ฮาซินาประกาศจะกลับบังกลาเทศเดือนธันวาคม ขณะที่รัฐบาลไม่ออกเอกสารเดินทางให้

คำมั่นว่าจะกลับในเดือนธันวาคม เผชิญข้อเรียกร้องให้ส่งตัวผู้ร้ายข้ามแดน

ชีค ฮาซินากล่าวว่าจะกลับบังกลาเทศในเดือนธันวาคม 2026 แม้ถูกตัดสินประหารชีวิต แต่รัฐบาลตัดความเป็นไปได้ที่จะออกหนังสือเดินทางหรือเอกสารเดินทางให้ และยืนกรานให้อินเดียส่งตัวเธอกลับตามสนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดนระหว่างสองประเทศ จุดยืนที่ขัดแย้งกันทำให้แผนกลับประเทศของเธอติดอยู่ระหว่างคำมั่นส่วนตัวกับกระบวนการทางกฎหมายที่รัฐบาลทั้งสองประเทศเป็นผู้ควบคุม

เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน ฮูไมอุน โกบีร์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวว่า บังกลาเทศจะขอให้อินเดียส่งมอบอดีตนายกรัฐมนตรีอย่างเป็นทางการผ่านช่องทางตุลาการและการทูต ฮาซินาพำนักอยู่ในอินเดียตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2024 หลังการลุกฮือครั้งใหญ่ทำให้เธอต้องพ้นจากตำแหน่ง בעקבותการปราบปรามผู้ประท้วงอย่างนองเลือด

ฮาซินาตอบคำถามทางอีเมลเมื่อวันพุธ หลังได้รับคำถามเมื่อสัปดาห์ก่อน และยืนยันแผนกลับประเทศในเดือนธันวาคมที่เธอประกาศครั้งแรกเมื่อเดือนสิงหาคม อดีตนายกรัฐมนตรีกล่าวว่าเธอยอมรับความเสี่ยงจากการกลับไป:

หากความตายคือโชคชะตาของฉัน ฉันก็ขอตายบนผืนดินของประเทศตัวเอง ท่ามกลางประชาชนของฉัน

ศาลพิเศษของบังกลาเทศตัดสินประหารชีวิตฮาซินาในปี 2025 ในข้อหาอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ โดยเห็นว่าเธอมีความรับผิดชอบต่อการสั่งปราบปราม รายงานของสหประชาชาติระบุว่า มีผู้เสียชีวิตเกือบ 1,400 คนระหว่างเหตุไม่สงบในปี 2024 ฮาซินาปฏิเสธการกระทำผิด รวมถึงไม่ยอมรับทั้งคำตัดสินและความชอบธรรมของการพิจารณาคดี

คำมั่นของเธอยังเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ยากลำบากสำหรับพรรคอวามีลีก พรรคยังคงถูกสั่งห้าม แกนนำระดับสูงถูกจำคุกหรืออยู่ต่างประเทศ และสมาชิกพรรคถูกกันออกจากการเลือกตั้งเดือนกุมภาพันธ์ ซึ่งทำให้ตาริก ราห์มาน คู่แข่งทางการเมืองที่ยืนหยัดต่อกรกับเธอมานาน ขึ้นสู่อำนาจ การกลับประเทศจะทำให้ฮาซินาอยู่ในระยะที่ทางการเข้าถึงตัวได้ ขณะที่พรรคของเธอแทบไม่มีพื้นที่ให้จัดกิจกรรมอย่างเปิดเผย

ธากาตัดความเป็นไปได้ของการเดินทางกลับตามปกติ

โกบีร์กล่าวถึงประเด็นเอกสารเดินทางเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน ที่ท่าอากาศยานนานาชาติฮาซรัต ชาห์จาลาลในกรุงธากา หลังไปส่งคณะผู้แทนจีนที่นำโดยหลิว ไห่ซิง เจ้าหน้าที่ระดับสูงของพรรคคอมมิวนิสต์จีน เขากล่าวว่ารัฐบาลมองการกลับมาของฮาซินาเป็นเรื่องการส่งผู้ร้ายข้ามแดน ไม่ใช่การเดินทางโดยสารทั่วไป

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงระบุว่า บังกลาเทศตั้งใจดำเนินการผ่านหมายจับตามกระบวนการยุติธรรมที่มีอยู่และสนธิสัญญาทวิภาคี:

"มีหมายจับตามกระบวนการยุติธรรม มีกระบวนการยุติธรรมที่ชัดเจน และมีสนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดน ดังนั้นจึงไม่มีความจำเป็นหรือข้อกำหนดให้ออกหรือส่งมอบหนังสือเดินทาง" เขากล่าว

หนังสือเดินทางทูตและหนังสือเดินทางทั่วไปของฮาซินาถูกยกเลิกแล้ว หนังสือเดินทางหรือเอกสารเดินทางชั่วคราวจะใช้เป็นหลักฐานสำหรับการเดินทางกลับโดยสมัครใจ ดังนั้นการที่รัฐบาลปฏิเสธออกเอกสารจึงเป็นอุปสรรคในทางปฏิบัติต่อแนวทางที่เธอเสนออย่างเปิดเผย

โกบีร์กล่าวว่าเขายังไม่ทราบว่าฮาซินายื่นขอเอกสารอย่างใดอย่างหนึ่งหรือไม่ เนื่องจากเพิ่งเดินทางกลับจากการประชุมเครือจักรภพในแอนติกาและบาร์บูดาในวันนั้น ฮาซินายังไม่เปิดเผยวันเดินทางถึงที่แน่นอนหรือเส้นทาง และไม่มีการประกาศข้อตกลงร่วมกันเกี่ยวกับการกลับประเทศของเธอ

อินเดียยังไม่ตกลงส่งตัวเธอกลับ

บังกลาเทศร้องขอให้อินเดียส่งตัวฮาซินากลับตามสนธิสัญญาปี 2013 หลายครั้ง การส่งผู้ร้ายข้ามแดนหมายถึงการที่ประเทศหนึ่งส่งมอบบุคคลให้อีกประเทศอย่างเป็นทางการ เพื่อดำเนินคดีหรือรับโทษ จึงต้องอาศัยการดำเนินการของรัฐบาลและหน่วยงานยุติธรรม ไม่ใช่เพียงการจองการเดินทางข้ามพรมแดน

ทั้งรัฐบาลรักษาการของมูฮัมหมัด ยูนุส และรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งของราห์มานต่างส่งคำร้องไปยังกรุงนิวเดลี ซาลาฮุดดิน อาห์เหม็ด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า อินเดียยังไม่ได้ตกลงส่งตัวฮาซินา และไม่ได้ปฏิเสธอย่างชัดเจน อินเดียยังคงระบุว่าคำร้องดังกล่าวอยู่ระหว่างการตรวจสอบทางกฎหมาย

ดีเนช ตรีเวดี ข้าหลวงใหญ่อินเดียประจำกรุงธากา กล่าวถึงกรอบเวลาในการหารือเมื่อเดือนตุลาคม ซึ่งจัดโดยสถาบันวิจัยแห่งหนึ่งในเมืองหลวงของบังกลาเทศ:

"ไม่มีใครให้กรอบเวลาได้ (สำหรับการกลับมาของฮาซินา)" เขากล่าว

ที่ผ่านมา มีการใช้สนธิสัญญานี้ส่งตัวผู้หลบหนีคดีที่มีชื่อเสียงแล้วครั้งหนึ่ง โดยบังกลาเทศส่งตัวอนุป เชเทีย ผู้นำแบ่งแยกดินแดนอัสสัมให้อินเดียในปี 2015 กรณีของฮาซินา ธากากำลังขอให้ส่งตัวเธอไปในทิศทางตรงกันข้าม ความตั้งใจที่เธอประกาศว่าจะกลับและการพิจารณาคำร้องส่งผู้ร้ายข้ามแดนของอินเดียยังเป็นคนละกระบวนการ โดยต้องมีการตัดสินใจที่แตกต่างกันจึงจะเกิดขึ้นได้

โทษประหารชีวิตและคดีหลายร้อยคดี

ศาลอาชญากรรมระหว่างประเทศของบังกลาเทศตัดสินประหารชีวิตฮาซินาโดยไม่ปรากฏตัวในศาลเมื่อปี 2025 คำตัดสินเกี่ยวข้องกับการรับมือของรัฐบาลเธอต่อการประท้วงที่ทำให้รัฐบาลล่มสลาย รวมถึงข้อวินิจฉัยว่าเธอสั่งการให้ปราบปรามอย่างนองเลือด

ตัวเลขผู้เสียชีวิตเกือบ 1,400 คนตามการประเมินของสหประชาชาติสะท้อนระดับความรุนแรงที่เกิดขึ้นระหว่างการลุกฮือ นอกจากนี้ยังมีผู้บาดเจ็บหลายพันคน ฮาซินาปฏิเสธว่าไม่ได้สั่งให้สังหาร ขณะที่ทนายของเธอตั้งข้อสงสัยเกี่ยวกับจำนวนผู้เสียชีวิต

องค์กรเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ บังกลาเทศ ซึ่งรณรงค์ต่อต้านการทุจริต บันทึกคดีที่ฟ้องฮาซินาไว้ 663 คดี ณ วันที่ 19 พฤศจิกายน 2025 รวมถึงคดีฆาตกรรม 453 คดี ตามรายงานที่เผยแพร่ในเดือนกุมภาพันธ์ คดีฆาตกรรมจึงคิดเป็นราว 68% ของคดีที่บันทึกไว้ทั้งหมด โดยคำนวณจาก 453 ใน 663 คดี ตัวเลขนี้เป็นจำนวนคดีที่ยื่นฟ้องเธอ ส่วนโทษประหารชีวิตของศาลเป็นคำตัดสินเฉพาะคดีหนึ่ง ท่ามกลางภาระทางกฎหมายที่กว้างขวางกว่านั้นมาก

ฮาซินากล่าวว่าเธอเข้าใจความเสี่ยงจากการกลับประเทศ เมื่ออธิบายถึงสิ่งที่เธอกังวลว่าจะเกิดขึ้น เธอกล่าวว่า:

ฉันรู้ว่าอาจถูกจับกุมเมื่อกลับไป อาจถูกจำคุก ทรมาน หรือแม้แต่ถูกฆ่า ฉันตระหนักถึงความเป็นไปได้เหล่านั้นอย่างเต็มที่ แต่ฉันไม่อาจใช้ชีวิตที่เหลือเฝ้ามองประชาชนของฉันทุกข์ทรมานจากระยะไกลได้

ทางการบังกลาเทศต้องการให้เธอกลับมารับการพิจารณาตามกระบวนการยุติธรรมของประเทศ ฮาซินายังกล่าวถึงแผนที่จะเข้ามอบตัวต่อศาลหลังกลับถึงประเทศ การที่เธอไม่ยอมรับการพิจารณาคดี ขณะที่รัฐบาลยืนกรานบังคับใช้กระบวนการทางกฎหมาย ยังคงเป็นประเด็นหลักของความขัดแย้ง

จากการลุกฮือสู่การประกาศว่าจะกลับประเทศ

ฮาซินาดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีระหว่างปี 1996 ถึง 2001 และอีกครั้งระหว่างปี 2009 ถึง 2024 ช่วงเวลาสุดท้ายที่เธอดำรงตำแหน่งสิ้นสุดลงหลังการประท้วงต่อเนื่องหลายสัปดาห์ขยายวงเป็นขบวนการมวลชนที่มีทั้งนักศึกษาและฝ่ายต่อต้านรัฐบาลเข้าร่วม

เหตุการณ์สำคัญต่อไปนี้แสดงให้เห็นว่าข้อพิพาทเรื่องการกลับประเทศของเธอเชื่อมโยงกับการเปลี่ยนรัฐบาล โทษประหารชีวิต และการที่พรรคของเธอถูกกันออกจากการเมืองในสนามเลือกตั้งอย่างไร:

• กรกฎาคมและสิงหาคม 2024: การประท้วงแผ่ขยายไปทั่วบังกลาเทศ และกองกำลังความมั่นคงปราบปรามอย่างนองเลือด
• 5 สิงหาคม 2024: รัฐบาลของฮาซินาล่มสลาย และเธอหลบหนีไปอินเดีย
• หลังจากเธอเดินทางออกนอกประเทศ: มูฮัมหมัด ยูนุส เจ้าของรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพ เป็นหัวหน้ารัฐบาลรักษาการประมาณ 18 เดือน
• 2025: ศาลอาชญากรรมระหว่างประเทศตัดสินประหารชีวิตฮาซินาในข้อหาอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ
• กุมภาพันธ์ 2026: ตาริก ราห์มานชนะการเลือกตั้งอย่างถล่มทลาย ซึ่งจัดขึ้นภายใต้รัฐบาลรักษาการ พรรคอวามีลีกถูกห้ามลงสมัคร
• สิงหาคม 2026: ฮาซินาประกาศว่าตั้งใจจะกลับประเทศในเดือนธันวาคม
• 5 พฤศจิกายน 2026: โกบีร์ตัดความเป็นไปได้ที่จะออกหนังสือเดินทางหรือเอกสารเดินทางให้เธอ และย้ำข้อเรียกร้องของบังกลาเทศให้ส่งตัวผู้ร้ายข้ามแดน

ราห์มาน บุตรชายของอดีตนายกรัฐมนตรีคาเลดา เซีย เป็นผู้นำรัฐบาลที่ประกอบด้วยฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองของฮาซินามายาวนาน รัฐบาลของเขาสืบทอดข้อเรียกร้องให้ส่งตัวฮาซินากลับจากรัฐบาลยูนุส ทำให้ความพยายามขอให้ส่งมอบตัวเธอยังคงดำเนินต่อเนื่องหลังการเปลี่ยนผ่านอำนาจ

พรรคที่ถูกสั่งห้ามเตรียมความพร้อม ขณะที่ฝ่ายตรงข้ามไม่เชื่อว่าเธอจะกลับ

โมฮัมหมัด อาลี อาราฟัต โฆษกพรรคอวามีลีก กล่าวว่า ฮาซินายังคงมุ่งมั่นที่จะกลับในเดือนธันวาคม และอ้างว่าพรรคได้เตรียมความพร้อมด้านองค์กรทั่วบังกลาเทศแล้ว แกนนำพรรคในต่างประเทศมองว่าการประกาศของเธอเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามฟื้นฟูบทบาททางการเมือง

ผู้สนับสนุนพรรคอวามีลีกจัดการเดินขบวนสั้น ๆ แบบฉับพลันในกรุงธากาและที่อื่น ๆ แม้จะถูกจำกัดกิจกรรมก็ตาม การจับกุมเกิดขึ้นควบคู่กับความพยายามเหล่านั้น แกนนำระดับสูงจำนวนมากยังอยู่นอกประเทศ ขณะที่สมาชิกในบังกลาเทศเสี่ยงถูกควบคุมตัวเมื่อปรากฏตัวต่อสาธารณะ

รูฮุล กาบีร์ ริซวี รักษาการเลขาธิการพรรคชาตินิยมบังกลาเทศของราห์มาน แสดงความสงสัยว่าฮาซินาจะยอมเสี่ยงกลับมาหรือไม่ เขาเห็นว่าคำมั่นของเธอมีเป้าหมายเพื่อบรรเทาความสิ้นหวังของสมาชิกพรรคอวามีลีก มากกว่าจะเป็นการประกาศว่าเธอจะเดินทางกลับจริง

ความเห็นที่ขัดแย้งกันนี้ส่งผลโดยตรงต่อผู้สนับสนุนพรรค อาราฟัตนำเสนอการกลับประเทศว่าเป็นเป้าหมายจริงที่สมาชิกสามารถใช้รวมตัวกันได้ ส่วนฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองกล่าวหาแกนนำที่อยู่ต่างประเทศว่าเอาสมาชิกในบังกลาเทศไปเสี่ยงอันตราย ด้วยการให้คำมั่นว่าจะกลับมามีอำนาจ

การสั่งห้ามพรรคยังหมายความว่าการที่ฮาซินากลับมาปรากฏตัวจะเป็นเพียงส่วนหนึ่งของปัญหาที่พรรคเผชิญ การถูกกันออกจากการเลือกตั้งเดือนกุมภาพันธ์และข้อจำกัดด้านกิจกรรมสาธารณะยังคงกำหนดว่าสมาชิกจะหาเสียง ชุมนุมอย่างเปิดเผย หรือแข่งขันแย่งชิงอำนาจได้หรือไม่

ข้อกล่าวหาเรื่องการประหัตประหารและความกังวลเกี่ยวกับชนกลุ่มน้อย

ฮาซินากล่าวหาว่าสมาชิกพรรคอวามีลีกอย่างน้อย 20,000 คนถูกสังหารนับตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2024 เธอยังกล่าวว่ามีผู้ถูกจับกุม ทรมาน หรือถูกบีบให้หลบซ่อนหลายพันคน และผู้สนับสนุนสูญเสียบ้าน ธุรกิจ และอาชีพเพราะความเกี่ยวข้องทางการเมือง ตัวเลข 20,000 เป็นข้อกล่าวหาของเธอ และไม่มีการตรวจสอบยืนยันอย่างเป็นอิสระประกอบ

ฮาซินากล่าวถึงสภาพการณ์ที่พรรคของเธอเผชิญว่า:

"ไม่มีสภาพแวดล้อมทางการเมืองหรือประชาธิปไตยที่เป็นปกติ" เธอกล่าว

ฮิวแมนไรท์วอตช์และองค์กรด้านสิทธิมนุษยชนอื่น ๆ วิจารณ์รัฐบาลของราห์มานเกี่ยวกับสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง รัฐบาลระบุว่าการจับกุมเกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาเฉพาะเรื่อง ฝ่ายสื่อมวลชนประจำสำนักนายกรัฐมนตรีไม่ได้ตอบคำขอให้แสดงความเห็นต่อถ้อยแถลงล่าสุดของฮาซินา

ชุมชนชนกลุ่มน้อยก็กล่าวถึงการถูกข่มขู่เช่นกัน รายงานเหตุความรุนแรงนับตั้งแต่การลุกฮือระบุถึงการวางเพลิง การรุมประชาทัณฑ์ และการโจมตีสถาบันทางวัฒนธรรม โดยมีทั้งฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองและชนกลุ่มน้อยทางศาสนาและชาติพันธุ์ตกเป็นเป้าหมาย กลุ่มสิทธิมนุษยชนและผู้สังเกตการณ์อิสระแสดงความกังวลว่า กลุ่มหัวรุนแรงพยายามกดปราบฝ่ายเสรีนิยมระหว่างรัฐบาลรักษาการ ซึ่งปฏิเสธข้อกล่าวหาดังกล่าว

รัฐบาลยูนุสยกเลิกการสั่งห้ามพรรคจามาอัต-อี-อิสลาม และปล่อยตัวนักโทษแนวคิดอิสลามนิยมสายแข็งหลายคน ฮาซินาซึ่งรัฐบาลเคยมีท่าทีแข็งกร้าวต่อกลุ่มหัวรุนแรง เชื่อมโยงการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองดังกล่าวกับความมั่นใจที่เพิ่มขึ้นของกลุ่มสุดโต่ง ขณะนี้รัฐบาลของราห์มานถูกวิจารณ์เรื่องสถานการณ์กฎหมายและความสงบเรียบร้อยที่ย่ำแย่ลง รวมถึงการปฏิบัติต่อฝ่ายตรงข้ามทางการเมือง

ฮาซินาปฏิเสธว่าต้องพึ่งการคุ้มครองจากต่างชาติ

ฮาซินากล่าวว่าเธอไม่ได้ขอความคุ้มครองจากมหาอำนาจต่างชาติเพื่อให้กลับประเทศได้ เมื่อถูกถามว่าคาดหวังให้อินเดียหรือสหรัฐฯ กดดันบังกลาเทศให้รับประกันความปลอดภัยหรือไม่ อดีตนายกรัฐมนตรีกล่าวว่าการตัดสินใจเป็นของเธอเอง

อดีตนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า:

แต่ฉันไม่จำเป็นต้องได้รับพรจากมหาอำนาจต่างชาติเพื่อกลับประเทศของตัวเอง

อย่างไรก็ตาม อินเดียยังมีบทบาทสำคัญต่อผลลัพธ์ในทางปฏิบัติ เพราะฮาซินาพำนักอยู่ในดินแดนของอินเดีย และบังกลาเทศกำลังขอให้อินเดียจัดการส่งมอบตัวเธอ บังกลาเทศเป็นผู้ควบคุมเอกสารเดินทางที่ตนออกให้ และกำลังเรียกร้องให้ส่งตัวเธอมาควบคุมตามสนธิสัญญา ดังนั้น คำประกาศถึงความมุ่งมั่นส่วนตัวของเธอจึงต้องดำเนินควบคู่ไปกับการตัดสินใจที่ต้องเกิดขึ้นในกรุงนิวเดลีและธากา

สำหรับสมาชิกพรรคอวามีลีก เดือนธันวาคมกลายเป็นเดือนที่ผู้นำของพวกเขาสร้างความคาดหวังไว้ ส่วนเป้าหมายที่รัฐบาลระบุยังคงเป็นการส่งตัวเธอเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมอย่างเป็นทางการ ทั้งสองฝ่ายยังไม่ได้ประกาศแนวทางที่ตกลงร่วมกันเพื่อคลี่คลายความเห็นต่าง

ประเด็นสำคัญ

• ชีค ฮาซินากล่าวว่าตั้งใจจะกลับบังกลาเทศในเดือนธันวาคม 2026 แม้ถูกตัดสินประหารชีวิตในปี 2025
• บังกลาเทศตัดความเป็นไปได้ที่จะออกหนังสือเดินทางหรือเอกสารเดินทางให้ และต้องการให้อินเดียส่งตัวเธอกลับตามสนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดนปี 2013
• อินเดียระบุว่าคำร้องส่งผู้ร้ายข้ามแดนอยู่ระหว่างการตรวจสอบทางกฎหมาย และยังไม่มีการประกาศกรอบเวลาการส่งตัว
• สหประชาชาติประเมินว่า มีผู้เสียชีวิตเกือบ 1,400 คนระหว่างเหตุไม่สงบในปี 2024 ฮาซินาปฏิเสธว่าไม่ได้สั่งสังหาร
• พรรคอวามีลีกยังคงถูกสั่งห้าม และถูกกันออกจากการเลือกตั้งเดือนกุมภาพันธ์ที่ตาริก ราห์มานเป็นผู้ชนะ
• ฮาซินายังไม่เปิดเผยวันเดินทางถึงหรือเส้นทางที่แน่นอน ขณะที่แกนนำพรรคยืนยันว่ากำลังเตรียมความพร้อม และฝ่ายตรงข้ามตั้งข้อสงสัยว่าเธอจะกลับมาจริงหรือไม่