เวียดนามวางแผนลดสถาบันอาชีวศึกษาของรัฐเกือบ 48% ขณะใกล้ถึงกำหนดควบรวม

ยังเหลือ 234 แห่ง ขณะเวียดนามเร่งปรับโครงสร้าง

เวียดนามวางแผนลดจำนวนสถาบันอาชีวศึกษาของรัฐลงประมาณ 47.7% จากระดับเมื่อเดือนกรกฎาคม 2025 โดยลดเครือข่ายวิทยาลัยและโรงเรียนระดับกลาง 344 แห่ง ให้เหลือประมาณ 180 แห่ง กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมรายงานว่า ณ วันที่ 27 ตุลาคม 2026 ยังมีอยู่ 234 แห่ง และคาดว่าจะตัดออกจากจำนวนสถาบันอีก 54 แห่งผ่านการปรับโครงสร้าง

ตัวเลขดังกล่าวปรากฏในประกาศสำนักงานรัฐบาลเลขที่ 562/TB-VPCP ซึ่งออกเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน หลังการประชุมที่มีรองนายกรัฐมนตรีเล เตียน เจิว เป็นประธาน ประกาศกำหนดเส้นตายสำหรับการตัดสินใจควบรวมหรือยุบสถาบันในเดือนพฤศจิกายน การรายงานผลทั่วประเทศในเดือนธันวาคม และการยื่นข้อเสนอปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยเพิ่มเติมในเดือนมกราคม 2027

ทางการลดจำนวนสถาบันอาชีวศึกษาไปแล้ว 110 แห่ง หรือ 31.97% เมื่อเทียบกับวันที่ 1 กรกฎาคม 2025 ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายขั้นต่ำที่ส่วนกลางและรัฐบาลกำหนดไว้ที่ 30% การดำเนินงานระยะต่อไปจะทำให้ยอดลดลงรวมเป็น 164 แห่ง

เจิวสั่งการให้กระทรวงต่าง ๆ และรัฐบาลท้องถิ่นยกระดับคุณภาพและประสิทธิภาพการฝึกอบรม พร้อมป้องกันไม่ให้นักศึกษาได้รับผลกระทบ ข้อสรุปจากการประชุมยังระบุถึงปัญหาที่ยังไม่ได้ข้อยุติ ทั้งเรื่องบุคลากร สวัสดิการการจ้างงาน เงิน ทรัพย์สินของรัฐ ที่ดิน หนี้สิน และสถานะทางกฎหมายของสถาบัน

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า การเปลี่ยนแปลงในภาพรวมมีเป้าหมายเพื่อสร้างสถาบันที่มีขนาดเหมาะสม ปรับปรุงการกำกับดูแล เพิ่มความเป็นอิสระให้โรงเรียน และทำให้การลงทุนภาครัฐมีประสิทธิผลยิ่งขึ้น ขณะนี้ภารกิจที่ต้องทำให้เกิดขึ้นจริงคือเชื่อมโยงเป้าหมายเหล่านี้เข้ากับการตัดสินใจว่าใครจะบริหารแต่ละสถาบัน ใครรับผิดชอบภาระผูกพัน และนักศึกษาจะเรียนต่อได้อย่างไร

ตัวเลขการลดจำนวนคำนวณอย่างไร

จำนวนตั้งต้นที่ 344 แห่งคำนวณได้จากการนำ 110 แห่งที่ลดไปแล้วมาบวกกับ 234 แห่งที่ยังเหลือ หากลดเพิ่มอีก 54 แห่ง จะเหลือ 180 แห่ง คิดเป็นการลดลงรวมประมาณ 47.7% จากฐานเมื่อเดือนกรกฎาคม 2025

สถาบัน 54 แห่งที่จะลดเพิ่มคิดเป็นประมาณ 23.1% ของจำนวนที่ยังนับอยู่ ณ วันที่ 27 ตุลาคม ดังนั้นแผนนี้จึงมุ่งลดเครือข่ายเดิมเกือบครึ่งหนึ่ง ไม่ใช่ลดโรงเรียนที่ยังเหลืออยู่ในปัจจุบันเกือบครึ่งหนึ่ง

เวียดนามใช้หลายวิธีปรับโครงสร้างการอาชีวศึกษา ได้แก่ การควบรวม การยุบสถาบัน การโอนการกำกับดูแล และการเปลี่ยนประเภทสถาบัน การควบรวมทำให้สถาบันต่าง ๆ เข้าไปอยู่ภายใต้องค์กรที่ยังดำเนินงานต่อ ส่วนการโอนคือการย้ายความรับผิดชอบจากหน่วยงานหนึ่งไปยังอีกหน่วยงานหนึ่ง รัฐบาลสั่งให้กระทรวงศึกษาธิการออกแนวทางที่เป็นมาตรฐานเดียวกันว่า การดำเนินการแต่ละรูปแบบจะนับรวมในเป้าหมายการลดจำนวนอย่างไร

แนวทางดังกล่าวต้องครอบคลุมการโอน การเปลี่ยนโรงเรียนระดับกลางเป็นโรงเรียนมัธยมอาชีวศึกษา และการจัดตั้งโรงเรียนมัธยมอาชีวศึกษาแห่งใหม่ วิธีนับที่เป็นมาตรฐานเดียวกันมีความสำคัญ เพราะกระทรวงและจังหวัดต้องรายงานความคืบหน้าเทียบกับเป้าหมายระดับชาติเดียวกัน

นักศึกษาต้องเรียนต่อได้

คำสั่งหลักของเจิวคือ การลดจำนวนหน่วยงานบริหารต้องมาพร้อมกับการทำให้สถาบันที่เหลือดำเนินงานได้ดีขึ้น ข้อสรุปจากการประชุมเตือนว่าไม่ควรลดจำนวนแบบกลไก หรือปล่อยให้ช่องว่างในการบริหารส่งผลกระทบต่อการฝึกอบรม

คำสั่งของรองนายกรัฐมนตรีซึ่งแปลจากภาษาเวียดนามระบุว่า:

อย่าลดจำนวนสถาบันแบบกลไก และอย่าปล่อยให้เกิดช่องว่างในการบริหารจนกระทบต่อการฝึกอบรม

ต้องคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบด้วยกฎหมายของนักศึกษาระหว่างการส่งมอบงาน และต้องดำเนินการฝึกอบรมต่อไปโดยไม่หยุดชะงัก สำหรับผู้ที่ลงทะเบียนเรียนแล้ว การเรียนต่อเนื่องจึงสำคัญควบคู่กับงานด้านการบริหารเพื่อให้การควบรวมหรือการโอนโรงเรียนเสร็จสมบูรณ์

ประกาศระบุว่าสถานะทางกฎหมายเป็นหนึ่งในประเด็นที่ยังไม่ได้ข้อยุติ ในทางปฏิบัติ สถาบันต้องมีสถานะนิติบุคคลที่ได้รับการรับรองและโครงสร้างการบริหารที่ได้รับอนุญาต เพื่อให้ปฏิบัติหน้าที่ได้ การตัดสินใจเรื่องสถานะดังกล่าวต้องดำเนินไปพร้อมกับการจัดการด้านบุคลากร การเงิน และทรัพย์สิน

คำสั่งที่เผยแพร่ไม่ได้แจกแจงจำนวนนักศึกษาที่ได้รับผลกระทบทั่วประเทศ การย้ายสถานที่ตั้งของวิทยาเขต หรือการเปลี่ยนแปลงรายวิชาแต่ละหลักสูตร รายละเอียดเหล่านี้จะขึ้นอยู่กับแนวทางที่กำหนดสำหรับแต่ละสถาบัน

28 คำขอต้องพิจารณาให้เสร็จภายในต้นเดือนพฤศจิกายน

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังพิจารณาคำขอควบรวมหรือยุบสถาบัน 28 รายการ โดยต้องตัดสินใจให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 15 พฤศจิกายน 2026 ก่อนถึงเส้นตายโดยรวมวันที่ 20 พฤศจิกายน สำหรับการตัดสินใจควบรวมหรือยุบสถาบันอาชีวศึกษาภายใต้อำนาจของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

คำขอที่ยื่นเอกสารครบถ้วนและเป็นไปตามข้อกำหนดต้องได้รับการพิจารณาภายในห้าวันทำการ โดยระยะเวลาดำเนินการดังกล่าวยังต้องอยู่ภายในกรอบเวลาถึงวันที่ 20 พฤศจิกายน

กระทรวงต้องตรวจสอบตัวเลขระดับชาติให้ตรงกัน และระบุว่าสถาบันใดปรับโครงสร้างเสร็จแล้ว อยู่ระหว่างดำเนินการ หรือยังไม่ได้เริ่ม สำหรับงานที่ยังไม่เสร็จ ต้องระบุสาเหตุ หน่วยงานที่รับผิดชอบ และกำหนดเวลาให้แล้วเสร็จ

ข้อสรุปยอมรับว่ากระทรวง หน่วยงาน และรัฐบาลท้องถิ่นบางแห่งดำเนินงานล่าช้า แม้จะบรรลุเป้าหมายเชิงตัวเลขระดับชาติแล้วก็ตาม ผู้บริหารต้องรับผิดชอบงานและผลลัพธ์ที่กำหนดไว้ ส่วนความล่าช้าต้องมีคำชี้แจง ระบุผู้รับผิดชอบ และดำเนินการแก้ไข

การโอนย้ายความรับผิดชอบให้รัฐบาลท้องถิ่น

วิทยาลัยและโรงเรียนระดับกลางทั้ง 15 แห่งที่อยู่ภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมโดยตรง จะได้รับการปรับโครงสร้างและโอนให้ท้องถิ่นกำกับดูแลภายในปี 2026 จังหวัดและเมืองที่รับโอนสถาบันจะต้องเข้ามารับผิดชอบการดำเนินงาน และจัดทำแผนพัฒนาและลงทุน

สำนักงานรัฐบาลต้องประสานการเสนอคำสั่งโอนวิทยาลัย 8 แห่งภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 6 พฤศจิกายน ส่วนคำสั่งเกี่ยวกับวิทยาลัยหนึ่งแห่งภายใต้กระทรวงการก่อสร้างต้องเสนอภายในสามวันทำการหลังได้รับเอกสารครบถ้วน

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องยื่นเอกสารการควบรวมวิทยาลัยต่อกระทรวงศึกษาธิการก่อนวันที่ 6 พฤศจิกายน ส่วนหน่วยงานด้านการก่อสร้าง วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีต้องจัดส่งเอกสารเพิ่มเติมตามที่ร้องขอสำหรับคำขอที่อยู่ระหว่างพิจารณาภายในสามวันทำการ

การส่งมอบงานจากหน่วยงานส่วนกลางให้รัฐบาลท้องถิ่นต้องเสร็จสิ้นภายใน 15 วันหลังคำสั่งโอนมีผลบังคับใช้ หากคำสั่งมีผลก่อนวันที่ 30 ตุลาคม 2026 ต้องดำเนินการส่งมอบให้เสร็จก่อนวันที่ 16 พฤศจิกายน

จากนั้นหน่วยงานท้องถิ่นต้องยื่นข้อเสนอด้านการพัฒนาและการลงทุนภายใน 15 วันหลังรับโอนสถาบัน และไม่เกินกำหนดวันที่ 15 ธันวาคม กระบวนการนี้ต้องจัดการเรื่องการเงิน ทรัพย์สินสาธารณะ ที่ดิน และสวัสดิการบุคลากรให้ครบถ้วน พร้อมคุ้มครองนักศึกษา

โรงเรียนเฉพาะทางต้องชี้แจงเหตุผลที่ควรคงไว้

สถาบันที่ขออยู่ภายใต้กระทรวงส่วนกลางต่อไป เนื่องจากให้บริการสาขาเฉพาะทาง จะต้องผ่านการทบทวนแยกต่างหาก หน่วยงานกำกับดูแลต้องประเมินเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องทุกข้อภายใต้มติรัฐบาลเลขที่ 42/2026/NQ-CP และแสดงเอกสารประกอบ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมต้องร่วมกับกระทรวงมหาดไทย กระทรวงยุติธรรม และหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องตรวจสอบข้อเสนอ โดยจะไม่เสนอให้คงสถาบันที่ไม่ผ่านข้อกำหนดไว้ต่อไป

กระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางต้องออกบัญชีรายชื่อสถาบันอาชีวศึกษาเฉพาะทางที่ผ่านเกณฑ์ผ่านหน่วยงานผู้มีอำนาจ และส่งให้กระทรวงศึกษาธิการก่อนวันที่ 10 พฤศจิกายน จากนั้นกระทรวงต้องรวบรวมผลและรายงานต่อนายกรัฐมนตรีก่อนวันที่ 20 พฤศจิกายน

การทบทวนนี้ทำให้อนาคตของสถาบันเฉพาะทางขึ้นอยู่กับเกณฑ์ที่มีเอกสารยืนยัน ตลอดจนบทบาทที่เสนอไว้ กระทรวงหรือหน่วยงานที่กำกับดูแลต้องรับผิดชอบต่อความถูกต้องของการประเมินและการตัดสินใจ

ตัวอย่างการควบรวมในระดับท้องถิ่นจากเกิ่นเทอ

เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม เกิ่นเทอประกาศคำสั่งด้านองค์กรและบุคลากรสำหรับสถาบันอาชีวศึกษา ซึ่งเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของกระบวนการปรับโครงสร้างระดับชาติ โดยควบรวมวิทยาลัยที่ระบุชื่อไว้ 7 แห่งเข้าเป็น 3 สถาบันที่ยังดำเนินงานต่อ

วิทยาลัยเกิ่นเทอควบรวมเข้ากับวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และเทคโนโลยีเกิ่นเทอ วิทยาลัยอาชีวศึกษาซ็อกจังควบรวมเข้ากับวิทยาลัยอาชีวศึกษาเกิ่นเทอ ส่วนวิทยาลัยชุมชนเห่าซางและวิทยาลัยวัฒนธรรมและศิลปะเกิ่นเทอควบรวมเข้ากับวิทยาลัยชุมชนซ็อกจัง

เมืองยังประกาศแต่งตั้งเล หว่าง แถ่ง จาง วู เฟือง และดิ่ญ ถิ ไทย ฮา เป็นรักษาการผู้อำนวยการของสถาบันหลังการควบรวม การแต่งตั้งผู้บริหารเป็นส่วนหนึ่งของการกำหนดว่าใครจะบริหารองค์กรที่รวมกันแล้ว

เหงียน วัน คอย รองประธานเมืองเกิ่นเทอ ระบุว่าการเปลี่ยนแปลงนี้เป็นก้าวสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในการปรับปรุงการบริหารและพัฒนากำลังแรงงานที่มีทักษะ พร้อมเรียกร้องให้สถาบันต่าง ๆ เร่งสร้างเสถียรภาพด้านองค์กรและยกระดับการฝึกอบรมให้สอดคล้องกับความต้องการของนายจ้าง

คำสั่งระดับท้องถิ่นเชื่อมโยงวาระระดับชาติสองด้านเข้าด้วยกัน ได้แก่ การลดจำนวนสถาบันที่แยกจากกัน และการจัดตั้งระบบบริหารให้กับสถาบันที่ยังเหลือ ภารกิจด้านการดำเนินงานขั้นต่อไปคือจัดองค์กรและการฝึกอบรมให้มีเสถียรภาพ ขณะที่นักศึกษายังคงเรียนต่อ

มหาวิทยาลัยเดินตามกำหนดการปรับโครงสร้างแยกต่างหาก

เวียดนามกำลังปรับโครงสร้างการอุดมศึกษาของรัฐควบคู่ไปกับการอาชีวศึกษา เมื่อเดือนกรกฎาคม พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามเรียกร้องให้ลดจำนวนสถาบันอุดมศึกษาอย่างน้อย 20% และสถาบันอาชีวศึกษาอย่างน้อย 30%

กระทรวงศึกษาธิการต้องจัดทำร่างเอกสารสองฉบับให้เสร็จก่อนวันที่ 10 พฤศจิกายน 2026 ฉบับแรกคือมติรัฐบาลที่ระบุสถาบันอุดมศึกษาของรัฐซึ่งเปิดสอนหลายสาขาหรือสาขาเฉพาะทางเพื่อใช้ในการปรับโครงสร้าง ส่วนอีกฉบับคือคำสั่งนายกรัฐมนตรีอนุมัติแผนปรับโครงสร้างระบบอุดมศึกษา

สถาบันสหสาขาวิชาสอนหลายแขนงการศึกษา เป้าหมายที่กระทรวงระบุไว้รวมถึงการมีสถาบันที่มีขนาดเหมาะสม เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และยกระดับการกำกับดูแล การเพิ่มความเป็นอิสระหมายถึงการให้สถาบันมีความรับผิดชอบต่อการตัดสินใจเกี่ยวกับวิธีดำเนินงานมากขึ้น

ต้องทบทวนสถาบันอุดมศึกษาของรัฐภายใต้กระทรวงส่วนกลางและการกำกับดูแลระดับจังหวัด พร้อมจัดทำแผนการปรับโครงสร้างให้เสร็จภายในวันที่ 15 ธันวาคม และส่งเอกสารที่สมบูรณ์ให้หน่วยงานผู้มีอำนาจภายในวันที่ 15 มกราคม 2027

กำหนดการของอาชีวศึกษาและมหาวิทยาลัยจึงมีขั้นตอนต่างกัน เดือนพฤศจิกายนจะมีการตัดสินใจควบรวมและยุบสถาบันอาชีวศึกษา รวมถึงการยื่นแผนมหาวิทยาลัยในภาพรวม ส่วนกระบวนการด้านมหาวิทยาลัยจะดำเนินต่อไปถึงเดือนมกราคม โดยมีการยื่นข้อเสนอและเอกสารประกอบสำหรับแต่ละสถาบัน

กำหนดการสำหรับขั้นตอนต่อไป

กำหนดการนี้ผสานการตัดสินใจด้านนโยบายระดับชาติเข้ากับคำขอ การส่งมอบงาน และการรายงานจากหน่วยงานแต่ละแห่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดคั้ญฮหว่าและอานซางต้องยื่นข้อเสนอควบรวมหรือยุบสถาบันอาชีวศึกษาก่อนวันที่ 6 พฤศจิกายน ส่วนจังหวัดอื่น ๆ ต้องดำเนินงานให้ทันกำหนดตัดสินใจวันที่ 20 พฤศจิกายน

• 1 กรกฎาคม 2025: จำนวนตั้งต้นของสถาบันอาชีวศึกษา คำนวณไว้ที่ 344 แห่ง
• 27 ตุลาคม 2026: กระทรวงศึกษาธิการบันทึกว่ามีสถาบันอาชีวศึกษาของรัฐเหลือ 234 แห่ง ลดลง 110 แห่ง
• 30 ตุลาคม: เกิ่นเทอประกาศการควบรวมวิทยาลัยอาชีวศึกษาและแต่งตั้งผู้บริหาร
• ก่อนวันที่ 6 พฤศจิกายน: กระทรวงที่ระบุ จังหวัดคั้ญฮหว่า และอานซางต้องยื่นเอกสารควบรวมหรือยุบสถาบัน พร้อมกำหนดส่งคำสั่งโอนวิทยาลัย 8 แห่งภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า
• ก่อนวันที่ 10 พฤศจิกายน: ต้องยื่นร่างแผนปรับโครงสร้างอุดมศึกษาระดับชาติและบัญชีรายชื่อสถาบันอาชีวศึกษาเฉพาะทาง
• ก่อนวันที่ 15 พฤศจิกายน: ต้องตัดสินใจเกี่ยวกับคำขออาชีวศึกษา 28 รายการที่อยู่ระหว่างพิจารณาให้แล้วเสร็จ
• ก่อนวันที่ 20 พฤศจิกายน: หน่วยงานต้องดำเนินการตัดสินใจควบรวมหรือยุบสถาบันอาชีวศึกษาในรอบใหญ่ให้เสร็จสิ้น
• ก่อนวันที่ 10 ธันวาคม: กระทรวงศึกษาธิการต้องรายงานผลการปรับโครงสร้างอาชีวศึกษาทั่วประเทศต่อรัฐบาลและนายกรัฐมนตรี
• 15 ธันวาคมและ 15 มกราคม 2027: ครบกำหนดการยื่นข้อเสนอปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยและส่งเอกสารฉบับสมบูรณ์ตามลำดับ

รายงานการอาชีวศึกษาในเดือนธันวาคมจะรวบรวมผลการตัดสินใจของกระทรวงและรัฐบาลท้องถิ่น นอกเหนือจากจำนวนสถาบันแล้ว คำสั่งของรัฐบาลยังกำหนดให้จัดการความรับผิดชอบที่ยังไม่ชัดเจน ซึ่งจำเป็นต่อการควบรวมให้สำเร็จ ได้แก่ การบริหาร บุคลากร เงิน ทรัพย์สิน และการจัดการศึกษาอย่างต่อเนื่อง

ประเด็นสำคัญ

• ณ วันที่ 27 ตุลาคม 2026 เวียดนามมีสถาบันอาชีวศึกษาของรัฐ 234 แห่ง ลดลงจาก 344 แห่งในเดือนกรกฎาคม 2025
• หากลดเพิ่มอีก 54 แห่ง จะเหลือประมาณ 180 แห่ง และลดลงรวมราว 47.7%
• การลดจำนวนในปัจจุบันอยู่ที่ 31.97% ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายขั้นต่ำ 30% แล้ว
• ต้องดำเนินการตัดสินใจควบรวมหรือยุบสถาบันอาชีวศึกษาให้เสร็จก่อนวันที่ 20 พฤศจิกายน โดยคำขอที่อยู่ระหว่างพิจารณา 28 รายการมีกำหนดก่อนหน้านั้น
• ต้องคุ้มครองสิทธิของนักศึกษา สวัสดิการบุคลากร และความต่อเนื่องของการฝึกอบรมระหว่างการปรับโครงสร้าง
• ต้องยื่นแผนปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยก่อนวันที่ 10 พฤศจิกายน ตามด้วยข้อเสนอของแต่ละสถาบันในเดือนธันวาคม และเอกสารฉบับสมบูรณ์ในเดือนมกราคม 2027