รัฐมนตรีกลาโหมปากีสถานยอมรับอำนาจระหว่างฝ่ายพลเรือนกับทหารไม่เท่าเทียมกัน

อาซิฟปกป้องความร่วมมือที่อำนาจไม่เท่าเทียมกัน

คาวาจา อาซิฟ รัฐมนตรีกลาโหมปากีสถาน ยอมรับในการให้สัมภาษณ์เมื่อเดือนกันยายน 2025 ว่าผู้นำพลเรือนกับกองทัพไม่ได้แบ่งปันอำนาจอย่างเท่าเทียมกัน แต่ปกป้องแนวทางที่เขากล่าวว่าช่วยให้ทั้งสองฝ่ายตัดสินใจด้วยฉันทามติ ความเห็นของเขาทำให้นโยบายต่างประเทศและการดำเนินความสัมพันธ์ทางการทูตของประเทศกลายเป็นประเด็นสำคัญในการถกเถียงว่าใครเป็นผู้ใช้อำนาจภายใต้รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟ

ในการให้สัมภาษณ์กับเมห์ดี ฮาซัน ผู้สื่อข่าว อาซิฟปฏิเสธข้อเสนอแนะที่ว่ากองทัพเป็นผู้บริหารประเทศแต่เพียงฝ่ายเดียว อย่างไรก็ตาม เมื่อถูกถามว่าผู้บัญชาการทหารบก จอมพลอาซิม มูนีร์ มีอำนาจมากกว่ารัฐมนตรีกลาโหมหรือไม่ เขายอมรับว่าความสัมพันธ์ดังกล่าวไม่เท่าเทียมกัน การยอมรับนี้มาจากสมาชิกคณะรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบงานด้านกลาโหม จึงทำให้คำอธิบายของเขาเกี่ยวกับการทำงานของรัฐบาลมีน้ำหนักเป็นพิเศษ

อาซิฟอธิบายวิธีที่ผู้นำพลเรือนและทหารจัดการกับความเห็นต่างว่า:

เราเห็นต่างกันได้ โดยยึดฉันทามติ ไม่ว่าจะกำลังดำเนินการเรื่องใดอยู่ก็ตาม

ปากีสถานมีรัฐบาลพลเรือนที่มาจากการเลือกตั้ง แต่กองทัพมีอิทธิพลอย่างมากมาโดยตลอดในด้านกลาโหม ความมั่นคงแห่งชาติ และความสัมพันธ์กับประเทศอื่น ๆ การปกป้องสิ่งที่อาซิฟเรียกว่าแบบจำลองการปกครองแบบผสม นำเสนอกระบวนการตัดสินใจร่วมกันนี้ว่าเป็นจุดแข็งในทางปฏิบัติ ขณะเดียวกัน การยอมรับว่าอำนาจไม่เท่าเทียมกันก็ทำให้ต้องพิจารณาบทบาทและอำนาจของรัฐมนตรีที่มาจากการเลือกตั้งอย่างจริงจังยิ่งขึ้น

ประเด็นสำคัญมีอยู่อย่างชัดเจนว่า รัฐมนตรีอาจรับผิดชอบนโยบาย แต่ต้องแบ่งอำนาจควบคุมการตัดสินใจเบื้องหลังนโยบายนั้น สำหรับรัฐสภาและผู้มีสิทธิเลือกตั้งของปากีสถาน การเข้าใจการแบ่งอำนาจดังกล่าวมีความสำคัญต่อการประเมินข้อผูกพันทางการทูต ทางเลือกด้านความมั่นคง และผลงานทางเศรษฐกิจของรัฐบาล

แบบจำลองการปกครองแบบผสมหมายถึงอะไรในทางปฏิบัติ

อาซิฟใช้คำว่า การปกครองแบบผสม เพื่ออธิบายการมีส่วนร่วมร่วมกันของฝ่ายพลเรือนและฝ่ายทหารในการตัดสินใจสำคัญของรัฐบาล ภายใต้แนวทางนี้ นายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรียังคงดำรงตำแหน่ง ขณะที่กองทัพมีส่วนกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์ของประเทศ

ฉันทามติหมายถึงการหาจุดยืนที่ผู้มีส่วนร่วมยอมรับได้ คำอธิบายของอาซิฟบ่งชี้ว่าการหารือระหว่างผู้นำทางการเมืองกับผู้บัญชาการทหารเป็นส่วนหนึ่งของการบริหารประเทศตามปกติ รวมถึงด้านนโยบายต่างประเทศด้วย การยอมรับว่าอำนาจไม่เท่าเทียมกันทำให้เกิดคำถามในทางปฏิบัติว่า แต่ละฝ่ายมีพื้นที่มากน้อยเพียงใดในการปฏิเสธแนวทางที่อีกฝ่ายต้องการ

อาซิฟไม่ได้อธิบายว่าจะคลี่คลายความเห็นต่างอย่างไร หากผู้นำพลเรือนและทหารไม่สามารถหาฉันทามติร่วมกันได้ รายละเอียดที่ขาดหายไปนี้มีความสำคัญ เพราะการบรรลุข้อตกลงเป็นเรื่องที่อธิบายได้ง่ายเมื่อสถาบันต่าง ๆ สนับสนุนนโยบายเดียวกันอยู่แล้ว แต่การแบ่งอำนาจจะมีความสำคัญสูงสุดเมื่อความต้องการของแต่ละฝ่ายแตกต่างกัน

ประวัติศาสตร์ของปากีสถานทำให้การถกเถียงนี้มีนัยสำคัญเป็นพิเศษ นับตั้งแต่ได้รับเอกราชในปี 1947 ประเทศเคยอยู่ภายใต้การปกครองโดยตรงของกองทัพเป็นเวลานานหลายช่วง กองทัพยังคงมีอิทธิพลในช่วงที่รัฐบาลพลเรือนบริหารประเทศ โดยเฉพาะในการติดต่อกับอินเดีย อัฟกานิสถาน จีน และสหรัฐฯ

การเยือนทำเนียบขาวเป็นตัวอย่างชัดเจนที่สุดของอาซิฟ

การเยือนทำเนียบขาวของมูนีร์ในเดือนมิถุนายน 2025 เป็นตัวอย่างที่เป็นรูปธรรมของบทบาททางการทูตที่อาซิฟปกป้อง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ เป็นเจ้าภาพเลี้ยงอาหารกลางวันให้ผู้บัญชาการทหารบกในห้องประชุมคณะรัฐมนตรี ก่อนจะพบหารือกันในห้องทำงานรูปไข่ ตามข้อมูลของฝ่ายประชาสัมพันธ์กองทัพปากีสถาน ซึ่งเป็นหน่วยงานสื่อสารของกองทัพ

มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ และสตีฟ วิทคอฟฟ์ ผู้แทนพิเศษด้านกิจการตะวันออกกลาง เข้าร่วมการพบปะครั้งนี้ด้วย ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของปากีสถานเดินทางไปพร้อมกับมูนีร์ การเข้าร่วมของเจ้าหน้าที่การทูตระดับสูงของสหรัฐฯ และผู้นำกองทัพปากีสถานทำให้การพบปะครั้งนี้เกี่ยวข้องกับกิจการระหว่างประเทศอย่างชัดเจน

อาซิฟกล่าวชื่นชมการเยือนดังกล่าวในโพสต์บน X โดยระบุว่าเป็นเหตุการณ์ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ รัฐมนตรีกลาโหมกล่าวว่า:

นี่เป็นครั้งแรกที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ให้การต้อนรับผู้บัญชาการทหารบกปากีสถานอย่างเป็นทางการในลักษณะนี้

อาซิฟเรียกการพบปะครั้งนี้ว่าเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในความสัมพันธ์ 78 ปีระหว่างสองประเทศ เขายกความดีความชอบด้านความสำเร็จทางการทูต การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจ และจุดยืนของปากีสถานต่อสิ่งที่เขาเรียกว่าการรุกรานของอินเดียให้แก่ชารีฟและมูนีร์ร่วมกัน ทั้งหมดนี้เป็นการประเมินความสำเร็จของความร่วมมือโดยรัฐมนตรี

การหารือด้านความมั่นคงครอบคลุมประเด็นนอกพรมแดนปากีสถาน

อิหร่านและอิสราเอลเป็นหนึ่งในประเด็นที่หารือกัน ณ ทำเนียบขาว ตามข้อมูลของกองทัพปากีสถาน ผู้เข้าร่วมได้หารือถึงความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างสองประเทศ และความสำคัญของการคลี่คลายความขัดแย้งผ่านการเจรจา

มูนีร์ยังขอบคุณทรัมป์ที่มีบทบาทเป็นคนกลางในการบรรลุข้อตกลงหยุดยิงระหว่างการเผชิญหน้าครั้งล่าสุดระหว่างอินเดียกับปากีสถาน ข้อมูลของกองทัพนำเสนอคำกล่าวขอบคุณดังกล่าวว่าเป็นการแสดงความซาบซึ้งต่อการแทรกแซงทางการทูตของประธานาธิบดีสหรัฐฯ

วาระการหารือช่วยอธิบายว่าเหตุใดการพบปะในเดือนมิถุนายนจึงกลายเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียงเกี่ยวกับรูปแบบการปกครองของปากีสถาน ผู้บัญชาการทหารบกหารือทั้งประเด็นความมั่นคงเร่งด่วนที่เกี่ยวข้องกับอินเดีย และความขัดแย้งระดับภูมิภาคที่กว้างขึ้นซึ่งเกี่ยวข้องกับอิหร่านและอิสราเอล บทบาทของเขาครอบคลุมประเด็นที่อยู่ในความรับผิดชอบของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีต่างประเทศ และกระทรวงการต่างประเทศด้วย

อาซิฟมองว่าการมีส่วนร่วมดังกล่าวเป็นหลักฐานว่าความร่วมมือระหว่างฝ่ายพลเรือนกับทหารกำลังสร้างผลลัพธ์ ในขณะเดียวกัน เหตุการณ์เดียวกันก็ทำให้เห็นถึงการเข้าถึงและอิทธิพลของมูนีร์อย่างเด่นชัด โดยเขาเป็นผู้มีบทบาทสำคัญในการหารือกับประธานาธิบดีสหรัฐฯ เกี่ยวกับความมั่นคงและการทูตระดับภูมิภาคของปากีสถาน

ข้อพิพาทก่อนหน้านี้เกี่ยวข้องกับผู้บัญชาการทหารบกอีกคน

คำกล่าวของอาซิฟในเดือนกันยายนเกิดขึ้นหลังข้อกล่าวหาที่มีข้อโต้แย้งเกี่ยวกับอดีตผู้บัญชาการทหารบก พลเอกกามาร์ จาเวด บาจวา ในเดือนสิงหาคม 2024 รัฐมนตรีกลาโหมกล่าวว่าบาจวาเคยขอต่ออายุวาระอีกหกเดือนถึงหนึ่งปีในเดือนพฤศจิกายน 2022 โดยอ้างว่าต้องการช่วยคลี่คลายทางตันทางการเมือง

อาซิฟยังกล่าวหาว่าบาจวาขู่ว่าจะประกาศกฎอัยการศึกหากจำเป็น กฎอัยการศึกคือการให้อำนาจอยู่ภายใต้การควบคุมของกองทัพ ทำให้ข้อกล่าวหานี้ร้ายแรงกว่าความขัดแย้งเกี่ยวกับระยะเวลาการดำรงตำแหน่งอย่างมาก

มาลิก มูฮัมหมัด อาห์เหม็ด ข่าน ประธานสภานิติบัญญัติรัฐปัญจาบ โต้แย้งคำกล่าวของอาซิฟ โดยระบุว่าบาจวาไม่ได้แสดงความต้องการขอต่ออายุวาระอีกครั้ง ข้อกล่าวหาและคำปฏิเสธต้องพิจารณาควบคู่กัน กล่าวคือ อาซิฟระบุว่ามีความพยายามต่ออายุวาระผู้นำกองทัพระหว่างวิกฤตการเมือง ขณะที่ข่านโต้แย้งข้อกล่าวหาหลักเรื่องการขอต่ออายุวาระ

ข้อพิพาทดังกล่าวเกี่ยวข้องกับผู้บัญชาการคนก่อน ส่วนการให้สัมภาษณ์ในเดือนกันยายน 2025 กล่าวถึงความร่วมมือในการบริหารประเทศในปัจจุบัน เมื่อนำมาพิจารณาร่วมกัน ทั้งสองกรณีแสดงให้เห็นว่าคำถามเรื่องการแต่งตั้งผู้บัญชาการทหาร อิทธิพลทางการเมือง และอำนาจฝ่ายพลเรือนยังคงมีต่อเนื่อง แม้มีการเปลี่ยนตัวผู้นำกองทัพ

พัฒนาการของการถกเถียงตามลำดับเวลา

เหตุการณ์เหล่านี้ครอบคลุมเวลาหลายปี ตั้งแต่ข้อกล่าวหาที่มีข้อโต้แย้งเกี่ยวกับเจตนาของบาจวา ไปจนถึงการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบังคับบัญชาทางทหารในเวลาต่อมา:

• พฤศจิกายน 2022: ช่วงเวลาที่อาซิฟกล่าวในภายหลังว่าบาจวาขอต่ออายุวาระผู้บัญชาการทหารบกอีกครั้ง
• สิงหาคม 2024: อาซิฟเปิดเผยข้อกล่าวหาต่อสาธารณะ และมาลิก มูฮัมหมัด อาห์เหม็ด ข่าน ประธานสภานิติบัญญัติรัฐปัญจาบ โต้แย้งข้อกล่าวหาดังกล่าว
• มิถุนายน 2025: ทรัมป์เป็นเจ้าภาพต้อนรับมูนีร์ที่ทำเนียบขาวเพื่อหารือ รวมถึงประเด็นความมั่นคงระดับภูมิภาค
• กันยายน 2025: อาซิฟปกป้องการปกครองแบบผสมในการให้สัมภาษณ์กับเมห์ดี ฮาซัน และยอมรับว่าอำนาจไม่เท่าเทียมกัน
• พฤศจิกายน 2025: มีรายงานว่าการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 27 จัดตั้งตำแหน่งผู้บัญชาการกองกำลังป้องกันประเทศ และเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบังคับบัญชาระดับสูงของกองทัพ
• สิงหาคม 2026: มีรายงานว่ากฎหมายเพิ่มเติมได้วางกรอบตามกฎหมายสำหรับโครงสร้างการบังคับบัญชาใหม่

พัฒนาการด้านรัฐธรรมนูญและกฎหมายในเวลาต่อมาขยายประเด็นถกเถียงจากอิทธิพลที่ไม่เป็นทางการไปสู่การจัดระเบียบอำนาจทางทหาร กรอบตามกฎหมายหมายถึงกฎที่บัญญัติไว้ในกฎหมาย แทนที่จะเป็นแนวปฏิบัติหรือข้อตกลงระหว่างผู้ดำรงตำแหน่งเพียงอย่างเดียว

การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบังคับบัญชาที่มีรายงานยังขยายขอบเขตของประเด็นเชิงสถาบันด้วย การถกเถียงเรื่องอำนาจของผู้บัญชาการทหารบกคนหนึ่งเชื่อมโยงกับอำนาจที่ตำแหน่งนั้นมี และกลไกที่สถาบันพลเรือนจะใช้ตรวจสอบการใช้อำนาจดังกล่าว

รัฐสภาต้องพิจารณาคำถามเรื่องความรับผิดชอบ

คณะรัฐมนตรีปากีสถานประกอบด้วยรัฐมนตรีที่มีหน้าที่รับผิดชอบแตกต่างกัน ได้แก่ อิชัก ดาร์ ดูแลการต่างประเทศ คาวาจา อาซิฟ ดูแลกลาโหม โมห์ซิน นักวี ดูแลกิจการภายใน และมูฮัมหมัด ออรังเซบ ดูแลการคลัง การตัดสินใจเกี่ยวกับความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงอาจคร่อมขอบเขตหน้าที่เหล่านี้ ทำให้การทูต ความมั่นคงภายในประเทศ และการใช้จ่ายภาครัฐเข้ามาอยู่ในการหารือเดียวกัน

ความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ จีน และซาอุดีอาระเบีย ควบคู่กับความตึงเครียดที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน ทำให้การตรวจสอบของรัฐสภามีความสำคัญเป็นพิเศษ ความร่วมมือด้านกลาโหมอาจเกี่ยวข้องกับข้อผูกพันที่ส่งผลเกินกว่าขอบเขตของกองทัพ รวมถึงการตัดสินใจเรื่องการส่งกำลังพลและจุดยืนของปากีสถานในความขัดแย้งระดับภูมิภาค

การตรวจสอบโดยรัฐสภาหมายถึงผู้แทนที่มาจากการเลือกตั้งสามารถขอคำชี้แจง ตรวจสอบการตัดสินใจของรัฐบาล และซักถามรัฐมนตรีเกี่ยวกับข้อผูกพันที่ทำในนามของประเทศได้ ข้อมูลปฏิบัติการที่ละเอียดอ่อนอาจจำเป็นต้องเก็บเป็นความลับ แต่เป้าหมายในภาพรวมและผู้รับผิดชอบต่อนโยบายยังคงเป็นเรื่องที่รัฐบาลต้องชี้แจงรับผิด

การถกเถียงยังครอบคลุมถึงอำนาจปกครองตนเองของจังหวัดและการใช้เงินสาธารณะ การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 18 และรางวัลคณะกรรมการการเงินแห่งชาติเกี่ยวข้องกับการแบ่งอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางกับจังหวัด รวมถึงการแบ่งหน้าที่และรายได้ จึงเพิ่มอีกมิติหนึ่งให้กับคำถามว่าการตัดสินใจเกิดขึ้นที่ใด และสถาบันใดต้องรับผิดชอบต่อการตัดสินใจเหล่านั้น

อาซิฟปกป้องแนวทางนี้ด้วยผลลัพธ์ โดยให้เหตุผลว่าความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างชารีฟกับมูนีร์ช่วยปากีสถานทั้งด้านการทูตและเศรษฐกิจ การยอมรับของเขาว่าอำนาจไม่เท่าเทียมกันทำให้สถาบันที่มาจากการเลือกตั้งต้องเผชิญข้อกังวลที่เป็นรูปธรรมอีกประการหนึ่ง นั่นคือรัฐมนตรีต้องชี้แจงการตัดสินใจต่อรัฐสภา แม้อำนาจเหนือการตัดสินใจเหล่านั้นจะถูกแบ่งปันอย่างไม่เท่าเทียมกันก็ตาม

ประเด็นสำคัญ

• คาวาจา อาซิฟยอมรับในการให้สัมภาษณ์เมื่อเดือนกันยายน 2025 ว่าอำนาจระหว่างฝ่ายพลเรือนกับทหารไม่เท่าเทียมกัน ขณะปกป้องการตัดสินใจที่ได้จากฉันทามติ
• เขายกความดีความชอบด้านผลประโยชน์ทางการทูตและเศรษฐกิจให้แก่นายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟ และจอมพลอาซิม มูนีร์ร่วมกัน
• การเยือนทำเนียบขาวของมูนีร์ในเดือนมิถุนายน 2025 มีการหารือเกี่ยวกับอินเดีย อิหร่าน และอิสราเอล
• ข้อกล่าวหาก่อนหน้านี้ของอาซิฟที่ว่าอดีตผู้บัญชาการทหารบก กามาร์ จาเวด บาจวา ขอต่ออายุวาระอีกครั้ง ถูกโต้แย้งโดยมาลิก มูฮัมหมัด อาห์เหม็ด ข่าน ประธานสภานิติบัญญัติรัฐปัญจาบ
• การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบังคับบัญชาที่มีรายงานในเดือนพฤศจิกายน 2025 และสิงหาคม 2026 ขยายการถกเถียงไปสู่โครงสร้างทางกฎหมายของอำนาจทางทหาร
• ประเด็นความรับผิดชอบหลักอยู่ที่วิธีที่รัฐมนตรีและรัฐสภาซึ่งมาจากการเลือกตั้งกำกับดูแลนโยบายที่ร่วมกันกำหนดกับผู้นำทหาร