การก่อสร้างที่ขยายตัวในเทือกเขาหิมาลัยทำให้ประชาชนอย่างน้อย 300,000 คนอยู่ในพื้นที่เสี่ยงภัยพิบัติ

การก่อสร้างขยายตัวในพื้นที่ที่น้ำป่าจากภูเขาอาจเข้าถึง

มีประชาชนอย่างน้อย 300,000 คนอาศัยอยู่ในเขตที่อาจเกิดภัยพิบัติทางตอนเหนือของเนปาล ทิเบตตะวันออกเฉียงใต้ และบางส่วนของรัฐอุตตราขัณฑ์ในอินเดีย ตามผลการศึกษาที่พบว่าการก่อสร้างขยายตัวเร็วที่สุดในพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็ง

งานวิจัยที่ผ่านการประเมินโดยผู้ทรงคุณวุฒิและตีพิมพ์ในวารสาร Scientific Reports พบว่าพื้นที่ก่อสร้างในเขตที่จัดว่ามีความเสี่ยงสูงเพิ่มขึ้นราว 45% ระหว่างปี 2016 ถึง 2023 ส่วนพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็งมีการพัฒนาเพิ่มขึ้นเกือบ 78% หมายความว่าการก่อสร้างในเขตน้ำท่วมจากทะเลสาบเหล่านั้นขยายตัวเร็วกว่าพื้นที่เสี่ยงโดยรวมที่ศึกษาราว 1.7 เท่า

นักวิจัย 9 คนจากอังกฤษ เนปาล และอินเดียศึกษาพื้นที่ตามแนวแม่น้ำที่ทอดยาวลงไปตามลำน้ำได้ถึง 50 กิโลเมตร และบริเวณรอบทะเลสาบธารน้ำแข็งประมาณ 1,360 แห่ง ผลการศึกษารวบรวมแรงกดดันสองประการที่กำลังเปลี่ยนแปลงหุบเขาในเทือกเขาหิมาลัย ได้แก่ ภูเขาที่มีเสถียรภาพลดลง และจำนวนบ้าน โรงแรม ถนน และโรงไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นในพื้นที่เบื้องล่าง

งานวิจัยครอบคลุมพื้นที่จำกัด หุบเขาใกล้เคียงเผชิญอันตรายคล้ายกัน ดังนั้นจำนวนประชาชนที่เสี่ยงภัยทั่วเทือกเขาหิมาลัยอาจสูงกว่านี้มาก

C Scott Watson หัวหน้าคณะผู้วิจัยและนักธารน้ำแข็งวิทยาจากมหาวิทยาลัยลีดส์ กล่าวว่า การตัดสินใจเรื่องการก่อสร้างจะส่งผลยาวนานว่า:

เมื่อหุบเขาตามแนวแม่น้ำมีประชากรเพิ่มขึ้น การตัดสินใจพัฒนาในวันนี้จะกำหนดความเสี่ยงจากภัยพิบัติไปอีกหลายทศวรรษ

การตัดสินใจเหล่านั้นส่งผลต่อการฟื้นฟูในเนปาลแล้ว หลังภัยพิบัติโบเทโกชี-ตรีศูลีเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม ทำลายชุมชนและฝังกลบสถานีไฟฟ้าพลังน้ำ ทางการกำลังเผชิญภารกิจยากลำบากในการหาที่ดินให้ผู้รอดชีวิตสร้างบ้านใหม่ โดยยังเข้าถึงงาน พื้นที่เกษตร และชุมชนของตนได้

นักวิจัยทำแผนที่พื้นที่อันตรายอย่างไร

งานศึกษานับอาคารที่อยู่ภายในระยะ 50 เมตรในแนวดิ่งจากผิวน้ำในแม่น้ำหรือทะเลสาบธารน้ำแข็ง ระยะในแนวดิ่งหมายถึงความสูงจากผิวน้ำ ไม่ใช่ระยะทางที่คนต้องเดินจากอาคารไปยังริมฝั่ง

บ้านที่อยู่ห่างจากแม่น้ำมากก็อาจตั้งอยู่บนพื้นที่ต่ำที่น้ำท่วมถึงได้ ในทางกลับกัน อาคารที่อยู่ใกล้แม่น้ำบนไหล่เขาสูงชันอาจอยู่สูงกว่าระดับน้ำมาก ลักษณะของหุบเขาแต่ละแห่งช่วยกำหนดทิศทางที่น้ำ โคลน และก้อนหินจะไหลผ่าน

ชาวบ้านในเขตราสุวาของเนปาลกล่าวว่า ระดับน้ำในช่วงภัยพิบัติเดือนสิงหาคมเพิ่มสูงถึง 70 เมตรในบางพื้นที่ อาคารที่อยู่ห่างจากริมฝั่งก็ถูกน้ำท่วมและฝังกลบด้วยเศษซาก คำบอกเล่าของพวกเขาชี้ให้เห็นว่า ในการระบุพื้นที่ปลอดภัยกว่า นักวางผังเมืองต้องตรวจสอบทั้งระดับน้ำท่วมสูงสุดและการเคลื่อนตัวของตะกอนด้วย

น้ำท่วมฉับพลันจากทะเลสาบธารน้ำแข็งเกิดขึ้นเมื่อน้ำที่สะสมในทะเลสาบจากการละลายของน้ำแข็งไหลทะลักออกมาอย่างกะทันหัน การพังทลายของหินหรือน้ำแข็งก็อาจพัดพาวัสดุต่าง ๆ ลงสู่หุบเขาและก่อให้เกิดกระแสน้ำรุนแรงที่สร้างความเสียหายด้านท้ายน้ำ เนปาลบันทึกเหตุการณ์น้ำท่วมฉับพลันจากทะเลสาบธารน้ำแข็งไว้ราว 30 ครั้งนับตั้งแต่ปี 1940

นักวิทยาศาสตร์ระบุว่าอุณหภูมิในภูมิภาคหิมาลัยเพิ่มขึ้นในอัตราราวสองเท่าของค่าเฉลี่ยโลก ธารน้ำแข็ง หิมะ และพื้นดินที่เยือกแข็งถาวรซึ่งกำลังละลายอาจทำให้ลาดเขาอ่อนตัว ขณะที่สภาพอากาศที่อุ่นขึ้นทำให้ฝนตกในพื้นที่สูง ซึ่งก่อนหน้านี้มีหยาดน้ำฟ้าในรูปหิมะ แผ่นดินไหวก็เป็นอีกปัจจัยที่ทำให้พื้นที่ไม่มั่นคง

ความสูญเสียต่อเนื่องในหุบเขาตามแนวแม่น้ำ

ภัยพิบัติเมื่อวันที่ 26 สิงหาคมเกิดขึ้นหลังธารน้ำแข็งและหินด้านล่างพังถล่มลงสู่หุบเขา คลื่นที่มีความสูงราว 30 ฟุตพัดพาน้ำ น้ำแข็ง และก้อนหินลงมาตามลำน้ำ กวาดสะพานและฝังกลบโรงไฟฟ้าพลังน้ำ 12 แห่งตามแม่น้ำตรีศูลี

มีรายงานว่ากู้ร่างผู้เสียชีวิตได้ราว 1,400 ร่าง และยังมีผู้สูญหายมากกว่า 5,000 คน พลจัตวา Subas Jung Thapa แห่งกองทัพเนปาลกล่าวเมื่อต้นเดือนกันยายนว่า ผู้เสียชีวิตหรือสูญหาย 121 คนติดอยู่ในสถานีไฟฟ้าพลังน้ำ

การก่อสร้างและภัยพิบัติเกิดต่อเนื่องกันในช่วงหลายปี:

• ปี 2016 ถึง 2023: พื้นที่ก่อสร้างในเขตเสี่ยงสูงที่ศึกษาขยายขึ้นราว 45% และเพิ่มขึ้นเกือบ 78% ในพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็ง
• สิงหาคม 2025: กระแสเศษซากในธาราลี รัฐอุตตราขัณฑ์ ฝังกลบโรงแรม ร้านอาหาร และโฮมสเตย์กว่า 56 แห่ง
• 26 สิงหาคม: ภัยพิบัติโบเทโกชี-ตรีศูลีสร้างความเสียหายอย่างหนักแก่ชุมชนและสถานีไฟฟ้าพลังน้ำในเนปาล
• 11 ตุลาคม: น้ำท่วมตามแม่น้ำพุธีคันดากีสร้างความเสียหายแก่บ้าน 200 หลัง พัดสะพาน 5 แห่ง และทำให้มีผู้สูญหาย 5 คน
• 12 ตุลาคม: รัฐอุตตราขัณฑ์อนุมัติกฎใหม่ว่าด้วยการแบ่งเขตที่ราบน้ำท่วมถึง

การเดินทางบนภูเขายังได้รับผลกระทบเพิ่มเติม ต่อมากรมตรวจคนเข้าเมืองเนปาลเรียกร้องให้ ระงับการเดินป่าในเดือนตุลาคม ระหว่างวันที่ 29 ถึง 31 ตุลาคม 2026 เนื่องจากคาดการณ์ว่าจะมีพายุหิมะและหิมะถล่ม พร้อมระงับการออกใบอนุญาตใหม่สำหรับพื้นที่เดินป่าจำกัด

ค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟูตกอยู่กับบ้านเรือน พื้นที่เกษตร และธุรกิจ

คณะกรรมการวางแผนแห่งชาติของเนปาลประเมินความเสียหายต่อภาคเอกชนจากน้ำท่วมโบเทโกชี-ตรีศูลีไว้ที่ 79.17 พันล้านรูปีเนปาล การประเมินเบื้องต้นระบุความเสียหายต่อครัวเรือนราว 69 พันล้านรูปี และความเสียหายต่อธุรกิจ 9.69 พันล้านรูปี

ที่ดินคิดเป็นสัดส่วนใหญ่ของความเสียหาย การประเมินบันทึกความเสียหายมูลค่า 35.44 พันล้านรูปี บนพื้นที่ 507.97 เฮกตาร์ของ 3,610 ครอบครัว ความเสียหายต่อที่ดินที่อยู่อาศัยประเมินไว้อีก 13.26 พันล้านรูปี ส่วนบ้านที่พังหรือเสียหายมีมูลค่า 11.95 พันล้านรูปี

การสำรวจดิจิทัลของคณะกรรมการ ซึ่งดำเนินการโดยทีมภาคสนาม 58 ทีมในเขตปกครองท้องถิ่น 15 แห่ง พบครอบครัวที่ได้รับผลกระทบ 6,817 ครอบครัว ประชาชน 32,872 คน และธุรกิจ 499 แห่งในธาดิง กอร์ขา นูวาโกต และราสุวา โดยนับบ้านที่เสียหายทั้งหมดได้ 2,989 หลัง ส่วนยอดเบื้องต้นของสำนักงานบริหารและลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติแห่งชาติระบุว่ามีบ้านพัง 8,317 หลัง และประชาชนได้รับผลกระทบโดยตรงราว 1.6 ล้านคนในหน่วยปกครองท้องถิ่น 15 แห่ง ซึ่งเป็นตัวเลขที่ครอบคลุมกว่ายอดจากการสำรวจของคณะกรรมการอย่างมาก

พืชผลของ 2,951 ครอบครัวเสียหาย คิดเป็นมูลค่ากว่า 232 ล้านรูปี นอกจากนี้ รถยนต์มูลค่า 1.24 พันล้านรูปีถูกทำลายหรือเสียหาย ส่งผลกระทบต่อครัวเรือนกว่า 1,100 ครัวเรือน

สำหรับครอบครัวเกษตรกร การฟื้นฟูจึงไม่ใช่แค่การสร้างหลังคาใหม่ ที่ดินที่ถูกกัดเซาะอาจทำให้สูญเสียแหล่งรายได้ ขณะที่การสูญเสียรถยนต์หรือถนนที่พังเสียหายอาจตัดขาดการเข้าถึงผู้ซื้อ โรงเรียน และบริการทางการแพทย์

ธุรกิจท่องเที่ยวเผชิญความเสียหายและยอดจองที่หายไป

โปขรา ซึ่งเป็นประตูสำคัญสู่แหล่งเดินป่าอันนาปูร์นา ขยายตัวอย่างมากในช่วงสามทศวรรษ แม่น้ำเสตีคันดากีไหลผ่านเมือง โดยนายกเทศมนตรี Dhana Raj Acharya กล่าวว่าอาคารเก่าบางแห่งตั้งห่างจากริมฝั่งแม่น้ำเพียง 5 เมตร ทั้งที่กฎกำหนดให้เว้นระยะมากกว่านั้น

Acharya กล่าวถึงความยากลำบากในการย้ายอาคารเดิมและผู้อยู่อาศัยว่า:

จะย้ายพวกเขาไปที่ไหน และจะดำเนินการอย่างไร นั่นคือความท้าทายที่แท้จริง

ไกลออกไปทางเหนือ ชุมชนที่ให้บริการนักเดินป่าก็ขยายตัวตามแนวแม่น้ำเช่นกัน Phurpa Chhiring Lama ผู้ประกอบการโฮมสเตย์กล่าวว่า ในช่วงหนึ่งมีผู้เข้าพักเพียง 5 ห้องจากทั้งหมด 20 ห้อง ทั้งที่ตามปกติช่วงนี้ห้องพักจะเต็ม นั่นหมายถึงอัตราการเข้าพัก 25% เทียบกับยอดจองที่ปกติเต็มในช่วงฤดูเดินป่าสูงสุด

Laxman Subedi ประธานสมาคมโรงแรมโปขรายอมรับว่า ธุรกิจท่องเที่ยวขยายตัวโดยขาดการวางแผนที่เหมาะสม เขากล่าวว่าสมาคมกำลังพยายามสร้างความตระหนักในหมู่นักลงทุนและผู้ประกอบการว่า:

เมื่อภัยพิบัติเกิดขึ้น ก็สายเกินไปแล้ว

ธาราลีแสดงให้เห็นว่าภัยพิบัติที่เกิดซ้ำอาจบั่นทอนเศรษฐกิจท่องเที่ยวได้อย่างไร น้ำท่วมในปี 2018 และ 2019 ทำลายบ้าน 22 หลังและโรงแรม 24 แห่งที่นั่น จากนั้นกระแสเศษซากในเดือนสิงหาคม 2025 ก็ฝังกลบธุรกิจท่องเที่ยวกว่า 56 แห่ง พร้อมสร้างความเสียหายแก่ถนน สะพาน และสวนแอปเปิล ชาวบ้านสูญเสียทั้งอาคารและรายได้จากเกษตรกรรมกับนักท่องเที่ยวที่จำเป็นต่อการฟื้นฟู

โรงไฟฟ้าพลังน้ำกระจุกตัวอยู่ในหุบเขาเสี่ยงภัย

ลุ่มน้ำตรีศูลีมีโครงการไฟฟ้าพลังน้ำ 36 โครงการ รวมถึง 12 แห่งที่ถูกฝังกลบในภัยพิบัติเดือนสิงหาคม การพัฒนาไฟฟ้าพลังน้ำทำให้คนงาน อุโมงค์ ถนน และเครื่องจักรราคาแพงกระจุกตัวอยู่ในหุบเขา ซึ่งน้ำสามารถใช้ผลิตไฟฟ้าได้ แต่ก็อาจพัดพาน้ำท่วมทำลายล้างมาด้วย

โครงการอัปเปอร์ ตรีศูลี-1 ซึ่งอยู่ระหว่างก่อสร้าง ใช้งบประมาณกว่า 500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หน่วยงานสองแห่งในเครือธนาคารโลกสนับสนุนโครงการด้วยเงินกู้และเงินลงทุนราว 300 ล้านดอลลาร์ ขณะที่ธนาคารพัฒนาเอเชียให้เงินกู้ 60 ล้านดอลลาร์

ธนาคารโลกกล่าวว่า การออกแบบโครงการสะท้อนผลประเมินน้ำท่วมและดินถล่มโดยใช้หลักฐานที่มีอยู่ในปี 2018 พร้อมระบุว่าข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับภัยพิบัติเดือนสิงหาคมจะนำไปใช้ประกอบการพิจารณาการประเมินความเสี่ยง การติดตาม เฝ้าระวังและแจ้งเตือน ตลอดจนการรับมือฉุกเฉิน

ผู้เชี่ยวชาญอิสระที่ไปเยี่ยมชมโครงการในปี 2024 ระบุว่าการขาดการประเมินความทนทานต่อสภาพภูมิอากาศเป็นช่องโหว่สำคัญ Parineeta Dandekar นักรณรงค์ด้านแม่น้ำยังตั้งข้อสงสัยว่า การประเมินได้ตรวจสอบความเสี่ยงจากภัยพิบัติหลายรูปแบบที่เกิดร่วมกันจากโครงการจำนวนมากตามแม่น้ำสายเดียวกันอย่างเพียงพอหรือไม่

Dipak Gyawali วิศวกรไฟฟ้าพลังน้ำจากสถาบันวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งเนปาลแย้งว่า พลังที่ทำให้พื้นที่พังถล่มนั้นรุนแรงกว่าการระเบิดหินเพื่อก่อสร้างมาก อย่างไรก็ตาม เขาเรียกร้องให้ตรวจสอบความเสี่ยงอย่างละเอียดขึ้นในพื้นที่ที่มีโครงการกระจุกตัวว่า:

ต้องศึกษาความเสี่ยงเหล่านี้อย่างถูกต้องและประเมินให้ครบถ้วน แต่น่าเสียดายที่ยังไม่ได้ทำ

ประเด็นนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่เนปาล จีนและอินเดียสร้างเขื่อนขนาดใหญ่ในเทือกเขาหิมาลัยแล้ว 68 แห่ง และมีแผนสร้างอีก 101 แห่ง โครงการไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่ของจีนในทิเบตคาดว่าจะใช้งบ 170 พันล้านดอลลาร์ และจ่ายไฟให้ประชาชน 300 ล้านคน ทำให้ความปลอดภัยของระบบแม่น้ำทั้งสายเป็นประเด็นที่ส่งผลต่อประชากรจำนวนมากในพื้นที่ท้ายน้ำ

หาที่ดินปลอดภัยกว่าโดยไม่ทำลายชุมชน

ทางการเนปาลกำลังจัดทำแผนที่ชุมชนที่ถือว่าไม่ปลอดภัย และเตรียมแผนแม่บทการฟื้นฟูกับการประเมินความต้องการหลังภัยพิบัติ การประเมินนี้มีเป้าหมายวัดความเสียหาย รายได้ที่สูญเสีย และทรัพยากรที่จำเป็นต่อการฟื้นฟูด้านที่อยู่อาศัย บริการ โครงสร้างพื้นฐาน และภาคส่วนอื่น ๆ

ชุมชนราว 15 แห่งในราสุวา นูวาโกต และธาดิงถูกทำลายในน้ำท่วมเดือนสิงหาคม ขณะที่มีการประเมินการย้ายถิ่น ผู้ได้รับการช่วยเหลือ 3,948 คนพักอยู่ในศูนย์พักพิงชั่วคราวใน 4 เขตและกรุงกาฐมาณฑุ

คาลเตแสดงให้เห็นความยากลำบากในการหาพื้นที่ที่ปลอดภัยจริง ๆ Madhav Prasad Aryal ประธานเทศบาลชนบทอุตตระคยา กล่าวว่าพื้นที่นี้มีราว 300 ครัวเรือน รวมถึงผู้ที่ยังรอการย้ายถิ่นหลังแผ่นดินไหวปี 2015 ส่วนพื้นที่ปลายทางที่วางแผนไว้คือทัลโลปาฮิเร ก็ถูกกระแสน้ำพัดทำลายไปบางส่วนเช่นกัน

Baburam Bhattarai อดีตนายกรัฐมนตรีแย้งว่า การย้ายถิ่นควรรักษาการเข้าถึงแหล่งทำกินและความสัมพันธ์ในชุมชนไว้ เขาสนับสนุนให้ย้ายไปยังพื้นที่ปลอดภัยกว่าในบริเวณใกล้เคียง แทนการย้ายชาวภูเขาไปไกลหลายร้อยกิโลเมตรว่า:

ควรหาพื้นที่ปลอดภัยกว่าในบริเวณใกล้เคียง เช่น หุบเขาเล็ก ๆ ในภูเขาและพื้นที่สูงบนเนินเขา เพื่อย้ายชุมชนที่เสี่ยงภัยไปตั้งถิ่นฐาน

เนปาลมีประสบการณ์ที่นำมาใช้ได้ หลังแผ่นดินไหวปี 2015 มีการสร้างบ้าน 602 หลังเพื่อย้ายหมู่บ้านลาพรักไปยังกุปสิปาขา Sushil Gyewali อดีตหัวหน้าหน่วยงานฟื้นฟูระบุว่า มีการประเมินชุมชนราว 300 แห่งและพบว่า 64 แห่งมีความเสี่ยง โดย 46 แห่งได้รับการพัฒนาเป็นชุมชนแบบบูรณาการ และอีก 19 แห่งได้รับมาตรการป้องกัน

รัฐบาลกำลังพิจารณาที่ดินปลอดภัยกว่าในเขตที่ได้รับผลกระทบ และความเป็นไปได้ในการย้ายไปเขตอื่น ยังไม่มีข้อสรุปเรื่องพื้นที่ย้ายถิ่นขั้นสุดท้าย การจัดสรรงบประมาณ หรือครอบครัวจะได้รับเงินสนับสนุนการก่อสร้างหรือที่อยู่อาศัยที่รัฐบาลสร้างให้

กฎเว้นระยะจากริมฝั่งแม่น้ำกำลังถูกทดสอบการบังคับใช้

หน่วยงานจัดการภัยพิบัติของเนปาลระบุว่า จะห้ามตั้งถิ่นฐานภายในระยะ 15 เมตรจากริมฝั่งแม่น้ำตามแนวระเบียงแม่น้ำราสุวา-โบเทโกชี และมีแผนใช้ข้อจำกัดคล้ายกันกับระเบียงแม่น้ำอื่น ๆ

กฎเว้นระยะจากริมฝั่งกำหนดระยะทางแนวราบระหว่างสิ่งปลูกสร้างกับแม่น้ำ การวางแผนรับมือน้ำท่วมยังต้องคำนึงถึงความสูงจากผิวน้ำ ความไม่มั่นคงของลาดเขา และระยะที่เศษซากอาจพัดไปถึง คำบอกเล่าของชาวบ้านเรื่องระดับน้ำที่เพิ่มสูง 70 เมตรสะท้อนให้เห็นขนาดของภัยที่ทางการต้องคำนึงถึง

Surya Raj Acharya ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังเมืองและนายทะเบียนแห่งมหาวิทยาลัยเนปาล กล่าวว่า ที่ดินราบที่เข้าถึงได้ง่ายริมแม่น้ำดึงดูดให้เกิดถนน โรงแรม เมืองตลาด และโครงการไฟฟ้าพลังน้ำ เขาแย้งว่าสภาพแวดล้อมบนภูเขาที่เปราะบางต้องอาศัยการวางแผนที่เข้มงวดกว่าเดิม ขณะที่กฎที่มีอยู่ยังหละหลวมและบังคับใช้ได้ไม่ดี

มติคณะรัฐมนตรีรัฐอุตตราขัณฑ์เมื่อวันที่ 12 ตุลาคมอนุมัติกฎที่มุ่งควบคุมการพัฒนาในที่ราบน้ำท่วมถึง คุ้มครองประชาชนและโครงสร้างพื้นฐาน ตลอดจนรักษาเส้นทางธรรมชาติของน้ำหลาก Anoop Nautiyal นักเคลื่อนไหวกล่าวว่า มีข้อจำกัดอยู่บนกระดาษแล้ว แต่ในทางปฏิบัติมีการหลีกเลี่ยงกฎเหล่านั้น

Basanta Raj Adhikari ผู้อำนวยการศูนย์ศึกษาภัยพิบัติแห่งมหาวิทยาลัยตรีภูวัน เสนอให้จัดระดับความเสี่ยงของพื้นที่เพื่อใช้พิจารณาประกันภัย การคุ้มครองที่ดีกว่าสำหรับบ้านในพื้นที่ปลอดภัยอาจเป็นแรงจูงใจทางการเงินให้ครอบครัวและผู้พัฒนาโครงการหลีกเลี่ยงพื้นที่อันตรายกว่า

ภัยพิบัติที่เกิดซ้ำเพิ่มภาระทางเศรษฐกิจ

รายงานเศรษฐกิจรัฐหิมาจัลประเทศปี 2025-26 บันทึกความเสียหายจากภัยพิบัติราว 460 พันล้านรูปีอินเดียในช่วง 4 ปี การประเมินความต้องการหลังภัยพิบัติปี 2025 มีรายการความเสียหายที่ผ่านการตรวจสอบแล้วกว่า 62,000 รายการ

งานศึกษาในปี 2026 ประเมินความเสียหายโดยตรงจากน้ำท่วมในเดือนมิถุนายนและกรกฎาคม 2025 ที่เมืองทูนักไว้ที่ 62 ล้านถึง 78 ล้านรูปีอินเดีย ภัยพิบัติทำลายบ้าน 38 หลังและร้านค้า 14 แห่ง สร้างความเสียหายแก่บ้านอีก 61 หลัง และทำให้วัวตาย 63 ตัว

การประเมินของสถาบันเทคโนโลยีอินเดีย มัทราส ใน 109 เขตแถบหิมาลัยช่วยอธิบายว่า พื้นที่ที่มีอันตรายสูงสุดกับชุมชนที่มีความสามารถรับมือได้น้อยที่สุดอาจเป็นคนละแห่ง ชิมลามีอันดับความเสี่ยงจากภัยสูงสุด ซึ่งหมายถึงภัยคุกคามจากเหตุการณ์ที่สร้างความเสียหาย ส่วนธาไลมีอันดับความเปราะบางสูงสุด ซึ่งหมายถึงระดับที่ประชาชนมีโอกาสได้รับอันตราย ขณะที่ดาร์จีลิงมีอันดับสูงสุดเมื่อนำความเสี่ยง ความเปราะบาง และการเปิดรับภัยมาพิจารณาร่วมกัน

โครงการบรรเทาภัยพิบัติของอินเดียจัดสรรเงิน 10 พันล้านรูปีอินเดียเพื่อลดความเสี่ยงดินถล่มใน 15 รัฐ และ 1.5 พันล้านรูปีเพื่อลดความเสี่ยงน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็งในรัฐหิมาจัลประเทศ อุตตราขัณฑ์ สิกขิม และอรุณาจัลประเทศ สำหรับช่วงปี 2026-27 ถึง 2030-31 คณะกรรมาธิการการเงินชุดที่ 16 เสนอให้จัดสรรเงิน 408.8 พันล้านรูปีเข้ากองทุนบรรเทาภัยพิบัติของรัฐ

Shreya Wadhawan จากสภาด้านพลังงาน สิ่งแวดล้อม และน้ำ อธิบายว่าถนนที่เสียหายอาจตัดขาดชุมชนจากบริการสุขภาพ โรงเรียน และตลาด Alton Byers นักภูมิศาสตร์ภูเขาจากมหาวิทยาลัยโคโลราโดกล่าวว่า งานศึกษาเรื่องการก่อสร้างควรช่วยผลักดันให้มีระบบเตือนภัยและมาตรการป้องกันที่มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

ความท้าทายในทางปฏิบัติคือการเชื่อมโยงมาตรการเหล่านี้เข้าด้วยกัน ได้แก่ เตือนประชาชนก่อนเกิดน้ำท่วม ป้องกันไม่ให้มีการสร้างอาคารใหม่ในเส้นทางที่น้ำมีแนวโน้มไหลผ่าน และสร้างบ้านใหม่ในพื้นที่ที่ครอบครัวจะอยู่อย่างปลอดภัยพร้อมหาเลี้ยงชีพได้

ประเด็นสำคัญ

• มีประชาชนอย่างน้อย 300,000 คนอาศัยอยู่ในเขตที่อาจเกิดภัยพิบัติภายในพื้นที่หิมาลัยที่ศึกษา
• พื้นที่ก่อสร้างเพิ่มขึ้นราว 45% ระหว่างปี 2016 ถึง 2023 และเกือบ 78% ในพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วมจากทะเลสาบธารน้ำแข็ง
• การประเมินเบื้องต้นของเนปาลระบุความเสียหายต่อภาคเอกชนจากภัยพิบัติโบเทโกชี-ตรีศูลีไว้ที่ 79.17 พันล้านรูปีเนปาล
• ธุรกิจท่องเที่ยว พื้นที่เกษตร บ้านเรือน และสถานีไฟฟ้าพลังน้ำเผชิญความเสี่ยงที่เชื่อมโยงกันจากน้ำท่วม เศษซาก และการเดินทางที่ติดขัด
• เนปาลกำลังจัดทำแผนย้ายถิ่นและข้อจำกัดการก่อสร้างริมฝั่งแม่น้ำ ส่วนรัฐอุตตราขัณฑ์อนุมัติกฎแบ่งเขตที่ราบน้ำท่วมถึงใหม่เมื่อวันที่ 12 ตุลาคม
• การสร้างพื้นที่ปลอดภัยขึ้นใหม่ต้องคำนึงถึงระดับน้ำท่วมสูงสุด แหล่งทำกิน ความสัมพันธ์ในชุมชน และการบังคับใช้กฎการก่อสร้าง