อินโดนีเซียยืนยันตรึงราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอุดหนุนตลอดปี 2026 ขณะต้นทุนน้ำมันกดดันงบประมาณ

น้ำมันแตะ 92 ดอลลาร์ กดดันคำมั่นตรึงราคาน้ำมันเชื้อเพลิงของอินโดนีเซีย

อินโดนีเซียยังคงยืนยันคำมั่นที่จะตรึงราคาน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับเงินอุดหนุนไปจนถึงสิ้นปี 2026 แม้ราคาน้ำมันดิบอ้างอิงจะขึ้นมาอยู่ที่ราว 92 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล หรือสูงกว่าตัวเลขที่ใช้ตั้งสมมติฐานในงบประมาณแผ่นดินราว 22 ดอลลาร์ รัฐบาลกำลังคำนวณว่าอาจต้องใช้เงินสาธารณะเพิ่มเติมเท่าใดเพื่อชดเชยส่วนต่างนี้

บาห์ลิล ลาฮาดาเลีย รัฐมนตรีประสานงานด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมต่อเนื่องและการเปลี่ยนผ่านพลังงาน รวมถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ย้ำคำมั่นดังกล่าวที่ทำเนียบประธานาธิบดีในกรุงจาการ์ตา เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม หลังการประชุมคณะรัฐมนตรีเต็มคณะซึ่งทบทวนผลงานในช่วงสองปีแรกของรัฐบาลประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต และรองประธานาธิบดีกิบราน รากาบูมิง รากา

บาห์ลิลกล่าวว่า รัฐบาลคาดว่าราคาน้ำมันดิบอาจอยู่ต่ำกว่า 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล หากแนวโน้มปัจจุบันยังดำเนินต่อไป ประเด็นหลักที่เขาต้องการสื่อคือ รัฐบาลจะรับมือกับต้นทุนน้ำมันที่สูงขึ้นผ่านงบประมาณ โดยคงราคาน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับเงินอุดหนุนไว้เท่าเดิม

บาห์ลิลอธิบายการคำนวณที่รัฐบาลกำลังดำเนินการว่า:

สิ่งที่เรากำลังคำนวณอยู่ตอนนี้คือราคา ICP ในตลาดโลก ซึ่งยังคงเพิ่มขึ้น เมื่อราคาสูงขึ้น ก็มีแนวโน้มว่าจะต้องใช้เงินอุดหนุนเพิ่มเติม แต่รัฐบาลมุ่งมั่นว่าจะไม่ขึ้นราคาน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับเงินอุดหนุน

ผู้ขับขี่จะยังจ่ายราคาเท่าใด

น้ำมันเบนซิน Pertalite ยังคงมีราคา 10,000 รูเปียห์ต่อลิตร และน้ำมันดีเซล Biosolar ราคา 6,800 รูเปียห์ต่อลิตร ตามที่ยูเลียต ตันจุง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ยืนยันนโยบายดังกล่าว คำมั่นนี้ทำให้ประชาชนที่ซื้อน้ำมันสองชนิดนี้ทราบราคาที่สถานีบริการล่วงหน้าไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม

ดังนั้น การซื้อ Pertalite 10 ลิตรจึงมีราคา 100,000 รูเปียห์ ส่วน Biosolar ปริมาณเท่ากันมีราคา 68,000 รูเปียห์ การคงราคาไว้เช่นนี้ช่วยคุ้มครองงบค่าน้ำมันของผู้ขับขี่และธุรกิจที่มีสิทธิ์ใช้น้ำมันผลิตภัณฑ์อุดหนุน

คำมั่นนี้ครอบคลุมเฉพาะน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับเงินอุดหนุน เจ้าหน้าที่หารือเรื่องปริมาณสำรองของผลิตภัณฑ์พลังงานอื่นด้วย รวมถึงก๊าซปิโตรเลียมเหลว หรือ LPG แต่คำมั่นด้านราคาที่กล่าวถึงในที่นี้ใช้กับน้ำมันเบนซินและดีเซลที่ได้รับเงินอุดหนุน

เหตุใดงบประมาณจึงต้องคำนวณใหม่

ราคาน้ำมันดิบอินโดนีเซีย (Indonesian Crude Price) ซึ่งมักเรียกย่อว่า ICP เป็นราคาอ้างอิงน้ำมันดิบของอินโดนีเซีย รัฐบาลใช้ตัวเลขนี้ช่วยประเมินต้นทุนพลังงานและวางแผนงบประมาณแผ่นดิน เมื่อราคาน้ำมันจริงสูงกว่าตัวเลขที่ใช้วางแผน การรักษาราคาขายปลีกน้ำมันเชื้อเพลิงให้อยู่ในระดับควบคุมอาจต้องใช้เงินสาธารณะเพิ่มขึ้น

บาห์ลิลระบุว่า งบประมาณตั้งสมมติฐานราคาน้ำมันไว้ที่ราว 70 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ขณะที่ ICP ปัจจุบันอยู่ที่ราว 92 ดอลลาร์ นั่นคือเพิ่มขึ้นประมาณ 31% จากตัวเลขสมมติฐาน ส่วนต่างนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดรัฐมนตรีจึงกำลังประเมินความต้องการเงินอุดหนุนใหม่ แม้จะยังไม่เปลี่ยนราคาขายปลีก

ไม่สามารถคำนวณค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมโดยเพิ่มงบอุดหนุนขึ้น 31% ได้โดยตรง เพราะความต้องการเงินทุนขั้นสุดท้ายยังขึ้นอยู่กับปริมาณน้ำมันเชื้อเพลิงอุดหนุนที่ขาย การเปลี่ยนแปลงของราคาในช่วงเดือนที่เหลือ และต้นทุนเป็นรูเปียห์ของพลังงานที่ซื้อด้วยเงินดอลลาร์

บาห์ลิลยังไม่ได้ประกาศจำนวนเงินอุดหนุนเพิ่มเติมหรือกำหนดวันที่จะคำนวณเสร็จ ในขณะนี้ การตัดสินใจเรื่องราคาขายปลีกมีความชัดเจนกว่าตัวเลขประมาณการต้นทุนในการตรึงราคา

พัฒนาการของคำมั่นตลอดปี 2026

ถ้อยแถลงเมื่อเดือนตุลาคมเป็นการย้ำแนวนโยบายที่ประกาศไว้ก่อนหน้านี้หลายเดือน แถลงการณ์นโยบายเดือนเมษายน ของกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 17 เมษายน ระบุคำยืนยันของบาห์ลิลว่าราคาน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับเงินอุดหนุนจะไม่เปลี่ยนแปลงไปจนถึงสิ้นปี 2026 ตามคำสั่งของประธานาธิบดีปราโบโว

กระทรวงระบุว่า คำสั่งดังกล่าวมีขึ้นหลังประธานาธิบดีเดินทางเยือนรัสเซียและฝรั่งเศส บาห์ลิลให้คำยืนยันก่อนหน้านี้หลังเข้าพบปราโบโวที่ทำเนียบประธานาธิบดีเมื่อวันที่ 16 เมษายน

• 16 เมษายน: บาห์ลิลประกาศคำมั่นว่าจะคงราคาน้ำมันเชื้อเพลิงที่ได้รับเงินอุดหนุนไว้เท่าเดิมจนถึงสิ้นปี 2026
• 17 เมษายน: กระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่เผยแพร่คำยืนยันดังกล่าว พร้อมข้อมูลเรื่องราคาน้ำมัน ปริมาณสำรอง และการนำเข้า
• 21 ตุลาคม: บาห์ลิลย้ำคำมั่นหลังการทบทวนของคณะรัฐมนตรี และกล่าวว่าราคาน้ำมันดิบที่สูงขึ้นอาจทำให้ต้องใช้เงินอุดหนุนเพิ่มเติม
• 31 ธันวาคม: คำมั่นด้านราคาที่รัฐบาลประกาศไว้มีผลจนถึงสิ้นปี

ถ้อยแถลงในเดือนเมษายนและตุลาคมสะท้อนว่านโยบายด้านราคาขายปลีกยังเหมือนเดิม แม้เงื่อนไขด้านต้นทุนจะเปลี่ยนไป เมื่อถึงเดือนตุลาคม คำอธิบายของบาห์ลิลมุ่งเน้นไปที่ความเป็นไปได้ที่จะต้องเพิ่มงบอุดหนุน

เหตุใดตัวเลขน้ำมันจึงเปลี่ยนไปในแต่ละช่วงของปี

ถ้อยแถลงของบาห์ลิลในเดือนเมษายนระบุว่า ราคา ICP เฉลี่ยตั้งแต่เดือนมกราคมจนถึงขณะนั้นไม่เกิน 77 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล เขายังกล่าวว่าเงินอุดหนุนน้ำมันเชื้อเพลิงยังอยู่ในระดับที่จัดการได้ หากราคาน้ำมันดิบอยู่ที่ 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล

ถ้อยแถลงฉบับต่อมาระบุว่า ราคาเฉลี่ยตลอดเดือนเมษายนอยู่ที่ 117.31 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ขณะที่ราคาเฉลี่ยตั้งแต่เดือนมกราคมจนถึงเวลาที่ออกถ้อยแถลงดังกล่าวอยู่ที่ราว 80 ถึง 81 ดอลลาร์ ตัวเลขราว 92 ดอลลาร์ในเดือนตุลาคมหมายถึงราคาที่กำลังพูดถึงในเวลานั้น ไม่ใช่ราคาเฉลี่ยก่อนหน้า

ค่าเฉลี่ยรายเดือนกับค่าเฉลี่ยหลายเดือนใช้ตอบคำถามคนละเรื่อง เดือนที่ราคาสูงอาจเกิดขึ้นพร้อมกับค่าเฉลี่ยทั้งปีที่ต่ำกว่า เพราะราคาในเดือนที่ถูกกว่าช่วยดึงค่าเฉลี่ยระยะยาวลง ถ้อยแถลงเดือนเมษายนยังเผยแพร่ก่อนที่เดือนนั้นจะสิ้นสุดลง

ตัวเลข 100 ดอลลาร์เป็นการประเมินของบาห์ลิลว่ารัฐบาลสามารถรับมือได้เพียงใด ภารกิจในทางปฏิบัติของรัฐบาลคือจัดหาเงินทุนสำหรับต้นทุนจริงในการตรึงราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอุดหนุน ขณะที่ราคาน้ำมันเปลี่ยนแปลงไปตามเวลา

การนำเข้าทำให้ต้นทุนเงินดอลลาร์ส่งผลถึงภายในประเทศ

อินโดนีเซียนำเข้าน้ำมันราว 1 ล้านบาร์เรลต่อวัน ตามถ้อยแถลงของกระทรวงเมื่อเดือนเมษายน บาห์ลิลระบุว่า การใช้น้ำมันเชื้อเพลิงทั่วประเทศอยู่ที่ 1.6 ล้านบาร์เรลต่อวัน และการผลิตในประเทศอยู่ที่ราว 600,000 ถึง 610,000 บาร์เรลต่อวัน

จากตัวเลขดังกล่าว การนำเข้าคิดเป็นราวห้าในแปด หรือ 62.5% ของการใช้ต่อวัน ช่องว่างระหว่างการผลิตในประเทศกับความต้องการทำให้ราคาพลังงานในตลาดโลกยังเป็นปัจจัยสำคัญต่อค่าใช้จ่ายด้านน้ำมันเชื้อเพลิงของอินโดนีเซีย

ค่าเงินรูเปียห์เป็นอีกปัจจัยที่เพิ่มแรงกดดัน ในช่วงที่ยูเลียตยืนยันการตรึงราคา มีการรายงานว่าค่าเงินอ่อนลงมาอยู่ที่ 17,877 รูเปียห์ต่อดอลลาร์สหรัฐ ธนาคารกลางอินโดนีเซียปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ยนโยบาย 50 จุดพื้นฐานเป็น 5.25% เพื่อตอบสนองต่อความผันผวนของค่าเงิน 50 จุดพื้นฐานเท่ากับครึ่งหนึ่งของหนึ่งเปอร์เซ็นต์

เมื่อน้ำมันที่ซื้อด้วยเงินดอลลาร์มีราคาเป็นรูเปียห์ จะมีต้นทุนสูงขึ้นเมื่อค่าเงินอินโดนีเซียอ่อนลง แม้ราคาน้ำมันในรูปดอลลาร์จะไม่เปลี่ยนแปลงก็ตาม ดังนั้น ราคาน้ำมันดิบที่สูงขึ้นและค่าเงินที่อ่อนลงจึงอาจผลักดันต้นทุนให้เพิ่มขึ้นพร้อมกัน ขณะที่ผู้ขับขี่ยังคงจ่ายราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอุดหนุนเท่าเดิม

ปริมาณน้ำมันเชื้อเพลิงที่มีจำหน่ายยังมีข้อยกเว้นแยกต่างหาก

คำยืนยันของบาห์ลิลในเดือนเมษายนครอบคลุมทั้งปริมาณสำรองและราคา กระทรวงระบุว่า ปริมาณสำรองดีเซล น้ำมันเบนซิน และ LPG สูงกว่ามาตรฐานขั้นต่ำ

ต่อมายูเลียตกล่าวว่า มาตรฐานปริมาณสำรองน้ำมันเชื้อเพลิงขั้นต่ำสำหรับการดำเนินงานอยู่ที่ 23 วัน และปริมาณสำรองน้ำมันเบนซิน Pertalite กับน้ำมันดีเซล CN48 สูงกว่าเกณฑ์ดังกล่าว เขายังกล่าวด้วยว่า ปริมาณน้ำมันเชื้อเพลิงที่จำหน่ายโดยไม่มีเงินอุดหนุนเพียงพอต่อความต้องการภายในประเทศ

เมื่อถึงวันที่ 21 ตุลาคม บาห์ลิลระบุว่า โดยเฉลี่ยแล้วปริมาณพลังงานที่มีอยู่เป็นไปตามมาตรฐานระดับชาติ ยกเว้น Pertalite แต่ยังยืนยันว่าสถานการณ์อุปทานอยู่ในระดับปลอดภัย เขาไม่ได้ระบุตัวเลขปริมาณสำรองหรืออธิบายข้อยกเว้นของ Pertalite ในถ้อยแถลงดังกล่าว ดังนั้น ข้อจำกัดที่ระบุในเดือนตุลาคมจึงควรพิจารณาควบคู่กับคำยืนยันก่อนหน้าเรื่องปริมาณสำรอง

สำหรับผู้ขับขี่ ความพร้อมจำหน่ายและราคาที่จ่ายไหวเป็นความต้องการในทางปฏิบัติสองประการ กล่าวคือ ต้องมีน้ำมันเชื้อเพลิงที่สถานีบริการ และราคาต้องเหมาะกับงบประมาณครัวเรือน รัฐบาลให้คำมั่นว่าจะรักษาราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอุดหนุนให้มีเสถียรภาพ พร้อมบริหารจัดการอุปทานต่อไป

รายได้จากถ่านหินอาจเพิ่มพื้นที่ทางการคลัง

บาห์ลิลยังเสนอประมาณการรายได้จากถ่านหินที่สูงขึ้นในการทบทวนของคณะรัฐมนตรีเมื่อเดือนตุลาคม เขากล่าวว่า รายได้รัฐที่ไม่ใช่ภาษีจากถ่านหินคาดว่าจะสูงกว่า 160 ล้านล้านรูเปียห์ เทียบกับเป้าหมาย 133 ล้านล้านรูเปียห์

ตัวเลขดังกล่าวจะทำให้รายรับสูงกว่าเป้าหมายมากกว่า 27 ล้านล้านรูเปียห์ หรือเพิ่มขึ้นมากกว่า 20% รายได้รัฐที่ไม่ใช่ภาษีหมายถึงเงินที่รัฐบาลจัดเก็บนอกเหนือจากรายรับภาษี ตัวเลขถ่านหินนี้เกี่ยวข้องโดยตรงที่สุดกับรายได้ที่รัฐบาลมีไว้ใช้

มีการคาดการณ์รายได้จากการส่งออกถ่านหินแยกต่างหากว่าจะสูงกว่า 30,000 ล้านดอลลาร์ เทียบกับเป้าหมาย 27,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งจะสูงกว่าเป้าหมายมากกว่า 3,000 ล้านดอลลาร์ หรือมากกว่า 11% รายได้จากการส่งออกหมายถึงเงินที่เกิดจากการขายสินค้าไปต่างประเทศ ส่วนแบ่งของรัฐจะเข้าสู่งบประมาณตามหลักเกณฑ์การจัดสรรรายได้ที่เกี่ยวข้อง

ประมาณการเหล่านี้ช่วยอธิบายว่า เหตุใดต้นทุนพลังงานที่สูงขึ้นจึงไม่ได้ส่งผลต่อเศรษฐกิจทุกภาคส่วนของอินโดนีเซียในลักษณะเดียวกัน น้ำมันนำเข้ามีราคาแพงขึ้น ขณะที่ถ่านหินอาจสร้างรายรับได้มากขึ้น บาห์ลิลกล่าวถึงพัฒนาการทั้งสองด้าน แต่ไม่ได้ประกาศว่าจะจัดสรรส่วนเกินรายได้จากถ่านหินที่คาดการณ์ไว้ให้เป็นเงินอุดหนุนน้ำมันเชื้อเพลิง

แผนของเจ้าหน้าที่ในการคงการตรึงราคา

เซปเตียน ฮาริโอ เซโต สมาชิกและเลขาธิการบริหารสภาเศรษฐกิจแห่งชาติ ซึ่งรู้จักกันในชื่อย่อภาษาอินโดนีเซียว่า DEN กล่าวว่า การคงราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอุดหนุนช่วยคุ้มครองกำลังซื้อ เขายังกล่าวด้วยว่านโยบายนี้ควรดำเนินควบคู่กับการบริหารการคลังอย่างรอบคอบ

เซปเตียนกล่าวว่า สภาหารือกลยุทธ์ด้านเงินทุนร่วมกับกระทรวงการคลังและ BPI Danantara ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารจัดการการลงทุนของอินโดนีเซีย เป้าหมายคือรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันเชื้อเพลิงไปจนถึงสิ้นปี พร้อมทำให้การจัดหาเงินทุนมีความยั่งยืน

รัฐบาลยังพยายามลดแรงกดดันจากการนำเข้า ยูเลียตกล่าวว่า เจ้าหน้าที่กำลังผลักดันให้เพิ่มการผลิตน้ำมันในประเทศและเตรียมโรงกลั่นภายในประเทศ ในเดือนเมษายน บาห์ลิลกล่าวว่า การหารือกับรัสเซียครอบคลุมถึงความเป็นไปได้ในการลงทุนสร้างโรงกลั่นและคลังเก็บพลังงาน ควบคู่กับการจัดหาน้ำมันดิบ

ในเวลานั้น บาห์ลิลกล่าวว่า ข้อเสนอเรื่องโรงกลั่นและคลังเก็บพลังงานยังต้องหารือเพิ่มเติมอีกหนึ่งหรือสองรอบ การเพิ่มการผลิต การกลั่น และการจัดเก็บจะช่วยแก้ปัญหาคนละส่วนของระบบอุปทาน ได้แก่ การผลิตน้ำมันดิบ การแปรรูปเป็นน้ำมันเชื้อเพลิงที่ใช้งานได้ และการสำรองไว้ใช้ ภารกิจเร่งด่วนไปจนถึงเดือนธันวาคมคือการจัดหาเงินทุนเพื่อคงราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอุดหนุนให้มีเสถียรภาพและรักษาความพร้อมจำหน่าย

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียยืนยันอีกครั้งว่าจะคงราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอุดหนุนไว้เท่าเดิมจนถึงสิ้นปี 2026
• ภายใต้นโยบายที่ประกาศไว้ Pertalite ยังคงมีราคา 10,000 รูเปียห์ต่อลิตร และ Biosolar ราคา 6,800 รูเปียห์ต่อลิตร
• บาห์ลิลระบุว่า ICP ปัจจุบันอยู่ที่ราว 92 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล เทียบกับสมมติฐานในงบประมาณที่ราว 70 ดอลลาร์
• รัฐบาลกำลังคำนวณความต้องการเงินอุดหนุนเพิ่มเติม แต่ยังไม่ได้ประกาศจำนวนเงิน
• อินโดนีเซียนำเข้าน้ำมันราว 1 ล้านบาร์เรลต่อวัน เทียบกับการใช้น้ำมัน 1.6 ล้านบาร์เรลต่อวัน
• รายได้รัฐที่ไม่ใช่ภาษีจากถ่านหินคาดว่าจะสูงกว่า 160 ล้านล้านรูเปียห์ เทียบกับเป้าหมาย 133 ล้านล้านรูเปียห์
• คำยืนยันด้านอุปทานในเดือนตุลาคมมีข้อยกเว้นที่ยังไม่มีคำอธิบายเกี่ยวกับการที่ Pertalite เป็นไปตามมาตรฐานระดับชาติ