ญี่ปุ่นอนุมัติร่างกฎหมายให้ตำรวจเข้าถึงโทรศัพท์ของเครือข่ายอาชญากรรมจากระยะไกล

คณะรัฐมนตรีหนุนเพิ่มอำนาจป้องกันการปล้นและกลโกง

คณะรัฐมนตรีญี่ปุ่นอนุมัติร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2026 ซึ่งจะอนุญาตให้ตำรวจเข้าถึงสมาร์ตโฟนจากระยะไกลได้โดยมีหมายศาล เพื่อระบุตัวผู้ที่อาจตกเป็นเป้าหมายของการปล้นหรือกลโกงที่ใกล้จะเกิดขึ้น ข้อเสนอนี้จะอนุญาตให้เจ้าหน้าที่คัดลอกข้อมูลจากอุปกรณ์ที่เชื่อมโยงกับอาชญากรรมที่ก่อโดยกลุ่มบุคคล และนำข้อมูลไปเตือนผู้ที่อาจตกเป็นเหยื่อ หรือส่งสายตรวจไปยังบ้านของพวกเขา

การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการปฏิบัติหน้าที่ของตำรวจที่เสนอครั้งนี้มุ่งจัดการอาชญากรรมร้ายแรงที่มีหลายคนร่วมมือกัน โดยเฉพาะกลุ่มอาชญากรที่จัดตั้งกันอย่างหลวม ๆ และไม่เปิดเผยตัวตน ซึ่งญี่ปุ่นเรียกว่า “โทคุริว” ตำรวจจะต้องมีเหตุเร่งด่วนให้ดำเนินการ และต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขที่เข้มงวดเกี่ยวกับอุปกรณ์ที่เข้าถึงได้และข้อมูลที่เก็บรักษาไว้

การอนุมัติของคณะรัฐมนตรีส่งให้รัฐสภาหรือสภาไดเอ็ตพิจารณามาตรการดังกล่าว รัฐบาลตั้งเป้าผลักดันให้ผ่านในสมัยประชุมวิสามัญปัจจุบัน หากประกาศใช้ กฎหมายจะมีผลภายในหกเดือนหลังประกาศใช้ ซึ่งเป็นขั้นตอนเผยแพร่กฎหมายอย่างเป็นทางการหลังผ่านความเห็นชอบแล้ว ยังไม่มีการประกาศวันเริ่มบังคับใช้ที่แน่ชัด

ยาสุฮิโระ ฮานาชิ ประธานคณะกรรมการความปลอดภัยสาธารณะแห่งชาติ กล่าวในการแถลงข่าวว่า รัฐบาลต้องการนำอำนาจใหม่นี้มาใช้โดยเร็ว:

เราจำเป็นต้องนำการวิเคราะห์จากระยะไกลมาใช้โดยเร็วที่สุด เพื่อคุ้มครองความปลอดภัยและความมั่นคงของประชาชน

ข้อเสนอนี้จะปรับบทบาทการเข้าถึงข้อมูลโทรศัพท์ของตำรวจให้เป็นมาตรการป้องกัน โดยเจ้าหน้าที่สามารถค้นหาข้อมูลเกี่ยวกับเหยื่อรายต่อไปที่คนร้ายหมายตาไว้ ก่อนเกิดการโจมตีตามแผน เงื่อนไขกำหนดว่าต้องเกิดอาชญากรรมเฉพาะอย่างขึ้นแล้ว และมีความเสี่ยงว่าจะเกิดอันตรายร้ายแรงเพิ่มเติม

เหตุใดตำรวจจึงต้องการเข้าถึงอุปกรณ์

กลุ่มโทคุริวใช้แอปสื่อสารต่าง ๆ รวมถึง Signal และ Telegram ในการชักชวนผู้ร่วมก่อเหตุและส่งคำสั่งสำหรับการปล้นและฉ้อโกง สมาชิกกลุ่มอาจเปลี่ยนไปตามคดี ทำให้ตำรวจสืบจากผู้ร่วมก่อเหตุที่ถูกจับกุมไปถึงผู้สั่งการได้ยาก

การสื่อสารที่เข้ารหัสและข้อความที่ลบหายไปโดยอัตโนมัติอาจทำให้พนักงานสอบสวนมีเวลาจำกัดในการระบุเป้าหมายรายต่อไป การเข้ารหัสจะทำให้เนื้อหาข้อความอ่านไม่ได้ หากไม่มีดิจิทัลคีย์ที่ถูกต้อง การเข้าถึงโทรศัพท์มีเป้าหมายเพื่อค้นหาข้อมูลที่ผู้ใช้อุปกรณ์สามารถเปิดดูได้

เหตุผลที่สำนักงานตำรวจแห่งชาติยกขึ้นมาสนับสนุนมาตรการนี้คือข้อจำกัดของวิธีการที่มีอยู่ การขอความร่วมมือจากผู้ให้บริการโทรคมนาคม การดักรับการสื่อสาร และการตรวจสอบโทรศัพท์ที่ยึดมาได้ ยังไม่ช่วยให้พนักงานสอบสวนระบุตัวผู้จัดการและเป้าหมายรายต่อไปได้รวดเร็วเพียงพอ

วิธีหนึ่งที่อาจนำมาใช้คือเริ่มจากโทรศัพท์ของผู้ร่วมก่อเหตุที่ถูกจับกุม พนักงานสอบสวนอาจใช้ข้อมูลจากอุปกรณ์นั้นระบุโทรศัพท์ของผู้ต้องสงสัยว่าเป็นผู้จัดการ จากนั้นขออนุญาตศาลให้เข้าถึงโทรศัพท์จากระยะไกล และค้นหารายละเอียดเกี่ยวกับอาชญากรรมที่กำลังจะเกิดขึ้น เจ้าหน้าที่ในพื้นที่จะได้ดำเนินการคุ้มครองผู้ที่ตกเป็นเป้าหมาย

จะอนุญาตให้วิเคราะห์จากระยะไกลเมื่อใด

ร่างกฎหมายจะกำหนดให้การวิเคราะห์จากระยะไกลอยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการปฏิบัติหน้าที่ของตำรวจ ซึ่งระบุอำนาจที่เจ้าหน้าที่ใช้ได้เพื่อคุ้มครองชีวิต ความปลอดภัยทางร่างกายและทรัพย์สิน ตลอดจนป้องกันอาชญากรรม อำนาจที่เสนอนี้มุ่งระงับอันตรายจากการกระทำผิดเพิ่มเติม

ต้องเกิดอาชญากรรมเฉพาะอย่างขึ้นก่อน เช่น การโทรศัพท์หลอกลวง จากนั้นตำรวจต้องมีเหตุอันควรเชื่อว่าจะเกิดความเสียหายเพิ่มขึ้น หรือจะมีการก่ออาชญากรรมประเภทเดียวกันอีก มาตรการนี้มุ่งจัดการอาชญากรรมที่ร้ายแรงและเกิดซ้ำ ซึ่งมีหลายคนร่วมกันวางแผนก่อเหตุ

ความเร่งด่วนเป็นอีกเงื่อนไขหนึ่ง ตำรวจจะใช้การวิเคราะห์จากระยะไกลได้เมื่อการรวบรวมข้อมูลอย่างรวดเร็วด้วยวิธีอื่นทำได้ยากอย่างยิ่ง และจำเป็นต้องใช้ข้อมูลนั้นเพื่อป้องกันอันตราย ดังนั้น ข้อเสนอนี้จึงผูกการเข้าถึงข้อมูลไว้กับทั้งความร้ายแรงของภัยคุกคามและความยากในการรวบรวมข้อมูลเพื่อคุ้มครองผู้คนให้ทันเวลา

ตัวอุปกรณ์เองก็ต้องผ่านเกณฑ์ด้วย ต้องมีเหตุอันควรเชื่อว่าอุปกรณ์นั้นถูกใช้สื่อสารระหว่างผู้ก่อเหตุ หรือใช้ติดต่อกับบุคคลที่กำลังเผชิญอันตรายซึ่งใกล้จะเกิดขึ้น ตำรวจต้องเชื่อมโยงอุปกรณ์ดังกล่าวกับกิจกรรมทางอาชญากรรมให้ได้ก่อนขออนุญาตเข้าถึง

เจ้าหน้าที่จะค้นหาข้อมูลอะไร

ชื่อและที่อยู่ของผู้ที่อาจตกเป็นเหยื่อเป็นข้อมูลสำคัญของข้อเสนอนี้ ตำรวจจะค้นหารายละเอียดอื่นด้วย เช่น เวลาที่วางแผนก่อเหตุและจำนวนคนที่คาดว่าจะลงมือ ข้อมูลเหล่านี้อาจช่วยให้ตำรวจเปลี่ยนคำเตือนเกี่ยวกับกลุ่มอาชญากรรมให้เป็นการคุ้มครองที่เฉพาะเจาะจงได้

ชื่อและที่อยู่อาจช่วยให้เจ้าหน้าที่ติดต่อคนในบ้านได้โดยตรง เวลาที่วางแผนก่อเหตุอาจช่วยให้ตำรวจตัดสินใจว่าจะวางกำลังสายตรวจไว้ใกล้จุดเกิดเหตุเมื่อใด ส่วนข้อมูลจำนวนผู้ร่วมก่อเหตุอาจช่วยประเมินว่าต้องใช้กำลังเท่าใดเพื่อคุ้มครองผู้คนในสถานที่นั้น

กระบวนการนี้จะเข้าถึงอุปกรณ์ผ่านอินเทอร์เน็ตและคัดลอกข้อมูลภายในขอบเขตที่ศาลอนุญาต เจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญจะตรวจสอบข้อมูล ขณะที่พนักงานสอบสวนในพื้นที่จะได้รับข้อมูลที่จำเป็นต่อการป้องกันอันตราย

สำนักงานตำรวจแห่งชาติยังไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดวิธีการทางเทคนิคที่จะใช้ มีการหารือถึงซอฟต์แวร์สืบสวนที่สามารถเจาะเข้าอุปกรณ์ได้ว่าอาจเป็นแนวทางหนึ่ง แต่ยังไม่เปิดเผยรายละเอียดการปฏิบัติงาน เพราะกลุ่มอาชญากรอาจนำข้อมูลไปพัฒนาวิธีตอบโต้ กรอบการทำงานที่คณะผู้เชี่ยวชาญเสนอไว้ยังไม่รวมถึงการเฝ้าติดตามโดยตำรวจอย่างต่อเนื่อง

ใครจะตรวจสอบข้อมูลได้

จะอนุญาตให้เฉพาะเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญที่ผู้บัญชาการสำนักงานตำรวจแห่งชาติแต่งตั้งเป็นผู้ดำเนินการวิเคราะห์ ร่างกฎหมายกำหนดให้มีเจ้าหน้าที่ที่ได้รับแต่งตั้งโดยเฉพาะเพื่อสืบสวนอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์สำหรับการป้องกันอันตราย

เจ้าหน้าที่เหล่านั้นจะปฏิบัติงานภายใต้หมายที่ผู้พิพากษาออกให้ ต้องลบข้อมูลที่ได้มานอกเหนือขอบเขตของหมาย และข้อเสนอยังแยกเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญที่ตรวจสอบข้อมูลในอุปกรณ์ออกจากตำรวจที่ดำเนินมาตรการคุ้มครองในพื้นที่

การแบ่งหน้าที่นี้สำคัญ เพราะข้อมูลที่จำเป็นต่อการคุ้มครองคนในบ้านอาจมีขอบเขตแคบกว่าเนื้อหาทั้งหมดในโทรศัพท์ เจ้าหน้าที่ในพื้นที่อาจจำเป็นต้องรู้เพียงที่อยู่ของบุคคลและเวลาที่คาดว่าจะเกิดการโจมตี ขณะที่ข้อความส่วนตัวอื่น ๆ อยู่นอกเหนือวัตถุประสงค์ที่ได้รับอนุญาต

คณะกรรมการความปลอดภัยสาธารณะแห่งชาติจะกำหนดกฎเกณฑ์โดยละเอียดเกี่ยวกับการจัดการข้อมูล กฎเหล่านี้จะกำหนดแนวทางปฏิบัติในการตรวจสอบข้อมูลที่คัดลอกมา ส่งต่อรายละเอียดที่จำเป็นให้เจ้าหน้าที่คนอื่น และลบข้อมูลที่ตำรวจไม่มีอำนาจเก็บไว้

หลังเข้าถึงข้อมูลจะมีการแจ้งและตรวจสอบ

ผู้ที่อุปกรณ์ถูกวิเคราะห์จากระยะไกลจะได้รับแจ้งภายหลัง ร่างกฎหมายระบุว่าหนังสือแจ้งจะมีรายละเอียดเกี่ยวกับอาชญากรรมที่สงสัยว่าใกล้จะเกิดขึ้น วันที่ศาลออกหมาย และวันที่ตำรวจดำเนินการวิเคราะห์

คณะกรรมการความปลอดภัยสาธารณะจะตรวจสอบการใช้อำนาจทุกกรณีเพื่อดูว่ามีการปฏิบัติตามขั้นตอนหรือไม่ ดังนั้น การอนุญาตจากศาลจะเกิดขึ้นก่อนเข้าถึงข้อมูล ส่วนการตรวจสอบโดยคณะกรรมการและการแจ้งภายหลังจะเป็นกลไกกำกับดูแลหลังปฏิบัติการ

คณะกรรมการความปลอดภัยสาธารณะแห่งชาติจะกำหนดขั้นตอนการแจ้งโดยละเอียดด้วย ในช่วงที่คณะผู้เชี่ยวชาญพิจารณาข้อเสนอ แนวทางที่เสนอคือแจ้งผู้ได้รับผลกระทบภายหลังให้ได้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้

มาตรการคุ้มครองเหล่านี้ครอบคลุมขั้นตอนต่าง ๆ ของปฏิบัติการเดียวกัน หมายศาลควบคุมการอนุมัติในเบื้องต้น ข้อจำกัดสำหรับเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญกำหนดว่าใครเป็นผู้จัดการข้อมูล ข้อกำหนดให้ลบข้อมูลกำกับว่าข้อมูลใดจะยังอยู่ในมือของตำรวจ และการแจ้งภายหลังจะทำให้ผู้ได้รับผลกระทบมีหลักฐานบันทึกการดำเนินการ

ประเด็นความเป็นส่วนตัวเป็นหัวใจของข้อถกเถียง

รัฐธรรมนูญญี่ปุ่นคุ้มครองความลับในการสื่อสาร และคณะผู้เชี่ยวชาญยอมรับว่าการเข้าถึงจากระยะไกลจะกระทบทั้งการคุ้มครองดังกล่าวและความเป็นส่วนตัว คณะผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้มีขั้นตอนที่เหมาะสมควบคู่กับข้อเสนอให้นำวิธีการนี้มาใช้โดยเร็ว

สมาร์ตโฟนอาจมีบทสนทนาส่วนตัวอยู่ปะปนกับข้อมูลเกี่ยวกับอาชญากรรม ข้อกำหนดให้ลบข้อมูลที่อยู่นอกเหนือขอบเขตของหมายจะยิ่งสำคัญเมื่อพบข้อมูลทั้งสองประเภทระหว่างการตรวจสอบ

ผลในทางปฏิบัติของข้อเสนอจะขึ้นอยู่กับวิธีที่เจ้าหน้าที่ใช้ข้อจำกัดต่าง ๆ ได้แก่ อุปกรณ์ใดเข้าข่าย ข้อมูลที่รวบรวมสอดคล้องกับขอบเขตของหมายมากน้อยเพียงใด และตำรวจในพื้นที่ได้รับรายละเอียดมากน้อยแค่ไหน การตรวจสอบโดยคณะกรรมการตามที่ระบุไว้จะพิจารณาว่ามีการปฏิบัติตามขั้นตอนในแต่ละกรณีหรือไม่

โทชิฮิโระ คาวาอิเดะ ศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยโตเกียวซึ่งเป็นประธานคณะผู้เชี่ยวชาญ กล่าวถึงความเชื่อมั่นของประชาชนว่าเป็นปัจจัยสำคัญต่อการป้องกันอาชญากรรมให้สำเร็จ เมื่อคณะผู้เชี่ยวชาญจัดทำข้อเสนอเสร็จเมื่อวันที่ 24 กันยายน:

เราต้องการให้ตำรวจป้องกันความเสียหายได้อย่างต่อเนื่อง พร้อมสร้างความเชื่อมั่นจากประชาชน

คำกล่าวของเขาสะท้อนความต้องการสองด้านที่ระบบที่เสนอนี้ต้องตอบสนอง ตำรวจต้องการข้อมูลเร็วพอที่จะคุ้มครองใครสักคน ขณะที่ผู้ที่การสื่อสารถูกเข้าถึงต้องพึ่งพาข้อจำกัดที่บังคับใช้ได้และการตรวจสอบภายหลังเพื่อคุ้มครองความเป็นส่วนตัว

ความเสียหายจากการฉ้อโกงเพิ่มแรงกดดันให้ลงมือ

ญี่ปุ่นมีความเสียหายจากการฉ้อโกงรูปแบบพิเศษ รวมถึงกลโกงลงทุนและหลอกลวงเชิงชู้สาวผ่านโซเชียลมีเดียในปี 2025 ราว 325.7 พันล้านเยน ซึ่งเป็นยอดสูงสุดเป็นประวัติการณ์ อาชญากรรมเหล่านี้อาจมีผู้โทรศัพท์แอบอ้างเป็นบุคคลหรือสถาบันที่น่าเชื่อถือ เสนอโอกาสลงทุนปลอม หรือสร้างความสัมพันธ์เพื่อโน้มน้าวให้เหยื่อโอนเงิน

ความเสียหายจากการฉ้อโกงรูปแบบพิเศษในช่วงถึงเดือนสิงหาคม 2026 สูงกว่าช่วงเดียวกันของปีก่อนหน้ามากกว่า 30% ตัวเลขเปรียบเทียบนี้ครอบคลุมเฉพาะการฉ้อโกงรูปแบบพิเศษ ส่วนยอดรวม 325.7 พันล้านเยนในปี 2025 ยังรวมกลโกงลงทุนและหลอกลวงเชิงชู้สาวผ่านโซเชียลมีเดียด้วย

การปล้นที่เชื่อมโยงกับกลุ่มอาชญากรซึ่งจัดตั้งกันอย่างหลวม ๆ เหล่านี้ยังมีคดีฆาตกรรมด้วย ตำรวจกำลังหาวิธีระบุตัวผู้ที่ตกอยู่ในความเสี่ยง ก่อนที่สมาชิกกลุ่มรายอื่นจะไปถึงบ้าน หรือก่อนมีการโอนเงินจากการหลอกลวงอีกครั้ง

อำนาจที่เสนอครั้งนี้มุ่งจัดการช่องว่างด้านข้อมูลระหว่างการตรวจพบความผิดที่เกิดขึ้นแล้วกับการเตรียมก่อเหตุครั้งต่อไป สำหรับผู้ที่อาจตกเป็นเหยื่อ ประโยชน์ที่คาดหวังได้เป็นรูปธรรม ได้แก่ การได้รับคำเตือนจากตำรวจ การมีสายตรวจใกล้บ้าน หรือมาตรการคุ้มครองอื่นก่อนเกิดอันตราย

จากการประชุมผู้เชี่ยวชาญสู่การอภิปรายในรัฐสภา

คณะผู้เชี่ยวชาญของสำนักงานตำรวจแห่งชาติเริ่มประชุมเมื่อวันที่ 10 สิงหาคม และจัดการประชุมห้าครั้งก่อนจัดทำข้อเสนอเสร็จเมื่อวันที่ 24 กันยายน งานของคณะมุ่งพิจารณาความยากในการตรวจสอบการสื่อสารที่เป็นความลับด้วยวิธีสืบสวนที่มีอยู่ และความจำเป็นในการมีมาตรการคุ้มครองทางกฎหมาย

ขั้นตอนสำคัญมีดังนี้:

• 10 สิงหาคม 2026: คณะผู้เชี่ยวชาญเริ่มหารือเรื่องการวิเคราะห์จากระยะไกล
• 24 กันยายน 2026: คณะผู้เชี่ยวชาญจัดทำข้อเสนอเสร็จ โดยเสนอให้นำวิธีการนี้มาใช้ภายใต้การอนุมัติจากศาลและมีมาตรการคุ้มครองความเป็นส่วนตัว
• 16 ตุลาคม 2026: คณะรัฐมนตรีอนุมัติร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการปฏิบัติหน้าที่ของตำรวจ
• สมัยประชุมวิสามัญปัจจุบันของสภาไดเอ็ต: รัฐบาลตั้งเป้าผลักดันให้รัฐสภาให้ความเห็นชอบ
• ภายในหกเดือนหลังประกาศใช้: กฎหมายจะมีผลบังคับใช้หากผ่านความเห็นชอบ

ขณะนี้รัฐสภาจะพิจารณาข้อเสนอที่ผสานวัตถุประสงค์เร่งด่วนในการคุ้มครองผู้คนเข้ากับการเข้าถึงข้อมูลส่วนตัวอย่างยิ่ง เกณฑ์ทางกฎหมาย หน้าที่ในการลบข้อมูล และขั้นตอนการตรวจสอบจะเป็นตัวกำหนดวิธีใช้อำนาจนี้ในปฏิบัติการแต่ละครั้ง

เป้าหมายหลักของตำรวจคือเปลี่ยนข้อมูลในอุปกรณ์ของกลุ่มอาชญากรรมให้เป็นโอกาสในการหยุดยั้งความผิดครั้งต่อไป ส่วนผู้ได้รับผลกระทบจะได้รับการคุ้มครองผ่านหมายศาล ข้อจำกัดในการจัดการข้อมูล และการแจ้งให้ทราบภายหลัง

ประเด็นสำคัญ

• คณะรัฐมนตรีญี่ปุ่นอนุมัติร่างกฎหมายเข้าถึงข้อมูลจากระยะไกลเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2026 แต่ยังต้องผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภา
• ตำรวจต้องมีหมายศาล มีภัยคุกคามร้ายแรงที่ใกล้จะเกิดขึ้นและต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วน รวมถึงต้องประสบความยากลำบากอย่างยิ่งในการรวบรวมข้อมูลเพื่อคุ้มครองผู้คนด้วยวิธีอื่น
• อุปกรณ์ที่เข้าข่ายต้องมีความเชื่อมโยงอย่างสมเหตุสมผลกับการสื่อสารระหว่างผู้ก่อเหตุ หรือการติดต่อกับผู้ที่กำลังเผชิญอันตรายใกล้จะเกิดขึ้น
• เจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญที่ได้รับมอบหมายจะตรวจสอบข้อมูล และต้องลบข้อมูลที่อยู่นอกเหนือขอบเขตของหมาย
• ผู้ได้รับผลกระทบจะได้รับแจ้งภายหลัง และคณะกรรมการความปลอดภัยสาธารณะจะตรวจสอบทุกกรณี
• หากประกาศใช้ กฎหมายจะมีผลภายในหกเดือนหลังประกาศใช้