ผู้นำศาลคนใหม่ที่เหลือเวลาเกือบเจ็ดปีก่อนเกษียณ
มะนิลา, ฟิลิปปินส์: ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ เลือกผู้พิพากษาสมทบศาลฎีกา โรดิล วี. ซาลาเมดา ให้ดำรงตำแหน่งประธานศาลฎีกาคนที่ 28 ของฟิลิปปินส์ โดยเลือกอดีตอัยการเมืองมันดาลูยองซึ่งมีผลงานคำวินิจฉัยรวมถึงการยกฟ้องอิเมลดา มาร์กอส อดีตสุภาพสตรีหมายเลขหนึ่ง และคำวินิจฉัยคุ้มครองผู้ที่ถูกข่มขู่จากการถูกกล่าวหาว่าเป็นคอมมิวนิสต์
สารบัญ
- ผู้นำศาลคนใหม่ที่เหลือเวลาเกือบเจ็ดปีก่อนเกษียณ
- ผู้ได้รับการเสนอชื่อห้าคน รวมผู้พิพากษาอาวุโสกว่าอีกสองคน
- จากนักศึกษาคาลูกันสู่อัยการและผู้พิพากษา
- เหตุการณ์สำคัญก่อนการแต่งตั้ง
- คำวินิจฉัยคดีอิเมลดา มาร์กอสถูกจับตา
- คำวินิจฉัยเกี่ยวกับภัยคุกคามจากการกล่าวหาว่าเป็นคอมมิวนิสต์
- ความเห็นของเขาเรื่องเงินสาธารณะและข้อพิพาททางรัฐธรรมนูญ
- แผนปฏิรูปที่วัดผลจากผลกระทบต่อประชาชน
- การเปลี่ยนแปลงเมื่อเกสมุนโดเกษียณ
- ประเด็นสำคัญ
ลิโน คาเยตาโน เลขาธิการสำนักงานสื่อสารประธานาธิบดี ประกาศการเลือกเมื่อวันพฤหัสบดีที่ 5 พฤศจิกายน ซาลาเมดาจะรับตำแหน่งต่อจากประธานศาลฎีกาอเล็กซานเดอร์ เกสมุนโด ซึ่งจะมีอายุครบ 70 ปี อันเป็นอายุเกษียณภาคบังคับในวันที่ 6 พฤศจิกายน
ซาลาเมดา วัย 63 ปี เกิดเมื่อวันที่ 2 สิงหาคม 1963 การแต่งตั้งครั้งนี้อาจทำให้เขาดำรงตำแหน่งได้จนถึงเดือนสิงหาคม 2033 หรือมีเวลาเกือบเจ็ดปีในการนำฝ่ายตุลาการ ประกาศดังกล่าวไม่ได้ระบุวันเข้าพิธีถวายสัตย์ปฏิญาณ
นี่เป็นครั้งแรกที่มาร์กอสเลือกประธานศาลฎีกา และทำให้ซาลาเมดาขึ้นเป็นหัวหน้าสถาบันที่พิจารณาข้อพิพาททางรัฐธรรมนูญสำคัญ ทบทวนคำพิพากษาคดีอาญา และกำกับดูแลการบริหารศาลทั่วประเทศ
คาเยตาโนกล่าวว่าการเลือกครั้งนี้ตั้งอยู่บนประสบการณ์ของซาลาเมดาในหลายระดับของระบบยุติธรรม ระหว่างการแถลงข่าวที่ทำเนียบประธานาธิบดี เลขาธิการฝ่ายสื่อสารกล่าวถึงความรับผิดชอบที่ประธานาธิบดีได้รับมอบหมายไว้ว่า:
การเลือกประธานศาลฎีกาเป็นหนึ่งในความรับผิดชอบที่สำคัญที่สุดซึ่งรัฐธรรมนูญของเรามอบหมายให้ประธานาธิบดี
ผู้ได้รับการเสนอชื่อห้าคน รวมผู้พิพากษาอาวุโสกว่าอีกสองคน
ซาลาเมดาได้รับเลือกจากผู้ได้รับการเสนอชื่อห้าคนที่ผ่านการรับรองจากสภาตุลาการและเนติบัณฑิตยสภา ซึ่งเป็นหน่วยงานกลั่นกรองผู้สมัครเข้ารับตำแหน่งตุลาการ ผู้ได้รับการเสนอชื่อคนอื่น ได้แก่ มาร์วิก เลโอเนน ผู้พิพากษาสมทบอาวุโส และผู้พิพากษาสมทบ อัลเฟรโด เบนจามิน คากีโออา, จาปาร์ ดิมาอัมเปา และโฮเซ มิดาส มาร์เกซ
เลโอเนนและคากีโออา ซึ่งทั้งคู่ได้รับแต่งตั้งเข้าสู่ศาลฎีกาโดยเบนิกโน อากีโนที่ 3 อดีตประธานาธิบดี มีอาวุโสกว่าซาลาเมดา ในบรรดาผู้พิพากษาที่ได้รับแต่งตั้งโดยโรดริโก ดูเตอร์เต อดีตประธานาธิบดีและผ่านเข้ารอบสุดท้าย ซาลาเมดามีอาวุโสสูงสุด
ดูเตอร์เตแต่งตั้งซาลาเมดาเข้าสู่ศาลฎีกาเมื่อวันที่ 6 สิงหาคม 2019 ก่อนที่จะได้รับเลือกเป็นประธานศาลฎีกา เขาดำรงตำแหน่งในที่นั่งหมายเลข 7 ของศาล
คาเยตาโนกล่าวว่ามาร์กอสคำนึงถึงความสำคัญของผู้นำที่มีประสบการณ์และยึดมั่นในหลักการต่อการรักษาความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อสถาบันตุลาการ ทำเนียบประธานาธิบดียังชี้ถึงการทำงานของซาลาเมดาภายใต้ประธานาธิบดีหลายคนเมื่อตอบคำวิจารณ์เกี่ยวกับการแต่งตั้งครั้งนี้
จากนักศึกษาคาลูกันสู่อัยการและผู้พิพากษา
ซาลาเมดาเกิดในเมืองคาลูกันและศึกษาที่มหาวิทยาลัยอีสต์ เขาจบมัธยมศึกษาจากวิทยาเขตคาลูกันในปี 1979 และได้รับปริญญารัฐศาสตร์จากวิทยาเขตมะนิลาในปี 1983
ที่มหาวิทยาลัยอาเตเนโอเดมะนิลา เขาเรียนกฎหมายด้วยทุนการศึกษา ได้รับการจัดให้อยู่ในรายชื่อนักศึกษาคณบดี และทำงานกับสื่อสิ่งพิมพ์ด้านกฎหมายของนักศึกษา เขาจบปริญญากฎหมายในปี 1987 และสอบผ่านเนติบัณฑิตในปี 1988
เขาเริ่มอาชีพในตำแหน่งเสมียนประจำแผนกที่ศาลพิจารณาคดีระดับภูมิภาคมากาตี เสมียนประจำแผนกช่วยจัดการงานและเอกสารของแผนกศาลแห่งหนึ่ง ทำให้ซาลาเมดาได้เรียนรู้ตั้งแต่ช่วงต้นว่าคดีดำเนินผ่านระบบตุลาการอย่างไร
เขาทำงานในภาคเอกชนระหว่างปี 1990 ถึง 1995 ก่อนกลับเข้ารับราชการในฐานะอัยการของรัฐ ในปี 2002 ขณะอายุ 39 ปี เขาได้เป็นอัยการเมืองมันดาลูยอง และดำรงตำแหน่งนี้จนถึงปี 2008
รัฐบาลเมืองมันดาลูยองมอบรางวัลอูลิรัง มันดาเลโญให้เขาในปี 2010 เพื่อยกย่องการทำงานรับใช้สาธารณะ ประสบการณ์การทำงานของเขาจึงครอบคลุมทั้งงานกฎหมายภาคเอกชน การดำเนินคดี และการเป็นผู้พิพากษา ซึ่งเป็นบทบาทที่ทำให้ได้พิจารณาข้อพิพาททางกฎหมายจากมุมมองที่แตกต่างกัน
เหตุการณ์สำคัญก่อนการแต่งตั้ง
ซาลาเมดาเข้าร่วมศาลอุทธรณ์ในเดือนกันยายน 2008 และทำงานที่นั่นเป็นเวลา 11 ปี โดยต่อมาเป็นประธานแผนกที่ 17 ศาลอุทธรณ์ทบทวนคำวินิจฉัยของศาลชั้นล่างและหน่วยงานอื่น โดยตรวจสอบว่ามีการใช้กฎหมายอย่างถูกต้องหรือไม่
การย้ายไปศาลฎีกาในปี 2019 เกิดขึ้นหลังจากทำงานด้านอุทธรณ์มาเป็นเวลานาน เขายังเป็นผู้สมัครคนแรกที่เข้าสอบข้อเขียนรูปแบบใหม่ซึ่งศาลเพิ่งนำมาใช้สำหรับผู้สมัครชิงตำแหน่งผู้พิพากษาสมทบ
วันสำคัญในเส้นทางอาชีพของเขาในระบบยุติธรรมมีดังนี้:
- 1987 และ 1988: จบปริญญากฎหมายที่อาเตเนโอ และสอบผ่านเนติบัณฑิตในปีถัดมา
- 1995: กลับเข้ารับราชการในตำแหน่งอัยการของรัฐ
- 2002: ได้เป็นอัยการเมืองมันดาลูยอง
- กันยายน 2008: เข้าร่วมศาลอุทธรณ์
- 6 สิงหาคม 2019: ได้รับแต่งตั้งเข้าสู่ศาลฎีกาโดยดูเตอร์เต
- 5 พฤศจิกายน: ได้รับการประกาศว่าเป็นผู้ที่มาร์กอสเลือกให้รับตำแหน่งต่อจากเกสมุนโด
คำวินิจฉัยคดีอิเมลดา มาร์กอสถูกจับตา
ซาลาเมดาเป็นผู้เขียนคำวินิจฉัยของแผนกที่หนึ่งแห่งศาลฎีกา ซึ่งยกฟ้องอิเมลดา มาร์กอส มารดาของประธานาธิบดี ในข้อหาทุจริตเจ็ดกระทงที่เกี่ยวข้องกับมูลนิธิในสวิตเซอร์แลนด์ คำวินิจฉัยดังกล่าวกลับคำพิพากษาของศาลซันดิกันบายันเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2018 ซึ่งกำหนดโทษจำคุกรวมสูงสุดถึง 77 ปี
ศาลฎีกาเห็นว่าอัยการพิสูจน์ความผิดจนปราศจากข้อสงสัยอันสมควรไม่ได้ ในคดีอาญา มาตรฐานนี้กำหนดให้หลักฐานต้องหนักแน่นพอที่จะไม่เหลือข้อสงสัยอันสมควรว่าจำเลยกระทำความผิด ศาลซันดิกันบายันเป็นศาลที่พิจารณาคดีทุจริตที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่รัฐ
ผู้พิพากษาคนอื่นที่ร่วมพิจารณาในแผนกที่หนึ่งเห็นพ้องกับการยกฟ้อง อย่างไรก็ตาม บทบาทของซาลาเมดาในฐานะผู้เขียนคำวินิจฉัยกลายเป็นประเด็นสำคัญที่ถูกจับตา เพราะประธานาธิบดีผู้เลือกเขาเป็นบุตรชายของอดีตสุภาพสตรีหมายเลขหนึ่งที่ได้รับการยกฟ้อง
เมื่อถูกถามถึงคำวิจารณ์เรื่องการแต่งตั้ง คาเยตาโนกล่าวถึงประสบการณ์ของซาลาเมดาภายใต้รัฐบาลต่อเนื่องหลายสมัย ซึ่งรวมถึงรัฐบาลของฟิเดล วี. รามอส, กลอเรีย มาคาปากัล-อาร์โรโย, อากีโน และดูเตอร์เต คำชี้แจงจากทำเนียบประธานาธิบดีเน้นประวัติการทำงานและความเชื่อมั่นต่อความเป็นกลางของเขา
คาเยตาโนยังกล่าวถึงความคาดหวังของประธานาธิบดีต่อประธานศาลฎีกาคนใหม่ว่า:
ประธานาธิบดีแสดงความเชื่อมั่นว่าผู้พิพากษาซาลาเมดาจะปฏิบัติหน้าที่ในฐานะประธานศาลฎีกาด้วยความซื่อสัตย์สุจริต ความเป็นกลาง และความมุ่งมั่นอย่างไม่สั่นคลอนต่อหลักนิติธรรม
คำวินิจฉัยเกี่ยวกับภัยคุกคามจากการกล่าวหาว่าเป็นคอมมิวนิสต์
ซาลาเมดายังเป็นผู้เขียนคำวินิจฉัยคดี Deduro v. Maj. Gen. Vinoya ในปี 2024 ซึ่งกล่าวถึงการกล่าวหาว่าเป็นคอมมิวนิสต์และการคุ้มครองผู้ที่เผชิญภัยคุกคามต่อชีวิต เสรีภาพ หรือความปลอดภัย
การกล่าวหาว่าเป็นคอมมิวนิสต์หมายถึงการระบุว่าบุคคลหรือองค์กรมีความเชื่อมโยงกับกลุ่มก่อความไม่สงบคอมมิวนิสต์ ข้อกล่าวหาเช่นนี้อาจทำให้บุคคลตกอยู่ในอันตราย รวมถึงการถูกข่มขู่จากกลุ่มติดอาวุธหรือเจ้าหน้าที่รัฐ
ศาลฎีกาวินิจฉัยว่าการกล่าวหาว่าเป็นคอมมิวนิสต์ การประณาม การตีตรา และการกล่าวโทษด้วยการโยงความสัมพันธ์ อาจเป็นภัยต่อสิทธิของบุคคลและอาจเป็นเหตุให้ศาลออกหมายอัมปาโรได้ กระบวนการอัมปาโรเปิดทางให้ผู้ที่เผชิญอันตรายเช่นนี้ขอความคุ้มครองจากศาล
สำหรับผู้ที่ตกเป็นเป้าจากข้อกล่าวหาว่าเชื่อมโยงกับคอมมิวนิสต์ คำวินิจฉัยนี้เป็นช่องทางทางกฎหมายให้ยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อขอการคุ้มครอง ประเด็นความปลอดภัยส่วนบุคคลทำให้คำวินิจฉัยนี้เป็นหนึ่งในคำวินิจฉัยด้านสิทธิที่สำคัญที่สุดซึ่งซาลาเมดาเขียน
ความเห็นของเขาเรื่องเงินสาธารณะและข้อพิพาททางรัฐธรรมนูญ
ประวัติการทำงานของซาลาเมดายังรวมถึงการเห็นต่างกับเพื่อนผู้พิพากษาในประเด็นงบประมาณรายจ่ายที่ยังไม่ได้กำหนดโครงการไว้ล่วงหน้า งบประมาณประเภทนี้เป็นรายการที่การเบิกจ่ายขึ้นอยู่กับเงื่อนไข เช่น การมีเงินทุนเพิ่มเติม ไม่ใช่อำนาจใช้จ่ายตามปกติเพียงอย่างเดียว
ในความเห็นแย้งของเขา เขาโต้แย้งว่ารัฐสภาไม่ได้ถูกห้ามเสนอแผนงาน กิจกรรม และโครงการใหม่ที่ไม่มีอยู่ในโครงการรายจ่ายแห่งชาติ ซึ่งเป็นร่างงบประมาณแผ่นดินที่ฝ่ายบริหารเสนอ ข้อพิพาทนี้เกี่ยวข้องกับขอบเขตอำนาจของฝ่ายนิติบัญญัติในการปรับเปลี่ยนแผนการใช้จ่ายของรัฐบาล
ในคดีฟ้องร้องที่เกี่ยวข้องกับเงิน 60,000 ล้านเปโซจากบรรษัทประกันสุขภาพฟิลิปปินส์ ซาลาเมดาเห็นด้วยว่าการโอนเงินเข้าคลังแห่งชาติขัดต่อรัฐธรรมนูญ แต่เขายังเห็นว่ารัฐบาลอาจถือว่าดำเนินการโดยสุจริตได้ ประเด็นนี้กล่าวถึงเรื่องที่แตกต่างออกไป คือเจ้าหน้าที่เชื่อหรือไม่ว่าตนปฏิบัติตามกฎหมายเมื่ออนุมัติการโอนเงิน
ซาลาเมดาเห็นพ้องกับคำวินิจฉัยเป็นเอกฉันท์ที่ระบุว่าคำร้องถอดถอนรองประธานาธิบดีซารา ดูเตอร์เตในปี 2025 ขัดต่อรัฐธรรมนูญ เขายังร่วมกับคณะผู้พิพากษาในคำวินิจฉัยเป็นเอกฉันท์ว่า ฟิลิปปินส์ยังมีพันธกรณีต้องให้ความร่วมมือกับศาลอาญาระหว่างประเทศ
ความเห็นร่วมอื่น ๆ ของเขารวมถึงการปฏิเสธคำร้องของวุฒิสมาชิกโรนัลด์ เดลา โรซา ที่ขอคำสั่งห้ามชั่วคราวต่อหมายของศาลอาญาระหว่างประเทศ การยกคำร้องเกี่ยวกับการสมรสของคนเพศเดียวกัน และคำวินิจฉัยที่สั่งให้รัฐสภาผ่านกฎหมายต่อต้านตระกูลการเมือง
แผนปฏิรูปที่วัดผลจากผลกระทบต่อประชาชน
ซาลาเมดาเสนอแนวทางปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมระหว่างการสัมภาษณ์สาธารณะเพื่อชิงตำแหน่งประธานศาลฎีกา เขาเสนอให้ดำเนินการเปลี่ยนแปลงเป็นระยะ โดยเริ่มจากการกำหนดลำดับความสำคัญของสถาบันและตั้งตัวชี้วัดที่วัดผลได้
เขากล่าวว่าควรประเมินความสำเร็จจากผลของการเปลี่ยนแปลงที่มีต่อประชาชน ในทางปฏิบัติ ตัวชี้วัดช่วยให้สถาบันกำหนดผลลัพธ์ที่ชัดเจนเพื่อนำมาใช้ตรวจสอบความคืบหน้า แทนการอาศัยเพียงคำมั่นกว้าง ๆ ว่าจะปรับปรุงให้ดีขึ้น
แนวทางที่เขาเสนอใช้ประสบการณ์ของประชาชนที่มาใช้บริการศาลเป็นเกณฑ์วัดความสำเร็จ รายละเอียดที่นำเสนอในกระบวนการคัดเลือกมุ่งเน้นการจัดลำดับการปฏิรูปและการประเมินผล มากกว่าการประกาศโครงการที่เสร็จสมบูรณ์แล้ว
คาเยตาโนอธิบายเหตุผลที่ทำเนียบประธานาธิบดีเห็นว่าซาลาเมดามีคุณสมบัติเหมาะสม โดยเชื่อมโยงตำแหน่งต่าง ๆ ที่เขาเคยดำรงกับความเข้าใจต่อสถาบันที่เขาจะเป็นผู้นำว่า:
ประสบการณ์ของเขาในระดับต่าง ๆ ของระบบตุลาการทำให้เขามีความเข้าใจอย่างรอบด้านต่อศาลและประชาชนที่ศาลให้บริการ
การเปลี่ยนแปลงเมื่อเกสมุนโดเกษียณ
การเกษียณของเกสมุนโดในวันเกิดครบรอบ 70 ปีเป็นจุดเริ่มต้นของการเปลี่ยนผ่านผู้นำ มาตรา 11 หมวด 8 ของรัฐธรรมนูญปี 1987 กำหนดให้ 70 ปีเป็นอายุเกษียณภาคบังคับของผู้พิพากษาและตุลาการ ส่วนกฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 910 กำหนดสิทธิประโยชน์และเงินบำนาญสำหรับสมาชิกฝ่ายตุลาการ
ซาลาเมดาจะมีอายุครบ 70 ปีในวันที่ 2 สิงหาคม 2033 การดำรงตำแหน่งที่อาจยาวนานเกือบเจ็ดปีจะเปิดโอกาสให้เขามีเวลามากพอในการนำแผนปฏิรูปเป็นระยะไปปฏิบัติและประเมินผล
ในฐานะประธานศาลฎีกา เขาจะเป็นผู้นำศาลฎีกาและเป็นประธานสภาตุลาการและเนติบัณฑิตยสภา บทบาทในสภาทำให้ตำแหน่งนี้เชื่อมโยงโดยตรงกับการกลั่นกรองผู้สมัครเข้ารับตำแหน่งตุลาการในอนาคต ขณะที่ความรับผิดชอบด้านการบริหารของเขาครอบคลุมระบบศาลในวงกว้าง
สำหรับคู่ความ ทนายความ อัยการ และเจ้าหน้าที่ศาล การเปลี่ยนผ่านครั้งนี้เปลี่ยนตัวผู้รับผิดชอบการนำงานบริหารฝ่ายตุลาการ ส่วนสำหรับมาร์กอส นี่คือการเสร็จสิ้นการเลือกประธานศาลฎีกาครั้งแรกของเขา โดยทำเนียบประธานาธิบดีเชื่อมโยงการเลือกครั้งนี้ต่อสาธารณะกับความเป็นกลาง ประสบการณ์ และความเชื่อมั่นต่อศาล
ประเด็นสำคัญ
- มาร์กอสเลือกโรดิล ซาลาเมดาเป็นประธานศาลฎีกาคนที่ 28 ของฟิลิปปินส์ จากรายชื่อผู้ได้รับการเสนอชื่อห้าคน
- เขาจะรับตำแหน่งต่อจากอเล็กซานเดอร์ เกสมุนโด ซึ่งจะมีอายุครบ 70 ปี อันเป็นอายุเกษียณภาคบังคับในวันที่ 6 พฤศจิกายน
- ซาลาเมดาเข้าร่วมศาลฎีกาเมื่อวันที่ 6 สิงหาคม 2019 หลังทำงานที่ศาลอุทธรณ์มา 11 ปี
- เขาเป็นผู้เขียนคำวินิจฉัยยกฟ้องอิเมลดา มาร์กอสในข้อหาทุจริตเจ็ดกระทง และคำวินิจฉัยคดี Deduro ที่กล่าวถึงการกล่าวหาว่าเป็นคอมมิวนิสต์และการคุ้มครองจากศาล
- เขาเสนอการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมเป็นระยะ พร้อมตัวชี้วัดที่วัดผลได้และการประเมินจากผลกระทบต่อประชาชน
- เขาเกิดเมื่อวันที่ 2 สิงหาคม 1963 และอาจดำรงตำแหน่งได้จนถึงอายุเกษียณภาคบังคับในเดือนสิงหาคม 2033
