ความยากจนลดฮวบ แต่โจทย์เรื่องงานยิ่งท้าทาย
อัตราความยากจนขั้นรุนแรงของอินเดียลดลงจาก 27.1% ในปี 2011 เหลือ 2.6% ในปี 2023 ตามตัวเลขที่ระบุว่าอ้างอิงจากรายงาน Poverty & Equity Brief เดือนตุลาคม 2026 ของธนาคารโลก อย่างไรก็ตาม การประเมินเดียวกันนี้ยังระบุว่า ในตลาดแรงงาน ค่าจ้างมัธยฐานของแรงงาน 10% ที่มีรายได้สูงสุดอยู่ที่ประมาณ 13 เท่าของแรงงาน 10% ที่มีรายได้ต่ำสุด
สารบัญ
- ความยากจนลดฮวบ แต่โจทย์เรื่องงานยิ่งท้าทาย
- เส้นความยากจนสองระดับวัดอะไร
- เปลี่ยนแปลงไปแค่ไหน และเมื่อใด
- เหตุใดความยากจนกับความเหลื่อมล้ำด้านรายได้จึงเปลี่ยนไปคนละทิศทางได้
- การจ้างงานช่วยครัวเรือน แต่ค่าจ้างแทบไม่ขยับ
- ผู้หญิงชนบทวัยหนุ่มสาวเผชิญภาพการจ้างงานที่ต่างออกไป
- ความยากจนในชนบทลดเร็วกว่า แต่ยังสูงกว่า
- สภาพความเป็นอยู่ดีขึ้น นอกเหนือจากการใช้จ่ายรายวัน
- คาดว่าความยากจนจะลดลงต่อ แต่ความคืบหน้าช้าลง
- ประเด็นสำคัญ
เมื่อใช้เส้นความยากจนที่สูงขึ้น คือ 4.20 ดอลลาร์ต่อคนต่อวัน สัดส่วนชาวอินเดียที่ยากจนลดลงจาก 57.7% เหลือ 16.1% ในช่วงเวลาดังกล่าว มีผู้คนประมาณ 496 ล้านคน หรือ 49.6 โกฏิ หลุดพ้นจากเส้นความยากจนนี้ อัตราความยากจนลดลง 41.6 จุดเปอร์เซ็นต์ หรือเกือบสามในสี่ของระดับเมื่อเริ่มต้น
ธนาคารโลกระบุว่า ความก้าวหน้าส่วนใหญ่มาจากการบริโภคของครัวเรือนที่เพิ่มขึ้น การจ้างงานที่ขยายตัว โดยเฉพาะในกลุ่มผู้หญิง และการเพิ่มความช่วยเหลือทางสังคม รวมถึงเงินอุดหนุนอาหาร ความคืบหน้าที่รวดเร็วกว่าของพื้นที่ชนบทยังช่วยลดช่องว่างกับเมืองด้วย
นิรมลา สีธารามัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ระบุว่าความก้าวหน้าดังกล่าวเกิดจากความพยายามด้านนโยบายของรัฐบาลที่ดำเนินมาอย่างต่อเนื่อง พร้อมกล่าวว่ารัฐบาลยังมุ่งมั่นส่งเสริมการจ้างงานที่ก่อให้เกิดผลิตภาพ เพิ่มรายได้ครัวเรือน และให้บริการสาธารณะที่มีประสิทธิภาพ
ความท้าทายที่ยังเหลืออยู่กระจุกตัวในครัวเรือนที่มีทรัพย์สินน้อย การศึกษาต่ำ และเข้าถึงงานที่มั่นคงได้จำกัด ประชากรยากจนของอินเดียราว 57% อาศัยอยู่ในแนวรัฐที่เชื่อมต่อกัน ตั้งแต่อุตตรประเทศไปจนถึงเบงกอลตะวันตก
เส้นความยากจนสองระดับวัดอะไร
ธนาคารโลกใช้เกณฑ์ 3 ดอลลาร์ต่อคนต่อวันวัดความยากจนขั้นรุนแรง และใช้เกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์ต่อวันเป็นเส้นความยากจนสำหรับประเทศรายได้ปานกลางระดับล่าง เกณฑ์ทั้งสองใช้ค่าความเสมอภาคของอำนาจซื้อ หรือ PPP โดยอิงราคาในปี 2021
PPP ปรับความแตกต่างของกำลังซื้อเงินในแต่ละประเทศ สำหรับอินเดีย เกณฑ์ 3 ดอลลาร์คิดเป็นประมาณ 58 รูปีต่อวันตามราคาในปี 2021 การแปลงค่าที่เกี่ยวข้องอิงกำลังซื้อ ไม่ใช่อัตราแลกเปลี่ยนที่ใช้เมื่อซื้อดอลลาร์
ตัวเลขประมาณการวัดการบริโภคของครัวเรือน ได้แก่ มูลค่าสินค้าและบริการที่ผู้คนใช้ โดยคำนวณต่อคน ดังนั้น มาตรฐานการครองชีพของครัวเรือนอาจดีขึ้นได้จากความช่วยเหลือด้านอาหาร หรือการใช้จ่ายที่มีผู้หารายได้หลายคนช่วยกันสนับสนุน ควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงของค่าจ้างบุคคล
เกณฑ์ทั้งสองสะท้อนความยากลำบากคนละระดับ ในปี 2023 ประชากร 2.6% เผชิญความยากจนขั้นรุนแรง ขณะที่ 16.1% อยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนที่กว้างกว่าซึ่งกำหนดไว้ที่ 4.20 ดอลลาร์ ตัวเลขที่สูงกว่านี้ครอบคลุมผู้คนหลายล้านคนที่ยังมีการบริโภคในระดับต่ำ แม้พ้นเกณฑ์ความยากจนขั้นรุนแรงแล้ว
เปลี่ยนแปลงไปแค่ไหน และเมื่อใด
ตัวเลขหลักเปรียบเทียบปี 2011 กับปี 2023 ขณะที่รายละเอียดเพิ่มเติมระบุช่วงเวลาสำรวจเป็นปี 2011–12 และ 2023–24 ลำดับข้อมูลยังรวมสถิติการจ้างงานและประมาณการที่ครอบคลุมปีหลังจากนั้นด้วย
- ปี 2005–06: ความยากจนหลายมิติอยู่ที่ 53.8% ตามเกณฑ์ของโครงการริเริ่มด้านความยากจนและการพัฒนามนุษย์แห่งอ็อกซ์ฟอร์ด
- ปี 2011–12: ความยากจนขั้นรุนแรงอยู่ที่ 27.1% และความยากจนตามเกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์อยู่ที่ 57.7%
- ปี 2017 ถึง 2023: การจ้างงานเพิ่มขึ้นประมาณ 134 ล้านคน
- ปี 2019–21: ดัชนีความยากจนหลายมิติของโครงการริเริ่มแห่งอ็อกซ์ฟอร์ดลดลงเหลือ 16.4%
- ปี 2022–23: ดัชนีความยากจนหลายมิติของธนาคารโลกอยู่ที่ 15.5%
- ปี 2023–24: ประมาณการความยากจนขั้นรุนแรงอยู่ที่ 2.6% และความยากจนตามเกณฑ์ที่กว้างกว่าอยู่ที่ 16.1%
- ปี 2026 ถึง 2028: ธนาคารโลกคาดการณ์ว่าอัตราความยากจนตามเกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์จะลดจาก 14.2% เหลือ 12.1%
ความยากจนขั้นรุนแรงลดลง 24.5 จุดเปอร์เซ็นต์ระหว่างการสำรวจครั้งแรกและครั้งสุดท้าย อัตราในช่วงท้ายเหลือประมาณหนึ่งในสิบของระดับเริ่มต้น แสดงให้เห็นขนาดของการเปลี่ยนแปลงในช่วงราว 12 ปี
อย่างไรก็ตาม ในปี 2023–24 ยังมีผู้คนประมาณ 35 ล้านคน หรือ 3.5 โกฏิ อยู่ในภาวะยากจนขั้นรุนแรง ขณะที่ราว 232 ล้านคน หรือ 23.2 โกฏิ ยังอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนที่กว้างกว่า
เหตุใดความยากจนกับความเหลื่อมล้ำด้านรายได้จึงเปลี่ยนไปคนละทิศทางได้
ธนาคารโลกระบุว่าดัชนีจีนีของอินเดียอยู่ที่ 23.0 ในปี 2023 ดัชนีนี้สรุปความเหลื่อมล้ำตลอดทั้งการกระจายรายได้ โดย 0 หมายถึงความเท่าเทียมอย่างสมบูรณ์ ส่วน 100 หมายถึงการกระจุกตัวในระดับสูงสุดที่เป็นไปได้
การประเมินของธนาคารโลกยังชี้ให้เห็นช่องว่างระหว่างแรงงานที่อยู่คนละขั้วของระดับรายได้:
อย่างไรก็ตาม ความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างยังคงเด่นชัด โดยในปี 2023 ค่าจ้างมัธยฐานของแรงงาน 10% ที่มีรายได้สูงสุดอยู่ที่ประมาณ 13 เท่าของแรงงาน 10% ที่มีรายได้ต่ำสุด
ค่ามัธยฐานคือค่ากลางของกลุ่มหนึ่ง หลังจากเรียงสมาชิกจากน้อยไปมาก ในที่นี้เป็นการเปรียบเทียบผู้มีรายได้อยู่ตรงกลางของกลุ่มแรงงานที่มีรายได้สูงสุด 10% กับผู้มีรายได้อยู่ตรงกลางของกลุ่มแรงงานที่มีรายได้ต่ำสุด 10%
ตัวเลขดัชนีจีนีสะท้อนการกระจายการบริโภคของครัวเรือนที่การสำรวจบันทึกไว้ ส่วนอัตราส่วน 13 ต่อ 1 เป็นการเปรียบเทียบรายได้ของแรงงานในสองกลุ่มโดยเฉพาะ การบริโภคกับค่าจ้างวัดคนละสิ่งกัน เพราะครัวเรือนอาจแบ่งปันรายได้ รับเงินช่วยเหลือ และเลี้ยงดูสมาชิกที่ไม่มีงานรับค่าจ้าง
ธนาคารโลกยังเตือนว่า การสำรวจครัวเรือนอาจบันทึกการบริโภคของครัวเรือนที่มีฐานะดีได้ไม่ครบ ทำให้ความเหลื่อมล้ำที่วัดได้ดูต่ำกว่าความเป็นจริง หากบันทึกการใช้จ่ายของกลุ่มรายได้สูงได้ครบถ้วนยิ่งขึ้น ก็จะเห็นภาพการกระจายมาตรฐานการครองชีพที่สมบูรณ์กว่าเดิม
การจ้างงานช่วยครัวเรือน แต่ค่าจ้างแทบไม่ขยับ
จำนวนผู้มีงานทำเพิ่มขึ้นราว 134 ล้านคนระหว่างปี 2017 ถึง 2023 เกือบสองเท่าของการเพิ่มขึ้นของประชากรวัยทำงาน ส่วนใหญ่เป็นผลจากผู้หญิงในชนบทเข้าสู่การจ้างงานที่ได้รับค่าจ้าง
ผู้หารายได้เพิ่มอีกหนึ่งคนช่วยเพิ่มทรัพยากรรวมของครอบครัวได้ แม้ค่าจ้างต่อคนจะเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย เรื่องนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการบริโภคของครัวเรือนและตัวชี้วัดความยากจนจึงดีขึ้น ขณะที่รายได้จริงโดยรวมแทบไม่เปลี่ยนแปลง
รายได้จริงหมายถึงค่าจ้างที่ปรับตามเงินเฟ้อ หากค่าจ้างเพิ่มขึ้นในอัตราใกล้เคียงกับราคาสินค้า แรงงานก็จะซื้อของได้ในปริมาณใกล้เคียงเดิม เงินรูปีที่เพิ่มขึ้นในซองค่าจ้างจึงแทบไม่ช่วยเพิ่มกำลังซื้อ
ธนาคารโลกระบุว่าการจ้างงานที่เพิ่มขึ้นกระจุกตัวในกิจกรรมที่มีผลิตภาพค่อนข้างต่ำ ผลิตภาพหมายถึงปริมาณผลผลิตที่แรงงานคนหนึ่งสร้างได้ การประเมินชี้ว่าการจ้างงานที่ให้ค่าตอบแทนดีและมีผลิตภาพสูงขึ้นเป็นหัวใจสำคัญของการลดความยากจนในระยะต่อไป โดยเฉพาะในรัฐที่ความยากจนกระจุกตัวมากที่สุด
ผู้หญิงชนบทวัยหนุ่มสาวเผชิญภาพการจ้างงานที่ต่างออกไป
อัตราการว่างงานของเยาวชนเพิ่มจาก 14.6% ในไตรมาสแรกของปีงบประมาณ 2026 เป็น 15.9% ในไตรมาสแรกของปีงบประมาณ 2027 เพิ่มขึ้น 1.3 จุดเปอร์เซ็นต์ โดยผู้หญิงวัยหนุ่มสาวในชนบทได้รับผลกระทบเป็นพิเศษ
อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานและอัตราการจ้างงานโดยรวมยังคงทรงตัวในช่วงเวลาเดียวกัน อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานวัดสัดส่วนผู้ที่ทำงานหรือหางาน ส่วนอัตราการว่างงานวัดสัดส่วนของกำลังแรงงานที่กำลังหางานแต่ยังหาไม่ได้
ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนประสบการณ์ที่แตกต่างกันของผู้หญิงสองกลุ่ม ผู้หญิงในชนบทมีส่วนอย่างมากต่อการเติบโตของการจ้างงานระหว่างปี 2017 ถึง 2023 ขณะที่ผู้หญิงวัยหนุ่มสาวในชนบทกลับหางานได้ยากขึ้นในการเปรียบเทียบช่วงหลัง
สำหรับครัวเรือนที่หวังพึ่งสมาชิกใหม่เข้าสู่ตลาดแรงงานเพื่อเพิ่มรายได้ การเข้าถึงงานมีความสำคัญควบคู่ไปกับค่าจ้างที่ได้รับ การจ้างงานที่มั่นคงยังช่วยให้ครัวเรือนพึ่งพางานที่ไม่สม่ำเสมอน้อยลง
ความยากจนในชนบทลดเร็วกว่า แต่ยังสูงกว่า
ความยากจนขั้นรุนแรงในชนบทลดลงจาก 31% เหลือ 3.1% ส่วนในเมืองลดจาก 17.4% เหลือ 1.4% การลดลงในชนบทอยู่ที่ 27.9 จุดเปอร์เซ็นต์ เทียบกับ 16 จุดเปอร์เซ็นต์ในเขตเมือง
เมื่อใช้เกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์ที่กว้างกว่า ความยากจนในชนบทอยู่ที่ 19.3% ในปี 2023 เทียบกับ 8.6% ในเขตเมือง อัตราในชนบทจึงสูงกว่าในเมืองมากกว่าสองเท่า โดยมีช่องว่าง 10.7 จุดเปอร์เซ็นต์
ครัวเรือนในชนบทได้ประโยชน์จากการจ้างงานและการบริโภคที่เพิ่มขึ้น แต่หลายครัวเรือนยังเผชิญผลิตภาพที่ต่ำกว่าและเข้าถึงงานที่ดีกว่านอกภาคเกษตรได้จำกัด ทำเลที่ตั้งของโอกาสในการทำงานมีความสำคัญ เพราะการจ้างงานที่เพิ่มขึ้นทั่วประเทศอาจยังทำให้บางชุมชนมีทางเลือกด้านงานที่มั่นคงเพียงน้อยนิด
แนวรัฐตั้งแต่อุตตรประเทศไปจนถึงเบงกอลตะวันตกมีประชากรยากจนของอินเดียประมาณ 57% อาศัยอยู่ ธนาคารโลกมองว่าการจ้างงานที่ก่อให้เกิดผลิตภาพในรัฐเหล่านี้เป็นหัวใจสำคัญของความก้าวหน้าในระยะต่อไป ครัวเรือนที่มีผู้พึ่งพิงต่อผู้หารายได้หนึ่งคนมากกว่าย่อมเผชิญแรงกดดันต่อรายได้ที่นำกลับบ้านสูงกว่า
สภาพความเป็นอยู่ดีขึ้น นอกเหนือจากการใช้จ่ายรายวัน
ความยากจนที่ไม่ใช่ตัวเงินก็ลดลงเช่นกัน ดัชนีความยากจนหลายมิติของโครงการริเริ่มด้านความยากจนและการพัฒนามนุษย์แห่งอ็อกซ์ฟอร์ดลดลงจาก 53.8% ในปี 2005–06 เหลือ 16.4% ในปี 2019–21
ตัวชี้วัดหลายมิติพิจารณาความขาดแคลนหลายรูปแบบพร้อมกัน เช่น ปัญหาด้านการศึกษา สุขภาพ และสภาพความเป็นอยู่ขั้นพื้นฐาน จึงให้ภาพความยากลำบากที่กว้างกว่าเกณฑ์การบริโภครายวันเพียงอย่างเดียว
ดัชนีความยากจนหลายมิติของธนาคารโลกเองอยู่ที่ 15.5% ในปี 2022–23 ดัชนีของโครงการริเริ่มแห่งอ็อกซ์ฟอร์ดกับตัวชี้วัดของธนาคารโลกใช้วิธีการของตนเอง ดังนั้นตัวเลขแต่ละชุดจึงเป็นส่วนหนึ่งของอนุกรมข้อมูลที่แตกต่างกัน
ธนาคารโลกยังระบุด้วยว่า ความก้าวหน้าด้านความยากจนจากการบริโภคในช่วงหลังบางส่วนอาจเกิดจากการวัดผลที่ดีขึ้น ควบคู่กับสวัสดิการที่ดีขึ้นจริง การสำรวจครัวเรือนเป็นพื้นฐานของตัวเลขประมาณการ ดังนั้นการออกแบบการสำรวจและการบันทึกการบริโภคจึงเป็นส่วนหนึ่งของคำอธิบายว่าทำไมตัวเลขจึงเปลี่ยนแปลง
คาดว่าความยากจนจะลดลงต่อ แต่ความคืบหน้าช้าลง
ธนาคารโลกคาดการณ์ว่าความยากจนตามเกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์จะลดจาก 14.2% ในปี 2026 เหลือ 12.1% ภายในปี 2028 หรือลดลง 2.1 จุดเปอร์เซ็นต์ ตัวเลขเหล่านี้เป็นประมาณการเบื้องต้นจากการจำลองระดับจุลภาค ซึ่งเป็นการนำสมมติฐานด้านเศรษฐกิจและตลาดแรงงานมาคำนวณกับข้อมูลครัวเรือน ตัวเลขอาจเปลี่ยนแปลงเมื่อมีการปรับสมมติฐานหรือมีข้อมูลใหม่
ธนาคารโลกประเมินว่า ในปี 2026 จะมีผู้คนทั่วโลก 837 ล้านคนอยู่ในภาวะยากจนขั้นรุนแรง ประมาณการระดับโลกนี้เป็นของปีหลังจากตัวเลขอินเดียในปี 2023–24 และแสดงให้เห็นว่า แม้ความยากจนในอินเดียลดลงอย่างรวดเร็ว แต่ผู้คนทั่วโลกยังคงเผชิญปัญหานี้จำนวนมาก
การลดความยากจนในระยะต่อไปของอินเดียจะขึ้นอยู่กับการเข้าถึงครัวเรือนที่มีทรัพยากรน้อยกว่าและเข้าถึงงานได้ยากขึ้นมากกว่าเดิม การจ้างงานที่เพิ่มขึ้นช่วยให้ครอบครัวเพิ่มการบริโภคมาแล้ว ขั้นต่อไปที่การประเมินระบุไว้อย่างชัดเจน คือเพิ่มผลิตภาพ ยกระดับรายได้จริง และสร้างโอกาสการจ้างงานที่มั่นคงในพื้นที่ยากจน
ประเด็นสำคัญ
- ความยากจนขั้นรุนแรงลดจาก 27.1% เหลือ 2.6% ระหว่างปี 2011 ถึง 2023
- ผู้คนประมาณ 496 ล้านคนหลุดพ้นจากเส้นความยากจน 4.20 ดอลลาร์ที่กว้างกว่า
- ค่าจ้างมัธยฐานของแรงงาน 10% ที่มีรายได้สูงสุดอยู่ที่ประมาณ 13 เท่าของแรงงาน 10% ที่มีรายได้ต่ำสุด
- การจ้างงานเพิ่มขึ้นราว 134 ล้านคนระหว่างปี 2017 ถึง 2023 โดยผู้หญิงในชนบทมีส่วนอย่างมากต่อการเพิ่มขึ้นนี้
- ความยากจนในชนบทตามเกณฑ์ 4.20 ดอลลาร์ยังสูงกว่าในเมืองมากกว่าสองเท่า
- ประชากรยากจนของอินเดียประมาณ 57% อาศัยอยู่ในแนวพื้นที่ตั้งแต่อุตตรประเทศไปจนถึงเบงกอลตะวันตก
- ธนาคารโลกคาดการณ์ว่าความยากจนตามเกณฑ์ที่กว้างกว่าจะอยู่ที่ 12.1% ภายในปี 2028
