อินโดนีเซียโยกงบเกือบ 200 ล้านล้านรูเปียห์ รับมือภัยพิบัติและต้นทุนเชื้อเพลิงที่กดดันงบประมาณ

บรรเทาภัยพิบัติและช่วยพยุงราคาเชื้อเพลิง ดันรายจ่ายใหม่

อินโดนีเซียปรับโยกงบเกือบ 200 ล้านล้านรูเปียห์ภายในงบประมาณแผ่นดินปี 2026 ขณะที่การรับมือภัยพิบัติและการสนับสนุนด้านพลังงานทำให้รายจ่ายสูงกว่าแผนเดิม สุอาฮาซิล นาซารา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม รายจ่ายด้านภัยพิบัติเพียงอย่างเดียวอยู่ที่ราว 60 ล้านล้านรูเปียห์ ครอบคลุมน้ำท่วมในสุมาตราตอนเหนือและเหตุฉุกเฉินในพื้นที่อื่น ๆ รวมถึงไฟป่าและไฟไหม้พื้นที่ป่าและที่ดิน

ในการประชุมผู้นำระดับชาติของหอการค้าและอุตสาหกรรมอินโดนีเซียที่โรงแรมโบโรบูดูร์ในจาการ์ตา สุอาฮาซิลกล่าวถึงความจำเป็นในการใช้จ่ายเพิ่มเติมราว 300 ล้านล้านรูเปียห์ อย่างไรก็ตาม ประมาณการรายจ่ายประจำปีฉบับปรับปรุงของรัฐบาลเพิ่มขึ้นน้อยกว่านั้น โดยเพิ่มขึ้นราว 99 ล้านล้านรูเปียห์ จาก 3,843 ล้านล้านรูเปียห์เป็น 3,942 ล้านล้านรูเปียห์

รัฐบาลกำลังรับมือด้วยการโยกงบที่มีอยู่ จัดเก็บรายได้เพิ่ม และยอมให้ขาดดุลมากขึ้น โดยคาดว่ารายได้จะอยู่ที่ 3,208 ล้านล้านรูเปียห์ ส่วนการขาดดุลคาดว่าจะอยู่ที่ 734.3 ล้านล้านรูเปียห์ หรือคิดเป็น 2.85% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP)

สำหรับครัวเรือน การตัดสินใจเหล่านี้ส่งผลต่อราคาเชื้อเพลิงอุดหนุน เงินที่มีไว้ใช้หลังเกิดภัยพิบัติ และบริการที่ได้รับเงินสนับสนุนจากภาษี ส่วนภาคธุรกิจได้รับผลจากความพยายามของรัฐบาลในการควบคุมต้นทุนพลังงานควบคู่กับการเรียกร้องให้จัดเก็บภาษีได้มากขึ้น

ตัวเลข 300 ล้านล้านรูเปียห์หมายถึงอะไร

คำกล่าวของสุอาฮาซิลระบุตัวเลขการปรับงบประมาณไว้สามรายการ ได้แก่ ความจำเป็นในการใช้จ่ายเพิ่มเติมราว 300 ล้านล้านรูเปียห์ การโยกงบเกือบ 200 ล้านล้านรูเปียห์ระหว่างรายการงบประมาณที่มีอยู่ และการเพิ่มขึ้นราว 99 ล้านล้านรูเปียห์ของประมาณการรายจ่ายประจำปี

การโยกเงินระหว่างรายการงบประมาณช่วยให้รัฐบาลนำเงินที่เคยจัดสรรไว้สำหรับด้านอื่นมาใช้กับเรื่องสำคัญใหม่ได้ ส่วนการเพิ่มรายจ่ายรวมทำให้ขนาดงบประมาณใหญ่ขึ้น ทั้งสองอย่างเกิดขึ้นพร้อมกันได้ จึงเป็นเหตุให้จำนวนเงินที่โยกและยอดรายจ่ายรวมที่เพิ่มขึ้นเป็นคนละตัวชี้วัด

สุอาฮาซิลไม่ได้แจกแจงรายละเอียดว่าตัวเลข 300 ล้านล้านรูเปียห์สอดคล้องกับการเพิ่มขึ้น 99 ล้านล้านรูเปียห์ของประมาณการรายจ่ายประจำปีอย่างไร และไม่ได้ระบุโครงการที่เป็นแหล่งเงินเกือบ 200 ล้านล้านรูเปียห์ซึ่งถูกโยกไปใช้ ผลในทางปฏิบัติคือ ความจำเป็นเพิ่มเติมบางส่วนได้รับการจัดสรรจากงบที่มีอยู่ ขณะเดียวกันรัฐบาลก็มีแผนใช้จ่ายรวมเพิ่มขึ้น

ประมาณการรายจ่ายฉบับปรับปรุงสูงกว่าแผนเดิมที่ 3,843 ล้านล้านรูเปียห์ราว 2.6% ส่วนเงินเกือบ 200 ล้านล้านรูเปียห์ที่โยกคิดเป็นราว 5.2% ของงบประมาณเดิม สะท้อนว่าลำดับความสำคัญด้านการใช้จ่ายเปลี่ยนไปมากเพียงใด แม้งบรวมจะเพิ่มขึ้นในอัตราที่ช้ากว่า

งบ 60 ล้านล้านรูเปียห์สำหรับน้ำท่วมและไฟป่า

สุมาตราตอนเหนือ รวมถึงตาปานูลี เป็นหนึ่งในพื้นที่ที่สุอาฮาซิลยกขึ้นมาอธิบายแรงกดดันต่อการคลังของรัฐ นอกจากนี้ เขายังกล่าวถึงภัยพิบัติในพื้นที่อื่น ๆ และไฟป่าและไฟไหม้พื้นที่ป่าและที่ดิน ซึ่งในอินโดนีเซียเรียกว่า “คาร์ฮุตลา”

รัฐมนตรีระบุว่างบเพิ่มเติมสำหรับภัยพิบัติอยู่ที่ราว 60 ล้านล้านรูเปียห์ เขาอธิบายว่าเหตุฉุกเฉินเหล่านี้เป็นเหตุการณ์ที่ไม่ได้คาดการณ์หรือจัดสรรงบไว้ตอนจัดทำงบประมาณฉบับเดิม

รายจ่ายด้านภัยพิบัติทำให้เกิดความต้องการเงินทุนเร่งด่วน เพราะความจำเป็นฉุกเฉินเกิดขึ้นนอกกำหนดการปกติของการวางแผนรายจ่ายภาครัฐ ต้องจัดหาเงินทุนไปพร้อมกับการดำเนินพันธกิจอื่น ๆ รวมถึงการคุ้มครองทางสังคมและบริการสาธารณะ

งบภัยพิบัติราว 60 ล้านล้านรูเปียห์คิดเป็นประมาณ 61% ของรายจ่ายประจำปีที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้น 99 ล้านล้านรูเปียห์ ตัวเลขเปรียบเทียบนี้สะท้อนขนาดของการรับมือเหตุฉุกเฉิน แม้งบประมาณยังต้องรองรับต้นทุนพลังงานและโยกเงินไปตามลำดับความสำคัญด้านอื่น ๆ ด้วย

เหตุใดรัฐบาลจึงรับภาระต้นทุนเชื้อเพลิง

น้ำมันเบนซินเปอร์ตาไลต์และน้ำมันดีเซลโซลาร์เป็นเชื้อเพลิงอุดหนุนที่เพิ่มแรงกดดันด้านรายจ่าย ราคาพลังงานโลกที่สูงขึ้นทำให้รัฐบาลต้องใช้เงินมากขึ้นเพื่อคงราคาเชื้อเพลิงเหล่านี้ให้อยู่ในระดับที่ประชาชนจ่ายไหว ผ่านเงินอุดหนุนและเงินชดเชย

เงินอุดหนุนคือการใช้เงินภาครัฐเพื่อลดราคาที่ผู้บริโภคจ่าย ส่วนเงินชดเชยครอบคลุมต้นทุนที่ผู้จัดหาพลังงานต้องแบกรับ เมื่อการกำหนดราคาของรัฐบาลทำให้ราคาขายต่ำกว่าราคาที่ผู้จัดหาจะเรียกเก็บตามปกติ ทั้งสองส่วนทำให้ภาระค่าใช้จ่ายด้านพลังงานบางส่วนตกอยู่กับงบประมาณแผ่นดิน

สุอาฮาซิลกล่าวว่ารัฐบาลต้องการให้เงินอุดหนุนไปถึงกลุ่มเป้าหมายได้แม่นยำยิ่งขึ้น และเห็นว่าการคงความช่วยเหลือไว้เป็นสิ่งจำเป็นในระยะสั้น เพื่อควบคุมราคาและให้กิจกรรมทางเศรษฐกิจดำเนินต่อไปได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังอธิบายวัตถุประสงค์เร่งด่วนของการใช้จ่ายนี้ โดยกล่าวเป็นภาษาอินโดนีเซียว่า:

ในระยะสั้น เราเห็นว่าจำเป็นต้องควบคุมราคา เพื่อให้กิจกรรมทางเศรษฐกิจดำเนินต่อไปได้ นั่นคือเหตุผลที่รายจ่ายเพิ่มขึ้น

การตรึงราคาเชื้อเพลิงให้ต่ำช่วยจำกัดแรงกดดันในทันทีต่อค่าเดินทางของครัวเรือนและค่าขนส่งของภาคธุรกิจ แต่ภาระทางการเงินจะย้ายไปอยู่ที่งบประมาณ ซึ่งต้องชดเชยด้วยรายได้ การปรับลดหรือโยกงบรายการอื่น หรือการจัดหาเงินทุนเพิ่มเติม

รายได้ที่เพิ่มขึ้นชดเชยรายจ่ายได้เพียงบางส่วน

รัฐบาลเพิ่มประมาณการรายได้ขึ้น 54 ล้านล้านรูเปียห์ จาก 3,154 ล้านล้านรูเปียห์เป็น 3,208 ล้านล้านรูเปียห์ สุอาฮาซิลกล่าวในสุนทรพจน์ว่า การปรับเพิ่มดังกล่าวอยู่ที่ประมาณ 50 ล้านล้านรูเปียห์

รายได้ที่เพิ่มขึ้นนี้ชดเชยได้มากกว่าครึ่งเล็กน้อยของรายจ่ายที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นราว 99 ล้านล้านรูเปียห์ ส่วนต่างที่เหลือเป็นเหตุให้การขาดดุลเพิ่มขึ้น จากเดิม 689.1 ล้านล้านรูเปียห์ เป็น 734.3 ล้านล้านรูเปียห์ตามประมาณการ

การขาดดุลคือจำนวนเงินที่รายจ่ายของรัฐบาลสูงกว่ารายได้ ส่วนการจัดหาเงินทุนคือเงินที่ระดมมาเพื่อชดเชยส่วนต่างดังกล่าว สุอาฮาซิลกล่าวว่าการขาดดุลจะเพิ่มขึ้น ขณะที่รัฐบาลพยายามรักษาความน่าเชื่อถือของการจัดหาเงินทุน

การขาดดุลตามประมาณการสูงกว่าแผนเดิม 45.2 ล้านล้านรูเปียห์ คิดเป็น 2.85% ของ GDP ซึ่งต่ำกว่าเพดานตามกฎหมายที่ 3% อยู่ 0.15 จุดเปอร์เซ็นต์ ตามที่มีรายงานก่อนหน้านี้เกี่ยวกับแรงกดดันต่องบประมาณอินโดนีเซีย GDP วัดมูลค่าสินค้าและบริการที่ผลิตได้ในระบบเศรษฐกิจ จึงใช้เปรียบเทียบการขาดดุลกับขนาดเศรษฐกิจของประเทศได้

ตัวเลข 734.3 ล้านล้านรูเปียห์เป็นประมาณการ ณ สิ้นปี 2026 รายได้และรายจ่ายจริงจนถึงวันที่ 31 ธันวาคมจะเป็นตัวกำหนดผลลัพธ์สุดท้าย

การจัดเก็บภาษีและกฎการคืนภาษีส่งผลต่อภาคธุรกิจ

สุอาฮาซิลระบุว่า จัดเก็บรายได้ภาษีได้แล้ว 1,600 ล้านล้านรูเปียห์ เพิ่มขึ้น 24.1% อย่างไรก็ตาม ตัวเลขที่นำเสนอไม่ได้ระบุช่วงเวลาการจัดเก็บหรือช่วงเวลาที่ใช้เปรียบเทียบ

รายรับจากภาษีเป็นส่วนหนึ่งของรายได้รัฐ ซึ่งยังรวมถึงรายได้จากแหล่งอื่น ๆ ด้วย ดังนั้นยอดจัดเก็บ 1,600 ล้านล้านรูเปียห์จึงเป็นคนละตัวชี้วัดกับประมาณการรายได้รวมตลอดทั้งปีที่ 3,208 ล้านล้านรูเปียห์

สุอาฮาซิลยังยอมรับว่ามีการบังคับใช้กฎการคืนภาษีอย่างเข้มงวดขึ้น การคืนภาษีคือการจ่ายเงินคืนเมื่อผู้เสียภาษีจ่ายเกินยอดที่ต้องชำระ สำหรับธุรกิจที่คาดว่าจะได้รับเงินคืน การบังคับใช้กฎดังกล่าวส่งผลต่อช่วงเวลาที่เงินจะพร้อมนำไปใช้จ่ายด้านอื่น

สุอาฮาซิลกล่าวว่า ท้ายที่สุดแล้วครัวเรือนและบริษัทต่าง ๆ เป็นผู้จัดหารายได้ที่นำไปใช้สนับสนุนรายจ่ายภาครัฐ เขาเห็นว่าควรพิจารณาการจัดเก็บรายได้ที่เพิ่มขึ้นควบคู่ไปกับวัตถุประสงค์ที่รัฐบาลนำเงินไปใช้

รัฐมนตรีระบุว่าการรับมือภัยพิบัติ การคุ้มครองทางสังคม บริการสาธารณะ และโครงสร้างพื้นฐาน เป็นรายจ่ายที่เป็นประโยชน์ต่อเศรษฐกิจและประชาชน เขาเชื่อมโยงภาระการจ่ายภาษีเข้ากับบริการและความคุ้มครองที่เงินภาษีเหล่านั้นช่วยสนับสนุน

การลดงบอาหารก่อนหน้านี้สะท้อนแรงกดดันต่อลำดับความสำคัญอื่น

อินโดนีเซียได้ปรับโครงการสังคมขนาดใหญ่ไปก่อนหน้านี้ในปี 2026 เนื่องจากต้นทุนพลังงานสร้างแรงกดดันต่องบประมาณ รัฐบาลลดการแจกจ่ายอาหารฟรีจากสัปดาห์ละหกวันเหลือห้าวัน โดยเริ่มตั้งแต่วันที่ 31 มีนาคม และตั้งเป้าประหยัดงบได้ราว 40 ล้านล้านรูเปียห์ต่อปี

โครงการดังกล่าวให้บริการประชาชน 61 ล้านคน รวมถึงเด็กนักเรียน เด็กเล็ก หญิงตั้งครรภ์ และมารดาที่ให้นมบุตร พื้นที่ห่างไกลและภูมิภาคที่มีอัตราภาวะเตี้ยแคระแกร็นสูงยังคงได้รับอาหารสัปดาห์ละหกวัน ภาวะเตี้ยแคระแกร็นคือการเจริญเติบโตบกพร่อง ซึ่งสัมพันธ์กับการได้รับสารอาหารไม่เพียงพอเป็นเวลานาน

เป้าหมายการประหยัดงบรายปี 40 ล้านล้านรูเปียห์เป็นตัวเลขเปรียบเทียบที่ช่วยให้เห็นขนาดของต้นทุนภัยพิบัติครั้งล่าสุด โดยงบราว 60 ล้านล้านรูเปียห์ที่จัดสรรให้เหตุฉุกเฉินสูงกว่าตัวเลขดังกล่าวหนึ่งเท่าครึ่ง การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นว่าความจำเป็นที่ไม่คาดคิดสามารถใช้เงินจำนวนมหาศาลในระดับเดียวกับโครงการระดับชาติขนาดใหญ่ได้รวดเร็วเพียงใด

การตัดสินใจในเดือนมีนาคมยังสะท้อนให้เห็นว่าการปรับงบประมาณส่งผลต่อครอบครัวอย่างไร การสนับสนุนด้านพลังงานช่วยควบคุมราคาเชื้อเพลิง ขณะที่การประหยัดงบจากด้านอื่นอาจเปลี่ยนความถี่หรือขอบเขตการให้บริการสาธารณะ การประกาศโยกงบในเดือนตุลาคมไม่ได้ระบุว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงเพิ่มเติมกับโครงการอาหารหรือไม่

งบประมาณเปลี่ยนแปลงอย่างไรในปี 2026

ตัวเลขงบประมาณสะท้อนกระบวนการที่ดำเนินต่อเนื่องหลายเดือน ตั้งแต่แผนประจำปีฉบับเดิมไปจนถึงประมาณการฉบับปรับปรุง และคำอธิบายของสุอาฮาซิลในเดือนตุลาคมเกี่ยวกับแรงกดดันที่อยู่เบื้องหลังการปรับเปลี่ยน

• งบประมาณปี 2026 ฉบับเดิม: กำหนดรายจ่ายไว้ราว 3,843 ล้านล้านรูเปียห์ และรายได้ 3,154 ล้านล้านรูเปียห์ โดยขาดดุล 689.1 ล้านล้านรูเปียห์
• 31 มีนาคม: ปรับการแจกอาหารมีคุณค่าทางโภชนาการฟรีจากสัปดาห์ละหกวันเป็นห้าวันสำหรับผู้รับส่วนใหญ่ โดยตั้งเป้าประหยัดงบรายปีราว 40 ล้านล้านรูเปียห์
• กลางปี: เพิ่มประมาณการรายจ่ายเป็น 3,942 ล้านล้านรูเปียห์ และรายได้เป็น 3,208 ล้านล้านรูเปียห์ พร้อมปรับเพิ่มประมาณการขาดดุลเป็น 734.3 ล้านล้านรูเปียห์
• 30 ตุลาคม: สุอาฮาซิลแจ้งต่อที่ประชุมผู้นำหอการค้าและอุตสาหกรรมอินโดนีเซียในจาการ์ตาว่า มีการโยกงบเกือบ 200 ล้านล้านรูเปียห์ และจัดสรรงบราว 60 ล้านล้านรูเปียห์รองรับความจำเป็นด้านภัยพิบัติ
• 31 ธันวาคม: ประมาณการฉบับปรับปรุงจะใช้ประเมินรายได้ รายจ่าย และการขาดดุลที่คาดไว้จนถึงสิ้นปีงบประมาณ

ทางเลือกด้านงบประมาณในระยะใกล้มุ่งไปที่การรองรับความจำเป็นฉุกเฉิน การคงการสนับสนุนด้านพลังงาน และการจัดหาเงินทุนเพื่อชดเชยส่วนต่างที่เหลือ บัญชีปิดท้ายปีจะแสดงให้เห็นว่ารายจ่ายและรายได้จริงสอดคล้องกับประมาณการมากน้อยเพียงใด

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียโยกงบเกือบ 200 ล้านล้านรูเปียห์ภายในงบประมาณปี 2026 ขณะที่ต้นทุนด้านภัยพิบัติและพลังงานเพิ่มสูงขึ้น
• การรับมือภัยพิบัติ รวมถึงน้ำท่วมในสุมาตราตอนเหนือและไฟป่าและไฟไหม้พื้นที่ป่าและที่ดิน ใช้งบไปแล้วราว 60 ล้านล้านรูเปียห์
• ประมาณการรายจ่ายประจำปีเพิ่มขึ้นราว 99 ล้านล้านรูเปียห์ เป็น 3,942 ล้านล้านรูเปียห์
• สุอาฮาซิลยังระบุว่ามีความจำเป็นต้องใช้จ่ายเพิ่มเติมราว 300 ล้านล้านรูเปียห์ แต่ไม่ได้แจกแจงว่าตัวเลขดังกล่าวสอดคล้องกับยอดรวมฉบับปรับปรุงอย่างไร
• ประมาณการรายได้เพิ่มขึ้น 54 ล้านล้านรูเปียห์ เป็น 3,208 ล้านล้านรูเปียห์
• คาดว่าการขาดดุล ณ สิ้นปี 2026 จะอยู่ที่ 734.3 ล้านล้านรูเปียห์ หรือ 2.85% ของ GDP