คาซัคสถานเล็งเริ่มก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์บัลคัชปี 2027 เดินหน้าหาข้อตกลงสร้างโรงไฟฟ้าแห่งที่สอง

โครงการนิวเคลียร์สองแห่งมุ่งสู่เป้าหมายคนละขั้น

คาซัคสถานอาจเริ่มก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งแรก บัลคัช ในปี 2027 ประธานาธิบดีคาสซิม-โจมาร์ต โตคาเยฟ กล่าวในแถลงการณ์ต่อรัฐเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2026 นอกจากนี้ เขายังเรียกร้องให้จัดทำข้อตกลงความร่วมมือฉบับครอบคลุม เพื่อเร่งการเตรียมงานสำหรับมอยินคุม ซึ่งเป็นโรงไฟฟ้าแห่งที่สองที่เสนอให้สร้างใกล้ทะเลสาบบัลคัช

การประกาศดังกล่าวทำให้รัฐบาลมีภารกิจสองด้าน ได้แก่ ผลักดันบัลคัชจากขั้นสำรวจและทำสัญญาเข้าสู่การก่อสร้าง และเจรจาข้อตกลงที่จำเป็นต่อการเดินหน้าโครงการมอยินคุม โตคาเยฟเสนอให้เริ่มก่อสร้างบัลคัชในปี 2027 พร้อมผลักดันให้เริ่มโครงการโรงไฟฟ้าแห่งที่สองโดยเร็วที่สุด

โตคาเยฟ ประธานาธิบดีคาซัคสถาน กล่าวถึงกำหนดการที่เสนอไว้ในแถลงการณ์ว่า:

ผมเชื่อว่าเป็นไปได้ และอาจจำเป็นด้วยที่จะเริ่มก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์บัลคัชในปีหน้า และลงนามข้อตกลงความร่วมมือฉบับครอบคลุม เพื่อเริ่มก่อสร้างโรงไฟฟ้ามอยินคุมโดยเร็วที่สุด แน่นอนว่า ต้องพิจารณาและตกลงจุดยืนในการเจรจาทั้งหมดอย่างรอบคอบ โดยคำนึงถึงผลประโยชน์แห่งชาติของคาซัคสถาน

ความพยายามผลักดันพลังงานนิวเคลียร์เกิดขึ้นควบคู่กับคำมั่นที่เร่งด่วนกว่า นั่นคือการทำให้มีกระแสไฟฟ้าส่วนเกินอย่างต่อเนื่องภายในปี 2029 ข้อมูลที่ระบุว่าเป็นของ KEGOC ผู้ดำเนินการโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ ระบุว่า คาซัคสถานผลิตไฟฟ้าได้ 123.1 พันล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมงในปี 2025 แต่ใช้ไป 124.6 พันล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง การนำเข้าสุทธิช่วยชดเชยส่วนขาดดุลที่เกิดขึ้นราว 1.5 พันล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง

ตามกำหนดการที่เผยแพร่ไว้ เตาปฏิกรณ์เครื่องแรกของบัลคัชคาดว่าจะเริ่มเดินเครื่องในปี 2034 ส่วนโรงไฟฟ้าทั้งแห่งคาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2035–2036 ดังนั้น คาซัคสถานจึงจำเป็นต้องมีโครงการผลิตไฟฟ้าอื่น ๆ เพื่อให้มีกำลังผลิตเพิ่มเติมก่อนที่โรงไฟฟ้านิวเคลียร์จะพร้อมใช้งาน

แผนการก่อสร้างโรงไฟฟ้าริมทะเลสาบบัลคัช

รอสอะตอม (Rosatom) บริษัทพลังงานนิวเคลียร์ของรัฐบาลรัสเซีย เป็นผู้นำกลุ่มกิจการร่วมค้านานาชาติที่พัฒนาโครงการบัลคัช แผนงานที่ลงนามในปี 2025 ครอบคลุมเตาปฏิกรณ์แบบ VVER-1200 จำนวน 2 เครื่อง แต่ละเครื่องออกแบบให้ผลิตไฟฟ้าได้ราว 1,200 เมกะวัตต์ ทำให้โรงไฟฟ้ามีกำลังผลิตรวมตามแผน 2,400 เมกะวัตต์

VVER คือชื่อของแบบเตาปฏิกรณ์รัสเซียที่ใช้น้ำแรงดันสูงถ่ายเทความร้อนจากเตาปฏิกรณ์ ความร้อนดังกล่าวนำไปผลิตไอน้ำเพื่อหมุนกังหันและสร้างกระแสไฟฟ้า เมกะวัตต์ใช้วัดปริมาณกำลังไฟฟ้าที่โรงไฟฟ้าจ่ายได้ ณ ช่วงเวลาหนึ่ง ส่วนกิโลวัตต์-ชั่วโมงใช้วัดปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตหรือใช้ในช่วงเวลาหนึ่ง

การสำรวจทางวิศวกรรมเริ่มขึ้นใกล้ชุมชนอุลเคนเมื่อวันที่ 8 สิงหาคม 2025 การสำรวจเหล่านี้ช่วยให้วิศวกรเลือกที่ตั้งที่แน่นอนและจัดเตรียมเอกสารการออกแบบ มติรัฐบาลฉบับที่ 1137 ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2024 กำหนดให้เขตจัมบิลในแคว้นอัลมาตีเป็นพื้นที่ก่อสร้าง

มอยินคุม ซึ่งเป็นชื่อเรียกชั่วคราวของโรงไฟฟ้าแห่งที่สอง ก็มีแผนก่อสร้างในเขตจัมบิล ใกล้ทะเลสาบบัลคัชเช่นกัน ข้อเสนอเบื้องต้นกำหนดให้มีเตาปฏิกรณ์ 2 เครื่อง เครื่องละ 1,200 เมกะวัตต์ หากสร้างครบทั้ง 4 เครื่องตามแผน โรงไฟฟ้าทั้งสองแห่งจะมีกำลังผลิตรวม 4,800 เมกะวัตต์

ความคืบหน้าของโครงการ

แผนนิวเคลียร์ของคาซัคสถานเดินหน้าผ่านการลงประชามติ การตัดสินใจของรัฐบาล งานวิศวกรรม และสัญญาก่อสร้าง ในการลงประชามติเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2024 ผู้มีสิทธิออกเสียงที่เข้าร่วมร้อยละ 71.12 สนับสนุนการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์

หมุดหมายสำคัญแสดงให้เห็นว่าโครงการแรกคืบหน้าไปอย่างไร ขณะที่การเตรียมงานสำหรับโรงไฟฟ้าเพิ่มเติมก็ขยายวงกว้างขึ้น:

• 6 ตุลาคม 2024: การลงประชามติทั่วประเทศสนับสนุนการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์
• 30 ธันวาคม 2024: มติฉบับที่ 1137 กำหนดให้เขตจัมบิลเป็นพื้นที่สำหรับโรงไฟฟ้าแห่งแรก
• 8 สิงหาคม 2025: เริ่มการสำรวจทางวิศวกรรมเบื้องต้นใกล้อุลเคน
• 2 กุมภาพันธ์ 2026: นายกรัฐมนตรีโอลชาส เบกเตนอฟ ลงนามมติรัฐบาลเกี่ยวกับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งที่สอง
• 17 เมษายน 2026: โตคาเยฟอนุมัติยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรมนิวเคลียร์จนถึงปี 2050
• 3 กันยายน 2026: บริษัทโรงไฟฟ้านิวเคลียร์คาซัคสถานและ Atomstroyexport ซึ่งเป็นบริษัทในเครือรอสอะตอม ลงนามสัญญาออกแบบและก่อสร้างบัลคัช
• 28 ตุลาคม 2026: โตคาเยฟเสนอให้เริ่มก่อสร้างบัลคัชในปี 2027 และเร่งจัดทำข้อตกลงสำหรับมอยินคุม

หมุดหมายถัดไปที่เสนอไว้คือการเริ่มก่อสร้างบัลคัชในปี 2027 ส่วนวันเริ่มก่อสร้างมอยินคุม ตัวตนและสถานะตามสัญญาที่แน่ชัดของหุ้นส่วนจีน ตลอดจนรายละเอียดการจัดตั้งคลังสำรองยูเรเนียม ยังไม่มีข้อสรุปในประกาศต่าง ๆ

ใครจะก่อสร้างและจัดหาเงินทุนให้โรงไฟฟ้า?

บทบาทของรอสอะตอมในโครงการบัลคัชมีความชัดเจนผ่านการเป็นผู้นำกลุ่มกิจการร่วมค้าและสัญญาที่ Atomstroyexport ลงนาม โครงการนี้ประเมินว่ามีมูลค่าราว 16,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โครงสร้างเงินทุนที่เสนอระบุว่าเงินกู้เพื่อการส่งออกจากรัฐบาลรัสเซียจะครอบคลุมประมาณร้อยละ 85 ส่วนคาซัคสถานรับผิดชอบอีกร้อยละ 15

หากคำนวณจากตัวเลขดังกล่าว เงินกู้จากรัสเซียจะอยู่ที่ราว 14,000 ล้านดอลลาร์ ส่วนเงินสมทบของคาซัคสถานจะอยู่ที่ประมาณ 2,500 ล้านดอลลาร์ เงินกู้เพื่อการส่งออกช่วยให้ผู้ซื้อชำระค่าก่อสร้างด้วยเงินที่ประเทศของผู้ขายให้กู้ โดยกำหนดชำระคืนต่อเนื่องไปหลังงานก่อสร้างเบื้องต้นเสร็จสิ้น

ข้อมูลเกี่ยวกับหุ้นส่วนจีนของมอยินคุมระบุไม่ตรงกัน โดยมีการกล่าวถึง China National Nuclear Corporation ว่าเป็นผู้รับเหมาหลักที่ได้รับเลือก ขณะที่คำอธิบายโครงการอีกแห่งระบุว่า CNPC เป็นตัวเลือกอันดับแรก CNNC และ CNPC เป็นคนละบริษัทกัน การระบุตัวตนผู้รับเหมาให้แน่ชัดจึงเป็นประเด็นสำคัญที่ต้องหาข้อสรุปในข้อตกลงความร่วมมือ

โตคาเยฟกล่าวว่า บริษัทจากรัสเซียและจีนได้ยื่นข้อเสนอครอบคลุมการผลิตภายในประเทศ ความเชี่ยวชาญด้านนิวเคลียร์ และการฝึกอบรม เขายังกำชับให้เตรียมจุดยืนในการเจรจาอย่างรอบคอบ โดยยึดผลประโยชน์แห่งชาติของคาซัคสถานเป็นหลัก ข้อตกลงเหล่านี้จะกำหนดทั้งแนวทางการก่อสร้างและความสัมพันธ์ทางเทคนิคที่จำเป็นต่อการสนับสนุนโรงไฟฟ้าตลอดหลายสิบปี

แรงกดดันด้านเงินทุนเพิ่มความเสี่ยงต่อการส่งมอบโครงการ

ภาระผูกพันทางการเงินของรอสอะตอมมีความสำคัญ เพราะเงินกู้จากรัสเซียที่เสนอไว้จะครอบคลุมค่าใช้จ่ายส่วนใหญ่ของบัลคัช อเล็กเซย์ ลิคาเชฟ ผู้อำนวยการใหญ่ กล่าวเมื่อเดือนกรกฎาคมว่า บริษัทกำลังปรับลดแผนลงทุนปี 2026 เลื่อนหรือยกเลิกบางโครงการ และลดค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน

อิลยา เรโบรฟ รองผู้อำนวยการใหญ่ฝ่ายเศรษฐกิจและการเงินของรอสอะตอม กล่าวว่า คำขอเงินลงทุนในปี 2025 สูงกว่าเงินทุนที่มีอยู่ถึง 4 เท่า แรงกดดันเหล่านี้ทำให้จังหวะการจัดหาเงินทุน การสั่งซื้ออุปกรณ์ และการชำระค่าก่อสร้าง เป็นปัจจัยสำคัญต่อการส่งมอบโครงการของคาซัคสถาน

มีการประเมินว่าการก่อสร้างบัลคัชจะใช้เวลาราว 11 ปี และอาจแล้วเสร็จในปี 2035–2036 ขณะที่การคาดการณ์อีกชุดระบุว่าเตาปฏิกรณ์เครื่องแรกจะเริ่มเดินเครื่องในปี 2034 โรงไฟฟ้าที่มีเตาปฏิกรณ์สองเครื่องสามารถเริ่มผลิตไฟฟ้าจากเครื่องหนึ่งได้ก่อนที่งานก่อสร้างทั้งโครงการจะเสร็จสมบูรณ์

คาซัคสถานต้องบริหารกำหนดการทั้งด้านการออกแบบ เงินทุน การจัดหาอุปกรณ์ และการก่อสร้าง หากเกิดความล่าช้าในขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่ง การผลิตไฟฟ้าก็อาจเลื่อนออกไปไกลกว่าเป้าหมายระยะใกล้ของประเทศ ที่ต้องการให้มีไฟฟ้าส่วนเกินในปี 2029

เหตุใดปัญหาขาดแคลนไฟฟ้าจึงต้องมีทางออกเร็วกว่านั้น

ตัวเลขของ KEGOC ระบุว่า คาซัคสถานขาดดุลไฟฟ้าในปี 2025 ราวร้อยละ 1.2 ของการใช้ทั้งหมด หรือ 1.5 พันล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง จากยอดใช้ 124.6 พันล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง โตคาเยฟใช้ตัวเลขการผลิตแบบปัดเศษที่ 123 พันล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง และกล่าวว่าการผลิตไม่เพียงพอต่อความต้องการที่เพิ่มขึ้นของเศรษฐกิจ

ความต้องการใช้ไฟฟ้าในฤดูหนาวสร้างแรงกดดันเป็นพิเศษ โตคาเยฟกล่าวว่า คาซัคสถานซื้อไฟฟ้าราคาแพงจากประเทศเพื่อนบ้านในช่วงที่ความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดของฤดูหนาว และขายไฟฟ้าในฤดูร้อนในราคาที่ต่ำกว่ามาก ยอดรวมรายปีอาจบดบังปัญหาตามฤดูกาลนี้ เพราะต้องมีไฟฟ้าพร้อมใช้ในเวลาที่ประชาชนและภาคธุรกิจต้องการ

โรงงาน การก่อสร้าง เกษตรกรรม และการขยายบริการดิจิทัลตามแผน ล้วนต้องใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้น โตคาเยฟยังกล่าวถึงปัญญาประดิษฐ์และศูนย์ข้อมูลโดยเฉพาะ ซึ่งเป็นอาคารที่ใช้ติดตั้งคอมพิวเตอร์สำหรับจัดเก็บข้อมูลและให้บริการดิจิทัล

เป้าหมายปี 2029 ของประธานาธิบดีคือทำให้การผลิตไฟฟ้าสูงกว่าการใช้ภายในประเทศอย่างต่อเนื่อง ขณะที่ความต้องการยังเพิ่มขึ้น การปิดช่องว่างด้านไฟฟ้าของปี 2025 เพียงอย่างเดียวย่อมเหลือพื้นที่รองรับกิจกรรมอุตสาหกรรมใหม่หรือการใช้ไฟฟ้าที่สูงขึ้นในช่วงที่มีความต้องการมากเพียงเล็กน้อย

โครงการพลังงานอื่น ๆ ต้องช่วยให้ทันเป้าหมายปี 2029

โตคาเยฟสั่งการให้รัฐบาลสร้างโรงไฟฟ้าและสายส่งใหม่ ปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ พัฒนาการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินด้วยเทคโนโลยีที่สะอาดขึ้น และขยายพลังงานหมุนเวียน โดยเฉพาะพลังงานแสงอาทิตย์

สายส่งเป็นส่วนหนึ่งของภารกิจเดียวกัน เพราะไฟฟ้าต้องส่งจากโรงไฟฟ้าไปยังบ้านเรือน ฟาร์ม และโรงงาน กำลังผลิตใหม่จำเป็นต้องมีโครงข่ายที่สามารถส่งไฟฟ้าเพิ่มเติมไปยังพื้นที่ที่ต้องการได้

โตคาเยฟวิจารณ์ความล่าช้าในการนำกำลังผลิตใหม่มาใช้งานในเตอร์กิสถาน คีซิลอร์ดา อัลมาตี และเอกิบาสตัซ นอกจากนี้ เขายังกล่าวถึงโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนบัลคัชที่เคยถูกระงับ ซึ่งเป็นโครงการแยกต่างหากจากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่วางแผนไว้

รัฐบาลต้องปรับปรุงแผนสมดุลพลังงานแบบบูรณาการของคาซัคสถานให้ครอบคลุมถึงปี 2035 กรอบการวางแผนนี้รวบรวมประมาณการความต้องการ การผลิตไฟฟ้า และการไหลเวียนของไฟฟ้า กำหนดการต้องเชื่อมโยงโครงการที่ตั้งเป้ารองรับไฟฟ้าส่วนเกินในปี 2029 เข้ากับเตาปฏิกรณ์นิวเคลียร์ที่คาดว่าจะเริ่มผลิตไฟฟ้าในทศวรรษถัดไป

คลังสำรองยูเรเนียมเพื่อรองรับความต้องการในอีกหนึ่งศตวรรษ

โตคาเยฟเสนอให้พิจารณาอย่างจริงจังถึงการจัดตั้งคลังสำรองยูเรเนียมเชิงยุทธศาสตร์ของรัฐ ซึ่งอาจรองรับความต้องการของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์คาซัคสถานได้ตลอดศตวรรษหน้า เขาขอให้รัฐบาลมองไกลกว่าการก่อสร้าง และพิจารณาแหล่งเชื้อเพลิงตลอดอายุการใช้งานของโรงไฟฟ้า

ประธานาธิบดีอธิบายกรอบเวลาที่ต้องการให้ผู้วางแผนคำนึงถึงว่า:

"เราต้องเริ่มคิดตั้งแต่ตอนนี้ว่า อีก 50 ปีข้างหน้าและหลังจากนั้น เราจะจัดหายูเรเนียมให้โรงไฟฟ้าเหล่านี้ได้อย่างไร" เขากล่าว

คาซัคสถานเป็นผู้ผลิตยูเรเนียมธรรมชาติรายใหญ่ที่สุดของโลก คลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์จะกันวัตถุดิบส่วนหนึ่งไว้ใช้ภายในประเทศ เพื่อเป็นหลักประกันแหล่งอุปทานสำหรับโรงไฟฟ้าที่วางแผนไว้ตลอดหลายสิบปี

ยูเรเนียมธรรมชาติต้องผ่านกระบวนการทางอุตสาหกรรมก่อนนำไปใช้เป็นเชื้อเพลิงเตาปฏิกรณ์ สำหรับเตาปฏิกรณ์อย่าง VVER-1200 กระบวนการดังกล่าวประกอบด้วยการแปรสภาพ การเสริมสมรรถนะ และการผลิตเป็นมัดเชื้อเพลิง ดังนั้น การวางแผนเชื้อเพลิงของคาซัคสถานจึงต้องเชื่อมโยงทรัพยากรยูเรเนียมเข้ากับเทคโนโลยีและบริการที่จำเป็นในการแปรรูปให้เป็นเชื้อเพลิงที่ใช้งานได้

การฝึกอบรมและการผลิตในประเทศเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง

โตคาเยฟต้องการให้หุ้นส่วนต่างชาติจัดตั้งโรงงานผลิตขั้นสูงในคาซัคสถาน ถ่ายทอดความเชี่ยวชาญด้านนิวเคลียร์ และฝึกอบรมผู้เชี่ยวชาญชาวคาซัค เขากล่าวว่าบริษัทจากรัสเซียและจีนได้ยื่นข้อเสนอในด้านเหล่านี้แล้ว

คาซัคสถานกำลังเผชิญปัญหาขาดแคลนผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานที่มีคุณสมบัติเหมาะสม ซึ่งเป็นประเด็นที่ประธานาธิบดีหยิบยกขึ้นระหว่างหารือเรื่องภาคไฟฟ้าโดยรวม การพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์จะต้องอาศัยวิศวกรและช่างเทคนิคที่สามารถสนับสนุนการก่อสร้าง รวมถึงเดินเครื่องและบำรุงรักษาโรงไฟฟ้าได้ตลอดหลายสิบปี

ยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรมนิวเคลียร์จนถึงปี 2050 กำหนดเป้าหมายที่กว้างขึ้น โดยตั้งเป้ามีโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่เดินเครื่องอย่างน้อย 3 แห่งภายในปี 2050 พร้อมพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้าแห่งที่สี่ กำลังศึกษาพื้นที่สำหรับโรงไฟฟ้าเพิ่มเติมอีก 2 แห่ง โดยระบุคาซัคสถานตะวันตก คูร์ชาตอฟ และคอสตาเนย์เป็นพื้นที่ที่อาจพัฒนาได้ในอนาคต

ยุทธศาสตร์ดังกล่าวยังพิจารณาเครื่องปฏิกรณ์ขนาดเล็กแบบโมดูลาร์ ซึ่งผลิตไฟฟ้าต่อหน่วยได้น้อยกว่าเครื่องปฏิกรณ์ขนาดใหญ่ที่เสนอให้ใช้ในบัลคัช การตัดสินใจเรื่องการฝึกอบรมและการผลิตภายในประเทศสำหรับโรงไฟฟ้ารุ่นแรกจึงอาจช่วยสนับสนุนโครงการที่ขยายวงกว้างกว่าสองโครงการซึ่งใกล้เข้าสู่ขั้นก่อสร้างมากที่สุดในขณะนี้

ประเด็นสำคัญ

• โตคาเยฟเสนอให้เริ่มก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งแรก บัลคัช ในปี 2027
• เขาเรียกร้องให้จัดทำข้อตกลงความร่วมมือเพื่อเร่งโครงการโรงไฟฟ้าแห่งที่สอง มอยินคุม แต่ไม่ได้ระบุวันเริ่มก่อสร้าง
• บัลคัชและมอยินคุมต่างวางแผนติดตั้งเตาปฏิกรณ์ 2 เครื่อง เครื่องละ 1,200 เมกะวัตต์
• รอสอะตอมเป็นผู้นำโครงการบัลคัช ซึ่งประเมินว่ามีมูลค่า 16,500 ล้านดอลลาร์ และจะใช้เงินกู้จากรัฐบาลรัสเซียเป็นแหล่งเงินทุนหลัก
• เป้าหมายการมีไฟฟ้าส่วนเกินในปี 2029 ของคาซัคสถานมาก่อนกำหนดเริ่มผลิตไฟฟ้าของบัลคัช ซึ่งคาดว่าจะเป็นปี 2034
• ข้อเสนอจัดตั้งคลังสำรองยูเรเนียมมีเป้าหมายรองรับความต้องการเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ภายในประเทศตลอดหนึ่งศตวรรษ
• ยุทธศาสตร์ระดับชาติวางเป้าหมายมีโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่เดินเครื่องอย่างน้อย 3 แห่งภายในปี 2050 และพัฒนาโครงการแห่งที่สี่