DepEd กำหนดดัชนีความร้อน 42°C เป็นเกณฑ์ระงับการเรียนทั้งหมดช่วงเอลนีโญ

ความร้อนจัดอาจทำให้ต้องหยุดเรียนทั้งที่โรงเรียนและที่บ้าน

กระทรวงศึกษาธิการฟิลิปปินส์ (DepEd) กำหนดมาตรการรับมือปรากฏการณ์เอลนีโญ 4 ระดับ โดยระงับการเรียนในห้องเรียนเมื่อดัชนีความร้อนอยู่ที่ 33°C ถึง 41°C และระงับทั้งการเรียนในสถานศึกษาและกิจกรรมทางวิชาการที่บ้านเมื่ออุณหภูมิอยู่ที่ 42°C ขึ้นไป โรงเรียนต้องติดตามอุณหภูมิและความชื้นในห้องเรียนเวลา 8.00 น. เที่ยง และ 14.00 น. เพื่อให้ผู้บริหารโรงเรียนมีข้อมูลเฉพาะพื้นที่ประกอบการตัดสินใจ

บันทึกคำสั่ง DepEd ฉบับที่ 64 ประจำปี 2026 ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม เปลี่ยนจากมาตรการรับมือความร้อนจัดแบบเดียวทั่วประเทศ มาเป็นการตัดสินใจที่ประสานกับสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาหรือหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น (LGUs) กฎดังกล่าวมีผลทันทีและบังคับใช้จนกว่าหน่วยงานบริการด้านบรรยากาศ ธรณีฟิสิกส์ และดาราศาสตร์แห่งฟิลิปปินส์ (PAGASA) จะประกาศสิ้นสุดปรากฏการณ์เอลนีโญปี 2026–2027

ซอนนี อังการา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ระบุว่า การเตรียมพร้อมมีเป้าหมายเพื่อคุ้มครองเด็กและบุคลากร พร้อมกับรักษาเวลาเรียนในห้องเรียนไว้:

"เราไม่อาจรอจนกว่าความร้อนจัดจะมาถึงแล้วค่อยลงมือ แผนของเราในปีนี้เป็นการเตรียมพร้อมล่วงหน้า รอบคอบ และเป็นระบบ" เขากล่าว

แนวทางโดยละเอียดระบุเกณฑ์เป็นค่าดัชนีความร้อน แม้คำประกาศของอังการาจะกล่าวถึงอุณหภูมิแวดล้อมที่สูงถึง 42°C ด้วย อุณหภูมิอากาศวัดว่าอากาศร้อนเพียงใด ส่วนดัชนีความร้อนคำนวณจากอุณหภูมิร่วมกับความชื้น เพื่อบอกว่าร่างกายรู้สึกร้อนแค่ไหน อากาศชื้นทำให้เหงื่อระเหยและช่วยระบายความร้อนได้ยากขึ้น

DepEd กำหนดให้มีเทอร์โมมิเตอร์ที่ผ่านการสอบเทียบและเครื่องวัดความชื้นในห้องเรียน เครื่องวัดความชื้นใช้วัดระดับความชื้น ส่วนการสอบเทียบช่วยตรวจว่าเครื่องมือแสดงค่าได้อย่างน่าเชื่อถือ การวัดทั้งสองค่าในห้องเรียนช่วยให้โรงเรียนตอบสนองต่อสภาพจริงในพื้นที่ที่เด็กใช้เวลาอยู่

ความหมายของระดับความร้อนทั้ง 4

DepEd เรียกระบบนี้ว่าแนวทาง 4H ได้แก่ Hayo, Hinay, Hinga และ Hinto แต่ละระดับกำหนดสัดส่วนที่แตกต่างกันระหว่างการไปโรงเรียน การเรียนที่บ้าน และการหยุดกิจกรรมทางวิชาการเพื่อความปลอดภัย

• ระดับ 1, Hayo: ต่ำกว่า 27°C สามารถจัดการเรียนตามปกติได้ โดยกำหนดช่วงพักดื่มน้ำ กิจกรรมกลางแจ้งอาจย้ายไปช่วงเช้าตรู่หรือพื้นที่ร่ม
• ระดับ 2, Hinay: ที่ 27°C ถึง 32°C ผู้บริหารโรงเรียนอาจลดชั่วโมงเรียนในห้อง หรือจัดการเรียนในห้องควบคู่กับกิจกรรมที่บ้านอย่างเป็นระบบ
• ระดับ 3, Hinga: ที่ 33°C ถึง 41°C ระงับการเรียนในสถานศึกษา นักเรียนเปลี่ยนไปทำงานที่บ้านซึ่งมีภาระเบาลง และมีการติดตามสุขภาพ การขาดแคลนน้ำก็อาจเป็นเหตุให้ใช้ระดับนี้ได้เช่นกัน
• ระดับ 4, Hinto: ที่ 42°C ขึ้นไป ระงับทั้งการเรียนในห้องเรียนและกิจกรรมทางวิชาการที่บ้าน โรงเรียนมุ่งเน้นการตรวจสอบความปลอดภัยและส่งต่อเพื่อรับการสนับสนุนด้านจิตสังคม

ความแตกต่างระหว่างสองระดับสูงสุดมีความสำคัญต่อครอบครัว ในระดับ 3 เด็กอาจยังได้รับกิจกรรมการเรียนรู้สั้น ๆ แต่ในระดับ 4 จะหยุดกิจกรรมทางวิชาการทั้งหมด รวมถึงบทเรียนออนไลน์และงานโรงเรียนที่ทำที่บ้าน เพื่อให้เด็กและบุคลากรให้ความสำคัญกับความปลอดภัย

โรงเรียนที่ปรับเวลาเรียนในระดับ 2 อาจกำหนดรอบเช้าตั้งแต่ 6.00 น. ถึง 10.00 น. หรือรอบบ่ายตั้งแต่ 14.00 น. ถึง 18.00 น. ผู้บริหารโรงเรียนต้องประเมินสภาพพื้นที่ก่อนเลือกแนวทาง รวมถึงพิจารณาค่าที่วัดได้ในห้องเรียนระหว่างวัน

ใครเป็นผู้ตัดสินใจระงับการเรียน?

ผู้บริหารโรงเรียนและ LGUs มีอำนาจพิจารณาระงับหรือกลับมาเปิดเรียนตามสภาพอากาศจริงในพื้นที่ อังการากล่าวว่าเจ้าหน้าที่โรงเรียนควรแจ้ง LGU ที่เกี่ยวข้องเพื่อประสานงาน

มัลคอล์ม การ์มา ปลัดกระทรวงศึกษาธิการ ระบุว่า ข้อเสนอให้ระงับการเรียนต้องได้รับการประเมินและตรวจสอบอย่างเหมาะสมโดยสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา หรือประสานกับ LGU ค่าที่อ่านได้ในแต่ละวันช่วยให้การตัดสินใจมีข้อมูลรองรับ ขณะเดียวกันก็เปิดทางให้แต่ละชุมชนรับมือแตกต่างกันได้

อังการาอธิบายเหตุผลของความยืดหยุ่นดังกล่าว:

"แต่ละชุมชนเผชิญสภาพอากาศไม่เหมือนกัน ด้วยแนวทาง 4H และการติดตามสภาพในห้องเรียนทุกวัน เรากำลังให้อำนาจผู้บริหารโรงเรียนปรับเวลาเรียนหรือเปลี่ยนไปใช้การเรียนแบบโมดูลได้ เมื่อสภาพในพื้นที่จำเป็นต้องทำเช่นนั้นจริง ๆ เท่านั้น" อังการากล่าว

ดังนั้น โรงเรียนที่เผชิญความร้อนในห้องเรียนจนเป็นอันตรายหรือมีน้ำใช้ไม่เพียงพอ จึงปรับรูปแบบการเรียนได้โดยไม่ต้องรอคำสั่งระงับทั่วประเทศ โรงเรียนใกล้เคียงอาจดำเนินการต่างกัน หากสภาพที่วัดได้และปริมาณน้ำยังเอื้ออำนวย

ลดภาระการเรียน แต่ยังเรียนรู้ต่อได้

DepEd วางแผนจัดเตรียมโมดูลการเรียนรู้ ใบกิจกรรม และสื่ออื่น ๆ ก่อนเข้าสู่เดือนที่ร้อนที่สุด ในระดับ 3 โรงเรียนอาจใช้ชุดการเรียน กิจกรรมสั้น ๆ และสื่อออกอากาศ ควบคู่กับการติดตามสุขภาพของนักเรียน

กระทรวงสั่งให้โรงเรียนให้ความสำคัญกับทักษะจำเป็นด้านการอ่าน คณิตศาสตร์ และวิชาสำคัญอื่น ๆ มากกว่าการเร่งสอนเนื้อหาให้ครบตามหลักสูตร สำหรับเด็กที่ต้องหยุดเรียนซ้ำหลายครั้ง หมายถึงการมุ่งเน้นทักษะที่จำเป็นต่อการเรียนรู้ต่อไป พร้อมลดภาระทางวิชาการในช่วงที่สภาพอากาศเป็นอันตราย

โรงเรียนยังควรสอดแทรกบทเรียนเชิงปฏิบัติเกี่ยวกับความปลอดภัยจากความร้อน การอนุรักษ์น้ำ และการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศในกิจกรรมต่าง ๆ องค์กรด้านสิ่งแวดล้อมของนักเรียนสามารถร่วมดำเนินงาน เพื่อเชื่อมโยงบทเรียนกับการตัดสินใจที่เด็กต้องพบเจอทั้งที่โรงเรียนและที่บ้าน

ในระดับ 4 โรงเรียนจะหันไปให้ความสำคัญกับความปลอดภัยและการสนับสนุน แทนการมอบหมายงานชดเชยทางวิชาการ การส่งต่อเพื่อรับการดูแลด้านจิตสังคมเป็นช่องทางช่วยเหลือนักเรียนที่ต้องการการสนับสนุนด้านอารมณ์หรือสุขภาพจิตระหว่างที่การเรียนหยุดชะงัก

การขาดแคลนน้ำก็ทำให้ต้องปิดห้องเรียนได้

กรอบมาตรการของ DepEd ถือว่าปริมาณน้ำเป็นประเด็นด้านความปลอดภัยของโรงเรียนควบคู่กับความร้อน ภายใต้ระดับ 3 การขาดแคลนน้ำอาจทำให้ต้องระงับการเรียนในสถานศึกษา แม้ดัชนีความร้อนยังไม่ถึง 33°C น้ำดื่ม สุขอนามัย และความสามารถในการรับมือภาวะขาดน้ำ ล้วนต้องอาศัยน้ำที่มีใช้อย่างสม่ำเสมอ

โรงเรียนได้รับคำสั่งให้จัดจุดดื่มน้ำที่ปลอดภัยและเครื่องจ่ายน้ำให้เข้าถึงได้ ซ่อมรอยรั่วโดยเร็ว และประสานผู้ให้บริการน้ำในพื้นที่เกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการปันส่วนน้ำ คลินิกของโรงเรียนควรเตรียมรับมือภาวะขาดน้ำและโรคลมแดด โดยได้รับความช่วยเหลือจาก LGUs และกระทรวงสาธารณสุขในการตอบสนองเหตุฉุกเฉิน

DepEd พบกับ Maynilad เมื่อวันที่ 27 ตุลาคม เพื่อขอคำแนะนำด้านการประหยัดน้ำและสื่อการเรียนรู้ อังการากล่าวว่ากำลังแปลสื่อจากภาษาอังกฤษเพื่อเผยแพร่ทั่วประเทศ กระทรวงยังประสานกับการประปาและระบบบำบัดน้ำเสียเขตมหานครเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะเกิดการหยุดให้บริการ

อังการาระบุว่าในขณะนั้นมีน้ำเพียงพอ แต่เตือนว่าช่วงแล้งที่ยืดเยื้ออาจทำให้ปริมาณน้ำตึงตัว เร็กซ์ กัตชัลเลียน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสวัสดิการสังคม ก็เคยเสนอความเป็นไปได้ในการจัดตั้งจุดสำรองน้ำชุมชนในโรงเรียนของรัฐ อุปกรณ์ที่เสนอจะเก็บน้ำฝนและใช้ระบบกรองเพื่อผลิตน้ำดื่ม

ห้ามเรียกเก็บค่าอุปกรณ์คลายร้อนจากครอบครัว

DepEd ห้ามโรงเรียนกำหนดให้ผู้ปกครองซื้ออุปกรณ์คลายร้อน อินเทอร์เน็ต หรือเสื้อผ้าเฉพาะทาง เป็นเงื่อนไขสำหรับการจัดการเรียนทางเลือก กฎนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษเมื่อครัวเรือนต้องรับมือทั้งตารางเรียนที่เปลี่ยนแปลงและค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมในช่วงอากาศร้อน

โรงเรียนอาจอนุญาตให้นักเรียนและครูสวมชุดพละหรือเสื้อผ้าอื่นที่สวมใส่สบาย นอกจากนี้ โรงเรียนต้องประเมินการระบายอากาศ ความมั่นคงของแหล่งน้ำดื่ม ความพร้อมของระบบไฟฟ้า และความเสี่ยงจากอัคคีภัยในการเตรียมการ

โรงเรียนของรัฐสามารถใช้เงินบำรุงรักษาและค่าใช้จ่ายดำเนินงานอื่น ๆ ซื้อพัดลมไฟฟ้าได้ และอาจขอรับการสนับสนุนผ่านคณะกรรมการโรงเรียนในท้องถิ่นและกองทุนการศึกษาพิเศษ หรือจากงบเตรียมความพร้อมและรับมือภัยพิบัติ

การ์มากล่าวว่า ห้องเรียนเดิมจำเป็นต้องมีมาตรการลดความร้อน ส่วนอาคารที่กำลังก่อสร้างและห้องเรียนในอนาคตสามารถออกแบบให้มีเพดานสูงขึ้นหรือหุ้มฉนวน และถ่ายเทอากาศได้ดีขึ้น การออกแบบดังกล่าวช่วยลดความร้อนภายในห้อง โดยไม่ต้องพึ่งการปรับตารางเรียนเพียงอย่างเดียว

พลังงานแสงอาทิตย์และการก่อสร้างห้องเรียนต้องใช้เวลานานกว่า

DepEd ตั้งเป้าใช้พลังงานแสงอาทิตย์ในโรงเรียนของรัฐภายในปี 2027 และกำลังทำงานร่วมกับสำนักงานการไฟฟ้าแห่งชาติ ความร่วมมือที่ลงนามเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ครอบคลุมระบบพลังงานแสงอาทิตย์แบบโฟโตโวลตาอิก ซึ่งแปลงแสงอาทิตย์เป็นไฟฟ้า สำหรับโรงเรียนในพื้นที่ห่างไกลและด้อยโอกาส

อังการากล่าวว่า โรงเรียนที่มีนักเรียนหนาแน่น พื้นที่ที่มีอากาศร้อนกว่า และพื้นที่ที่ค่าไฟฟ้าสูง ควรได้รับความสำคัญก่อน การ์มากล่าวว่า กระทรวงกำลังพิจารณาใช้พลังงานแสงอาทิตย์เพื่อลดค่าไฟฟ้าและอาจรองรับการใช้เครื่องปรับอากาศด้วย แต่ยังไม่ได้กำหนดวันที่จะติดตั้งให้แล้วเสร็จทั่วประเทศ

งบจัดสรรของกระทรวงสำหรับก่อสร้างห้องเรียนผ่านความร่วมมือกับ LGUs ครอบคลุมหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น 439 แห่ง โรงเรียน 1,955 แห่ง และห้องเรียน 8,777 ห้อง LGUs ระดับจังหวัดได้รับงบสำหรับห้องเรียน 4,043 ห้อง ระดับเมือง 3,123 ห้อง และระดับเทศบาล 1,611 ห้อง งบสำหรับจังหวัดคิดเป็นประมาณ 46% ของทั้งหมด

DepEd ยอมรับข้อกังวลจากคณะกรรมาธิการรัฐสภาว่าด้วยการศึกษาชุดที่สอง เกี่ยวกับช่องว่างในงบจัดสรรเบื้องต้นปี 2026 สำหรับพื้นที่ที่ขาดแคลนห้องเรียนอย่างรุนแรง โรงเรียนบางแห่งยังไม่มีพื้นที่สร้างอาคารใหม่ เพราะต้องรื้อถอนสิ่งปลูกสร้างที่ไม่ปลอดภัยก่อน กระทรวงกำลังดำเนินการก่อสร้างหลายรูปแบบ รวมถึงความร่วมมือกับ LGUs และองค์กรเอกชน ควบคู่กับการจัดพื้นที่เพื่อให้การเรียนดำเนินต่อเนื่อง

ค่าอาหารที่สูงขึ้นเพิ่มแรงกดดันต่อการเตรียมความพร้อมของโรงเรียน

DepEd สั่งให้โรงเรียนและสำนักงานเขตพื้นที่เตรียมเมนูสำรองสำหรับโครงการอาหารกลางวัน ทำงานร่วมกับ LGUs และสหกรณ์เพื่อจัดหาอาหารในท้องถิ่น และสำรองอาหารที่เก็บรักษาอย่างปลอดภัยได้นาน

เอลนีโญอาจทำให้ปริมาณฝนลดลงและเพิ่มความเสี่ยงภัยแล้ง ส่งผลเสียต่อพืชผลและทำให้อาหารตึงตัว BMI บริษัทวิจัย ระบุว่าเงินเฟ้อราคาอาหารที่เกิดจากภัยแล้งเป็นความเสี่ยงทางเศรษฐกิจหลักจากปรากฏการณ์นี้ โดยจากการประเมินข้อมูลในอดีตพบว่า ภายในหนึ่งปีหลังภัยแล้งรุนแรง เงินเฟ้อราคาอาหารในประเทศอาจสูงขึ้นอีก 1.8 ถึง 2.5 จุดเปอร์เซ็นต์

BMI ระบุว่าฟิลิปปินส์นำเข้าข้าวประมาณหนึ่งในสามของปริมาณที่ใช้ จึงมีความเสี่ยงเป็นพิเศษเมื่อราคาสูงขึ้น นอกจากนี้ยังระบุด้วยว่า สต็อกข้าวในไทย เวียดนาม และฟิลิปปินส์ลดลงต่ำกว่าระดับปี 2023 แม้อุปทานข้าวทั่วโลกที่ยังมีมากอาจช่วยจำกัดความเสี่ยงที่ราคาจะพุ่งซ้ำเหมือนในปี 2023 และ 2024

เงินเฟ้อราคาอาหารเดือนกันยายนอยู่ที่ 6.8% เทียบกับ 4.6% ในเดือนสิงหาคม เพิ่มขึ้น 2.2 จุดเปอร์เซ็นต์ โดยราคาผักที่สูงขึ้นเป็นปัจจัยหลัก เงินเฟ้อของสินค้าและบริการอุปโภคบริโภคทั้งหมดอยู่ที่ 7.2% ในเดือนกันยายน ขณะที่ค่าเฉลี่ยเดือนมกราคมถึงกันยายนอยู่ที่ 5.4% สูงกว่ากรอบเป้าหมายของรัฐบาลที่ 2% ถึง 4%

สำหรับโครงการอาหารกลางวันของโรงเรียน ราคาอาหารที่สูงขึ้นอาจทำให้ต้องปรับเมนูและแผนจัดซื้อเพื่อให้ยังมีอาหารให้บริการ ครอบครัวอาจเผชิญแรงกดดันด้านราคาแบบเดียวกัน พร้อมกับต้องจัดหาผู้ดูแลและการเรียนที่บ้านในช่วงระงับการเรียนในห้องเรียน

การเตรียมความพร้อมต่อเนื่องไปถึงปี 2027

รายงานสถานการณ์ของ PAGASA เมื่อวันที่ 21 ตุลาคมระบุว่า เอลนีโญระดับรุนแรงถึงรุนแรงมากที่ส่งผลต่อแปซิฟิกเขตร้อนคาดว่าจะถึงจุดสูงสุดก่อนสิ้นปี 2026 หน่วยงานพยากรณ์อากาศระบุว่าปรากฏการณ์อาจต่อเนื่องไปจนถึงไตรมาสแรกของปี 2027 และผลกระทบอาจยืดเยื้อไปตลอดครึ่งแรกของปีดังกล่าว

ดังนั้น มาตรการรับมือของ DepEd จึงครอบคลุมหลายเดือน ทั้งช่วงที่คาดว่าจะถึงจุดสูงสุด ช่วงที่ปรากฏการณ์อาจสิ้นสุด และระยะเวลาที่ผลกระทบอาจดำเนินต่อไป ล้วนเกิดขึ้นในช่วงเวลาต่างกัน ดังนี้:

• 21 ตุลาคม 2026: PAGASA ออกรายงานคาดการณ์ว่าเอลนีโญจะถึงจุดสูงสุดก่อนสิ้นปี
• 26 ตุลาคม 2026: DepEd เผยแพร่บันทึกคำสั่งฉบับที่ 64 กำหนดการเตรียมพร้อมของโรงเรียนและมาตรการรับมือ 4 ระดับ
• 27 ตุลาคม 2026: DepEd พบกับ Maynilad เพื่อหารือคำแนะนำด้านการประหยัดน้ำและสื่อสำหรับโรงเรียน
• ไตรมาสแรกของปี 2027: PAGASA ระบุว่าเอลนีโญอาจดำเนินต่อไปในช่วงนี้
• ครึ่งแรกของปี 2027: PAGASA ระบุว่าผลกระทบจากปรากฏการณ์อาจยังดำเนินต่อไป

บันทึกคำสั่งยังคงมีผลจนกว่า PAGASA จะประกาศอย่างเป็นทางการว่าปรากฏการณ์สิ้นสุดแล้ว การตัดสินใจของโรงเรียนในช่วงเวลาดังกล่าวจะขึ้นอยู่กับค่าที่วัดได้ในห้องเรียน ปริมาณน้ำที่มี และการประสานงานกับเจ้าหน้าที่ด้านการศึกษาและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น

ประเด็นสำคัญ

• ระงับการเรียนในสถานศึกษาเมื่อดัชนีความร้อนอยู่ที่ 33°C ถึง 41°C โดยจัดกิจกรรมการเรียนรู้ที่บ้านซึ่งมีภาระเบาลง
• เมื่ออุณหภูมิอยู่ที่ 42°C ขึ้นไป จะระงับทั้งการเรียนในห้องเรียนและกิจกรรมทางวิชาการที่บ้าน
• โรงเรียนต้องวัดอุณหภูมิและความชื้นในห้องเรียนเวลา 8.00 น. เที่ยง และ 14.00 น.
• การขาดแคลนน้ำก็อาจเป็นเหตุให้ระงับการเรียนในสถานศึกษาได้
• ห้ามกำหนดให้ผู้ปกครองซื้ออุปกรณ์คลายร้อน อินเทอร์เน็ต หรือเครื่องแต่งกายเฉพาะทางเพื่อให้บุตรหลานเรียนทางเลือก
• กฎดังกล่าวมีผลจนกว่า PAGASA จะประกาศสิ้นสุดปรากฏการณ์เอลนีโญปี 2026–2027