อัตราว่างงานอินโดนีเซียใกล้ระดับต่ำสุดในปี 1994 แต่ผู้หางานวัยสูงอายุยังดิ้นรนหางานที่มั่นคง

อัตราว่างงานลดลง แต่การหางานยากขึ้น

ข้อมูลของสำนักงานสถิติอินโดนีเซีย (BPS) ที่กระทรวงประสานงานด้านเศรษฐกิจอ้างเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม ระบุว่า อัตราการว่างงานแบบเปิดของอินโดนีเซียลดลงเหลือ 4.65% ในปี 2026 ตัวเลขนี้สูงกว่าระดับ 4.36% ที่บันทึกไว้ในปี 1994 เพียง 0.29 จุดเปอร์เซ็นต์ แม้กำลังแรงงานของประเทศจะเพิ่มขึ้นเป็น 155.41 ล้านคน

รัฐบาลให้เครดิตโครงการสนับสนุนการลงทุนและภาคเศรษฐกิจจริง ซึ่งหมายถึงธุรกิจที่ผลิตสินค้าและบริการ ฮารโย ลิมันเซโต โฆษกกระทรวงกล่าวว่า ตัวเลขดังกล่าวสะท้อนความต้องการแรงงานที่แข็งแกร่งขึ้น พร้อมให้คำมั่นว่าจะเดินหน้าเพิ่มทักษะและยกระดับคุณภาพการจ้างงาน

อย่างไรก็ตาม สำหรับผู้ที่กำลังหางานเพื่อให้มีรายได้มั่นคง ภาพรวมที่ดีขึ้นของประเทศยังอยู่คู่กับความเป็นจริงอันยากลำบากในแต่ละวัน ข้อมูลเดือนกุมภาพันธ์ 2026 จากการสำรวจกำลังแรงงานแห่งชาติ หรือที่เรียกว่า Sakernas บันทึกผู้ว่างงานไว้ 7,243,605 คน ในงานมหกรรมอาชีพที่จาการ์ตาเมื่อเดือนตุลาคม ผู้หางานวัย 40 ปีขึ้นไปกล่าวถึงตำแหน่งงานว่างที่กำหนดอายุผู้สมัคร เงินเดือนต่ำกว่าที่คาดหวัง และตำแหน่งที่เหมาะกับประสบการณ์ของตนมีไม่มาก

ประเด็นสำคัญจึงไม่ได้อยู่แค่จำนวนคนที่ได้งาน แต่อยู่ที่ลักษณะงานที่พวกเขาหาได้ด้วย อดีตพนักงานประจำที่ผันตัวมาเป็นคนขับรถและมีรายได้แทบไม่พอค่าน้ำมัน ย่อมมีสถานการณ์ในครัวเรือนต่างจากผู้ที่ได้รับเงินเดือนประจำอย่างสม่ำเสมอ แม้ทั้งคู่จะมีงานทำก็ตาม

ตัวเลข 4.65% วัดอะไร

BPS ใช้อัตราการว่างงานแบบเปิด หรือ TPT เพื่อแสดงสัดส่วนผู้ว่างงานเมื่อเทียบกับกำลังแรงงาน กำลังแรงงานประกอบด้วยผู้มีงานทำและผู้ที่ถูกจัดว่าเป็นผู้ว่างงานตามหลักเกณฑ์ของการสำรวจ

อัตรา 4.65% หมายความว่า ในประชากรวัยแรงงานทุก 100 คน มีผู้ว่างงานประมาณ 4.65 คน ตัวหารมีความสำคัญ เพราะนักเรียน นักศึกษา ผู้ดูแลครัวเรือน และคนอื่น ๆ ที่ไม่ได้อยู่ในกำลังแรงงาน จะถูกนับแยกต่างหากในสถิติประชากร

ข้อมูลเดือนกุมภาพันธ์ที่ศูนย์ข้อมูลและเทคโนโลยีสารสนเทศของกระทรวงกำลังคนประมวลผล ระบุว่า อินโดนีเซียมีประชากรวัยทำงาน 219.54 ล้านคน โดยมีผู้มีงานทำ 147.67 ล้านคน ผู้ที่ส่วนใหญ่กำลังศึกษา 16.86 ล้านคน ผู้ดูแลครัวเรือน 39.28 ล้านคน และผู้ทำกิจกรรมอื่น ๆ 8.49 ล้านคน

ตัวเลขการจ้างงานและการว่างงานในเดือนกุมภาพันธ์รวมกันเป็นกำลังแรงงานประมาณ 154.91 ล้านคน เทียบกับ 155.41 ล้านคนที่อ้างควบคู่กับการประกาศอัตรา 4.65% ของรัฐบาล รายงานที่เผยแพร่ไม่ได้อธิบายความแตกต่างนี้ การคำนวณอัตราต้องใช้ตัวหารของชุดข้อมูลแต่ละชุด

อินโดนีเซียใกล้ระดับต่ำสุดครั้งก่อนแค่ไหน

การเปรียบเทียบข้อมูลย้อนหลังแสดงให้เห็นว่าอัตราว่างงานลดลงมากจากช่วงที่เศรษฐกิจเผชิญแรงกดดันสูง อัตราว่างงานของอินโดนีเซียแตะ 11.24% ในปี 2005 ท่ามกลางการจ้างงานที่ซบเซาและแรงกดดันทางเศรษฐกิจภายในประเทศหลังวิกฤตการเงิน และอยู่ที่ 7.07% ในปี 2020 ระหว่างการระบาดของโควิด-19

อัตราในปี 2026 ต่ำกว่าตัวเลขปี 2005 อยู่ 6.59 จุดเปอร์เซ็นต์ และต่ำกว่าตัวเลขช่วงการระบาด 2.42 จุดเปอร์เซ็นต์ จุดเปอร์เซ็นต์หมายถึงส่วนต่างโดยตรงระหว่างอัตราสองค่า โดย 7.07 ลบ 4.65 เท่ากับ 2.42

• 1994: อัตราการว่างงานแบบเปิดอยู่ที่ 4.36% ซึ่งเป็นตัวเลขย้อนหลังที่รัฐบาลใช้อ้างอิงในการเปรียบเทียบ
• 2005: อัตราแตะ 11.24% ในช่วงที่เศรษฐกิจเผชิญแรงกดดันและการจ้างงานซบเซา
• 2020: การว่างงานเพิ่มขึ้นเป็น 7.07% เมื่อโควิด-19 ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจ
• กุมภาพันธ์ 2026: Sakernas บันทึกผู้ว่างงานประมาณ 7.24 ล้านคน
• 23 ตุลาคม 2026: ผู้หางานในงานมหกรรมอาชีพแห่งหนึ่งในจาการ์ตาใต้กล่าวถึงอุปสรรคในการกลับเข้าสู่การจ้างงานที่มั่นคง
• 27 ตุลาคม 2026: รัฐบาลเน้นย้ำอัตรา 4.65% และแผนพัฒนาทักษะและการจ้างงาน

อินโดนีเซียกำลังเข้าใกล้อัตราในปี 1994 ทั้งที่มีกำลังแรงงานขนาดใหญ่กว่ามาก กำลังแรงงาน 155.41 ล้านคนที่อ้างถึงสำหรับปี 2026 มากกว่าตัวเลขประมาณ 83.32 ล้านคนในช่วงทศวรรษ 1990 อยู่ 72.09 ล้านคน หรือเพิ่มขึ้นราว 86.5% การเปรียบเทียบนี้แสดงการเติบโตของกำลังแรงงานตลอดหลายทศวรรษ ไม่ใช่จำนวนงานที่สร้างขึ้นในปีเดียว

ยังมีคนหลายล้านคนไม่มีงานทำ

จำนวนผู้ว่างงานในเดือนกุมภาพันธ์ประกอบด้วยผู้ชาย 4,556,224 คน และผู้หญิง 2,687,381 คน ตามข้อมูล Sakernas ที่กระทรวงกำลังคนประมวลผลและอ้างเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม ผู้ชายคิดเป็น 62.9% ของผู้ว่างงานทั้งหมด ส่วนผู้หญิงคิดเป็น 37.1%

ข้อมูลชุดเดียวกันระบุว่า มีผู้ชายที่มีงานทำ 88.75 ล้านคน และผู้หญิง 58.92 ล้านคน การคำนวณอัตราว่างงานของผู้ชายและผู้หญิงต้องนำจำนวนผู้ว่างงานของแต่ละกลุ่มไปเทียบกับกำลังแรงงานของกลุ่มนั้น ไม่ใช่เปรียบเทียบจำนวนผู้ว่างงานของทั้งสองกลุ่มเพียงอย่างเดียว

อายุก็เป็นปัจจัยหนึ่งเช่นกัน ผู้มีอายุ 35 ถึง 44 ปีคิดเป็น 10.13% ของผู้ว่างงานในเดือนกุมภาพันธ์ ส่วนกลุ่มอายุ 45 ถึง 54 ปีคิดเป็น 7.46% เมื่อรวมกัน ทั้งสองกลุ่มคิดเป็น 17.59% ของผู้ว่างงาน หรือประมาณ 1.27 ล้านคนจากยอดรวม 7.24 ล้านคน

ผู้มีอายุ 15 ถึง 24 ปีเป็นกลุ่มที่มีสัดส่วนผู้ว่างงานมากที่สุด แต่จำนวนที่สูงในกลุ่มอายุที่มากกว่านั้นชี้ว่า การหางานยังเป็นเรื่องเร่งด่วนสำหรับผู้ที่มีประสบการณ์ทำงานมาหลายปีและมีครอบครัวที่ต้องดูแลด้วย

เมื่อประสบการณ์ต้องเผชิญข้อจำกัดด้านอายุ

ซามูเอล อาร์เธอร์ วัย 45 ปี เข้าร่วมงาน Jakarta Independent Workforce Career Expo 2026 ที่อาคาร Smesco Indonesia ในจาการ์ตาใต้ เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม อาชีพในภาคธนาคารของเขาสิ้นสุดลงจากการเลิกจ้างเมื่อปลายปี 2023 และเกือบสามปีให้หลัง เขายังคงหางานตำแหน่งใหม่

ซามูเอล ซึ่งอาศัยอยู่ในเขตเซเกอร์ ทางตะวันออกของจาการ์ตา เล่าว่าตำแหน่งงานว่างหลายแห่งกำหนดอายุผู้สมัครสูงสุดไว้ที่ 35 ปี หรือแม้แต่ 25 ปี สำหรับนายจ้างเหล่านั้น ข้อกำหนดด้านอายุอาจทำให้ใบสมัครของเขาถูกปัดตกก่อนที่ประสบการณ์ในอุตสาหกรรมการเงินจะได้รับการพิจารณา เขาอธิบายถึงสิ่งที่ต้องการจากตำแหน่งงานว่างว่า

ผมกำลังมองหางานที่เหมาะกับประสบการณ์และทักษะของผม แต่ที่สำคัญที่สุดคืองานที่เหมาะกับวัยของผมด้วย

ซามูเอลลองเริ่มธุรกิจขนาดเล็กและขายสินค้าออนไลน์เพื่อช่วยเลี้ยงดูครัวเรือน เขากล่าวว่ารายได้ต่ำกว่าที่เคยได้รับจากการทำงานในระบบ สำหรับเขา การหากิจกรรมที่สร้างรายได้ได้บ้างกับการสร้างอาชีพที่มั่นคงขึ้นมาใหม่เป็นคนละขั้นตอนของการฟื้นตัว

งานประจำถูกแทนที่ด้วยรายได้ที่ไม่แน่นอน

อนันโต วัย 43 ปี เดินทางจากเบกาซีตะวันออกมายังงานมหกรรมอาชีพเดียวกัน หลังสูญเสียตำแหน่งงานประจำที่บริษัทโลจิสติกส์แห่งหนึ่งในเดือนธันวาคม 2025 เขาทำงานกับบริษัทในเขตเปนจาริงัน ทางเหนือของจาการ์ตา มานานกว่าเก้าปี ในตำแหน่งผู้ประสานงานจัดซื้อและตรวจสอบการดำเนินงานทั่วอินโดนีเซีย

บริษัทเลิกจ้างเขาระหว่างการปรับลดต้นทุนประจำปี หลังทำงานมาเกือบสองทศวรรษ เขาหันไปขับรถให้บริการเรียกรถผ่านแอป เขาเล่าว่ามีบางวันที่รายได้แทบไม่พอจ่ายค่าน้ำมัน ทำให้ครัวเรือนไม่มีรายรับสม่ำเสมออย่างที่เงินเดือนเดิมเคยช่วยให้มี

อนันโตพบตำแหน่งงานด้านจัดซื้อที่เหมาะกับผู้สมัครวัย 40 ปีขึ้นไปเพียงไม่กี่ตำแหน่ง ข้อเสนอเงินเดือนบางแห่งยังต่ำกว่าที่เขาเห็นว่าเหมาะสมกับประสบการณ์และคุณสมบัติ แม้ภรรยาจะทำงานด้วย แต่เขากล่าวว่ายังคงหางานประจำเพื่อช่วยดูแลครอบครัว

ซาริฟ ไซปุล วัย 45 ปี เผชิญการหางานในลักษณะเดียวกัน หลังตกงานจากตำแหน่งในคลังสินค้าของบริษัทแว่นตาแห่งหนึ่งเมื่อเดือนมิถุนายน 2026 เขาใช้เงินออมและรายได้จากธุรกิจเล็ก ๆ ที่ขายแว่นตาประทังชีวิตมาราวสี่เดือน ด้วยภรรยาและลูกสองคนที่ต้องดูแล เขาต้องการรายได้ประจำที่มั่นคง แต่กล่าวว่าตำแหน่งงานว่างที่เปิดรับคนวัยเดียวกับเขาส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในงานขายและงานขับรถ

เหตุใดการกลับเข้าสู่งานในระบบจึงเป็นเรื่องยาก

เดนี ฟริอาวัน นักวิจัยด้านเศรษฐศาสตร์จากศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และการศึกษานานาชาติ (CSIS) กล่าวว่า แรงงานวัยกลางคนเผชิญแรงกดดันทั้งจากการปรับโครงสร้างบริษัทและการแข่งขันเพื่อแย่งงานใหม่ เขาเชื่อมโยงมาตรการเพิ่มประสิทธิภาพกับกำลังซื้อที่อ่อนแอลง การแข่งขันในอุตสาหกรรมที่สูงขึ้น และการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี

เดนีกล่าวว่า พนักงานอาวุโสอาจได้รับผลกระทบเมื่อนายจ้างต้องการลดต้นทุนค่าจ้าง หลังถูกเลิกจ้าง พวกเขาอาจต้องแข่งขันกับผู้สมัครที่อายุน้อยกว่า ซึ่งบริษัทมองว่าจ้างได้ในต้นทุนต่ำกว่า ฝึกอบรมได้ง่ายกว่า และปรับตัวกับเทคโนโลยีใหม่ได้ดีกว่า

เดนีกล่าวว่า แม้ยกเลิกข้อจำกัดด้านอายุแล้ว ผู้สมัครที่อายุมากกว่าก็ยังต้องเผชิญความต้องการของนายจ้างเช่นเดิม ในการให้สัมภาษณ์เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม เขาอธิบายความยากลำบากในการกลับไปทำงาน หากไม่มีทักษะเฉพาะทางว่า

เมื่อใครสักคนออกจากตลาดแรงงานในระบบตอนอายุ 30 หรือ 40 ปี การหางานใหม่ก็ยากขึ้น โดยเฉพาะถ้าขาดทักษะเฉพาะทาง เพราะใคร ๆ ก็สามารถมาทำงานแทนได้

การประเมินของเขาเชื่อมโยงปัญหาสองด้านที่เห็นได้ในงานมหกรรมอาชีพ ได้แก่ การทำให้ใบสมัครได้รับการพิจารณา และการหาตำแหน่งที่ให้คุณค่ากับประสบการณ์ที่ผ่านมา การฝึกอบรมช่วยแก้ปัญหาด้านทักษะ ขณะที่การตัดสินใจรับสมัครเป็นตัวกำหนดว่าทักษะเหล่านั้นจะได้รับโอกาสอย่างเป็นธรรมหรือไม่

ความช่วยเหลือระหว่างช่วงว่างงาน

เดนีแนะนำให้มีระบบคุ้มครองทางสังคมสำหรับแรงงานที่ได้รับผลกระทบจากการเลิกจ้าง รวมถึงโครงการหลักประกันการสูญเสียงาน หรือ JKP เขากล่าวว่าการช่วยเหลือด้านรายได้ทำให้ผู้คนมีเวลาหางานใหม่ โดยยังสามารถประคองการดำรงชีพได้

รายได้จากธุรกิจที่ลดลงของซามูเอล ค่าน้ำมันของอนันโต และการพึ่งพาเงินออมของซาริฟ แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการเปลี่ยนผ่านช่วงนี้จึงสำคัญ ครัวเรือนยังมีค่าใช้จ่ายขณะที่ใบสมัครอยู่ระหว่างการพิจารณา และการรับงานไม่ประจำอาจช่วยให้มีเงินเข้ามา แต่ไม่ได้ทำให้กลับมามั่นคงเหมือนมีเงินเดือนประจำ

การฝึกทักษะใหม่และการปรับปรุงทักษะให้ทันสมัยก็เป็นข้อเสนอสำคัญของเดนีเช่นกัน เขาให้เหตุผลว่าแรงงานที่ถูกเลิกจ้างจำเป็นต้องมีความสามารถที่ตอบโจทย์เทคโนโลยีและความต้องการของนายจ้างที่เปลี่ยนแปลงไป สำหรับผู้สมัครที่มีประสบการณ์ หมายถึงการเชื่อมโยงความรู้ที่มีอยู่แล้วเข้ากับคุณสมบัติของตำแหน่งงานที่ตนมีโอกาสทำได้จริง

บททดสอบด้านการจ้างงานครั้งต่อไปของรัฐบาล

ฮารโย โฆษกกระทรวงประสานงานฯ กล่าวว่า รัฐบาลจะเดินหน้าฝึกอาชีพ โครงการปรับปรุงทักษะแรงงาน และความพยายามเพิ่มการใช้ประโยชน์จากภาคอุตสาหกรรม การฝึกอาชีพสอนทักษะเชิงปฏิบัติสำหรับงานเฉพาะด้าน ส่วนการใช้ประโยชน์จากภาคอุตสาหกรรมให้มากขึ้นหมายถึงการใช้โรงงานและกำลังการผลิตอื่น ๆ อย่างเต็มที่กว่าเดิม

เป้าหมายที่กระทรวงประกาศไว้ครอบคลุมถึงการจ้างงานที่ช่วยยกระดับมาตรฐานการครองชีพ สำหรับแรงงานที่กล่าวถึงในงานมหกรรมอาชีพที่จาการ์ตา นั่นหมายถึงตำแหน่งงานที่เปิดรับคนในช่วงอายุของพวกเขา รายได้ที่เพียงพอต่อค่าใช้จ่ายในครัวเรือน และเส้นทางกลับไปทำงานประจำที่มั่นคงกว่าเดิม

อัตรา 4.65% ทำให้ตัวเลขการจ้างงานระดับชาติของรัฐบาลดีขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงการระบาดใหญ่หรือแรงกดดันในปี 2005 ประสบการณ์ของแรงงานที่ถูกเลิกจ้างชี้ให้เห็นว่า นโยบายการจ้างงานยังต้องทำให้เกิดผลในจุดใดบ้าง นั่นคือในช่วงเวลาระหว่างการสูญเสียงานกับการได้งานใหม่ที่เลี้ยงดูครอบครัวได้

ประเด็นสำคัญ

• อัตราการว่างงานแบบเปิดของอินโดนีเซียในปี 2026 อยู่ที่ 4.65% สูงกว่าระดับ 4.36% ที่บันทึกไว้ในปี 1994 อยู่ 0.29 จุดเปอร์เซ็นต์
• รัฐบาลระบุกำลังแรงงานไว้ที่ 155.41 ล้านคน เทียบกับประมาณ 83.32 ล้านคนในช่วงทศวรรษ 1990
• ข้อมูล Sakernas เดือนกุมภาพันธ์ 2026 บันทึกผู้ว่างงาน 7,243,605 คน
• ผู้มีอายุ 35 ถึง 54 ปีคิดเป็น 17.59% ของผู้ว่างงาน หรือประมาณ 1.27 ล้านคน
• ผู้หางานวัย 40 ปีขึ้นไปกล่าวถึงข้อจำกัดด้านอายุ ตำแหน่งงานที่เหมาะสมมีจำกัด และรายได้ไม่แน่นอนหลังถูกเลิกจ้าง
• รัฐบาลให้คำมั่นว่าจะฝึกทักษะและยกระดับการจ้างงาน ขณะที่เดนี ฟริอาวัน นักวิจัยจาก CSIS เรียกร้องให้คุ้มครองรายได้และฝึกทักษะใหม่แก่แรงงานที่ถูกเลิกจ้าง