ข้อตกลงการค้าอินเดีย-สหรัฐฯ เผชิญข้อพิพาทเรื่องภาษีและสินค้าเกษตร ก่อนการหารือที่คาดว่าไจศังกรจะพบรูบิโอ

การหารือที่แอตแลนตาใกล้เข้ามา แต่ช่องว่างสำคัญด้านการค้ายังไม่ได้รับการคลี่คลาย

อินเดียและสหรัฐฯ ยังมีข้อพิพาทที่ไม่ได้ข้อยุติเรื่องภาษีและการเข้าถึงตลาดเกษตรของอินเดีย ก่อนการพบกันที่คาดว่าจะมีขึ้นระหว่างเอส. ไจศังกร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กับมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ที่แอตแลนตา วันที่ 30-31 ตุลาคม ผู้ติดตามการเจรจาระบุว่า ไม่น่าจะมีความคืบหน้าครั้งสำคัญเกี่ยวกับข้อตกลงการค้าชั่วคราว แม้วอชิงตันต้องการประกาศข้อตกลงก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026

ปัญหาหลักคือข้อตกลงเรื่องภาษีเปลี่ยนไปนับตั้งแต่รัฐบาลทั้งสองประกาศกรอบความตกลงเมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ กรอบดังกล่าวกำหนดภาษีตอบโต้ของสหรัฐฯ ร้อยละ 18 สำหรับสินค้าบางรายการจากอินเดีย ควบคู่กับข้อผ่อนปรนของอินเดียต่อสินค้าอุตสาหกรรมและเกษตรของสหรัฐฯ ต่อมา ศาลสูงสุดสหรัฐฯ วินิจฉัยให้ภาษีตอบโต้ดังกล่าวเป็นโมฆะ และรัฐบาลทรัมป์เรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมในอัตราที่ต่ำกว่าร้อยละ 10 โดยอาศัยบทบัญญัติกฎหมายอีกฉบับ

ขณะนี้นิวเดลีต้องการทราบอย่างชัดเจนว่าผู้ส่งออกของตนจะได้อะไรตอบแทนจากการเปิดตลาดอินเดียมากขึ้น อินเดียต้องการความชัดเจนเกี่ยวกับระบบภาษีที่ปรับใหม่ การคุ้มครองจากการเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมหลังบรรลุข้อตกลง และการได้รับการปฏิบัติที่สามารถแข่งขันได้เมื่อเทียบกับผู้จัดหาสินค้ารายอื่นในเอเชีย

สำหรับวอชิงตัน การประกาศข้อตกลงก่อนการเลือกตั้งจะเป็นผลงานที่จับต้องได้เพื่อนำเสนอต่อเกษตรกรและผู้ผลิตชาวอเมริกันที่ต้องการเพิ่มยอดขายในอินเดีย ส่วนฝ่ายนิวเดลียังเห็นว่าข้อเสนอที่มีอยู่ยอมรับไม่ได้ เพราะการแข่งขันที่สูงขึ้นสำหรับผู้ผลิตในประเทศต้องแลกกับผลประโยชน์ที่คุ้มค่าสำหรับผู้ส่งออกอินเดีย ตามคำกล่าวของผู้ติดตามการหารือรายหนึ่ง

รูบิโอเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศ G20 ที่แอตแลนตา คาดว่าไจศังกรจะพบรัฐมนตรีจากประเทศอื่นที่เข้าร่วมด้วย ทำให้การเยือนครั้งนี้มีวาระทางการทูตที่กว้างขึ้น แม้การเจรจาการค้ายังไม่เสร็จสิ้น

เหตุใดการเก็บภาษีสหรัฐฯ ในอัตราที่ลดลงจึงทำให้ข้อตกลงซับซ้อนขึ้น

กรอบความตกลงเดือนกุมภาพันธ์เจรจากันภายใต้สถานการณ์ที่ภาษีรุนแรงกว่านี้มาก ในเดือนสิงหาคม 2025 สหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีสูงสุดร้อยละ 50 จากสินค้าหลายรายการของอินเดีย รวมถึงมาตรการที่เกี่ยวข้องกับการซื้อน้ำมันรัสเซียของอินเดีย กรอบดังกล่าวเสนอให้ลดภาษีสินค้าบางรายการเหลือร้อยละ 18 โดยการลดภาษีเพิ่มเติมสำหรับสินค้าส่งออกบางประเภทจะขึ้นอยู่กับการบรรลุข้อตกลงอย่างสำเร็จ

ต่อมาคำวินิจฉัยของศาลสูงสุดได้ตัดฐานทางกฎหมายสำหรับภาษีตอบโต้ที่เรียกเก็บภายใต้กฎหมายอำนาจเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ หรือ IEEPA จากนั้นวอชิงตันนำภาษีเพิ่มเติมร้อยละ 10 มาใช้ผ่านช่องทางกฎหมายอื่น ทำให้ทั้งสองประเทศกลับมาเจรจากันอีกครั้งว่าควรแลกเปลี่ยนข้อผ่อนปรนกันอย่างไร

ในคำวินิจฉัยของศาลสูงสุดเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2026 ศาลระบุว่า IEEPA ไม่ได้ให้อำนาจประธานาธิบดีในการเรียกเก็บภาษี ศาลพิจารณาเพียงว่าการให้อำนาจกำกับดูแลการนำเข้าตาม 50 U.S.C. §1702(a)(1)(B) ครอบคลุมอำนาจเรียกเก็บภาษีหรือไม่ ไม่ได้วินิจฉัยความชอบด้วยกฎหมายของภาษีภายใต้กฎหมายฉบับอื่น ศาลระบุว่าภาษีเป็นการใช้อำนาจจัดเก็บภาษีซึ่งรัฐธรรมนูญมาตรา 1 หมวด 8 มอบให้รัฐสภา และในรายการอำนาจตาม IEEPA ไม่มีการกล่าวถึงภาษีหรืออากร ศาลยืนคำพิพากษาในคดี V.O.S. Selections ขณะเดียวกันเพิกถอนคำพิพากษาในคดี Learning Resources และส่งคดีกลับไปพร้อมคำสั่งให้ยกฟ้องเนื่องจากไม่มีเขตอำนาจ

ภาษีศุลกากรคือภาษีที่เรียกเก็บเมื่อสินค้าข้ามเข้าสู่ประเทศ โดยปกติผู้นำเข้าจะเป็นผู้ชำระ แม้ต้นทุนดังกล่าวอาจส่งผลต่อราคาที่เรียกเก็บจากลูกค้าหรือรายได้ของผู้จัดหา สำหรับผู้ผลิตอินเดีย การเปลี่ยนแปลงภาษีสหรัฐฯ จึงอาจมีผลต่อการตัดสินใจของผู้ซื้อชาวอเมริกันว่าจะเลือกซื้อสินค้าของตนหรือจากประเทศอื่น

อัตราร้อยละ 18 ในกรอบความตกลงเดือนกุมภาพันธ์กับภาษีเพิ่มเติมร้อยละ 10 ที่ตามมาเป็นมาตรการภาษีคนละรูปแบบ ผู้เจรจาของอินเดียต้องการเห็นภาพที่ชัดเจนว่าภาษีใดจะใช้กับสินค้าแต่ละชนิด ควบคู่กับหลักประกันว่าจะไม่มีการขึ้นภาษีในอนาคต รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าข้อตกลงมีคุณค่าในทางปฏิบัติเพียงใด

อินเดียต้องการได้เปรียบเหนือผู้ส่งออกคู่แข่ง

ปิยุช โกยาล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์และอุตสาหกรรม กล่าวว่าอินเดียต้องการได้รับเงื่อนไขภาษีที่ดีกว่าผู้จัดหาสินค้าคู่แข่ง ซึ่งรวมถึงบังกลาเทศ เวียดนาม อินโดนีเซีย และกัมพูชา ความกังวลของนิวเดลีไม่ได้จำกัดอยู่แค่การลดอัตราภาษีที่ประกาศไว้ แต่ผู้ส่งออกต้องการเงื่อนไขที่จะช่วยให้ชนะคำสั่งซื้อจากธุรกิจที่ผลิตสินค้าคล้ายกันในประเทศอื่น

การลดภาษีสหรัฐฯ อาจช่วยผู้ส่งออกอินเดียได้ แต่ประโยชน์ทางการค้าส่วนหนึ่งขึ้นอยู่กับอัตราภาษีที่เรียกเก็บจากคู่แข่ง หากผู้จัดหารายอื่นเสียภาษีในอัตราที่ต่ำกว่า ผู้ซื้อชาวอเมริกันก็อาจยังเห็นว่าสินค้าจากรายนั้นมีราคาถูกกว่า การที่อินเดียเรียกร้องความได้เปรียบเมื่อเทียบกับคู่แข่งจึงเกี่ยวข้องกับสถานะของสินค้าตนเมื่อเทียบกับสินค้าอื่นในตลาดเดียวกัน

โกยาลกล่าวถึงเป้าหมายดังกล่าวในการประชุมระดับชาติ ISID-IDRA เมื่อวันที่ 29 ตุลาคมว่า:

ในทางกลับกัน อินเดียจะมีความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบอย่างมาก และการค้าก็คือเรื่องของความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ

ผู้ส่งออกอินเดียยังต้องการความแน่นอน บริษัทที่กำลังตัดสินใจว่าจะขยายการผลิตหรือไม่ จำเป็นต้องรู้ว่าผลประโยชน์ด้านภาษีซึ่งรองรับยอดขายที่คาดการณ์ไว้จะยังคงอยู่หลังลงนามข้อตกลงหรือไม่ นี่จึงเป็นเหตุผลที่นิวเดลีเรียกร้องการคุ้มครองจากการเก็บภาษีเพิ่มเติม ควบคู่กับการลดอัตราภาษีในปัจจุบัน

การเปิดตลาดเกษตรยังเป็นประเด็นอ่อนไหวที่สุดของอินเดีย

กรอบความตกลงเดือนกุมภาพันธ์เสนอให้อินเดียลดภาษีสินค้าจากสหรัฐฯ ซึ่งรวมถึงถั่วเปลือกแข็ง ผลไม้ น้ำมันถั่วเหลือง และผลิตภัณฑ์อาหารสัตว์ ตลอดจนสินค้าอุตสาหกรรมอีกหลายประเภท นี่คือโอกาสทางการค้าโดยตรงสำหรับผู้จัดหาสินค้าจากสหรัฐฯ และอาจทำให้ผู้ผลิตอินเดียเผชิญการแข่งขันเพิ่มขึ้น

การลดอากรขาเข้าทำให้การนำเข้าสินค้าจากต่างประเทศมายังอินเดียมีต้นทุนต่ำลง ผู้บริโภคและธุรกิจที่ใช้สินค้าเหล่านั้นอาจได้รับประโยชน์ ขณะที่ผู้ผลิตในประเทศอาจถูกกดดันให้ลดราคา ผลลัพธ์ขึ้นอยู่กับประเภทสินค้าที่ครอบคลุม ขนาดของการลดภาษี และระยะเวลาที่เริ่มมีผล

นิวเดลีคัดค้านการเปิดตลาดเกษตรในวงกว้าง หากผู้ส่งออกของตนไม่ได้รับผลประโยชน์ที่เทียบเคียงกันในสหรัฐฯ ภาคเกษตรมีน้ำหนักทางการเมืองเป็นพิเศษ เพราะครัวเรือนอินเดียจำนวนมากพึ่งพาภาคเกษตรเป็นรายได้ และผู้ผลิตรายย่อยมีเงินสำรองจำกัดเมื่อต้องเผชิญราคาที่ลดลง

โกยาลยืนยันว่าเกษตรกรและกลุ่มที่มีความอ่อนไหวอื่น ๆ จะได้รับการคุ้มครอง ในการกล่าวที่งานของสถาบันเพื่อการศึกษาการพัฒนาอุตสาหกรรม เขาระบุว่า:

ผมมีความเชื่อมั่นอย่างหนักแน่นที่จะประกาศว่า เมื่อเปิดเผยรายละเอียดข้อตกลงการค้ากับสหรัฐฯ แล้ว ประชาชนอินเดียจะยินดีที่ผลประโยชน์อ่อนไหวของเกษตรกรหรือผู้มีส่วนได้ส่วนเสียรายใดไม่ได้ถูกละเลยแม้แต่รายเดียว

พรรคคองเกรสเรียกร้องให้ระงับข้อตกลงชั่วคราว โกยาลกล่าวหาฝ่ายคัดค้านว่าทำให้การเจรจาเป็นประเด็นการเมืองทั้งที่ยังไม่มีการเปิดเผยรายละเอียด รายการสินค้าขั้นสุดท้าย ตารางภาษี มาตรการคุ้มครองภาคเกษตร และกรอบเวลาการบังคับใช้ยังไม่ได้เปิดเผย ทำให้ผู้ผลิตและผู้ซื้อยังต้องรอประเมินผลประโยชน์หรือต้นทุนที่อาจเกิดขึ้น

ความหวังของสาธารณชนไปไกลกว่าข้อตกลงฉบับสุดท้าย

เจ้าหน้าที่อินเดียและสหรัฐฯ กล่าวซ้ำหลายครั้งว่าการเจรจาใกล้เสร็จสิ้นแล้ว แต่ถ้อยแถลงล่าสุดของพวกเขาก็สะท้อนเช่นกันว่าการตัดสินใจขั้นสุดท้ายยังยากเพียงใด

นิรมลา สีตารามัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวเมื่อวันที่ 5 ตุลาคมว่าการเจรจามาถึงจุดชะงัก และการให้ข้อผ่อนปรนเพิ่มเติมจะเป็นเรื่องยาก ส่วนรูบิโอแสดงท่าทีเชิงบวกมากกว่า ระหว่างเยือนมุมไบเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม โดยกล่าวว่ายังมีประเด็นอีกเพียงเล็กน้อยที่ต้องหาข้อยุติ

รูบิโอยังอธิบายบทบาทของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในการสนับสนุนการเจรจาที่ดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่การค้า:

"แน่นอนว่ากระทรวงการต่างประเทศไม่ได้เป็นผู้เจรจาข้อตกลงการค้า แต่เรามีส่วนเกี่ยวข้องอย่างมากกับสิ่งที่กำลังเกิดขึ้น" รูบิโอกล่าว

ไจศังกรกล่าวเตือนในการประชุมสุดยอดที่นิวเดลีเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม หลังระบุว่าการเจรจาอยู่ในขั้นตอนสุดท้าย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของอินเดียกล่าวว่า:

คือว่า ยังไม่มีอะไรเสร็จสิ้นจนกว่าจะเสร็จสิ้นจริง ๆ

ต่อมาโกยาลกล่าวว่าการหารือส่วนใหญ่เสร็จสิ้นแล้ว และกำลังปรับแต่งรายละเอียดข้อตกลง แมทธิว มิดเดิลตัน โฆษกทำเนียบขาวกล่าวว่าการเจรจามีความคืบหน้า และประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์กับนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี ยังคงมุ่งมั่นที่จะกระชับความสัมพันธ์ทวิภาคีให้แน่นแฟ้นขึ้น แม้เนื้อหาการเจรจาส่วนใหญ่พร้อมแล้ว แต่ข้อขัดแย้งที่เหลือยังเป็นการตัดสินใจที่อ่อนไหวทางการเมือง

เส้นทางการเจรจาจนถึงจุดนี้

ในเดือนตุลาคม เจ้าหน้าที่การค้าและรัฐมนตรีระดับสูงมีการติดต่อกันหลายรอบ การพบกันที่แอตแลนตาซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นเป็นผลต่อเนื่องจากการเจรจาโดยตรงในวอชิงตันและการเยือนอินเดียของรูบิโอ ไม่ใช่การเปิดช่องทางการทูตใหม่

• สิงหาคม 2025: สหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีสูงสุดร้อยละ 50 จากสินค้าหลายรายการของอินเดีย ท่ามกลางข้อพิพาททางการค้าและความตึงเครียดเรื่องการซื้อน้ำมันรัสเซีย
• 7 กุมภาพันธ์ 2026: อินเดียและสหรัฐฯ ประกาศกรอบข้อตกลงชั่วคราว ซึ่งรวมถึงภาษีตอบโต้ร้อยละ 18 สำหรับสินค้าบางรายการจากอินเดีย
• 20 กุมภาพันธ์ 2026: ศาลสูงสุดสหรัฐฯ วินิจฉัยว่า IEEPA ไม่ได้ให้อำนาจประธานาธิบดีเรียกเก็บภาษี ส่งผลให้มีการเจรจาเพิ่มเติมหลังวอชิงตันปรับเปลี่ยนมาตรการภาษี
• 1 ตุลาคม: โกยาลพบกับเจมีสัน กรีเออร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ระหว่างการประชุมรัฐมนตรีการค้า G20 ที่เมืองมิลวอกี
• 5 ตุลาคม: สีตารามันกล่าวว่าการเจรจามาถึงจุดชะงัก
• 15-17 ตุลาคม: คณะผู้แทนที่นำโดยราเจช อักราวาล รัฐมนตรีพาณิชย์ จัดการหารือกับเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ในกรุงวอชิงตัน
• 20 ตุลาคม: รูบิโอพบไจศังกรที่มุมไบ และกล่าวว่ายังเหลือประเด็นให้ตกลงกันไม่มาก
• 22 ตุลาคม: ไจศังกรกล่าวว่าการเจรจาใกล้เสร็จสิ้น พร้อมเตือนว่ายังต้องมีข้อยุติอย่างเป็นทางการจึงจะบรรลุข้อตกลง
• 29 ตุลาคม: โกยาลปกป้องจุดยืนการเจรจาของอินเดียและให้คำมั่นว่าจะคุ้มครองผลประโยชน์ที่อ่อนไหว
• 30-31 ตุลาคม: รูบิโอเป็นเจ้าภาพการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศ G20 ที่แอตแลนตา ซึ่งคาดว่าจะมีการพบกับไจศังกร

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่ามีการติดต่อกันอย่างต่อเนื่องในหลายระดับ ผู้เจรจาการค้ากำลังหารือเงื่อนไข ขณะที่รัฐมนตรีพยายามรักษาแรงสนับสนุนทางการเมืองและหาข้อยุติในประเด็นที่ยากที่สุด

การซื้อน้ำมันเชื่อมโยงการค้ากับความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์

อินเดียระบุว่าตั้งใจจะซื้อผลิตภัณฑ์พลังงาน เครื่องบินและชิ้นส่วนเครื่องบิน โลหะมีค่า ผลิตภัณฑ์เทคโนโลยี และถ่านหินโค้กจากสหรัฐฯ มูลค่า 500,000 ล้านดอลลาร์ในช่วงห้าปี หากกระจายเท่ากันจะเท่ากับปีละ 100,000 ล้านดอลลาร์ อย่างไรก็ตาม ข้อความที่ระบุเป็นความตั้งใจซื้อรวมตลอดห้าปี ไม่ใช่กำหนดการซื้อรายปีที่ประกาศไว้

วอชิงตันต้องการขยายยอดขายผลิตภัณฑ์พลังงานและเทคโนโลยีของสหรัฐฯ ส่วนนิวเดลีต้องการกระชับความสัมพันธ์ทางการค้า พร้อมกับเข้าถึงสินค้าและเทคโนโลยีที่จำเป็นต่อเศรษฐกิจของตน ผลประโยชน์เหล่านี้ทำให้รัฐบาลทั้งสองฝ่ายมีเหตุผลที่จะผลักดันข้อตกลงนอกเหนือจากข้อพิพาทเรื่องภาษี

การที่อินเดียยังซื้อน้ำมันดิบจากรัสเซียทำให้ความสัมพันธ์ซับซ้อนขึ้น ทรัมป์ยกเว้นมาตรการสำคัญที่เกี่ยวข้องกับรัสเซียเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม และรูบิโอยอมรับว่าการเจรจาการค้าเป็นปัจจัยหนึ่ง นโยบายพลังงานและการเจรจาการค้าจึงดำเนินควบคู่กัน โดยการตัดสินใจในด้านหนึ่งส่งผลต่อบรรยากาศของอีกด้าน

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่าการหารือที่มุมไบครอบคลุมความมั่นคงด้านพลังงานและโอกาสในการกระจายห่วงโซ่อุปทานของอินเดีย รูบิโอและไจศังกรยังหารือเรื่องกลาโหม เทคโนโลยี และพัฒนาการในภูมิภาค การพบกับเชค อับดุลลาห์ บิน ซาเยด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ครอบคลุมความมั่นคงด้านพลังงานและการเชื่อมโยง แต่ไม่มีการประกาศข้อตกลงไตรภาคี

โกยาลมองการหารือกับสหรัฐฯ เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์การค้าในวงกว้าง

โกยาลปกป้องการเจรจากับสหรัฐฯ ว่าเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของอินเดียในการเข้าถึงตลาดประเทศร่ำรวย ขณะเดียวกันก็ปกป้องอุตสาหกรรมในประเทศที่เปราะบาง เขากล่าวว่าข้อตกลงการค้าและทวิภาคีที่ทำขึ้นเมื่อไม่นานมานี้เปิดโอกาสพิเศษทางการค้าในประเทศที่มีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศรวมกัน 60 ล้านล้านดอลลาร์ เทียบกับ 10 ล้านล้านดอลลาร์สำหรับประเทศที่อยู่ในข้อตกลงซึ่งทำขึ้นก่อนปี 2014

เศรษฐกิจที่ครอบคลุมด้วยตัวเลขดังกล่าวมีขนาดเมื่อวัดจาก GDP ใหญ่กว่ากันหกเท่า GDP ใช้วัดขนาดเศรษฐกิจ ดังนั้นการเปรียบเทียบของโกยาลจึงแสดงถึงขนาดของตลาดที่ครอบคลุม อย่างไรก็ตาม ธุรกิจอินเดียยังต้องแข่งขันเพื่อช่วงชิงลูกค้าในตลาดเหล่านั้น

โกยาลกล่าวว่าอินเดียบังคับใช้ข้อตกลงกับโอมาน สหราชอาณาจักร และนิวซีแลนด์ในปีงบประมาณปัจจุบันแล้ว และคาดว่าจะลงนามข้อตกลงกับสหภาพยุโรปภายในเดือนธันวาคม ข้อโต้แย้งในภาพรวมของเขาคือความร่วมมือทางการค้าควรเชื่อมโยงเศรษฐกิจที่มีความต้องการและจุดแข็งเกื้อหนุนกัน

รัฐมนตรียังกล่าวถึงการถอนตัวของอินเดียจากการเจรจาความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ที่กรุงเทพฯ เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2019 เขาให้เหตุผลว่าการเข้าร่วมข้อตกลงซึ่งมีจีนเป็นสมาชิกจะสร้างความเสียหายต่อภาคการผลิตของอินเดีย การปกป้องการตัดสินใจในอดีตช่วยอธิบายจุดยืนของรัฐบาลในปัจจุบัน นั่นคือ ต้องชั่งน้ำหนักการเข้าถึงตลาดต่างประเทศขนาดใหญ่กับแรงกดดันที่ข้อตกลงอาจสร้างต่อผู้ผลิตอินเดีย

แอตแลนตาเป็นเพียงจุดหนึ่งในปฏิทินการทูตที่แน่นขนัด

การประชุม G20 ที่แอตแลนตาจะครอบคลุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจ ความท้าทายด้านความมั่นคงร่วมกัน เสรีภาพในการเดินเรือ ความมั่นคงด้านพลังงานและอาหาร ตลอดจนห่วงโซ่อุปทานโลก หลายประเด็นเกี่ยวข้องโดยตรงกับการหารือระหว่างอินเดียกับสหรัฐฯ โดยเฉพาะการซื้อน้ำมันและการเคลื่อนย้ายสินค้าระหว่างตลาด

อาจมีการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่ม Quad ซึ่งประกอบด้วยอินเดีย สหรัฐฯ ญี่ปุ่น และออสเตรเลีย ที่แอตแลนตาด้วย การพบหารือทวิภาคีตามกำหนดการของไจศังกรจะเปิดโอกาสให้พูดคุยเพิ่มเติมควบคู่ไปกับวาระการประชุม G20 อย่างเป็นทางการ

กำหนดเส้นตายทางการเมืองครั้งต่อไปคือวันที่ 3 พฤศจิกายน ซึ่งสหรัฐฯ จะจัดการเลือกตั้งกลางเทอม ความสนใจของวอชิงตันที่ต้องการประกาศข้อตกลงก่อนการลงคะแนนเสียงเพิ่มความเร่งด่วน ขณะที่ข้อเรียกร้องของอินเดียยังมุ่งเน้นความแน่นอนด้านภาษี การเข้าถึงตลาดส่งออกอย่างแข่งขันได้ และการคุ้มครองภาคเกษตร

ยังมีโอกาสพบปะกันอีกในระยะต่อไป โดยการประชุมสุดยอดอาเซียนมีกำหนดจัดขึ้นที่กรุงมะนิลา วันที่ 16-18 พฤศจิกายน รูบิโอยืนยันแผนจัดการประชุมผู้นำ Quad ในช่วงนั้น และอาจมีการพบกันระหว่างโมดีกับทรัมป์ จากนั้นสหรัฐฯ จะเป็นเจ้าภาพการประชุมสุดยอดผู้นำ G20 ที่ทรัมป์ เนชันแนล โดรัล ในไมอามี วันที่ 14-15 ธันวาคม ซึ่งเป็นอีกโอกาสที่อาจมีการหารือทวิภาคี

สำหรับภาคธุรกิจและชุมชนเกษตรกรรม สิ่งที่จะใช้ตัดสินในทางปฏิบัติคือเงื่อนไขที่ประกาศเผยแพร่ ได้แก่ สินค้าชนิดใดจะได้รับการลดภาษี อินเดียจะเปิดตลาดให้ผู้จัดหาสินค้าจากสหรัฐฯ ในส่วนใด และคำมั่นเหล่านั้นจะคงอยู่ได้นานเพียงใด จนกว่าการตัดสินใจที่เหลือจะได้ข้อยุติ การพบกันที่แอตแลนตาซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นจะเป็นโอกาสสำคัญในการลดช่องว่างระหว่างทั้งสองฝ่าย

ประเด็นสำคัญ

• คาดว่าไจศังกรและรูบิโอจะพบกันระหว่างการประชุม G20 ที่แอตแลนตา วันที่ 30-31 ตุลาคม แต่ไม่น่าจะมีความคืบหน้าครั้งสำคัญด้านการค้า
• วอชิงตันต้องการบรรลุข้อตกลงชั่วคราวก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ วันที่ 3 พฤศจิกายน
• กรอบความตกลงเดือนกุมภาพันธ์เสนอภาษีตอบโต้ร้อยละ 18 สำหรับสินค้าบางรายการจากอินเดีย แต่เงื่อนไขการเจรจาเปลี่ยนไปหลังศาลสูงสุดวินิจฉัยเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2026 ว่า IEEPA ไม่ได้ให้อำนาจประธานาธิบดีเรียกเก็บภาษี และสหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมร้อยละ 10 ในเวลาต่อมา
• อินเดียต้องการความแน่นอนด้านภาษี เงื่อนไขที่ดีกว่าผู้ส่งออกคู่แข่ง และการคุ้มครองจากการเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติม
• การเปิดตลาดเกษตรยังเป็นประเด็นอ่อนไหว โดยโกยาลให้คำมั่นว่าเกษตรกรและกลุ่มเปราะบางอื่น ๆ จะได้รับการคุ้มครอง
• อินเดียแสดงเจตนาจะซื้อสินค้าบางรายการจากสหรัฐฯ มูลค่า 500,000 ล้านดอลลาร์ในช่วงห้าปี
• การประชุมที่อาจเกิดขึ้นในกรุงมะนิลาเดือนพฤศจิกายนและไมอามีเดือนธันวาคมจะเป็นโอกาสเพิ่มเติมสำหรับการหารือทางการเมืองระดับสูง