อุซเบกิสถานกำหนดโควตานำเข้าน้ำตาล 300,000 ตันในปี 2027 พร้อมช่วยเหลือทางการเงินแก่โรงงาน

โควตานำเข้าเริ่มใช้ ขณะที่การซื้อน้ำตาลเพิ่มขึ้น

อุซเบกิสถานวางแผนกำหนดโควตานำเข้าน้ำตาลทรายขาวประจำปี 300,000 ตัน สำหรับธุรกิจในอุตสาหกรรมอาหาร ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027 พร้อมบรรเทาหนี้ อุดหนุนดอกเบี้ย และให้สิทธิ์เป็นลำดับแรกในการจัดซื้อของภาครัฐแก่โรงงานน้ำตาลในประเทศ มาตรการชุดนี้จะปรับเปลี่ยนการเข้าถึงวัตถุดิบสำคัญของผู้ผลิตเครื่องดื่ม ธุรกิจขนมหวาน และผู้ผลิตอาหารรายอื่น

มาตรการดังกล่าวระบุไว้ในมติคณะรัฐมนตรีฉบับที่ 417 ลงวันที่ 30 กรกฎาคม 2026 ว่าด้วยการพัฒนาการผลิตน้ำตาลในประเทศ การสร้างหลักประกันความมั่นคงทางอาหาร และการรักษาเสถียรภาพตลาดน้ำตาล มติดังกล่าวจัดเป็นเอกสารราชการที่จำกัดการใช้งาน และไม่ได้เผยแพร่ในฐานข้อมูลกฎหมายแห่งชาติ Lex.uz นอกจากนี้ยังมีรายงานว่ามีการตัดสินใจในเดือนมิถุนายน ขณะที่ตัวมติระบุวันที่ 30 กรกฎาคม

เพดานนำเข้ามีขึ้นในช่วงที่การซื้อจากต่างประเทศเพิ่มสูงขึ้น ตัวเลขจากคณะกรรมการศุลกากรระบุว่า ในช่วงเดือนมกราคมถึงกันยายน 2026 มีการนำเข้าน้ำตาลและน้ำตาลดิบ 652,800 ตัน มูลค่า 440.1 ล้านดอลลาร์ เทียบกับ 480,100 ตัน มูลค่า 321.3 ล้านดอลลาร์ในช่วงเดียวกันของปี 2025 ปริมาณนำเข้าเพิ่มขึ้นราว 36%

การผลิตในประเทศกลับมีแนวโน้มตรงกันข้าม ตามข้อมูลของคณะกรรมการสถิติแห่งชาติ อุซเบกิสถานผลิตน้ำตาลได้ 165,500 ตันในช่วงหกเดือนแรกของปี 2025 ลดลงจาก 332,600 ตันในช่วงเดียวกันของปี 2023 หรือหดตัวประมาณ 50% ในเวลาสองปี

แนวทางของรัฐบาลผสานการคุ้มครองจากน้ำตาลทรายขาวนำเข้ากับการสนับสนุนทางการเงินแก่โรงงานในประเทศ ผู้ผลิตอาหารจะเผชิญระบบจัดหาที่มีการควบคุมมากขึ้น ขณะที่ผู้ผลิตน้ำตาลในประเทศจะได้รับความช่วยเหลือในการชำระหนี้และฟื้นฟูสถานะทางการเงิน

โควตานำเข้า 3 ส่วนจะทำงานอย่างไร

โควตา 300,000 ตันจะแบ่งเท่า ๆ กันให้ผู้ผลิตอาหาร 3 กลุ่ม โดยแต่ละกลุ่มจะได้รับการจัดสรรแยกกัน:

• ผู้ผลิตเครื่องดื่ม: 100,000 ตันต่อปี
• ผู้ผลิตขนมหวาน: 100,000 ตันต่อปี
• ผู้ผลิตอาหารประเภทอื่น: 100,000 ตันต่อปี

คณะรัฐมนตรีจะอนุมัติโควตาของปีถัดไปในเดือนพฤศจิกายนของทุกปี โดยข้อเสนอจะมาจากกระทรวงเศรษฐกิจและการคลัง คณะกรรมการส่งเสริมการแข่งขันและคุ้มครองผู้บริโภค และคณะกรรมการสถิติแห่งชาติ

เจ้าหน้าที่อาจทบทวนโควตาทุกหกเดือน โดยพิจารณาการบริโภคภายในประเทศ สัดส่วนการใช้กำลังการผลิตของโรงงาน ราคานำเข้า และราคาในอุซเบกิสถาน กลไกนี้เปิดทางให้รัฐบาลปรับปริมาณที่อนุญาตได้ตามความเปลี่ยนแปลงของอุปสงค์และอุปทาน

ยังไม่มีการชี้แจงแนวทางสำหรับสินค้าที่นำเข้าเกินโควตา การนำเข้าโดยธุรกิจนอกกลุ่มที่กำหนด หรือการให้สิทธิพิเศษด้านภาษีศุลกากร รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าข้อจำกัดส่งผลต่อตลาดในวงกว้างเพียงใด

ธุรกิจต้องประมูลสิทธิ์นำเข้า

การจัดสรรสิทธิ์นำเข้าจะดำเนินการผ่านการประมูลออนไลน์ และเปิดเผยผลอย่างโปร่งใส กระทรวงการลงทุน อุตสาหกรรม และการค้า ร่วมกับกระทรวงเทคโนโลยีดิจิทัล คณะกรรมการศุลกากร และหน่วยงานด้านการแข่งขัน ต้องเปิดใช้แพลตฟอร์มภายในวันที่ 1 ธันวาคม 2026

แพลตฟอร์มจะเชื่อมต่อกับระบบ Single Window ของคณะกรรมการศุลกากร ซึ่งรวบรวมขั้นตอนศุลกากรไว้ในระบบอิเล็กทรอนิกส์ สำหรับธุรกิจ การประมูลจะเป็นอีกขั้นตอนหนึ่งในการขอจัดหาน้ำตาลทรายขาวนำเข้า

เบกโตช ฮาตามอฟ นักกฎหมายธุรกิจ เตือนว่าต้นทุนจากการชนะประมูลสิทธิ์จัดสรรอาจถูกผลักภาระไปยังผู้ซื้อ ผู้ผลิตที่จ่ายเงินเพื่อได้สิทธิ์นำเข้าจะมีค่าใช้จ่ายส่วนนี้เพิ่มจากราคาซื้อน้ำตาล ค่าขนส่ง และค่าธรรมเนียมศุลกากรที่เกี่ยวข้อง

ฮาตามอฟยังอ้างถึงกฎขององค์การการค้าโลกที่ห้ามใช้ข้อจำกัดเชิงปริมาณต่อการนำเข้า คำเตือนของเขาเพิ่มประเด็นด้านนโยบายการค้าเข้ามาจากข้อกังวลทางธุรกิจที่เกิดขึ้นทันที นั่นคือผู้ผลิตจะจัดหาน้ำตาลให้เพียงพอในราคาที่แข่งขันได้อย่างไร

เหตุใดตัวเลขอุปทานจึงสำคัญ

ประเมินว่าอุซเบกิสถานต้องใช้น้ำตาลปีละ 650,000 ถึง 700,000 ตัน โควตาที่เสนอไว้ 300,000 ตันคิดเป็นราว 43% ถึง 46% ของปริมาณดังกล่าว การผลิตในประเทศและการนำเข้าที่ได้รับอนุญาตผ่านช่องทางอื่นจึงมีบทบาทสำคัญในการตอบสนองความต้องการ

โอตาเบก บาไครอฟ นักเศรษฐศาสตร์ ประเมินว่าการนำเข้าน้ำตาลอาจแตะ 750,000 ถึง 800,000 ตันในปี 2026 เมื่อเทียบกับตัวเลขคาดการณ์ดังกล่าว โควตา 300,000 ตันจะต่ำกว่าถึง 60% ถึง 62.5% บาไครอฟมองว่ามาตรการนี้เป็นการลดการเข้าถึงสินค้านำเข้าอย่างมากด้วยคำสั่งทางปกครอง

ตัวเลขศุลกากรนับรวมน้ำตาลและน้ำตาลดิบ ขณะที่โควตาครอบคลุมน้ำตาลทรายขาวที่ธุรกิจอาหารตามที่กำหนดนำเข้า น้ำตาลดิบเป็นวัตถุดิบที่โรงงานนำไปแปรรูปเป็นน้ำตาลทรายขาวบริสุทธิ์ จึงต้องแยกสินค้าสองประเภทนี้ออกจากกันเมื่อประเมินว่าผู้ผลิตและครัวเรือนจะได้รับน้ำตาลสำเร็จรูปมากน้อยเพียงใด

รัสเซียส่งออกน้ำตาลให้อุซเบกิสถาน 417,000 ตันในปี 2025 ซึ่งเป็นปริมาณสูงสุดในรอบห้าปี ตัวเลขศุลกากรระบุว่า การนำเข้าน้ำตาลและน้ำตาลดิบรวมในปีนั้นอยู่ที่ 732,300 ตัน มูลค่า 481.9 ล้านดอลลาร์

อุซเบกิสถานยกเลิกภาษีสรรพสามิตร้อยละ 20 สำหรับน้ำตาลทรายขาวนำเข้าเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2025 แต่ยังคงเก็บภาษีศุลกากรร้อยละ 20 ภาษีสรรพสามิตกับภาษีศุลกากรเป็นคนละรายการ การยกเลิกภาษีประเภทแรกช่วยลดภาระภาษีนำเข้าส่วนหนึ่ง แต่ยังคงมีการเรียกเก็บภาษีที่ชายแดน

โรงงานได้ผู้ซื้อและเงื่อนไขเงินกู้ที่ผ่อนปรนขึ้น

หน่วยงานและรัฐวิสาหกิจต้องให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกแก่น้ำตาลทรายขาวที่ผลิตในประเทศในการจัดซื้อภาครัฐ ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027 นอกจากนี้ รัฐบาลจะจัดตั้งคลังสำรองน้ำตาลโดยใช้ผลผลิตจากโรงงานในประเทศ เพื่อเป็นแหล่งความต้องการสินค้าอีกทางหนึ่งสำหรับผู้ผลิต

โรงงานในประเทศต้องจำหน่ายผลผลิตผ่านตลาดซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ ซึ่งเป็นตลาดที่มีการจัดระบบซื้อขาย ส่วนน้ำตาลสำเร็จรูปสามารถส่งออกได้โดยไม่มีข้อจำกัดพิเศษเพิ่มเติม ผู้ผลิตยังมีสิทธิ์รับการรับรองสินค้าที่ผลิตในประเทศโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย และขึ้นทะเบียนในทะเบียนสินค้าและผู้ผลิตในประเทศ

เงินกู้เดิมที่ค้างชำระกับธนาคารอุซพรอมสตรอยแบงก์อาจปรับโครงสร้างการชำระคืนได้นานถึงห้าปี รวมระยะเวลาผ่อนผันสูงสุดสองปี โดยจะทบทวนกำหนดการชำระคืนและอัตราดอกเบี้ยตามอัตราดอกเบี้ยเงินกู้ที่ธนาคารใช้ การช่วยเหลือนี้จะทำให้โรงงานมีเวลาชำระภาระผูกพันมากขึ้น

ผู้ผลิตคาดว่าจะเรียกเก็บลูกหนี้การค้าค้างชำระให้ได้ภายในสิ้นปี 2026 ซึ่งหมายถึงเงินที่ลูกค้าหรือบุคคลอื่นยังค้างชำระแก่บริษัท มาตรการชุดนี้ยังระบุให้ดึงดูดเงินลงทุน 50 ล้านดอลลาร์เพื่อสนับสนุนการดำเนินงาน หลายรายงานระบุเป้าหมายดังกล่าวว่าเป็นการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ ขณะที่อีกรายงานใช้คำกว้างกว่าว่าเป็นการลงทุนภาคเอกชน

เงินอุดหนุนดอกเบี้ยและข้อเสนอผ่อนปรนภาษี

บริษัทพัฒนาผู้ประกอบการจะชดเชยค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยร้อยละ 50 สำหรับเงินกู้สกุลเงินต่างประเทศที่ใช้ในการนำเข้าวัตถุดิบ โดยจำกัดการชดเชยไว้ไม่เกินห้าจุดเปอร์เซ็นต์ ระยะเวลาสนับสนุนเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2026 ถึงวันที่ 1 สิงหาคม 2031

จุดเปอร์เซ็นต์ใช้วัดส่วนต่างระหว่างอัตราดอกเบี้ย หากเงินกู้ที่เข้าเกณฑ์คิดดอกเบี้ยร้อยละ 8 ต่อปี การชดเชยดอกเบี้ยครึ่งหนึ่งจะเท่ากับสี่จุดเปอร์เซ็นต์ แต่หากคิดดอกเบี้ยร้อยละ 12 เพดานห้าจุดเปอร์เซ็นต์จะทำให้เงินช่วยเหลือต่ำกว่าครึ่งหนึ่งของภาระดอกเบี้ย

กระทรวงเศรษฐกิจและการคลังยังได้รับคำสั่งให้จัดทำร่างแก้ไขประมวลรัษฎากรภายในหนึ่งเดือน รายละเอียดระบุว่าจะยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคล และลดภาษีทรัพย์สินเหลือครึ่งหนึ่งของอัตราที่ใช้จนถึงวันที่ 1 มกราคม 2031 แต่คำอธิบายอื่นกล่าวถึงการยกเว้นภาษีทรัพย์สินทั้งหมด ทำให้ประเด็นนี้ในกฎหมายที่เสนอไว้ยังไม่ชัดเจน

โรงงานต้องนำเงินทั้งหมดที่ประหยัดได้จากสิทธิประโยชน์ทางภาษีไปชำระคืนเงินกู้ ดังนั้น การบรรเทาภาระจึงผูกกับการลดหนี้ ไม่ใช่การให้เจ้าของนำเงินไปใช้ได้อย่างอิสระ มาตรการภาษียังต้องอาศัยการแก้ไขกฎหมายตามที่ระบุไว้ในมติ

เงินอุดหนุนดอกเบี้ยมีวันสิ้นสุดช้ากว่าการผ่อนปรนภาษีที่เสนอไว้ คือวันที่ 1 สิงหาคม 2031 เทียบกับวันที่ 1 มกราคม 2031 ทั้งสองมาตรการจะช่วยสนับสนุนโรงงานต่อเนื่องหลายปีหลังเริ่มใช้โควตานำเข้า

ธนาคารมีบทบาทมากขึ้นภายในโรงงาน

มีข้อเสนอแนะให้ผู้ผลิตในประเทศแต่งตั้งตัวแทนจากธนาคารเจ้าหนี้เป็นผู้อำนวยการฝ่ายการเงิน ตัวแทนเหล่านี้อาจเข้าร่วมการประชุมสามัญของบริษัทและยับยั้งมติที่อาจทำให้สถานะทางการเงินของผู้กู้ยืมอ่อนแอลง

เงินส่วนเกินที่มีสภาพคล่อง หมายถึงเงินสดหรือสินทรัพย์ที่พร้อมใช้ชำระเงิน จะถูกนำไปชำระหนี้ธนาคารก่อนกำหนด มาตรการยังให้ระงับการจ่ายเงินปันผลจนกว่าจะชำระเงินกู้หมด เพื่อให้กำไรนำไปใช้ในกระบวนการชำระหนี้แทนการแบ่งจ่ายให้เจ้าของ

สินทรัพย์ที่นำไปค้ำประกันอาจถูกตรวจนับและโอนไปไว้ในงบดุลของธนาคารภายใต้เงื่อนไขที่กำหนด ซึ่งรวมถึงการเริ่มโครงการนอกแผนธุรกิจ การก่อหนี้เพิ่ม การผิดนัดชำระเงินกู้ หรือการไม่นำรายรับจากการขายผ่านบัญชีที่กำหนดของธนาคารอุซพรอมสตรอยแบงก์เพื่อชำระหนี้

ที่ปรึกษาต่างชาติจะช่วยประเมินสถานะทางการเงินของโรงงานและจัดทำแผนฟื้นฟู มาตรการยังเรียกร้องให้ใช้ระบบดิจิทัลบริหารการผลิต ปรับปรุงบัญชีสินค้าและคลังสินค้า ลดความสูญเสียในการผลิต และติดตั้งระบบเฝ้าระวังวิดีโอตลอดเวลา จัมชิด คอดจาเยฟ รองนายกรัฐมนตรี รับผิดชอบกำกับดูแลการดำเนินงาน

นักเศรษฐศาสตร์เตือนต้นทุนอาจตกกับผู้ซื้อและงบประมาณ

บาไครอฟเตือนว่าการจำกัดการนำเข้าอาจทำให้ราคาน้ำตาลสูงขึ้น เพิ่มค่าใช้จ่ายให้ผู้ผลิตเครื่องดื่มและขนมหวาน ตลอดจนลดโอกาสการผลิตหรือส่งออก เขาเห็นว่าครัวเรือนรายได้น้อยจะได้รับผลกระทบจากราคาอาหารที่สูงขึ้นเป็นพิเศษ

การคำนวณผลกระทบต่องบประมาณของเขาตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าการนำเข้าลดลงปีละ 500,000 ตัน และน้ำตาลมีราคาตันละ 650 ดอลลาร์ การนำเข้าปริมาณดังกล่าวจะมีมูลค่า 325 ล้านดอลลาร์ เมื่อนำภาษีศุลกากรร้อยละ 20 ที่ยังเก็บอยู่มาคำนวณ จะได้ตัวเลขรายได้ภาษีที่สูญเสียไปปีละ 65 ล้านดอลลาร์ หรือราว 770,000 ล้านซอม

ตัวเลขดังกล่าวเป็นการประเมินของบาไครอฟภายใต้สมมติฐานเหล่านั้น เขายังระบุว่าการชดเชยดอกเบี้ย การลดหย่อนภาษี และการปรับเงื่อนไขเงินกู้แก่โรงงานจะเพิ่มภาระให้กับงบประมาณและสถาบันการเงินภาครัฐ

ยูเลีย ยูซูปอฟ นักเศรษฐศาสตร์ ตั้งคำถามทั้งต่อการเผยแพร่มติแบบจำกัดและนโยบายทดแทนการนำเข้าด้วยการคุ้มครองและเงินอุดหนุน เขาถามไว้ในความเห็นที่แปลจากภาษาอุซเบกว่า:

ทำไมจึงเป็นเอกสารลับ?

ยูซูปอฟให้เหตุผลว่าโรงงานอาจพึ่งพาการสนับสนุนจากรัฐซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยกำแพงกีดกันการนำเข้าและสิทธิประโยชน์ทางการเงินช่วยให้โรงงานดำเนินงานได้ จากนั้นมาตรการช่วยเหลือก็ถูกขยายเวลาเมื่อโรงงานประสบปัญหาในการแข่งขันหากไม่มีมาตรการเหล่านั้น เขาเรียกร้องให้ส่งเสริมการแข่งขันให้เข้มข้นขึ้นและคุ้มครองผลประโยชน์ของผู้บริโภคแทน

เป้าหมายที่ระบุไว้ของมาตรการชุดนี้คือการผลิตในประเทศ ความมั่นคงทางอาหาร และเสถียรภาพของตลาด บททดสอบในทางปฏิบัติคือโรงงานจะเพิ่มอุปทานที่เชื่อถือได้ในราคาที่ผู้ผลิตอาหารและครัวเรือนจ่ายไหว พร้อมกับลดหนี้ได้หรือไม่

แผนลงทุนและกำหนดการดำเนินงาน

มีรายงานเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ว่า Nile Sugar ของอียิปต์วางแผนลงทุน 450 ล้านดอลลาร์ในการปลูกหัวบีตน้ำตาลและสร้างโรงงานแปรรูปในเขตจิซซักซ์ โรงงานที่เสนอโครงการอาจผลิตได้สูงสุดปีละ 200,000 ตันเมื่อเปิดดำเนินการ

กำลังการผลิตตามแผนดังกล่าวเทียบเท่าราว 29% ถึง 31% ของความต้องการน้ำตาลต่อปีที่ประเมินไว้ 650,000 ถึง 700,000 ตันของอุซเบกิสถาน ยังไม่มีการระบุวันเปิดโรงงาน Nile Sugar ในเดือนมกราคม คอดจาเยฟกล่าวว่าโครงการขนาดใหญ่สองโครงการอาจเพิ่มการผลิตในประเทศได้ภายในสองถึงสามปี

มติกำหนดเส้นตายหลายข้อในระยะใกล้สำหรับภาคธุรกิจและเจ้าหน้าที่:

• 30 กรกฎาคม 2026: วันที่ระบุในมติคณะรัฐมนตรีฉบับที่ 417
• 1 สิงหาคม 2026: เริ่มระยะเวลาชดเชยดอกเบี้ย
• เดือนพฤศจิกายนของทุกปี: คณะรัฐมนตรีอนุมัติโควตานำเข้าของปีถัดไป
• 1 ธันวาคม 2026: เส้นตายเปิดใช้แพลตฟอร์มประมูลอิเล็กทรอนิกส์
• สิ้นปี 2026: เส้นตายเรียกเก็บลูกหนี้ค้างชำระและดึงดูดเงินลงทุนตามแผน 50 ล้านดอลลาร์
• 1 มกราคม 2027: เริ่มใช้โควตานำเข้าและสิทธิ์จัดซื้อเป็นลำดับแรกสำหรับน้ำตาลในประเทศ
• 1 มกราคม 2031: วันสิ้นสุดที่เสนอไว้สำหรับสิทธิประโยชน์ทางภาษี
• 1 สิงหาคม 2031: สิ้นสุดระยะเวลาชดเชยดอกเบี้ย

คณะกรรมการศุลกากรต้องเผยแพร่ข้อมูลรายไตรมาสเกี่ยวกับการนำเข้าอาหารที่มีความสำคัญต่อสังคม ภายในวันที่ 10 ของเดือนถัดไป ข้อมูลที่ต้องเผยแพร่ประกอบด้วยปริมาณ มูลค่า และมูลค่าศุลกากรเฉลี่ยต่อตัน โดยแยกตามประเทศผู้ส่งออกและผู้นำเข้า เมื่อประกอบกับผลการประมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะ ตัวเลขเหล่านี้จะช่วยให้ธุรกิจและผู้บริโภคติดตามความเปลี่ยนแปลงด้านการเข้าถึงสินค้านำเข้าและต้นทุนได้

ประเด็นสำคัญ

• อุซเบกิสถานวางแผนกำหนดโควตานำเข้าน้ำตาลทรายขาว 300,000 ตันสำหรับธุรกิจในอุตสาหกรรมอาหาร ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027
• ผู้ผลิตเครื่องดื่ม ผู้ผลิตขนมหวาน และผู้ผลิตอาหารประเภทอื่น จะได้รับการจัดสรรกลุ่มละ 100,000 ตัน ผ่านการประมูลออนไลน์
• รัฐบาลอาจทบทวนโควตาทุกหกเดือน และจะอนุมัติปริมาณสำหรับปีถัดไปในเดือนพฤศจิกายน
• โรงงานในประเทศจะได้รับสิทธิ์จัดซื้อเป็นลำดับแรก ระยะเวลาชำระคืนเงินกู้ที่ยาวขึ้น และการสนับสนุนดอกเบี้ย พร้อมข้อเสนอให้สิทธิประโยชน์ทางภาษี
• นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่าราคาผู้บริโภคและต้นทุนการผลิตอาจสูงขึ้น ขณะที่รายได้ภาษีศุลกากรอาจลดลง
• ยังไม่มีคำชี้แจงว่าการนำเข้าเกินโควตาและธุรกิจนอกกลุ่มที่กำหนดจะได้รับการปฏิบัติอย่างไร