กระทรวงตั้งเป้าสรุปการประเมินในเดือนพฤศจิกายน
กระทรวงแรงงานอินโดนีเซียตั้งเป้าสรุปการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับค่าแรงขั้นต่ำจังหวัดสำหรับปี 2027 ในสัปดาห์สุดท้ายของเดือนพฤศจิกายน 2026 ขณะที่สหภาพแรงงานเรียกร้องให้ปรับขึ้นสูงสุด 9.5% ผู้ว่าราชการจังหวัดจะกำหนดอัตราสุดท้ายหลังพิจารณาข้อเสนอแนะจากสภาค่าจ้างของแต่ละจังหวัด
สารบัญ
- กระทรวงตั้งเป้าสรุปการประเมินในเดือนพฤศจิกายน
- ใครเป็นผู้กำหนดอัตราค่าแรงใหม่?
- กฎระเบียบที่ใช้คำนวณ
- เหตุใดค่าครองชีพจึงเป็นส่วนหนึ่งของการหารือ
- สหภาพแรงงานต้องการอะไรจากการปรับขึ้นค่าแรง
- ค่าแรงรายสาขาทำให้ข้อพิพาทขยายวง
- กำหนดเวลาที่ต้องสอดคล้องกัน
- ค่าใช้จ่ายครัวเรือนและต้นทุนธุรกิจ
- การประท้วงในภูมิภาคมุ่งกดดันผู้ตัดสินใจระดับภูมิภาค
- ประเด็นสำคัญ
ยัสเซียร์ลี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ระบุเป้าหมายดังกล่าวที่กรุงจาการ์ตาเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม รัฐบาลยังอยู่ระหว่างประเมินความต้องการเพื่อการดำรงชีพอย่างเหมาะสม ซึ่งเป็นการวัดว่าคนทำงานต้องใช้เงินเท่าใดสำหรับค่าใช้จ่ายในชีวิตประจำวัน และเตรียมการหารือกับผู้แทนฝ่ายนายจ้างและลูกจ้าง
ยัสเซียร์ลีกล่าวว่าเป้าหมายในเดือนพฤศจิกายนคือกำหนดเวลาที่กระทรวงต้องการให้การประเมินของหน่วยงานแล้วเสร็จเป็นอย่างน้อย:
เป้าหมายของเราคือสัปดาห์สุดท้ายของเดือนพฤศจิกายน ภายในสิ้นเดือนพฤศจิกายน แม้ผมจะจำวันที่แน่นอนไม่ได้ อย่างน้อยที่สุด เราตั้งเป้าให้การประเมินในระดับกระทรวงเสร็จสิ้นภายในเวลานั้น
รัฐบาลยังไม่ได้ประกาศตัวเลขเปอร์เซ็นต์การปรับขึ้นที่เสนอหรือวันที่แล้วเสร็จอย่างแน่ชัด กำหนดการดังกล่าวยังต้องได้รับการชี้แจงเพิ่มเติม เนื่องจากกำหนดประกาศอัตราค่าแรงขั้นต่ำระดับจังหวัดตามปกติคือวันที่ 21 พฤศจิกายน ซึ่งเร็วกว่ากำหนดที่กระทรวงระบุว่าจะสรุปงานเบื้องต้น
ใครเป็นผู้กำหนดอัตราค่าแรงใหม่?
ค่าแรงขั้นต่ำจังหวัด หรือที่เรียกว่า UMP เป็นการกำหนดอัตราค่าจ้างขั้นต่ำของแต่ละจังหวัด กระบวนการของอินโดนีเซียผสานการหารือระดับชาติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และวิธีคำนวณเข้ากับข้อเสนอแนะและการตัดสินใจในระดับภูมิภาค
สถาบันความร่วมมือไตรภาคีแห่งชาติ หรือ LKS Tripartit Nasional ประกอบด้วยรัฐบาล นายจ้าง และลูกจ้างหรือสหภาพแรงงาน ส่วนสภาค่าจ้างแห่งชาติ หรือ Depernas ก็มีส่วนร่วมในการหารือเกี่ยวกับสูตรคำนวณค่าจ้าง จากนั้นสภาค่าจ้างระดับภูมิภาคจะพิจารณาการคำนวณและข้อเสนอแนะสำหรับพื้นที่ของตน
ยัสเซียร์ลีกล่าวว่าการหารือจะอิงกระบวนการที่มีอยู่:
สำหรับ UMP ขอย้ำอีกครั้งว่าเรามีกลไกอยู่แล้ว เรื่องนี้จะหารือกันในสภาค่าจ้างแห่งชาติ จากนั้นจึงพิจารณาตามลำดับขั้นโดยสภาค่าจ้างระดับภูมิภาค
ผู้ว่าราชการจังหวัดแต่ละแห่งเป็นผู้กำหนด UMP ของจังหวัด หลังพิจารณาข้อเสนอแนะจากสภาค่าจ้างประจำจังหวัด ดังนั้นแรงงานในแต่ละจังหวัดจึงอาจได้รับการปรับขึ้นค่าแรงขั้นต่ำในอัตราที่แตกต่างกัน แทนที่จะใช้อัตราปรับขึ้นเดียวกันทั่วประเทศ
กฎระเบียบที่ใช้คำนวณ
กระทรวงแรงงานระบุว่าการกำหนดค่าแรงปี 2027 จะยังคงเป็นไปตามกฎระเบียบรัฐบาลฉบับที่ 49 ปี 2025 ดาตุน กุสวันดารี ผู้อำนวยการของกระทรวงที่รับผิดชอบด้านแรงงานสัมพันธ์และนโยบายค่าจ้าง ยืนยันแนวทางดังกล่าวเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม
ดาตุนระบุกฎระเบียบที่เจ้าหน้าที่ตั้งใจจะใช้:
การกำหนดค่าแรงขั้นต่ำโดยเฉพาะสำหรับปี 2027 จะยังคงอ้างอิงกฎระเบียบรัฐบาลฉบับที่ 49 ปี 2025
การคำนวณยังคงใช้อัตราเงินเฟ้อและการเติบโตทางเศรษฐกิจเป็นตัวแปรหลักทางเศรษฐกิจ เงินเฟ้อใช้วัดการเพิ่มขึ้นของราคา ส่วนการเติบโตทางเศรษฐกิจใช้วัดว่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจขยายตัวมากเพียงใด ทั้งสองปัจจัยมีความสำคัญต่อการหารือเรื่องค่าจ้าง เพราะคนทำงานต้องรับมือกับค่าใช้จ่ายครัวเรือนที่เปลี่ยนแปลง ขณะที่นายจ้างดำเนินธุรกิจภายใต้สภาวะที่เปลี่ยนไป
กฎระเบียบยังกำหนดช่วงดัชนีที่เรียกว่าอัลฟาไว้ที่ 0.5 ถึง 0.9 ซึ่งสะท้อนสัดส่วนการมีส่วนร่วมของแรงงานต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ อัลฟาเป็นปัจจัยหนึ่งที่ใช้ในการคำนวณ ไม่ใช่เปอร์เซ็นต์สุดท้ายที่ค่าแรงจะปรับขึ้น การเลือกค่าภายในช่วงดังกล่าวเป็นเหตุผลหนึ่งที่ทำให้การหารือทางเทคนิคมีความสำคัญต่อผลลัพธ์สุดท้าย
เหตุใดค่าครองชีพจึงเป็นส่วนหนึ่งของการหารือ
กระทรวงกำลังคำนวณความต้องการเพื่อการดำรงชีพอย่างเหมาะสมโดยประมาณ หรือ KHL ตามตัวย่อภาษาอินโดนีเซีย ซึ่งทำให้การหารือเชื่อมโยงกับคำถามในชีวิตจริงของครัวเรือนมากขึ้นว่า คนทำงานต้องมีเงินเท่าใดจึงจะจ่ายค่าใช้จ่ายทั่วไปในการดำรงชีวิตได้
ยัสเซียร์ลีกล่าวว่าการหารือจะครอบคลุมข้อกำหนดทางกฎหมายเกี่ยวกับ KHL และการสำรวจที่ใช้ในกระบวนการกำหนดค่าแรงขั้นต่ำ กระทรวงจะนำประเด็นเหล่านี้เข้าสู่การหารือกับสถาบันไตรภาคีแห่งชาติและสภาค่าจ้างแห่งชาติ ควบคู่ไปกับสูตรคำนวณค่าจ้าง
เงินเฟ้อและ KHL พิจารณาค่าใช้จ่ายครัวเรือนจากคนละมุม เงินเฟ้ออธิบายอัตราการเพิ่มขึ้นของราคา ส่วนการประเมินความต้องการเพื่อการดำรงชีพอย่างเหมาะสมเกี่ยวข้องกับค่าใช้จ่ายเพื่อให้ครอบคลุมความต้องการเหล่านั้น การพิจารณาทั้งสองด้านช่วยให้การหารือคำนึงถึงทั้งราคาที่เปลี่ยนแปลงและจำนวนเงินที่คนทำงานต้องใช้ดำรงชีพ
ยัสเซียร์ลียังกล่าวถึงการปฏิบัติตามกฎหมายฉบับใหม่ และระบุว่าการหารือไตรภาคีจะช่วยพิจารณาว่าจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพิ่มเติมหรือไม่ เขาเห็นว่าข้อกำหนดที่มีอยู่เพียงพอในสาระสำคัญแล้ว ส่วนหลักเกณฑ์ที่กระทรวงระบุว่าจะใช้คำนวณค่าแรงปี 2027 ยังคงเป็นกฎระเบียบรัฐบาลฉบับที่ 49 ปี 2025
สหภาพแรงงานต้องการอะไรจากการปรับขึ้นค่าแรง
ข้อเสนอของแรงงานที่อยู่ระหว่างพิจารณาอยู่ในช่วง 7% ถึง 9.5% สมาพันธ์สหภาพแรงงานอินโดนีเซีย หรือ KSPI และพรรคแรงงาน เสนอให้ปรับขึ้นสำหรับปี 2027 โดยเฉพาะที่ 7.5% ถึง 9.5%
ไซด์ อิกบาล ประธานทั้ง KSPI และพรรคแรงงาน กล่าวว่า ข้อเสนอนี้คำนึงถึงเงินเฟ้อ การเติบโตทางเศรษฐกิจ และการใช้ค่าดัชนีสูงสุดที่สูตรคำนวณค่าจ้างอนุญาต ดังนั้นข้อเรียกร้องของเขาจึงครอบคลุมทั้งอัตราปรับขึ้นสุดท้ายและตัวเลือกที่ใช้ระหว่างการคำนวณ
ส่วนต่างระหว่างขอบล่างและขอบบนของข้อเสนอ KSPI อยู่ที่ 2 จุดเปอร์เซ็นต์ สำหรับคนทำงาน ผลลัพธ์จะส่งผลต่อเงินค่าจ้างส่วนเพิ่มที่นำไปใช้จ่ายในครัวเรือนได้ ส่วนนายจ้างจะได้รับผลกระทบด้านงบประมาณค่าจ้างสำหรับปีถัดไป
ยัสเซียร์ลีกล่าวว่าข้อเสนอของแรงงานจะได้รับการพิจารณาผ่านการหารือ การตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับขึ้นระดับจังหวัด รวมถึงข้อเสนอที่ 9.5% จะขึ้นอยู่กับผู้ว่าราชการจังหวัดและข้อเสนอแนะจากสภาค่าจ้างประจำจังหวัด
สหภาพแรงงานยังต้องการให้มีการตัดสินใจเร็วขึ้น ไซด์ อิกบาลเรียกร้องให้กำหนดค่าแรงขั้นต่ำจังหวัดและค่าแรงขั้นต่ำรายสาขาระดับจังหวัดในวันที่ 1 พฤศจิกายน 2026 ซึ่งเร็วกว่ากำหนดที่กระทรวงตั้งเป้าสรุปการประเมินเบื้องต้นหลายสัปดาห์
ค่าแรงรายสาขาทำให้ข้อพิพาทขยายวง
KSPI และพรรคแรงงานผลักดันให้ค่าแรงขั้นต่ำรายสาขาสูงกว่าค่าแรงขั้นต่ำทั่วไปในพื้นที่เดียวกัน ค่าแรงรายสาขาใช้กับอุตสาหกรรมใดอุตสาหกรรมหนึ่ง ส่วนค่าแรงขั้นต่ำทั่วไปในระดับจังหวัดหรือท้องถิ่นเป็นอัตราขั้นต่ำในภาพรวม
ข้อเรียกร้องครอบคลุมค่าแรงขั้นต่ำรายสาขาระดับจังหวัด หรือ UMSP และค่าแรงขั้นต่ำรายสาขาระดับเขตปกครองหรือเมือง หรือ UMSK ประเด็นถกเถียงจึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่เปอร์เซ็นต์การปรับขึ้น UMP แต่ยังรวมถึงอุตสาหกรรมที่อยู่ในขอบเขตและระดับค่าจ้างที่กำหนดให้แต่ละอุตสาหกรรมด้วย
ไซด์ อิกบาลเรียกร้องให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเคารพข้อเสนอแนะจากผู้สำเร็จราชการและนายกเทศมนตรีเกี่ยวกับประเภทอุตสาหกรรมและอัตราค่าแรงรายสาขาที่หารือกันผ่านสภาค่าจ้าง ในจังหวัดชวาตะวันตก เขาวิพากษ์วิจารณ์การเปลี่ยนแปลงข้อเสนอแนะดังกล่าว และเรียกร้องให้รัฐบาลจังหวัดดำเนินการตามคำตัดสินของศาลเกี่ยวกับข้อพิพาทเรื่องค่าแรงรายสาขา
ข้อเรียกร้องนี้ทำให้การตัดสินใจระดับภูมิภาคเป็นหัวใจของการรณรงค์ของสหภาพแรงงาน การหารือระดับชาติวางกรอบหลักเกณฑ์ แต่การหารือระดับจังหวัดและท้องถิ่นเป็นตัวกำหนดรูปแบบค่าจ้างที่คนทำงานจะได้รับในอุตสาหกรรมและชุมชนของตน
กำหนดเวลาที่ต้องสอดคล้องกัน
การถกเถียงเรื่องค่าจ้างเกี่ยวข้องกับวันที่หลายช่วง ทั้งข้อเรียกร้องของสหภาพแรงงาน การชุมนุมที่วางแผนไว้ เป้าหมายการประเมินของกระทรวง และกำหนดการประกาศระดับภูมิภาคตามปกติ การแยกกำหนดเวลาเหล่านี้ออกจากกันช่วยให้เห็นว่าเหตุใดตารางเวลาจึงมีความสำคัญ
- 15 ถึง 30 ตุลาคม 2026: KSPI และพรรคแรงงานวางแผนจัดการชุมนุมเป็นระยะในภูมิภาคต่าง ๆ
- 21 ตุลาคม: ดาตุนกล่าวว่าการกำหนดค่าแรงปี 2027 จะยังคงเป็นไปตามกฎระเบียบรัฐบาลฉบับที่ 49 ปี 2025
- 27 ตุลาคม: ยัสเซียร์ลีกำหนดเป้าหมายให้การประเมินเบื้องต้นของกระทรวงเสร็จสิ้นในสัปดาห์สุดท้ายของเดือนพฤศจิกายน
- 1 พฤศจิกายน: วันที่ไซด์ อิกบาลเรียกร้องให้กำหนด UMP และค่าแรงขั้นต่ำรายสาขาระดับจังหวัด
- 21 พฤศจิกายน: กำหนดประกาศค่าแรงขั้นต่ำจังหวัดตามปกติ โดยอาจมีการปรับเปลี่ยนในช่วงปลายปี
- สัปดาห์สุดท้ายของเดือนพฤศจิกายน: เป้าหมายของกระทรวงที่จะสรุปงานเบื้องต้น
- 30 พฤศจิกายน: กำหนดประกาศค่าแรงขั้นต่ำระดับเขตปกครองและเมือง หรือ UMK ตามปกติ หลังการตัดสินใจระดับจังหวัด
- 1 มกราคม 2027: กำหนดเริ่มใช้อัตราค่าแรงใหม่
เป้าหมายของกระทรวงในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายนอยู่หลังวันที่ 21 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันประกาศอัตราค่าแรงจังหวัดตามปกติ และใกล้กับวันที่ 30 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นกำหนดประกาศระดับท้องถิ่นตามปกติ การชี้แจงกำหนดการจะช่วยให้ผู้ว่าราชการจังหวัด สภาค่าจ้าง คนทำงาน และนายจ้างทราบว่าขั้นตอนที่เหลือจะดำเนินไปอย่างไร
ค่าใช้จ่ายครัวเรือนและต้นทุนธุรกิจ
ไซด์ อิกบาลให้เหตุผลว่าการขึ้นค่าแรงสามารถช่วยฟื้นฟูกำลังซื้อได้ แนวคิดของเขาตรงไปตรงมา: เมื่อคนทำงานมีเงินใช้จ่ายมากขึ้น การซื้อสินค้าของพวกเขาก็ช่วยสนับสนุนร้านค้า ภาคบริการ และกิจกรรมทางเศรษฐกิจอื่น ๆ
เขายังโต้แย้งว่าการเรียกร้องขึ้นค่าแรงขั้นต่ำไม่ได้ทำให้โรงงานปิดตัวหรือเกิดการเลิกจ้างโดยอัตโนมัติ เขามองว่าแรงกดดันต่ออุตสาหกรรมที่จ้างแรงงานจำนวนมากเกิดจากอุปสงค์ส่งออกที่อ่อนแอลง ต้นทุนพลังงานและการผลิตที่สูงขึ้น กำลังซื้อภายในประเทศที่ลดลง และการตัดสินใจของบริษัทแม่ในการย้ายฐานการผลิต
นี่คือคำอธิบายของผู้นำสหภาพแรงงานต่อความยากลำบากที่ภาคธุรกิจกำลังเผชิญ ข้อเสนอของเขาไม่ได้จำกัดอยู่แค่เรื่องค่าจ้าง แต่ยังรวมถึงการลดต้นทุนโลจิสติกส์ การปรับปรุงบริการศุลกากร การเปลี่ยนแปลงภาษี การเพิ่มเกณฑ์ยกเว้นภาษีเงินได้ และการจัดการกับการเรียกเก็บเงินที่ผิดกฎหมายและการทุจริต
ในอีกด้านหนึ่ง นายจ้างต้องทราบอัตราสุดท้ายของแต่ละภูมิภาคเพื่อวางแผนต้นทุนการดำเนินงานสำหรับปี 2027 ส่วนคนทำงานต้องทราบการตัดสินใจเดียวกันเพื่อทำความเข้าใจว่าค่าจ้างขั้นต่ำของตนจะเปลี่ยนแปลงอย่างไร กำหนดเวลาประกาศมีความสำคัญต่อทั้งสองฝ่าย เพราะอัตราใหม่จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม
การประท้วงในภูมิภาคมุ่งกดดันผู้ตัดสินใจระดับภูมิภาค
KSPI และพรรคแรงงานวางแผนจัดการชุมนุมเป็นระยะตั้งแต่วันที่ 15 ถึง 30 ตุลาคม แทนการรวมการรณรงค์ไว้ในสถานที่เดียว ไซด์ อิกบาลกล่าวว่าคนงานจะเคลื่อนไหวในภูมิภาคของตน เพราะการตัดสินใจเรื่องค่าแรงขั้นต่ำเกิดขึ้นในพื้นที่เหล่านั้น ส่วนในจาการ์ตา มีแผนมุ่งกดดันที่สำนักงานผู้ว่าราชการกรุงจาการ์ตา
การรณรงค์นี้เชื่อมข้อเรียกร้องระดับชาติที่ต้องการปรับขึ้นค่าแรงให้สูงขึ้นเข้ากับการกดดันเจ้าหน้าที่ที่จะกำหนดอัตราระดับจังหวัด และยังนำข้อเรียกร้องเรื่องค่าแรงรายสาขาเข้าสู่การหารือระดับภูมิภาคเดียวกันด้วย
ขั้นตอนที่ต้องดำเนินการต่อไป ได้แก่ การสรุปการประเมินความต้องการเพื่อการดำรงชีพของกระทรวง การหารือในสถาบันระดับชาติ ข้อเสนอแนะจากสภาค่าจ้างระดับภูมิภาค และการตัดสินใจของผู้ว่าราชการจังหวัด ขั้นตอนเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดจำนวนเงินจริงที่นายจ้างต้องจัดสรรงบประมาณ และอัตราค่าจ้างขั้นต่ำที่คนทำงานจะได้รับในปี 2027
ประเด็นสำคัญ
- ยัสเซียร์ลีตั้งเป้าสรุปการประเมินค่าแรงเบื้องต้นของกระทรวงในสัปดาห์สุดท้ายของเดือนพฤศจิกายน 2026
- รัฐบาลยังไม่ได้ประกาศตัวเลขเปอร์เซ็นต์การปรับขึ้นที่เสนอสำหรับปี 2027
- KSPI และพรรคแรงงานเรียกร้องให้ปรับขึ้น 7.5% ถึง 9.5% และกำหนดอัตราค่าแรงขั้นต่ำรายสาขาให้สูงขึ้น
- กระทรวงระบุว่าการคำนวณจะอิงกฎระเบียบรัฐบาลฉบับที่ 49 ปี 2025 โดยใช้เงินเฟ้อ การเติบโตทางเศรษฐกิจ และดัชนีอัลฟาในช่วง 0.5 ถึง 0.9
- ผู้ว่าราชการจังหวัดจะกำหนดอัตราระดับจังหวัดหลังพิจารณาข้อเสนอแนะจากสภาค่าจ้างประจำจังหวัด
- เป้าหมายของกระทรวงในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายนต้องสอดคล้องกับกำหนดการประกาศระดับภูมิภาคตามปกติ
- ค่าแรงขั้นต่ำอัตราใหม่ทั้งระดับจังหวัดและท้องถิ่นมีกำหนดเริ่มใช้วันที่ 1 มกราคม 2027
