สมาคมการแพทย์มาเลเซียเรียกร้องคำชี้แจงกรณียกเว้นนิโคติน ขณะที่แผนแบนบุหรี่ไฟฟ้าชนกับข้อพิพาทภาษี 354 ล้านริงกิต

ข้อเสนอคืนสถานะข้อยกเว้นทำให้มาตรการบุหรี่ไฟฟ้าถูกจับตา

สมาคมการแพทย์มาเลเซีย (MMA) เรียกร้องให้ ดซุลเคฟลี อาหมัด รัฐมนตรีสาธารณสุข ชี้แจงกรณีมีข้อเสนอให้ยกเว้นนิโคตินชนิดน้ำจากบัญชีสารพิษอีกครั้ง หลังศาลสูงกัวลาลัมเปอร์เพิกถอนข้อยกเว้นเดิมเมื่อเดือนพฤษภาคม 2026 เพียงไม่กี่เดือน

ข้อพิพาทครั้งนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ประเด็นว่าจะขายน้ำยาบุหรี่ไฟฟ้าในร้านค้าทั่วไปได้หรือไม่ รัฐบาลถอนคำอุทธรณ์คำพิพากษาเมื่อวันที่ 18 สิงหาคม สมาชิกรัฐสภากำลังเรียกร้องให้คืนภาษีบุหรี่ไฟฟ้ามากกว่า 354 ล้านริงกิต และรัฐบาลเคยตั้งเป้าหมายแบนบุหรี่ไฟฟ้าทั่วประเทศในปี 2026

ดร.แอล สิวนาเอซัน ประธาน MMA ซึ่งมีชื่อเต็มว่า ดร.สิวนาเอซัน เลตชูมานัน กล่าวว่า ข้อเสนอให้ยกเว้นดังกล่าวดูเหมือนขัดแย้งกับแนวนโยบายที่รัฐบาลเคยให้คำมั่นไว้ เขาต้องการให้รัฐมนตรีชี้แจงเหตุผลด้านสาธารณสุขและกำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจนสำหรับการแบนผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้า

สมาคมเภสัชกรรมมาเลเซียยืนยันว่า คณะกรรมการควบคุมสารพิษสนับสนุนข้อเสนอใหม่นี้ โดยการพิจารณาเป็นความลับ การยกเว้นครั้งใหม่จะต้องให้รัฐมนตรีออกคำสั่งและประกาศในราชกิจจานุเบกษา ซึ่งเป็นบันทึกทางการที่ใช้ทำให้คำตัดสินลักษณะนี้มีผลตามกฎหมาย

สิวนาเอซันกล่าวในฐานะประธาน MMA เรียกร้องให้ชี้แจงโดยทันทีว่า

เราขอให้รัฐมนตรีสาธารณสุขชี้แจงเรื่องนี้โดยเร่งด่วน และอธิบายเหตุผลด้านสาธารณสุขของข้อเสนอให้ยกเว้นดังกล่าว

เหตุใดคำตัดสินปี 2023 จึงถูกเพิกถอน

ดร.ซาลิฮา มุสตาฟา อดีตรัฐมนตรีสาธารณสุข ยกเว้นนิโคตินชนิดน้ำและเจลที่ใช้ในผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าจากบัญชีสารพิษในปี 2023 รัฐบาลให้เหตุผลว่า การดึงอุตสาหกรรมออกจากตลาดมืดจะช่วยให้สามารถกำกับดูแลธุรกิจและจัดเก็บภาษีได้

สิวนาเอซันระบุว่า คณะกรรมการควบคุมสารพิษคัดค้านข้อยกเว้นดังกล่าว กลุ่มสาธารณสุขยังท้าทายคำตัดสินนี้ จนนำข้อพิพาทขึ้นสู่การพิจารณาของศาลสูงกัวลาลัมเปอร์

เมื่อเดือนพฤษภาคม 2026 ศาลวินิจฉัยว่าการยกเว้นดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย ส่วนหนึ่งเป็นเพราะการหารือกับคณะกรรมการควบคุมสารพิษไม่เพียงพอ ศาลระบุว่าคำตัดสินนี้ไม่มีเหตุผลรองรับ และเห็นว่าปัจจัยทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะแผนจัดเก็บภาษีน้ำยาที่มีนิโคติน เป็นแรงจูงใจหลัก

ศาลยังพบช่องว่างด้านกฎระเบียบระหว่างการยกเว้นในปี 2023 กับการเริ่มใช้พระราชบัญญัติควบคุมผลิตภัณฑ์สูบบุหรี่เพื่อสาธารณสุขปี 2024 เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2024 โดยมีการถอดนิโคตินออกจากกรอบกฎหมายว่าด้วยสารพิษก่อนที่กรอบกฎหมายใหม่สำหรับผลิตภัณฑ์สูบบุหรี่จะมีผลบังคับใช้

การถอนคำอุทธรณ์ของรัฐบาลทำให้คำพิพากษายังคงมีผล นิโคตินชนิดน้ำและเจลที่ใช้ในผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าจึงกลับมาอยู่ภายใต้การควบคุมตามพระราชบัญญัติสารพิษปี 1952 รวมถึงกรอบสารพิษกลุ่ม C ซึ่งโดยทั่วไปจำกัดการจำหน่ายไว้ในช่องทางทางการแพทย์หรือร้านขายยาตามที่กฎหมายกำหนด

ลำดับเหตุการณ์ที่นำมาสู่ข้อพิพาท

ความขัดแย้งในมาเลเซียขณะนี้เกิดจากการตัดสินใจที่ดำเนินต่อเนื่องมานานกว่าสามปี ลำดับเหตุการณ์นี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดข้อเสนอใหม่จึงถูกจับตาทั้งในแง่กระบวนการทางกฎหมายและเจตนาของรัฐบาล

• 2023: ซาลิฮายกเว้นนิโคตินชนิดน้ำและเจลที่ใช้ในผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าจากบัญชีสารพิษ การจัดเก็บภาษีสรรพสามิตบุหรี่ไฟฟ้าที่มีนิโคตินเริ่มขึ้นในเดือนเมษายนปีนั้น
• 1 ตุลาคม 2024: พระราชบัญญัติควบคุมผลิตภัณฑ์สูบบุหรี่เพื่อสาธารณสุขปี 2024 และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องเริ่มมีผลบังคับใช้
• พฤษภาคม 2026: ศาลสูงกัวลาลัมเปอร์เพิกถอนข้อยกเว้นปี 2023
• มิถุนายน 2026: ดซุลเคฟลีกล่าวยอมรับว่า การพบยาเสพติดสังเคราะห์อันตรายในผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าเป็นเหตุผลหนักแน่นที่สนับสนุนการแบนทั่วประเทศ
• กรกฎาคม 2026: กระทรวงมหาดไทยเปิดเผยการยึดผลิตภัณฑ์และจับกุมผู้ต้องสงสัยเกี่ยวกับบุหรี่ไฟฟ้าที่อาจมีสารต้องห้าม
• 18 สิงหาคม 2026: รัฐบาลถอนคำอุทธรณ์คำตัดสินของศาลสูง
• 26 สิงหาคม 2026: ดซุลเคฟลีกล่าวว่ากระทรวงสาธารณสุขจะชี้แจงเรื่องการถอนคำอุทธรณ์
• 2 กันยายน 2026: ส.ส. 2 คนเรียกร้องให้ยุติการขายปลีกบุหรี่ไฟฟ้าที่มีนิโคตินและการจัดเก็บภาษีสรรพสามิต

ข้อเสนอให้กลับมายกเว้นอีกครั้งเกิดขึ้นหลังจากพัฒนาการเหล่านี้ สำหรับ MMA ประเด็นหลักคือรัฐบาลกำลังเตรียมคงตลาดบุหรี่ไฟฟ้านิโคตินเชิงพาณิชย์ไว้ หรือยังตั้งใจจะปิดตลาดด้วยการแบนทั่วประเทศ

กฎหมายสองฉบับกำกับตลาดในขณะนี้

พระราชบัญญัติสารพิษควบคุมนิโคตินในฐานะสารชนิดหนึ่ง ส่วนพระราชบัญญัติควบคุมผลิตภัณฑ์สูบบุหรี่เพื่อสาธารณสุขปี 2024 หรือที่เรียกว่าพระราชบัญญัติฉบับที่ 852 กำกับผลิตภัณฑ์สูบบุหรี่ รวมถึงบุหรี่ไฟฟ้า ธุรกิจต้องทำความเข้าใจว่าข้อกำหนดทั้งสองชุดมีผลต่อผลิตภัณฑ์ของตนอย่างไร

พระราชบัญญัติฉบับที่ 852 ให้นิยามสารสำหรับการสูบบุหรี่ไว้อย่างกว้าง โดยครอบคลุมนิโคติน โพรพิลีนไกลคอล กลีเซอรอล และไตรเอทิลีนไกลคอล ทำให้กรอบกำกับผลิตภัณฑ์สูบบุหรี่มีขอบเขตกว้างกว่านิโคตินเพียงอย่างเดียว

ไดเรกทอรีกฎหมายควบคุมยาสูบระบุว่าพระราชบัญญัติฉบับที่ 852 เป็นกฎหมายหลักด้านการควบคุมยาสูบของมาเลเซีย โดยรวบรวมกฎระเบียบว่าด้วยการจำหน่าย การขึ้นทะเบียนผลิตภัณฑ์ บรรจุภัณฑ์และฉลาก ตลอดจนข้อกำหนดเกี่ยวกับพื้นที่ห้ามสูบบุหรี่

ดังนั้น การจำหน่ายนิโคตินชนิดน้ำในร้านค้าทั่วไปจึงขึ้นอยู่กับสถานะของสารดังกล่าวภายใต้กรอบกฎหมายว่าด้วยสารพิษ ควบคู่กับข้อกำหนดที่ใช้กับผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าสำเร็จรูป ข้อเสนอให้ยกเว้นครั้งใหม่นี้มุ่งเปลี่ยนแปลงการกำกับดูแลนิโคตินในระบบดังกล่าว

ณ วันที่ 4 กันยายน รัฐบาลยังไม่ได้เผยแพร่คำชี้แจงอย่างเป็นทางการว่า กฎหมายทั้งสองฉบับควรใช้ร่วมกันอย่างไรหลังถอนคำอุทธรณ์ การที่มีรายงานว่าคณะกรรมการควบคุมสารพิษสนับสนุนข้อเสนอยังหมายความว่า จำเป็นต้องประกาศคำสั่งยกเว้นฉบับใหม่ในราชกิจจานุเบกษา ก่อนที่การขายเชิงพาณิชย์ทั่วไปจะกลับมาดำเนินได้ตามแนวทางนี้

กฎหมายมีอำนาจจำกัดผลิตภัณฑ์อยู่แล้ว

มาตรา 21 ของพระราชบัญญัติควบคุมผลิตภัณฑ์สูบบุหรี่เปิดทางให้รัฐมนตรีสาธารณสุขห้ามหรือจำกัดผลิตภัณฑ์ได้ในสถานการณ์ฉุกเฉินหรือวิกฤตที่เป็นอันตรายร้ายแรงต่อชีวิต สุขภาพ หรือความปลอดภัย

ขั้นตอนเริ่มจากคำแนะนำของอธิบดี จากนั้นรัฐมนตรีอาจตั้งคณะกรรมการเพื่อประสานการดำเนินการและให้คำแนะนำเกี่ยวกับสถานการณ์ หากเห็นว่าอันตรายเข้าข่ายตามเกณฑ์ทางกฎหมาย รัฐมนตรีอาจดำเนินการตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมการผ่านคำสั่งที่ประกาศในราชกิจจานุเบกษา

คำสั่งดังกล่าวอาจห้ามหรือจำกัดการนำเข้า การผลิต การจัดจำหน่าย หรือการขาย โดยรัฐมนตรีเป็นผู้กำหนดเงื่อนไข อำนาจตามบทบัญญัตินี้ผูกกับการประเมินและกระบวนการตัดสินใจในภาวะฉุกเฉินด้านสุขภาพที่ระบุไว้โดยเฉพาะ

พระราชบัญญัติฉบับที่ 852 ยังระบุข้อผูกพันของธุรกิจที่ดำเนินกิจการอยู่แล้วเมื่อข้อกำหนดการขึ้นทะเบียนที่เกี่ยวข้องเริ่มมีผล มาตรา 54 กำหนดให้ผู้นำเข้า ผู้ผลิต และผู้จัดจำหน่ายเดิมที่อยู่ภายใต้บทเฉพาะกาลยื่นขอขึ้นทะเบียนภายในหกเดือนนับจากวันที่กฎหมายเริ่มใช้

หากอธิบดีปฏิเสธคำขอ มาตรา 54 กำหนดให้ธุรกิจเรียกคืนผลิตภัณฑ์และหยุดจำหน่ายโดยออกค่าใช้จ่ายเอง ดังนั้น การตัดสินใจเรื่องการขึ้นทะเบียนจึงอาจทำให้เกิดต้นทุนโดยตรงต่อสินค้าที่ผลิตหรือจัดจำหน่ายไปแล้ว

การยึดยาเสพติดเพิ่มแรงกดดันให้แบน

กระทรวงมหาดไทยเปิดเผยเมื่อเดือนกรกฎาคมว่า เจ้าหน้าที่ยึดผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าต้องสงสัยว่ามีสารต้องห้ามได้ 718.43 กิโลกรัม ระหว่างปี 2023 ถึงเดือนมิถุนายน 2026 คดีดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการจับกุม 585 คน จากการสอบสวน 400 คดี

ตัวเลขเหล่านี้เป็นหัวใจของข้อเรียกร้องให้ MMA ดำเนินการเข้มงวดขึ้น สมาคมระบุว่าอุปกรณ์บุหรี่ไฟฟ้าถูกนำไปใช้เสพสารผิดกฎหมายอันตรายมากขึ้น ทำให้ข้อกังวลไม่ได้จำกัดอยู่แค่การติดนิโคติน

สิวนาเอซันเตือนถึงความเสี่ยงจากการพึ่งพายา ภาวะแทรกซ้อนทางการแพทย์ที่ร้ายแรง แรงกดดันต่อบริการสุขภาพ และปัญหาความปลอดภัยสาธารณะ เขาให้เหตุผลว่าการกำกับดูแลการขายนิโคตินเพียงอย่างเดียวไม่อาจรับมือกับสารหลากหลายชนิดที่มีการเสพผ่านอุปกรณ์บุหรี่ไฟฟ้าได้ทั้งหมด

ดซุลเคฟลีเองเคยกล่าวยอมรับเมื่อเดือนมิถุนายนว่า การพบยาเสพติดสังเคราะห์อันตรายในผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าเป็นเหตุผลหนักแน่นที่สนับสนุนการแบนทั่วประเทศ ขณะนี้ MMA จึงถามว่าจุดยืนดังกล่าวสอดคล้องกับข้อเสนอที่จะเปิดทางให้ยกเว้นนิโคตินชนิดน้ำอีกครั้งได้อย่างไร

เด็กและเยาวชนยังเป็นประเด็นสำคัญที่สมาคมให้ความกังวล นิโคตินทำให้เสพติดได้สูง และ MMA ระบุว่าการป้องกันไม่ให้คนอีกรุ่นหนึ่งต้องพึ่งพาสารนี้ควรสำคัญกว่าการคงการขายเชิงพาณิชย์ไว้

ภาษี 354 ล้านริงกิตกลายเป็นข้อพิพาทอีกประเด็น

ลี เจียน จุง ส.ส.เขตเปอตาลิงจายา และดร.อะหมัด ยูนุส ไฮรี ส.ส.เขตกัวลาลังกัต เรียกร้องเมื่อวันที่ 2 กันยายนให้ยุติการขายปลีกนิโคตินสำหรับบุหรี่ไฟฟ้าทั่วไปและการจัดเก็บภาษีสรรพสามิต หลังคำพิพากษาของศาลและการถอนคำอุทธรณ์

ลียังเรียกร้องให้คืนภาษีที่จัดเก็บไปแล้วตั้งแต่เดือนเมษายน 2023 มากกว่า 354 ล้านริงกิต เขากล่าวว่ายอดดังกล่าวยังเพิ่มขึ้นเดือนละประมาณ 8 ล้านริงกิต

หากเก็บในอัตรารายเดือนดังกล่าวต่อไปอีกหนึ่งปี จะมีเงินเพิ่มราว 96 ล้านริงกิต ตัวเลขนี้แสดงให้เห็นว่าเวลาที่รัฐบาลใช้ตัดสินใจมีความสำคัญทางการเงิน ควบคู่ไปกับคำถามเร่งด่วนเกี่ยวกับการขาย

ลีอ้างถึงคำให้การเป็นลายลักษณ์อักษรของโยฮัน มาห์มูด เมริกัน เลขาธิการกระทรวงการคลัง ในกระบวนการพิจารณาคดี ตามที่ลีกล่าว เอกสารระบุว่าการยกเลิกข้อยกเว้นนิโคตินจะกระทบฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดเก็บภาษีสรรพสามิตจากสารดังกล่าว ภาษีสรรพสามิตคือภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้าเฉพาะประเภท

การคืนเงินยังเป็นข้อเรียกร้องของสมาชิกรัฐสภา ข้อมูลเกี่ยวกับข้อพิพาท ณ วันที่ 4 กันยายนระบุว่า รัฐบาลยังไม่ได้ตัดสินใจเรื่องการคืนเงินหรือกำหนดยอดสุดท้าย

ธุรกิจต้องการความชัดเจนเรื่องสินค้าและการปฏิบัติตามกฎ

หอการค้าบุหรี่ไฟฟ้ามาเลเซียระบุว่า ธุรกิจได้ลงทุนเพื่อปฏิบัติตามข้อกำหนดของพระราชบัญญัติฉบับที่ 852 และต้องการกรอบกำกับดูแลที่มีเสถียรภาพ ขณะที่สมาคมผู้ใช้บุหรี่ไฟฟ้ามาเลเซียก็เรียกร้องให้มีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนและบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวต่อไปสำหรับผู้บริโภคที่เป็นผู้ใหญ่

สำหรับภาคธุรกิจ ความไม่แน่นอนกระทบทั้งผลิตภัณฑ์ที่ขึ้นทะเบียน การนำเข้า นิโคตินชนิดน้ำที่เป็นวัตถุดิบ และสินค้าที่ชำระภาษีไปแล้ว การเปลี่ยนสถานะทางกฎหมายอาจส่งผลต่อการจัดจำหน่ายหรือจำหน่ายสินค้าเหล่านั้น รวมถึงวิธีจัดการกับภาระผูกพันที่มีอยู่

ก่อนหน้านี้ สมาคมผู้ผลิตบุหรี่ไฟฟ้าและผลิตภัณฑ์ทางเลือกจากยาสูบมาเลเซียได้ขอให้รัฐบาลกำหนดช่วงเปลี่ยนผ่านอย่างน้อยหกเดือน หากมีการแบนบุหรี่ไฟฟ้า โดยระบุว่าธุรกิจจำเป็นต้องมีเวลาจัดการสินค้าคงคลัง การนำเข้า วัตถุดิบ และข้อตกลงทางการค้า

MMA มีจุดยืนต่างออกไปเกี่ยวกับเป้าหมายสุดท้าย โดยต้องการยุติตลาดด้วยการแบนทั่วประเทศ แทนการคงตลาดไว้ภายใต้ระบบกำกับดูแล ข้อเรียกร้องที่สวนทางกันทำให้รัฐบาลเผชิญแรงกดดันเร่งด่วนให้ชี้แจงทั้งกฎที่ใช้ในขณะนี้และนโยบายที่ตั้งใจจะนำมาใช้

รัฐมนตรีต้องตัดสินใจทั้งเรื่องอนุญาตและห้าม

ดซุลเคฟลีกล่าวว่ารัฐบาลกำลังศึกษาการแบนบุหรี่ไฟฟ้าทั่วประเทศแบบเป็นขั้นตอน MMA ระบุว่ารัฐบาลตั้งเป้าดำเนินการในปี 2026 และต้องการให้ยืนยันคำมั่นดังกล่าวอีกครั้ง พร้อมกำหนดกรอบเวลาการบังคับใช้

การยกเว้นนิโคตินครั้งใหม่กับการแบนในอนาคตต้องอาศัยการตัดสินใจคนละส่วน การยกเว้นจะเปลี่ยนสถานะของนิโคตินชนิดน้ำภายใต้กรอบกฎหมายว่าด้วยสารพิษ ส่วนการแบนจะต้องระบุให้ชัดว่ารัฐบาลตั้งใจห้ามผลิตภัณฑ์และกิจกรรมใด ใช้อำนาจตามกฎหมายข้อใด และเริ่มตั้งแต่วันไหน

รายงานที่ว่าคณะกรรมการควบคุมสารพิษสนับสนุนข้อเสนอใหม่นี้ ถือเป็นการเปลี่ยนจากจุดยืนคัดค้านในปี 2023 การพิจารณาที่เป็นความลับทำให้สาธารณชนไม่ได้รับคำอธิบายว่าเหตุใดคณะกรรมการจึงสนับสนุนข้อเสนอใหม่ MMA จึงเรียกร้องให้รัฐมนตรีสาธารณสุขชี้แจงเหตุผลด้านสุขภาพที่อยู่เบื้องหลังคำตัดสิน

ภารกิจเร่งด่วนของมาเลเซียคือการกำหนดความสัมพันธ์ระหว่างคำพิพากษาของศาล การควบคุมนิโคติน และพระราชบัญญัติฉบับที่ 852 ให้ชัดเจน ส่วนทางเลือกเชิงนโยบายในระยะยาวคือ การขายภายใต้กฎระเบียบเป็นเพียงมาตรการชั่วคราวก่อนการแบน หรือเป็นรูปแบบที่รัฐบาลตั้งใจจะคงไว้ ผู้ค้าปลีก ผู้บริโภค และบริการด้านสุขภาพจำเป็นต้องได้รับแนวทางที่ชัดเจน ขณะที่รัฐบาลกำลังตัดสินใจ

ประเด็นสำคัญ

• MMA ต้องการให้ดซุลเคฟลี อาหมัด ชี้แจงข้อเสนอให้ยกเว้นนิโคตินชนิดน้ำ และกำหนดกรอบเวลาการแบนบุหรี่ไฟฟ้าทั่วประเทศ
• มีรายงานว่าคณะกรรมการควบคุมสารพิษสนับสนุนข้อเสนอใหม่ โดยสมาคมเภสัชกรรมมาเลเซียยืนยันการสนับสนุนดังกล่าว
• ศาลสูงเพิกถอนข้อยกเว้นปี 2023 ในเดือนพฤษภาคม 2026 รัฐบาลถอนคำอุทธรณ์เมื่อวันที่ 18 สิงหาคม
• พระราชบัญญัติฉบับที่ 852 กำกับผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้า และให้อำนาจจำกัดหรือห้ามผลิตภัณฑ์ในสถานการณ์ฉุกเฉินหรือวิกฤตด้านสุขภาพ
• กระทรวงมหาดไทยบันทึกการยึดผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าต้องสงสัยว่ามีสารต้องห้าม 718.43 กิโลกรัม และจับกุม 585 คน จาก 400 คดี ระหว่างปี 2023 ถึงเดือนมิถุนายน 2026
• สมาชิกรัฐสภาเรียกร้องให้ยุติการจัดเก็บภาษีสรรพสามิตบุหรี่ไฟฟ้าที่มีนิโคติน และลี เจียน จุง เรียกร้องให้คืนเงินมากกว่า 354 ล้านริงกิต
• การยกเว้นครั้งใหม่ต้องออกเป็นคำสั่งรัฐมนตรีและประกาศในราชกิจจานุเบกษา MMA ยังต้องการวันกำหนดการแบนที่ชัดเจนตามคำมั่นของรัฐบาล