เวียดนามเล็งลดค่าไฟตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน และลดภาษีสรรพสามิตน้ำมันเบนซินเหลือศูนย์

ทบทวนมาตรการบรรเทาค่าใช้จ่ายด้านพลังงาน 5 เดือน

การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ได้รับคำสั่งให้คำนวณการปรับลดราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยในช่วงวันที่ 1 พฤศจิกายน 2026 ถึง 31 มีนาคม 2027 ขณะที่รัฐบาลกำลังพิจารณาปรับลดภาษีสรรพสามิตน้ำมันเบนซินเป็นศูนย์เป็นการชั่วคราวด้วย

รองนายกรัฐมนตรี Nguyễn Văn Thắng มีคำสั่งดังกล่าวในการประชุมเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม ณ ทำเนียบรัฐบาล มาตรการที่เสนอจะครอบคลุมระยะเวลา 5 เดือน โดยแผนด้านไฟฟ้าจะพิจารณาจากการทบทวนต้นทุนของ EVN ส่วนมาตรการด้านน้ำมันเบนซินต้องประเมินฐานทางกฎหมายและผลกระทบทางการเงินอย่างเร่งด่วน

รายงานการประชุมของรัฐบาลระบุว่า เป้าหมายคือการช่วยเหลือครัวเรือนและภาคธุรกิจ ตลอดจนคุ้มครองสวัสดิการสังคม ผู้เข้าร่วมประชุมประกอบด้วยผู้บริหารจากกระทรวงการคลัง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สำนักงานรัฐบาล ผู้แทนกระทรวงยุติธรรม และอธิบดี EVN

ยังไม่มีการประกาศตัวเลขการลดค่าไฟ ตารางอัตราค่าไฟครัวเรือนฉบับปรับปรุง หรือการอนุมัติข้อเสนอด้านภาษีน้ำมันเบนซินขั้นสุดท้าย ภารกิจเร่งด่วนคือการจัดเตรียมและทบทวนมาตรการให้ทันกำหนดเริ่มใช้ที่เสนอไว้ในวันที่ 1 พฤศจิกายน

EVN ต้องหาทางประหยัดค่าใช้จ่ายก่อนเสนอราคา

EVN ต้องเร่งทบทวนรายจ่าย คำนวณต้นทุน และระบุวงเงินประหยัดสูงสุดที่ทำได้ ก่อนยื่นข้อเสนอราคาไฟฟ้าต่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

คำสั่งของ Thắng เชื่อมโยงการปรับลดราคาที่เสนอเข้ากับการทบทวนทางการเงินดังกล่าวโดยตรง EVN ต้องจัดทำแผนตามหลักเกณฑ์ทางกฎหมายที่กำหนดวิธีการและช่วงเวลาการปรับราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย รวมถึงกฎระเบียบอื่นที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้น กระบวนการจึงเริ่มจากบัญชีของการไฟฟ้า ได้แก่ ต้นทุนการผลิตและจ่ายไฟฟ้าอยู่ที่เท่าใด สามารถลดรายจ่ายส่วนใดได้บ้าง และผลคำนวณดังกล่าวรองรับราคาขายเฉลี่ยเท่าใด สำหรับผู้ใช้ไฟ ผลลัพธ์จะสะท้อนผ่านอัตราค่าไฟที่ใช้คำนวณบิล

ตัวเลขค่าไฟปัจจุบันหมายความว่าอย่างไร

ราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยปัจจุบันอยู่ที่ 2,204.0655 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) อัตรานี้มีผลตั้งแต่วันที่ 10 พฤษภาคม 2025 ตามมติเลขที่ 599 และเพิ่มขึ้น 4.8% จากราคาเดิม

มติเลขที่ 1279/QĐ-BCT ซึ่งออกเมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม 2025 กำหนดราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยไว้ที่ 2,204.0655 ดองต่อ kWh ไม่รวม VAT เช่นกัน ตามมาตรา 2 ส่วนมาตรา 3 ระบุให้ราคาไฟฟ้ามีผลตั้งแต่วันที่ 10 พฤษภาคม 2025 โดยมติดังกล่าวอ้างถึงมติเลขที่ 599/QĐ-EVN ของ EVN ลงวันที่ 7 พฤษภาคม 2025

กิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งมักเขียนย่อว่า kWh เป็นหน่วยวัดการใช้ไฟฟ้า เครื่องใช้ไฟฟ้าที่ใช้กำลังไฟหนึ่งกิโลวัตต์เป็นเวลาหนึ่งชั่วโมง จะใช้ไฟฟ้าหนึ่ง kWh ราคาเฉลี่ยขายปลีกสะท้อนต้นทุนการผลิตและดำเนินธุรกิจไฟฟ้า รวมถึงกำไรเฉลี่ยต่อหน่วยที่จำหน่าย

เวียดนามใช้ราคาเฉลี่ยดังกล่าวเป็นฐานในการกำหนดอัตราค่าไฟเฉพาะสำหรับลูกค้ากลุ่มต่าง ๆ รวมถึงครัวเรือน ผู้ผลิต และธุรกิจอื่น ๆ บิลค่าไฟครัวเรือนคำนวณจากอัตราที่ใช้กับครัวเรือนนั้นและปริมาณการใช้ ไม่ใช่การนำปริมาณการใช้ไฟฟ้าทั้งหมดไปคูณกับราคาเฉลี่ยระดับประเทศโดยตรง

ปัจจุบัน ค่าไฟครัวเรือนแบ่งเป็น 6 ขั้นแบบก้าวหน้า โดยไฟฟ้า 50 kWh แรกที่ใช้ในแต่ละเดือนมีราคา 1,984 ดองต่อ kWh ส่วนการใช้เกิน 400 kWh คิดที่ 3,460 ดองต่อ kWh ไม่รวม VAT การคิดราคาแบบก้าวหน้าหมายถึงไฟฟ้าในแต่ละช่วงขั้นจะคิดตามอัตราของขั้นนั้น

ตารางอัตราค่าไฟครัวเรือนในภาคผนวกของมติเลขที่ 1279/QĐ-BCT ระบุอัตราทั้ง 6 ขั้น โดยไม่รวม VAT ดังนี้:

• ขั้นที่ 1, 0–50 kWh: 1,984 ดองต่อ kWh
• ขั้นที่ 2, 51–100 kWh: 2,050 ดองต่อ kWh
• ขั้นที่ 3, 101–200 kWh: 2,380 ดองต่อ kWh
• ขั้นที่ 4, 201–300 kWh: 2,998 ดองต่อ kWh
• ขั้นที่ 5, 301–400 kWh: 3,350 ดองต่อ kWh
• ขั้นที่ 6, ตั้งแต่ 401 kWh ขึ้นไป: 3,460 ดองต่อ kWh

อัตราสูงสุดกับต่ำสุดต่างกัน 1,476 ดองต่อ kWh โดยอัตราสูงสุดมากกว่าขั้นแรกประมาณ 74% ตัวเลขนี้แสดงให้เห็นว่า รายละเอียดอัตราค่าไฟขั้นสุดท้ายมีความสำคัญควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงราคาเฉลี่ยที่ประกาศ

ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าเป็นหัวใจของการทบทวน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า การผลิตไฟฟ้าคิดเป็นประมาณ 83% ของต้นทุนการผลิตไฟฟ้า กล่าวอย่างง่ายคือ ในทุก ๆ 100 ดองของต้นทุนดังกล่าว ราว 83 ดองเป็นค่าใช้จ่ายในการผลิตไฟฟ้า

สัดส่วนที่สูงนี้ทำให้ต้นทุนการผลิตเป็นปัจจัยสำคัญในการคำนวณของ EVN กระทรวงระบุว่า สัดส่วนแหล่งผลิตไฟฟ้า ราคาพลังงานเชื้อเพลิง และความเคลื่อนไหวของอัตราแลกเปลี่ยน ล้วนส่งผลต่อต้นทุนเหล่านี้

สัดส่วนแหล่งผลิตมีความสำคัญเพราะแหล่งพลังงานแต่ละประเภทมีค่าใช้จ่ายในการผลิตต่างกัน ราคาพลังงานเชื้อเพลิงส่งผลต่อต้นทุนการเดินเครื่องโรงไฟฟ้าที่ใช้เชื้อเพลิง ส่วนการเปลี่ยนแปลงของอัตราแลกเปลี่ยนอาจทำให้ค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับเงินตราต่างประเทศเปลี่ยนแปลง การทบทวนของ EVN ต้องนำเงื่อนไขด้านต้นทุนเหล่านี้ รวมถึงเงินที่ประหยัดได้ มาคำนวณเป็นราคาขายที่เสนอ

สำหรับครัวเรือนและภาคธุรกิจ ประเด็นที่มีผลในทางปฏิบัติคือขนาดและโครงสร้างของการปรับลดที่จะได้จากการทบทวน คำสั่งรัฐบาลกำหนดช่วงเวลาที่ต้องการให้มีผลและขอให้ประหยัดค่าใช้จ่ายให้ได้มากที่สุด ส่วนการคำนวณของ EVN จะเป็นตัวเลขให้กระทรวงนำไปพิจารณา

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะทบทวนแผน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับมอบหมายให้ตรวจสอบข้อเสนอของ EVN และจัดทำความเห็นให้ทันการปรับลดที่ตั้งเป้าไว้ในวันที่ 1 พฤศจิกายน หน้าที่ของกระทรวงรวมถึงการตรวจสอบและทบทวนราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยที่เสนอ

ประเด็นที่เกินอำนาจของกระทรวงต้องรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจโดยเร็ว คำสั่งนี้กำหนดลำดับความรับผิดชอบไว้ชัดเจน ได้แก่ EVN จัดทำการคำนวณ กระทรวงตรวจสอบ และส่งต่อเรื่องที่ต้องอาศัยอำนาจระดับสูงกว่าเพื่อพิจารณา

การประชุมเมื่อวันที่ 27 ตุลาคมทำให้เหลือเวลาไม่นานก่อนวันเริ่มใช้ตามแผน กระทรวงต้องดำเนินการทบทวนโดยปฏิบัติตามกฎเดิมว่าด้วยการปรับราคาไฟฟ้า ไม่ใช่ใช้วันเป้าหมายแทนข้อกำหนดเหล่านั้น

ข้อเสนอภาษีน้ำมันเบนซินเดินอีกกระบวนการหนึ่ง

กระทรวงการคลังได้รับมอบหมายอีกเรื่องหนึ่ง คือประเมินว่าอัตราภาษีสรรพสามิตสำหรับน้ำมันเบนซินจะลดเหลือ 0% เป็นการชั่วคราวได้หรือไม่ ระยะเวลาที่เสนอให้มีผลตรงกับมาตรการด้านไฟฟ้า คือวันที่ 1 พฤศจิกายน 2026 ถึง 31 มีนาคม 2027

ภาษีสรรพสามิตเป็นภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้าบางประเภท การกำหนดอัตราภาษีสรรพสามิตน้ำมันเบนซินไว้ที่ศูนย์จะยกเลิกการเรียกเก็บภาษีนี้ตลอดช่วงเวลาที่ได้รับอนุมัติ จำนวนเงินที่ผู้ใช้รถประหยัดได้จะขึ้นอยู่กับคำตัดสินขั้นสุดท้ายและการปรับราคาหน้าปั๊มตามผลของมาตรการ

กระทรวงการคลังต้องทำงานร่วมกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงยุติธรรม รวมถึงหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้อง การประเมินต้องครอบคลุมฐานทางกฎหมาย ผู้มีอำนาจอนุมัติการเปลี่ยนแปลง ผลกระทบ และความเป็นไปได้ในการดำเนินการ

Thắng สั่งให้กระทรวงดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 1 พฤศจิกายน 2026 และเสนอเรื่องต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อพิจารณาและตัดสินตามกฎหมาย มาตรการบรรเทาค่าไฟจะดำเนินผ่านการทบทวนต้นทุนและราคาไฟฟ้าของการไฟฟ้า ขณะที่มาตรการด้านน้ำมันเบนซินจะดำเนินผ่านการประเมินภาษี

กำหนดเวลาที่กำหนดกรอบข้อเสนอ

กำหนดเวลานี้รวบรวมทั้งราคาไฟฟ้าที่มีผลอยู่ การทบทวนเร่งด่วนของรัฐบาล และช่วงเวลามาตรการบรรเทาที่เสนอซึ่งต่อเนื่องไปถึงปี 2027:

• 10 พฤษภาคม 2025: ราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 4.8% เป็น 2,204.0655 ดองต่อ kWh ไม่รวม VAT
• 27 ตุลาคม 2026: Thắng เป็นประธานการประชุมและสั่งให้ EVN กับกระทรวงต่าง ๆ จัดเตรียมมาตรการด้านไฟฟ้าและน้ำมันเบนซิน
• ก่อนวันที่ 1 พฤศจิกายน 2026: กระทรวงการคลังต้องประเมินภาษีน้ำมันเบนซินให้แล้วเสร็จและเสนอเรื่องเพื่อพิจารณา
• 1 พฤศจิกายน 2026: วันที่ตั้งเป้าเริ่มใช้มาตรการทั้งสอง โดยขึ้นอยู่กับการทบทวนและการตัดสินใจที่จำเป็น
• 31 มีนาคม 2027: วันสุดท้ายที่เสนอให้มาตรการบรรเทาทั้งสองมีผล

ครัวเรือนจะได้รับผลจากการลดค่าไฟที่ได้รับอนุมัติผ่านอัตราที่ใช้กับปริมาณการใช้ ส่วนภาคธุรกิจจะได้รับผลตามประเภทลูกค้าและการใช้ไฟฟ้า ผู้ใช้น้ำมันเบนซินจะได้รับผลตามการพิจารณาภาษีที่แยกต่างหากและการปรับราคาขายปลีกที่ตามมา

ขั้นตอนถัดไปที่เป็นรูปธรรมคือการยื่นข้อเสนอของ EVN การทบทวนของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และการประเมินของกระทรวงการคลังก่อนถึงกำหนดเดือนพฤศจิกายน ขั้นตอนเหล่านี้จะกำหนดว่าการสนับสนุนที่รัฐบาลตั้งใจไว้จะกลายเป็นราคาและหลักเกณฑ์ภาษีที่ชัดเจนอย่างไร

ประเด็นสำคัญ

• EVN ต้องระบุแนวทางประหยัดต้นทุนและเสนอปรับลดราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยในช่วงเดือนพฤศจิกายน 2026 ถึงมีนาคม 2027
• ราคาเฉลี่ยปัจจุบันอยู่ที่ 2,204.0655 ดองต่อ kWh ไม่รวม VAT หลังปรับขึ้น 4.8% ในเดือนพฤษภาคม 2025
• กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องทบทวนแผนของ EVN และส่งต่อประเด็นที่เกินอำนาจเพื่อพิจารณาตัดสิน
• กระทรวงการคลังต้องประเมินการลดภาษีสรรพสามิตน้ำมันเบนซินเป็น 0% ชั่วคราวให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 1 พฤศจิกายน 2026
• มาตรการที่เสนอมีเป้าหมายช่วยเหลือครัวเรือนและภาคธุรกิจเป็นเวลา 5 เดือนเท่ากัน