พรรค DPP ญี่ปุ่นสนับสนุนแผนลดที่นั่งสภาผู้แทนราษฎร 31 ที่นั่ง หลังได้ข้อปรับปรุงกติกาเลือกตั้ง

ข้อตกลงเรื่องจำนวนที่นั่งและกติกาการได้ที่นั่ง

พรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชน (DPP) ของญี่ปุ่นตัดสินใจเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2026 สนับสนุนข้อเสนอของพรรคเสรีประชาธิปไตย (LDP) ให้ลดที่นั่งระบบสัดส่วนในสภาผู้แทนราษฎร 31 ที่นั่ง โดยยอมรับการลดจำนวนที่นั่งมากกว่าที่พรรคต้องการ หลังผลักดันให้มีการปรับแก้ร่างปฏิรูปการเลือกตั้งในภาพรวมได้สำเร็จ

ข้อเสนอนี้จะลดจำนวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจาก 465 คนเหลือ 434 คน โดยที่นั่งทั้งหมดที่ถูกตัดจะมาจากส่วนของระบบเลือกตั้งแบบสัดส่วน DPP เคยเสนอให้ลด 19 ที่นั่ง ส่วนพรรคฟื้นฟูญี่ปุ่น หรือที่รู้จักกันในชื่อ นิปปอน อิชิน โนะ ไค ต้องการลด 45 ที่นั่ง แต่ก็ตัดสินใจยอมรับข้อประนีประนอมเช่นกัน

ข้อตกลงเกิดขึ้นหลัง LDP เพิ่มมาตรการสองข้อที่ DPP เรียกร้องเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม ได้แก่ การอนุญาตให้หลายพรรคส่งผู้สมัครลงบัญชีรายชื่อระบบสัดส่วนร่วมกัน และการรวมเขตเลือกตั้งระบบสัดส่วนชูโงกุกับชิโกกุเข้าด้วยกัน

การสนับสนุนของ DPP เปิดทางให้ LDP ซึ่งเป็นพรรครัฐบาลและพรรคอิชินผลักดันกฎหมายผ่านสภาสูงได้ เนื่องจากสองพรรครัฐบาลไม่มีเสียงข้างมากด้วยตนเอง หากรวมเสียงของ DPP ด้วย ทั้งสามพรรคจะมีที่นั่งมากพอสำหรับเสียงข้างมาก

พรรคฝ่ายค้านอื่น ๆ ยังคงคัดค้านร่างมาตรการดังกล่าว โดยให้เหตุผลว่าการเปลี่ยนกติกาเลือกตั้งต้องได้รับความเห็นชอบอย่างกว้างขวาง ดังนั้น ความคืบหน้าทางการเมืองครั้งนี้จึงเกี่ยวข้องทั้งกับขนาดของรัฐสภาและคำถามที่มีข้อโต้แย้งมากกว่า นั่นคือควรแปลงคะแนนเสียงของผู้เลือกตั้งให้เป็นที่นั่งอย่างไร

เหตุใด DPP จึงยอมรับการลดจำนวนที่นั่งมากขึ้น

โมโตฮิสะ ฟุรุคาวะ รักษาการหัวหน้าพรรค DPP และประธานสำนักงานใหญ่ด้านการปฏิรูปการเมืองและการบริหารของพรรค กล่าวว่า พรรคยอมรับร่างมาตรการนี้เพราะแนวคิดส่วนใหญ่ของพรรคในประเด็นอื่นนอกเหนือจากจำนวนที่นั่งได้รับการบรรจุไว้แล้ว

ฟุรุคาวะกล่าวถึงการตัดสินใจดังกล่าวในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 28 ตุลาคมว่า

เป็นทางเลือกที่เจ็บปวด

พรรคเจรจาภายใต้แรงกดดันจากข้อเรียกร้องของพรรครัฐบาลที่ต้องการลดที่นั่งระบบสัดส่วน 45 ที่นั่ง ในที่สุดพรรคยอมรับให้ลด 31 ที่นั่ง ซึ่งน้อยกว่าข้อเรียกร้องดังกล่าว โดยแลกกับการเปลี่ยนแปลงที่ส่งผลต่อวิธีแข่งขันของพรรคการเมืองและการได้ที่นั่งผู้แทน

จุดยืนนี้ต่างจากที่ฟุรุคาวะระบุไว้เมื่อสองวันก่อน ใน บันทึกการแถลงข่าวอย่างเป็นทางการของ DPP เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม เขาอธิบายว่าพรรคยังไม่ได้เห็นชอบหรือปฏิเสธการลด 31 ที่นั่ง แต่จะพิจารณาร่างมาตรการทั้งหมด รวมถึงกติกาเลือกตั้งข้ออื่น ๆ

ลำดับเหตุการณ์นี้อธิบายได้ว่าเหตุใดพรรคจึงเสนอให้ลด 19 ที่นั่งเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม และยอมรับ 31 ที่นั่งในวันที่ 28 ตุลาคม การเจรจาระหว่างนั้นทำให้มีการเพิ่มบัญชีรายชื่อผู้สมัครร่วมกันและการรวมเขตเลือกตั้งระบบสัดส่วนเฉพาะสองเขตเข้าไว้ในร่างมาตรการ

เหตุใดข้อเสนอ 19, 31 และ 45 ที่นั่งจึงแข่งขันกัน

ข้อประนีประนอมของ LDP ซึ่งเคสุเกะ ซูซูกิ ประธานฝ่ายหารือของพรรคนำเสนอเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม อ้างอิงการคาดการณ์ว่าประชากรจะลดลง 6.7% ระหว่างปี 2015 ถึง 2030 เมื่อนำอัตราดังกล่าวมาคำนวณกับที่นั่ง 465 ที่นั่งในสภาผู้แทนราษฎร จะได้จำนวนประมาณ 31 ที่นั่ง

DPP ต้องการเปรียบเทียบปี 2015 กับปี 2025 โดยใช้ตัวเลขสำมะโนประชากรที่ยืนยันแล้ว แทนการใช้ตัวเลขคาดการณ์สำหรับปี 2030 การคำนวณของพรรคได้ข้อเสนอให้ลด 19 ที่นั่ง

ฮิโตชิ โกโตะ ประธานสภาวิจัยระบบเลือกตั้งของ DPP อธิบายในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 26 ตุลาคมว่า การคำนวณของพรรคใช้จำนวนประชากรชาวญี่ปุ่น เขากล่าวว่าฐานประชากรนี้สอดคล้องกับฐานที่ใช้ในข้อเสนอของพรรครัฐบาล

โกโตะยังอธิบายว่าเหตุใดตัวเลขประเมินก่อนหน้านี้ของ DPP เมื่อเดือนธันวาคมปีก่อนจึงเสนอให้ลด 14 ที่นั่ง การคำนวณครั้งนั้นใช้ตัวเลขเบื้องต้นและฐานประชากรที่ต่างออกไป โดยรวมถึงความแตกต่างระหว่างจำนวนประชากรชาวญี่ปุ่นกับจำนวนประชากรทั้งหมด

ข้อเสนอที่แข่งขันกันจะทำให้ขนาดของสภาแตกต่างกันอย่างเห็นได้ชัด หากลด 19 ที่นั่งจะเหลือสมาชิก 446 คน หากลด 31 ที่นั่งจะเหลือ 434 คน และหากลด 45 ที่นั่งจะเหลือ 420 คน ข้อประนีประนอมนี้ลดที่นั่งมากกว่าที่ DPP ต้องการ 12 ที่นั่ง แต่น้อยกว่าที่อิชินเสนอไว้แต่แรก 14 ที่นั่ง

การคำนวณตามจำนวนประชากรใช้กับทั้งสภา แต่ข้อเสนอให้ลดที่นั่งทั้งหมดมุ่งไปที่ระบบสัดส่วน การเลือกเช่นนี้ทำให้การเปลี่ยนแปลงกระจุกอยู่ที่ช่องทางหนึ่งในการเข้าสู่รัฐสภา แทนที่จะกระจายไปยังระบบเลือกตั้งทั้งสองส่วน

เหตุใดที่นั่งระบบสัดส่วนจึงรับภาระการลดทั้งหมด

ระบบเลือกตั้งสภาผู้แทนราษฎรญี่ปุ่นผสมผสานการเลือกตั้งในเขตเลือกตั้งรายเขตกับระบบสัดส่วน การเลือกตั้งรายเขตเลือกผู้แทนท้องถิ่น ส่วนระบบสัดส่วนจัดสรรที่นั่งให้พรรคตามคะแนนเสียงที่ได้รับในแต่ละเขตภูมิภาค

การลดที่นั่งในส่วนระบบสัดส่วนหมายถึงจะมีที่นั่งน้อยลงผ่านช่องทางที่ออกแบบมาเพื่อแปลงการสนับสนุนพรรคการเมืองให้เป็นผู้แทนในพื้นที่กว้าง

ฟุรุคาวะกล่าวเมื่อวันที่ 26 ตุลาคมว่า DPP ต้องการคงจำนวนที่นั่งระบบสัดส่วนไว้เท่าเดิม เขาอธิบายว่าพรรคยอมรับการลดจำนวนที่นั่งส่วนหนึ่งเพราะสถานการณ์จริงเกี่ยวกับการปรับเขตเลือกตั้งรายเขต

เขากล่าวว่า คณะกรรมการที่รับผิดชอบการทบทวนเขตเลือกตั้งสภาผู้แทนราษฎรกำลังดำเนินงานโดยอิงตัวเลขสำมะโนประชากรปี 2025 อยู่แล้ว การลดที่นั่งเขตเลือกตั้งจะทำให้งานดังกล่าวสะดุด พรรคจึงยอมให้การลดชั่วคราวมุ่งไปที่ระบบสัดส่วน

DPP ยังต้องการให้ถือว่าการลดจำนวนที่นั่งเป็นมาตรการที่ใช้เพียงครั้งเดียว ระหว่างรอการออกแบบระบบเลือกตั้งใหม่ในภาพรวม ฟุรุคาวะกล่าวว่า การปฏิรูปในอนาคตควรเริ่มจากการพิจารณาระบบทั้งหมดและจำนวนผู้แทนที่จำเป็น แทนการเริ่มด้วยข้อเรียกร้องที่กำหนดไว้ล่วงหน้าว่าต้องลดที่นั่งเพิ่ม

บัญชีรายชื่อผู้สมัครร่วมกันจะเปลี่ยนอะไร

ข้อเสนอเรื่องบัญชีรายชื่อร่วมจะอนุญาตให้ผู้สมัครจากหลายพรรคอยู่ในบัญชีรายชื่อระบบสัดส่วนเดียวกัน พรรคการเมืองจึงร่วมมือกันเพื่อชิงที่นั่งได้ โดยยังคงเป็นองค์กรแยกจากกัน

ในการแถลงข่าววันที่ 26 ตุลาคม ฟุรุคาวะให้เหตุผลว่าการผสมผสานระหว่างการเลือกตั้งรายเขตกับระบบสัดส่วนในปัจจุบันส่งเสริมให้พรรคต่าง ๆ รวมตัวกัน เพราะกลุ่มที่ใหญ่กว่าจะได้เปรียบในการเลือกตั้ง เขากล่าวว่าบัญชีรายชื่อร่วมอาจทำให้เกิดความร่วมมือได้โดยไม่บังคับให้พรรคต้องควบรวมกัน

ประเด็นในทางปฏิบัติคือคะแนนที่กระจายไปยังหลายพรรคจะแปลงเป็นที่นั่งอย่างไร พรรคหนึ่งอาจได้คะแนนเสียง แต่มีคะแนนในเขตใดเขตหนึ่งไม่มากพอที่จะได้ผู้แทน การรวมผู้สมัครไว้ในบัญชีรายชื่อเดียวกันอาจช่วยให้พรรคที่เข้าร่วมเปลี่ยนคะแนนสนับสนุนรวมให้เป็นที่นั่งได้

สำหรับ DPP กติกานี้เป็นส่วนหนึ่งของแนวคิดที่กว้างกว่าในการส่งเสริมการเมืองแบบรัฐบาลผสมที่มีหลายพรรคแตกต่างกัน พรรคต้องการข้อตกลงที่เปิดทางให้พรรคทำงานร่วมกันโดยยังรักษาอัตลักษณ์ของตนไว้ แทนที่จะควบรวมกันเพียงเพื่อเพิ่มโอกาสในการเลือกตั้ง

ดังนั้น ข้อเสนอนี้จึงมอบสิ่งที่มากกว่าการยอมปรับตัวเลขให้ DPP เพราะเป็นการเปลี่ยนวิธีจัดความร่วมมือทางการเลือกตั้งระหว่างพรรค ช่วยอธิบายว่าเหตุใดพรรคจึงยอมรับการลดที่นั่งมากกว่าที่การคำนวณตามจำนวนประชากรของตนรองรับ

เหตุใดจึงรวมเขตชูโงกุกับชิโกกุ

LDP เพิ่มข้อเสนอให้รวมเขตเลือกตั้งระบบสัดส่วนชูโงกุกับชิโกกุเข้าด้วยกันเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม ทำให้คำขอในภาพรวมของ DPP ที่ต้องการทบทวนเขตเลือกตั้งทั้ง 11 เขตกลายเป็นข้อเสนอเปลี่ยนแปลงที่เฉพาะเจาะจง

ฟุรุคาวะเคยเสนอให้พิจารณารวมเขตที่มีประชากรน้อยเข้าด้วยกัน เขากังวลว่าเขตที่มีที่นั่งเพียงไม่กี่ที่อาจทำให้การเป็นผู้แทนกระจุกอยู่ในมือพรรคใหญ่ที่สุด

หลักการคำนวณนั้นตรงไปตรงมา: เขตที่เลือกสมาชิกได้น้อยคนย่อมมีที่นั่งให้จัดสรรแก่พรรคที่แข่งขันกันน้อยลง พรรคที่มีคะแนนสนับสนุนไม่มากอาจได้ที่นั่งยากขึ้น การรวมเขตจะทำให้มีที่นั่งจำนวนมากขึ้นในพื้นที่เดียวกันเพื่อจัดสรร

ข้อเสนอบัญชีรายชื่อร่วมและการรวมเขตเลือกตั้งแก้ปัญหาที่เกี่ยวข้องกัน แต่ใช้คนละแนวทาง บัญชีรายชื่อร่วมเปลี่ยนวิธีที่พรรครวมพลังทางการเลือกตั้ง ส่วนการรวมเขตเปลี่ยนพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่ใช้จัดสรรที่นั่งระบบสัดส่วน

มาตรการทั้งสองมีความสำคัญมากขึ้นเมื่อมีการลดจำนวนที่นั่งระบบสัดส่วนทั้งหมด จุดยืนในการเจรจาของ DPP เชื่อมโยงขนาดของการลดที่นั่งเข้ากับกติกาที่มุ่งรักษาพื้นที่ให้เสียงทางการเมืองที่หลากหลาย

ร่างมาตรการครอบคลุมมากกว่าแค่จำนวนที่นั่ง

บันทึกการแถลงข่าวของ DPP เมื่อวันที่ 26 ตุลาคมยังระบุว่าพรรคสนับสนุนการเปลี่ยนสูตรจัดสรรที่นั่งระบบสัดส่วนเป็นวิธีแซ็งต์-ลากูแบบปรับแก้ สูตรจัดสรรคือวิธีคำนวณเพื่อแปลงคะแนนเสียงของแต่ละพรรคให้เป็นจำนวนที่นั่งเต็ม การเปลี่ยนสูตรอาจเปลี่ยนวิธีแบ่งที่นั่งได้ แม้คะแนนเสียงจะเท่าเดิม

พรรคยังสนับสนุนการเพิ่มเกณฑ์คุณสมบัติสำหรับผู้สมัครที่ลงแข่งขันทั้งในเขตเลือกตั้งและในบัญชีรายชื่อระบบสัดส่วน ภายใต้ระบบนี้ ผู้สมัครที่แพ้การเลือกตั้งรายเขตยังอาจเข้าสู่รัฐสภาผ่านระบบสัดส่วนได้ การเพิ่มเกณฑ์จะทำให้ช่องทางดังกล่าวเข้มงวดขึ้น

มาตรการอื่นที่มีการหารือ ได้แก่ การปล่อยที่นั่งว่างหากมีผู้สมัครที่มีคุณสมบัติเหมาะสมไม่เพียงพอ การลดเงินประกันที่ต้องวางเพื่อสมัครรับเลือกตั้ง และการจัดการเงินอุดหนุนพรรคการเมืองจากภาครัฐเมื่อสมาชิกที่ได้รับเลือกผ่านระบบสัดส่วนลาออกจากพรรค

เงินประกันผู้สมัครคือเงินที่ผู้สมัครต้องวางเพื่อเข้าสู่การเลือกตั้ง การลดเงินประกันจะช่วยลดอุปสรรคทางการเงินตั้งแต่เริ่มต้น ส่วนประเด็นเงินอุดหนุนเกี่ยวข้องกับเงินสาธารณะที่จ่ายให้พรรคการเมือง และวิธีจัดการเงินดังกล่าวเมื่อสมาชิกที่ได้รับเลือกเปลี่ยนสังกัดพรรค

DPP ยังเรียกร้องแยกต่างหากให้ลดอายุขั้นต่ำของผู้สมัครรับเลือกตั้ง มาตรการที่ระบุว่าเพิ่มเข้ามาเมื่อวันที่ 27 ตุลาคมคือระบบบัญชีรายชื่อร่วมและการรวมเขตชูโงกุกับชิโกกุ ส่วนข้อเสนอเรื่องอายุและกฎการดำเนินงานโดยละเอียดขั้นสุดท้ายยังไม่ได้ระบุไว้

การเจรจาคืบหน้าอย่างไรในช่วงหนึ่งสัปดาห์

ข้อตกลงเกิดขึ้นผ่านการเสนอข้อคิดเห็นและการประชุมพรรคหลายรอบ ไม่ใช่การตัดสินใจครั้งเดียวเกี่ยวกับตัวเลข 31

• 22 ตุลาคม: ซูซูกินำเสนอข้อประนีประนอมของ LDP โดยเสนอให้ลดที่นั่งระบบสัดส่วน 31 ที่นั่ง อิงการเปลี่ยนแปลงประชากรที่คาดการณ์ระหว่างปี 2015 ถึง 2030
• 26 ตุลาคม: DPP เสนอให้ลด 19 ที่นั่ง โดยเปรียบเทียบจำนวนประชากรปี 2015 กับปี 2025 พรรคยังไม่ตัดสินใจเรื่องการลด 31 ที่นั่งและเรียกร้องให้ปรับร่างมาตรการเพิ่มเติม
• 27 ตุลาคม: พรรคการเมืองเดินหน้าเจรจา LDP เพิ่มข้อเสนอเรื่องบัญชีรายชื่อผู้สมัครระบบสัดส่วนร่วมกันและการรวมเขตชูโงกุกับชิโกกุ
• 28 ตุลาคม: DPP ตัดสินใจสนับสนุนข้อประนีประนอมในการประชุมพรรคช่วงเช้า อิชินก็ตัดสินใจยอมรับเช่นกัน และพรรครัฐบาลกับฝ่ายค้านเก้าพรรคประชุมหารือระดับปฏิบัติการในรัฐสภาเพื่อแสดงจุดยืน

การยอมรับของอิชินทำให้พรรคเปลี่ยนจากการยืนกรานก่อนหน้านี้ว่าต้องลด 45 ที่นั่ง ส่วน DPP เปลี่ยนไปอีกทาง โดยยอมรับการลดที่นั่งมากกว่าที่เสนอไว้ 12 ที่นั่ง กติกาเลือกตั้งที่เพิ่มเข้ามาช่วยให้ทั้งสามพรรคบรรลุข้อตกลงร่วมกัน

เปิดทางให้ผ่านกฎหมาย แม้ฝ่ายค้านยังแตกแยก

ฮิเดกิ มุไร หัวหน้าฝ่ายกิจการรัฐสภาของ LDP กล่าวว่า พรรคตั้งเป้ายื่นกฎหมายและผลักดันให้ผ่านในสมัยประชุมวิสามัญปัจจุบัน

การสนับสนุนของ DPP มีความสำคัญเป็นพิเศษในสภาสูง LDP และอิชินมีเสียงไม่ถึงกึ่งหนึ่ง ขณะที่การเพิ่มเสียงสนับสนุนจาก DPP จะทำให้ทั้งสามพรรคมีเสียงเกินเกณฑ์ดังกล่าว ข้อตกลงนี้จึงเปิดช่องทางที่เป็นไปได้ให้ข้อเสนอผ่านสภาที่พรรครัฐบาลไม่อาจพึ่งพาจำนวนเสียงของตนเองได้

คาดว่าโคเมโตะและพรรคปฏิรูปประชาธิปไตยจะคัดค้านข้อประนีประนอมในการหารือวันที่ 28 ตุลาคม พรรคฝ่ายค้านอื่น ๆ ยังให้เหตุผลด้วยว่า กติกาการเลือกตั้งซึ่งเป็นรากฐานของการแข่งขันในระบอบประชาธิปไตย ควรได้รับการปรับปรุงโดยอาศัยความเห็นชอบที่กว้างขวางกว่า

สิ่งที่สมาชิกสภาต้องตัดสินใจในทันทีคือจะอนุมัติร่างมาตรการที่รวมหลายเรื่องไว้ด้วยกันหรือไม่ ได้แก่ การลดที่นั่งระบบสัดส่วน ช่องทางใหม่สำหรับความร่วมมือระหว่างพรรค และการเปลี่ยนวิธีจัดสรรผู้แทน DPP ยอมรับข้อตกลงนี้ พร้อมยืนยันว่าการปฏิรูปครั้งใหญ่ในภายหลังต้องทบทวนระบบทั้งหมด

ประเด็นสำคัญ

• DPP ตัดสินใจเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2026 สนับสนุนการลดที่นั่งระบบสัดส่วนในสภาผู้แทนราษฎรญี่ปุ่น 31 ที่นั่ง
• ข้อเสนอจะลดจำนวนสมาชิกสภาจาก 465 คนเหลือ 434 คน
• DPP ต้องการลด 19 ที่นั่ง ส่วนอิชินต้องการลด 45 ที่นั่ง ทั้งสองพรรคยอมรับข้อประนีประนอม
• LDP เพิ่มข้อเสนอเรื่องบัญชีรายชื่อผู้สมัครร่วมกันและการรวมเขตเลือกตั้งระบบสัดส่วนชูโงกุกับชิโกกุ
• DPP ต้องการให้การลดที่นั่งเป็นมาตรการชั่วคราวก่อนการปฏิรูปการเลือกตั้งในภาพรวม
• การสนับสนุนของ DPP เปิดทางให้มีเสียงข้างมากในสภาสูง แต่พรรคฝ่ายค้านอื่นยังคัดค้านร่างมาตรการนี้
• LDP ตั้งเป้าผลักดันให้กฎหมายผ่านในสมัยประชุมวิสามัญปัจจุบัน