อินโดนีเซียมีผู้มีงานทำเพิ่ม 1.44 ล้านคน แต่งานนอกระบบและการทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการเพิ่มขึ้น

ชาวอินโดนีเซียมีงานทำมากขึ้น แต่หลายคนยังต้องการงานที่ดีกว่า

อินโดนีเซียมีผู้มีงานทำ 147.99 ล้านคนในเดือนสิงหาคม 2026 เพิ่มขึ้น 1.44 ล้านคนจากปีก่อนหน้า ตามข้อมูลของสำนักงานสถิติแห่งอินโดนีเซีย (BPS) จำนวนผู้ว่างงานลดลงเหลือ 7.38 ล้านคน แต่สัดส่วนแรงงานที่ทำงานนอกระบบเพิ่มขึ้น และมี 12.84 ล้านคนที่ทำงานน้อยกว่าชั่วโมงที่ต้องการหรือพร้อมจะทำ

BPS แถลงตัวเลขดังกล่าวในการแถลงข่าวที่กรุงจาการ์ตาเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 อัตราการว่างงานลดลงจาก 4.85% ในเดือนสิงหาคม 2025 เป็น 4.75% ในเดือนสิงหาคม 2026 ขณะที่จำนวนผู้ว่างงานลดลงประมาณ 77,000 คน

การจ้างงานในระบบยังขยายตัว โดยเพิ่มขึ้น 410,000 คน อย่างไรก็ตาม สัดส่วนต่อการจ้างงานทั้งหมดลดลงเหลือ 42.07% เนื่องจากการจ้างงานนอกระบบเติบโตเร็วกว่า แรงงานนอกระบบคิดเป็น 57.93% ที่เหลือ หรือเกือบ 6 ใน 10 ของชาวอินโดนีเซียที่มีงานทำ

ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนความคืบหน้าในการทำให้คนมีงานทำมากขึ้น ควบคู่กับแรงกดดันที่ยังมีต่อคุณภาพและปริมาณงานที่มีอยู่ สำหรับครัวเรือน การได้ทำงานที่มีรายได้บ้างช่วยให้มีเงินเข้ามาในทันที ส่วนการมีชั่วโมงทำงานเพียงพอ รายได้ที่แน่นอน และหลักประกันในการจ้างงาน ถือเป็นอีกขั้นหนึ่ง

การจ้างงานเติบโตเร็วกว่ากำลังแรงงาน

กำลังแรงงานของอินโดนีเซียมีจำนวน 155.37 ล้านคนในเดือนสิงหาคม เพิ่มขึ้น 1.366 ล้านคนจากเดือนสิงหาคม 2025 กำลังแรงงานประกอบด้วยผู้มีงานทำและผู้ที่จัดอยู่ในกลุ่มผู้ว่างงาน

การจ้างงานเพิ่มขึ้นเร็วกว่าตัวเลขดังกล่าวเล็กน้อย จึงช่วยลดการว่างงาน จำนวนผู้มีงานทำที่เพิ่มขึ้น 1.44 ล้านคนเป็นการเปลี่ยนแปลงสุทธิระหว่างการสำรวจในเดือนสิงหาคมทั้งสองปี กล่าวคือ มีคนเข้าสู่การจ้างงาน ขณะที่บางคนออกจากงานในระหว่างปี

เอดี มาห์มุด รองผู้อำนวยการ BPS เปิดเผยยอดผู้ว่างงานในการแถลงข่าวที่กรุงจาการ์ตาว่า:

ณ เดือนสิงหาคม 2026 มีผู้ว่างงาน 7.38 ล้านคน คิดเป็นอัตราการว่างงานเปิด 4.75%

อัตรา 4.75% หมายความว่า ในกำลังแรงงานทุก 100 คน มีประมาณ 5 คนที่ว่างงาน อัตราที่ลดลงจาก 4.85% คิดเป็น 0.10 จุดเปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นผลต่างโดยตรงระหว่างร้อยละทั้งสอง

วันที่ใช้ในการเปรียบเทียบ

ตัวเลขการจ้างงานล่าสุดวัดข้อมูลในเดือนสิงหาคม ส่วนวันที่ 5 พฤศจิกายนเป็นวันที่ BPS นำเสนอข้อมูล ดังนั้นการเปรียบเทียบรายปีจึงติดตามความเปลี่ยนแปลงระหว่างเดือนสิงหาคม 2025 กับเดือนสิงหาคม 2026

• สิงหาคม 2025: อัตราการว่างงานอยู่ที่ 4.85% แรงงานในระบบคิดเป็น 42.20% ของการจ้างงาน และการทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการอยู่ที่ 7.91%
• สิงหาคม 2026: ผู้มีงานทำมีจำนวน 147.99 ล้านคน อัตราการว่างงานลดลงเหลือ 4.75% และการทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการเพิ่มขึ้นเป็น 8.68%
• 5 พฤศจิกายน 2026: BPS นำเสนอข้อมูลเดือนสิงหาคมในการแถลงข่าวที่กรุงจาการ์ตา

อัตราการว่างงาน 4.75% ในเดือนสิงหาคมยังแตกต่างจากตัวเลข 4.65% ที่กระทรวงประสานงานด้านเศรษฐกิจอ้างเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม ในการอภิปรายเรื่อง ความยากลำบากของผู้หางานสูงวัย ไม่มีการชี้แจงสาเหตุของความแตกต่างระหว่างตัวเลขของกระทรวงกับอัตราเดือนสิงหาคมที่นำเสนอเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน

สำหรับการเปรียบเทียบรายปี ตัวเลขเดือนสิงหาคมเป็นข้อมูลคู่ที่สอดคล้องกัน คือ 4.85% ในปี 2025 และ 4.75% ในปี 2026 แสดงให้เห็นว่าการว่างงานลดลงเล็กน้อย ไม่ใช่การลดลงอย่างมาก

การจ้างงานในระบบเพิ่มขึ้น แต่สัดส่วนลดลง

แรงงานในระบบมีจำนวน 62.25 ล้านคนในเดือนสิงหาคม 2026 เพิ่มจาก 61.84 ล้านคนในปีก่อนหน้า เอดีกล่าวว่า การเพิ่มขึ้นนี้เป็นผลจากจำนวนกรรมกร ลูกจ้าง และข้าราชการที่เพิ่มขึ้น

เอดี รองผู้อำนวยการ BPS ซึ่งรับผิดชอบด้านบัญชีสถิติและการวิเคราะห์ อธิบายความเปลี่ยนแปลงว่า:

จากจำนวนกรรมกร ลูกจ้าง และข้าราชการที่เพิ่มขึ้น แรงงานในระบบมีจำนวนประมาณ 62.25 ล้านคนในเดือนสิงหาคม 2026

จำนวนแรงงานในระบบที่เพิ่มขึ้น 410,000 คน คิดเป็นประมาณ 28.5% ของการจ้างงานสุทธิที่เพิ่มขึ้น 1.44 ล้านคน กล่าวง่าย ๆ คือ ในกลุ่มผู้มีงานทำที่เพิ่มขึ้นทุก 10 คน มีไม่ถึง 3 คนที่มาจากการเพิ่มขึ้นของแรงงานในระบบ

สัดส่วนการจ้างงานในระบบลดลง 0.13 จุดเปอร์เซ็นต์ จาก 42.20% เหลือ 42.07% ส่วนสัดส่วนการจ้างงานนอกระบบเพิ่มขึ้นในจำนวนเท่ากัน จาก 57.80% เป็น 57.93% จำนวนคนในกลุ่มหนึ่งอาจเพิ่มขึ้น แต่สัดส่วนลดลงได้เมื่อยอดรวมเติบโตเร็วกกว่า

เหตุใดงานนอกระบบจึงสำคัญต่อครัวเรือน

การจ้างงานนอกระบบครอบคลุมผู้ประกอบอาชีพอิสระ แรงงานรับจ้างชั่วคราว และแรงงานในครอบครัวที่ไม่ได้รับค่าจ้างจำนวนมาก งานเหล่านี้สร้างรายได้และสนับสนุนธุรกิจทั่วอินโดนีเซีย แม้รายได้อาจไม่แน่นอนเท่ากับงานในระบบ และมีหลักประกันในการจ้างงานน้อยกว่า

เอดีกล่าวว่าจำเป็นต้องให้ความสำคัญมากขึ้นกับการขยายการจ้างงานในระบบและการยกระดับสถานะการจ้างงาน เมื่อแรงงานส่วนใหญ่อยู่ในภาคนอกระบบ คำถามสำหรับหลายครัวเรือนคือ งานที่ทำช่วยให้มีรายได้เลี้ยงชีพอย่างแน่นอนหรือไม่

เอดีอธิบายว่า คนงานที่ถูกบริษัทเลิกจ้างอาจย้ายไปทำงานนอกระบบและยังคงถูกนับว่าเป็นผู้มีงานทำ สถานะการทำงานของคนคนนั้นเปลี่ยนไป แม้ยังมีรายได้จากการทำงาน

การเปลี่ยนผ่านดังกล่าวเชื่อมโยงตัวเลขการว่างงานเข้ากับชีวิตประจำวัน คนที่เปลี่ยนจากงานประจำในบริษัทไปทำงานรับจ้างชั่วคราวยังคงมีงานทำ แต่อาจต้องเผชิญตารางงานที่ต่างออกไป ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับรายได้ครั้งต่อไป และหลักประกันที่แตกต่างกัน หมวดหมู่การจ้างงานของ BPS ช่วยอธิบายความเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ควบคู่ไปกับจำนวนผู้มีงานทำทั้งหมด

การทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการเพิ่มขึ้น แม้การว่างงานลดลง

BPS นับผู้ทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการได้ 12.84 ล้านคนในเดือนสิงหาคม 2026 คิดเป็น 8.68% ของผู้มีงานทำทั้งหมด สัดส่วนดังกล่าวเพิ่มจาก 7.91% ในเดือนสิงหาคม 2025 หรือเพิ่มขึ้น 0.77 จุดเปอร์เซ็นต์

ผู้ทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการคือผู้ที่ทำงานน้อยกว่า 35 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ และกำลังหางานเพิ่มหรือพร้อมรับงานเพิ่ม พวกเขามีงานทำ แต่ชั่วโมงทำงานยังเปิดโอกาสให้ทำงานได้มากกว่านี้

การเพิ่มขึ้นนี้หมายความว่า สัดส่วนผู้มีงานทำชาวอินโดนีเซียที่อยู่ในสถานการณ์ดังกล่าวสูงขึ้น แม้อัตราการว่างงานจะลดลง การว่างงานและการทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการสะท้อนแรงกดดันคนละด้าน ด้านหนึ่งคือคนที่ไม่มีงานทำ ส่วนอีกด้านคือผู้มีงานทำที่ต้องการหรือสามารถรับงานเพิ่มได้

สำหรับผู้ที่ได้รับค่าจ้างรายชั่วโมง รายชิ้น หรือรายวัน การขาดแคลนงานอาจจำกัดรายได้ ตัวเลข 12.84 ล้านคนจึงเป็นข้อมูลสำคัญที่สะท้อนความต้องการทำงานที่ยังไม่ได้รับการตอบสนอง ควบคู่กับยอดผู้ว่างงาน 7.38 ล้านคน

เกือบหนึ่งในสามทำงานน้อยกว่า 35 ชั่วโมง

BPS แบ่งผู้มีงานทำเป็น 3 กลุ่มตามจำนวนชั่วโมงทำงานต่อสัปดาห์ และพิจารณาว่าต้องการหรือพร้อมทำงานเพิ่มหรือไม่ กลุ่มที่ทำงานเต็มเวลามีจำนวนมากที่สุด 99.85 ล้านคน หรือ 67.47% ของผู้มีงานทำ

• ผู้ทำงานเต็มเวลาทำงานอย่างน้อย 35 ชั่วโมงต่อสัปดาห์: 99.85 ล้านคน หรือ 67.47%
• ผู้ทำงานนอกเวลา ทำงานน้อยกว่า 35 ชั่วโมงและไม่ได้หางานเพิ่มหรือพร้อมทำงานเพิ่ม: 35.29 ล้านคน หรือ 23.85%
• ผู้ทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการ ทำงานน้อยกว่า 35 ชั่วโมงและกำลังหางานเพิ่มหรือพร้อมทำงานเพิ่ม: 12.84 ล้านคน หรือ 8.68%

มีคนประมาณ 48.14 ล้านคนทำงานระหว่าง 1 ถึง 34 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ คิดเป็น 32.53% ของผู้มีงานทำ ในกลุ่มนี้ ราว 1 ใน 4 ถูกจัดอยู่ในกลุ่มทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการ โดยคำนวณจากผู้ทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการ 12.84 ล้านคนเทียบกับจำนวนผู้ที่ทำงานน้อยกว่าชั่วโมงดังกล่าวทั้งหมด

เอดีอธิบายว่า นิยามการจ้างงานเป็นไปตามมาตรฐานขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ และนับรวมผู้ที่ทำงานเพื่อหารายได้อย่างน้อยหนึ่งชั่วโมงในสัปดาห์อ้างอิง สัปดาห์อ้างอิงคือสัปดาห์ที่ใช้วัดกิจกรรมการทำงานของบุคคล ส่วนการแบ่งตามชั่วโมงทำงานจะแสดงให้เห็นว่าคนมีงานทำมากน้อยเพียงใด และกำลังหางานเพิ่มหรือไม่

การมีส่วนร่วมและการว่างงานของผู้หญิงเปลี่ยนไปในทิศทางที่ไม่เอื้ออำนวย

อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานของอินโดนีเซียลดลงจาก 70.59% ในเดือนสิงหาคม 2025 เป็น 70.33% ในเดือนสิงหาคม 2026 ตัวเลขนี้วัดสัดส่วนประชากรวัยทำงานที่อยู่ในกำลังแรงงาน

จำนวนคนในกำลังแรงงานเพิ่มขึ้น ขณะที่อัตราการมีส่วนร่วมลดลง เพราะจำนวนคนและสัดส่วนประชากรวัดคนละอย่าง กำลังแรงงานขยายตัว แต่ไม่ได้เพิ่มเร็วเท่ากับประชากรวัยทำงานซึ่งใช้เป็นฐานในการคำนวณอัตราการมีส่วนร่วม

อัตราการมีส่วนร่วมอยู่ที่ 84.16% สำหรับผู้ชาย และ 56.37% สำหรับผู้หญิง ต่างกัน 27.79 จุดเปอร์เซ็นต์ ทั้งสองอัตราต่ำกว่าปีก่อนหน้า

เอดียังกล่าวด้วยว่า การว่างงานในกลุ่มผู้ชายลดลง แต่เพิ่มขึ้นในกลุ่มผู้หญิง อัตราการมีส่วนร่วมที่ต่ำกว่าและการว่างงานที่สูงขึ้นสะท้อนปัญหาสองด้านที่แยกจากกัน กล่าวคือ ผู้หญิงมีสัดส่วนที่อยู่ในกำลังแรงงานน้อยกว่า ขณะที่ในกลุ่มผู้หญิงที่อยู่ในกำลังแรงงาน มีสัดส่วนผู้ว่างงานเพิ่มขึ้น ดังนั้น การว่างงานโดยรวมของประเทศที่ลดลงจึงเกิดขึ้นควบคู่กับผลลัพธ์ที่ไม่เอื้ออำนวยต่อผู้หญิง

เกษตรกรรมเป็นแหล่งจ้างงานหลัก ขณะที่ระดับการศึกษาของแรงงานเปลี่ยนแปลง

เกษตรกรรมยังคงเป็นภาคที่จ้างงานมากที่สุดของอินโดนีเซีย โดยคิดเป็น 28.20% ของผู้มีงานทำ รองลงมาคือการค้าส่งและค้าปลีกที่ 17.86% และภาคการผลิตที่ 13.75%

ทั้งสามภาครวมกันจ้างแรงงาน 59.81% หรือเกือบ 3 ใน 5 เมื่อนำสัดส่วนที่รายงานมาคำนวณกับจำนวนผู้มีงานทำทั้งหมด จะได้ประมาณ 41.73 ล้านคนในภาคเกษตรกรรม 26.43 ล้านคนในภาคการค้าส่งและค้าปลีก และ 20.35 ล้านคนในภาคการผลิต

BPS ยังบันทึกการเปลี่ยนแปลงระดับการศึกษาของแรงงานอย่างค่อยเป็นค่อยไป ผู้ที่จบประถมศึกษาหรือต่ำกว่ายังคงเป็นกลุ่มใหญ่ที่สุด คิดเป็น 33.89% ของผู้มีงานทำ ส่วนผู้ที่จบอุดมศึกษาหรืออนุปริญญาคิดเป็น 13.37%

เอดีอธิบายว่าสัดส่วนเหล่านี้เปลี่ยนแปลงไปอย่างไรในรอบปีว่า:

เมื่อเทียบกับเดือนสิงหาคมปีที่แล้ว สัดส่วนแรงงานที่จบประถมศึกษาหรือต่ำกว่าลดลง ขณะที่สัดส่วนแรงงานที่มีอนุปริญญาหรือวุฒิการศึกษาสูงกว่าเพิ่มขึ้น

ภาพรวมการจ้างงานสะท้อนความเปลี่ยนแปลงหลายด้าน ได้แก่ จำนวนคนทำงานที่เพิ่มขึ้น สัดส่วนผู้ว่างงานที่ลดลง การพึ่งพางานนอกระบบที่ยังคงมีอยู่ และการทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการที่เพิ่มขึ้น สำหรับแรงงานและครอบครัว ผลดีจะเห็นได้ชัดที่สุดเมื่อการจ้างงานให้ทั้งชั่วโมงทำงานที่เพียงพอและรายได้ที่แน่นอน

ประเด็นสำคัญ

• ผู้มีงานทำมีจำนวน 147.99 ล้านคนในเดือนสิงหาคม 2026 เพิ่มขึ้น 1.44 ล้านคนจากปีก่อนหน้า
• จำนวนผู้ว่างงานลดลงประมาณ 77,000 คน เหลือ 7.38 ล้านคน ขณะที่อัตราการว่างงานลดจาก 4.85% เป็น 4.75%
• การจ้างงานในระบบเพิ่มขึ้น 410,000 คน แต่สัดส่วนลดลงเหลือ 42.07% ส่วนงานนอกระบบคิดเป็น 57.93%
• การทำงานต่ำกว่าระดับที่ต้องการเพิ่มจาก 7.91% เป็น 8.68% ครอบคลุมผู้มีงานทำ 12.84 ล้านคน
• อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานลดลงเหลือ 70.33% และการว่างงานในกลุ่มผู้หญิงเพิ่มขึ้น ขณะที่ลดลงในกลุ่มผู้ชาย
• ภาคเกษตรกรรม การค้าส่งและค้าปลีก และการผลิต รวมกันจ้างแรงงาน 59.81%