินงานของศูนย์ประสานงานด้านหมอกควัน ปรับปรุงขั้นตอนตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินร่วมกัน และเพิ่มขีดความสามารถในการติดตามตรวจสอบระดับประเทศ นอกจากนี้ ยังมุ่งเชื่อมโยงหน่วยงานด้านหมอกควันกับภาคเกษตร ป่าไม้ และสาธารณสุขให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น คำมั่นเหล่านี้เป็นกรอบที่รัฐมนตรีสามารถใช้ประเมินข้อเสนอใหม่ของมาเลเซีย

เป้าหมายหลักของเอกสารคือการลดจำนวนเหตุหมอกควันอย่างต่อเนื่อง และเดินหน้าไปสู่เป้าหมายคุณภาพอากาศ PM2.5 ของแต่ละประเทศ ส่วนตัวชี้วัดติดตามผลที่เสนอไว้นั้นเฉพาะเจาะจงยิ่งกว่า ได้แก่ ไม่มีวันใดอยู่ในระดับเตือนภัยระดับ 3 ติดต่อกันสองปีภายในปี 2030 ลดจำนวนจุดความร้อนและวันที่มีระดับเตือนภัยตั้งแต่ระดับ 2 ขึ้นไปอย่างน้อยปีละ 5% และลดพื้นที่เผาไหม้ลง 10% ต่อปีเมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยปี 2019–2023

แผนงานใช้ค่าเฉลี่ยระยะสามปีสำหรับตัวชี้วัดบางรายการ เพื่อคำนึงถึงสภาพภูมิอากาศที่เปลี่ยนแปลง วิธีนี้ช่วยให้รัฐบาลประเมินความคืบหน้าครอบคลุมฤดูแล้งที่แตกต่างกัน แทนการตัดสินผลจากปีที่ฝนตกมากหรือแล้งเพียงปีเดียว

รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมและคณะกรรมการที่สนับสนุนการดำเนินงานตามสนธิสัญญาประชุมกันอย่างน้อยปีละครั้ง กลุ่มอำนวยการภาคใต้ประกอบด้วยบรูไน อินโดนีเซีย มาเลเซีย สิงคโปร์ และไทย ส่วนกลุ่มลุ่มน้ำโขงแยกต่างหากจะดูแลภูมิภาคตอนเหนือซึ่งมีฤดูไฟป่าแตกต่างกัน

การจัดตั้งศูนย์หมอกควันยังคงดำเนินต่อเนื่องเป็นหลายขั้นตอน มีการเปิดศูนย์ในจาการ์ตาเมื่อเดือนเมษายน และลงนามข้อตกลงจัดตั้งในเดือนพฤษภาคม 2025 ในเดือนมิถุนายน 2026 ยังมีการระบุว่าศูนย์ไม่ได้ดำเนินงานอย่างเต็มรูปแบบ และรายงานในเวลาต่อมาระบุว่าข้อตกลงพื้นฐานยังไม่มีผลบังคับใช้ การเสริมสร้างขีดความสามารถในการปฏิบัติงานจริงยังเป็นส่วนหนึ่งของแผนงาน

การทูตและการบังคับใช้กฎหมายเดินหน้าแยกกัน

โมฮาหมัดตัดความเป็นไปได้ของการดำเนินคดีหรือส่งหนังสือทางการทูตเกี่ยวกับหมอกควันในขณะนี้ โดยเรียกวิธีหลังว่าเป็นทางเลือกสุดท้าย มาเลเซียระบุว่ากำลังใช้แนวทางเป็นขั้นตอน ซึ่งคุ้มครองสุขภาพประชาชนไปพร้อมกับรักษาความสัมพันธ์กับอินโดนีเซีย

ในเวลาเดียวกัน ซาอิด อิบราฮิม ซาอิด โนห์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า มาเลเซียอาจออกกฎหมายหมอกควันข้ามพรมแดน โดยต้องผ่านกระบวนการที่จำเป็นและได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภา กฎหมายใด ๆ จะต้องมีหลักฐานเพียงพอเพื่อรองรับบทลงโทษ

ผู้สืบสวนจะต้องระบุจุดเกิดไฟ เจ้าของที่ดิน ผู้ดำเนินกิจการบนพื้นที่ และความเชื่อมโยงระหว่างไฟแต่ละจุดกับมลพิษที่ข้ามพรมแดน ภาพถ่ายดาวเทียมช่วยแสดงจุดความร้อนได้ แต่เอกสารกรรมสิทธิ์และหลักฐานว่าใครควบคุมกิจกรรมในพื้นที่อาจอยู่ในอีกประเทศหนึ่ง

กฎหมายว่าด้วยมลพิษหมอกควันข้ามพรมแดนของสิงคโปร์ ซึ่งประกาศใช้ในปี 2014 อนุญาตให้ปรับรวมสูงสุด 2 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์สำหรับความผิดบางประเภท อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการยืนยันต่อสาธารณะว่ามีการฟ้องร้องหรือตัดสินลงโทษตามกฎหมายนี้ ในบรรดาบริษัทอินโดนีเซีย 6 แห่งที่ได้รับหนังสือแจ้งหลังเกิดหมอกควันในปี 2015 การสอบสวน 2 แห่งสิ้นสุดลงแล้ว ขณะที่อีก 4 แห่งยังอยู่ระหว่างดำเนินการในปี 2021

ระหว่างเหตุหมอกควันครั้งนี้ สิงคโปร์ทยอยออกหนังสือแจ้งมาตรการป้องกันถึงบริษัทอินโดนีเซีย 10 แห่ง เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม ยังออกหนังสือแจ้งถึงบริษัท 10 แห่งที่จดทะเบียนในสิงคโปร์ รวมถึง Wilmar International และ Asia Pulp & Paper ส่วนกระทรวงสิ่งแวดล้อมอินโดนีเซียระบุแยกต่างหากว่ากำลังสอบสวนบริษัท 19 แห่งที่อาจเกี่ยวข้องกับไฟป่า

ซาอิด อิบราฮิมกล่าวว่า การทูตและการบังคับใช้กฎหมายที่ตั้งอยู่บนหลักฐานควรดำเนินควบคู่กัน

การทูตต้องนำไปสู่การดำเนินการที่วัดผลได้ ส่วนการบังคับใช้กฎหมายต้องตั้งอยู่บนหลักฐานและกฎหมาย

ความร่วมมือที่เข้มแข็งขึ้นต้องเกิดผลในด้านใด

ข้อตกลงหมอกควันของอาเซียนกำหนดพันธกรณีให้ประเทศต่าง ๆ ร่วมมือกัน แต่ไม่มีค่าปรับหรือมาตรการลงโทษในระดับภูมิภาค รัฐบาลแต่ละประเทศยังคงรับผิดชอบการสอบสวนและดำเนินคดี ส่วนข้อพิพาทระหว่างสมาชิกให้จัดการผ่านการปรึกษาหารือหรือการเจรจา

ไซมอน เทย์ ประธานสถาบันกิจการระหว่างประเทศสิงคโปร์ อธิบายข้อจำกัดด้านการบังคับใช้กฎหมายของอาเซียนว่า

"อาเซียนไม่ใช่ตำรวจระดับภูมิภาค ไม่สามารถสอบสวน ดำเนินคดี หรือลงโทษบริษัทได้" เขากล่าว

อินโดนีเซียแสดงการสนับสนุนให้มีการดำเนินงานที่เข้มแข็งขึ้น ราเดน โมฮัมหมัด อิมาน ฮัสกายา กุสุโม เอกอัครราชทูตอินโดนีเซียประจำมาเลเซีย ระบุว่าการเตือนภัยล่วงหน้า การติดตามตรวจสอบ การแลกเปลี่ยนข้อมูล การประสานงานดับไฟ การปรับเปลี่ยนสภาพอากาศ และการเสริมสร้างขีดความสามารถ เป็นประเด็นที่ควรปรับปรุง

ข้อเสนอของมาเลเซียจึงต้องผ่านการทดสอบในทางปฏิบัติสองด้าน ความร่วมมือฉุกเฉินต้องทำให้ความช่วยเหลือที่ได้รับการยอมรับไปถึงพื้นที่เกิดไฟได้อย่างปลอดภัยและรวดเร็ว ส่วนการป้องกันต้องเชื่อมโยงการเตือนเรื่องจุดความร้อนเข้ากับการลงมือในพื้นที่ โดยมีข้อมูลที่ดิน ข้อมูลบริษัท และกฎหมายระดับประเทศที่บังคับใช้ได้รองรับ

การหารือในเดือนพฤศจิกายนจะเปิดทางให้รัฐมนตรีต่างประเทศเข้ามาร่วมดำเนินการกับเจ้าหน้าที่สิ่งแวดล้อม ซึ่งรับผิดชอบสนธิสัญญาหมอกควันอยู่แล้ว สำหรับชุมชนที่ได้รับผลกระทบ ผลลัพธ์ที่เป็นประโยชน์อย่างแท้จริงคือไฟที่ลุกลามน้อยลง วันที่มีอากาศเป็นพิษลดลง และการปิดโรงเรียนที่น้อยลง

ประเด็นสำคัญ

• มาเลเซียมีแผนเสนอแนวทางความร่วมมือด้านหมอกควันของอาเซียนอย่างไม่เป็นทางการในวันที่ 14 พฤศจิกายน ก่อนการประชุมสุดยอดที่กรุงมะนิลา
• มาเลเซียเสนอส่งเจ้าหน้าที่ดับเพลิงและเฮลิคอปเตอร์ 3 ลำ แต่ทัศนวิสัยต่ำกว่า 50 เมตรทำให้การบินอย่างปลอดภัยมีข้อจำกัด
• สนธิสัญญาหมอกควันของอาเซียนที่มีอยู่แล้วอนุญาตให้ขอความช่วยเหลือฉุกเฉินได้ โดยต้องได้รับคำขอหรือความยินยอมจากประเทศที่ได้รับผลกระทบ
• การปิดโรงเรียนในหลายรัฐและเขตปกครองของมาเลเซียส่งผลกระทบต่อครอบครัวและการศึกษา
• แผนงานอาเซียนปี 2030 เรียกร้องให้ประสานงานและปรับปรุงขั้นตอนฉุกเฉินให้เข้มแข็งขึ้น รวมถึงลดไฟป่าและหมอกควันอย่างวัดผลได้
• มาเลเซียให้ความสำคัญกับการทูต ขณะพิจารณาความเป็นไปได้ในการออกกฎหมาย โดยการรวบรวมหลักฐานเป็นความท้าทายสำคัญต่อการบังคับใช้