อินโดนีเซียวางแผนสร้างคลังน้ำมันในสุมาตรา เพิ่มปริมาณสำรองเป็น 3 เท่า ครอบคลุม 60 วัน

แผนสุมาตราตั้งเป้าเพิ่มน้ำมันสำรองอีก 40 วัน

อินโดนีเซียวางแผนสร้างคลังเก็บน้ำมันดิบหลายแห่งในสุมาตรา โดยตั้งเป้าเพิ่มความจุสำรองจากปริมาณที่เทียบเท่ากับความต้องการใช้ 20 วัน เป็น 60 วัน บาห์ลิล ลาฮาดาเลีย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ เปิดเผยแผนดังกล่าวเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 หลังการประชุมกับประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต ณ ทำเนียบประธานาธิบดีในกรุงจาการ์ตา

การขยายคลังตามข้อเสนอจะช่วยให้อินโดนีเซียมีพื้นที่รองรับน้ำมันดิบที่นำเข้าได้มากขึ้น และมีปริมาณสำรองเผื่อรับมือกรณีการส่งมอบจากต่างประเทศหยุดชะงักมากขึ้นด้วย ตามเกณฑ์ที่รัฐบาลระบุ เป้าหมายดังกล่าวจะเพิ่มความจุสำรองจากระดับปัจจุบันเป็น 3 เท่า และเพิ่มปริมาณสำรองให้ครอบคลุมการใช้ได้อีก 40 วัน

บาห์ลิลกล่าวว่าได้จัดทำการศึกษาความเป็นไปได้แล้วเสร็จ และรัฐบาลจะพิจารณาพื้นที่ที่อาจได้รับผลกระทบจากแผ่นดินไหว ภัยพิบัติประเภทอื่น และความมั่นคงในพื้นที่ โดยคาดว่าขั้นตอนต่อไปจะเกิดขึ้นในช่วงปลายปี 2026 แม้คำกล่าวของเขาจะกล่าวถึงทั้งการตรวจสอบพื้นที่และเป้าหมายเริ่มก่อสร้างในช่วงเวลาดังกล่าว

รัฐมนตรียังเชื่อมโยงการขยายคลังสำรองเข้ากับนโยบายไบโอดีเซล B50 ของอินโดนีเซีย และความพยายามเสริมความมั่นคงด้านพลังงานภายในประเทศท่ามกลางความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์ การประชุมกับประธานาธิบดีครั้งเดียวกันยังหารือแผนผสมน้ำมันชีวภาพเอทานอลตั้งแต่ E20 ถึง E50 ทำให้การจัดเก็บน้ำมันและเชื้อเพลิงทางเลือกเป็นส่วนหนึ่งของการหารือในวงกว้างเรื่องความมั่นคงด้านอุปทาน

ปริมาณสำรอง 60 วันจะเปลี่ยนอะไร?

ข้อมูลตั้งต้นที่อินโดนีเซียระบุคือมีน้ำมันสำรองเทียบเท่ากับความต้องการใช้ภายในประเทศ 20 วัน หากเพิ่มตัวเลขดังกล่าวเป็น 60 วัน ก็จะมีพื้นที่รองรับน้ำมันได้มากขึ้น 3 เท่า โดยสมมติว่าการคำนวณทั้งสองครั้งใช้ระดับการบริโภครายวันเท่ากัน

ปริมาณสำรองที่มากขึ้นทำให้ประเทศมีเวลารับมือมากขึ้นเมื่อการนำเข้าล่าช้า น้ำมันที่เก็บไว้สามารถช่วยชดเชยช่วงเวลาระหว่างกำหนดส่งมอบกับการมาถึงของน้ำมันขนส่งทดแทนได้ ประโยชน์ที่เกิดขึ้นจริงขึ้นอยู่กับปริมาณน้ำมันที่จัดเก็บไว้ และความรวดเร็วในการส่งไปยังโรงงานแปรรูปหรือจุดกระจายสินค้า

บาห์ลิลระบุว่า 90 วัน หรือราวสามเดือน เป็นเกณฑ์ขั้นต่ำระดับสากลที่อินโดนีเซียต้องการขยับเข้าใกล้ เป้าหมาย 60 วันจะเท่ากับสองในสามของตัวเลขดังกล่าว และยังต้องเพิ่มความจุอีก 30 วันจึงจะถึงระดับอ้างอิงระยะยาวที่รัฐมนตรีกล่าวถึง

ประกาศดังกล่าวระบุเป้าหมายเป็นจำนวนวันของปริมาณสำรอง ไม่ใช่จำนวนบาร์เรล ความจุของคลังหมายถึงปริมาณที่สถานที่นั้นสามารถเก็บได้ ส่วนปริมาณสำรองที่พร้อมใช้เมื่อเกิดการหยุดชะงักขึ้นอยู่กับว่ามีการจัดซื้อและนำมันเข้าไปเก็บไว้มากน้อยเพียงใด การสร้างถังเก็บและการเติมน้ำมันเป็นงานคนละขั้นตอน แต่จำเป็นทั้งคู่เพื่อให้มีปริมาณสำรองที่ใช้งานได้

จากข้อเสนอเดือนพฤษภาคมสู่การศึกษาที่แล้วเสร็จ

บาห์ลิลเคยกล่าวถึงโครงการคลังสำรองในสุมาตราเมื่อวันที่ 11 พฤษภาคม 2026 ในเวลานั้นการศึกษาความเป็นไปได้ยังอยู่ระหว่างดำเนินการ และมีข้อเสนอให้พื้นที่จัดเก็บเชื่อมโยงกับเขตเศรษฐกิจพิเศษ ซึ่งในอินโดนีเซียเรียกว่า KEK

เขตเศรษฐกิจพิเศษคือพื้นที่ที่กำหนดขึ้นและดำเนินงานภายใต้เงื่อนไขด้านการลงทุนและธุรกิจโดยเฉพาะ บาห์ลิลเสนอให้เขตดังกล่าวเป็นที่ตั้งของคลังพลังงานที่ทำหน้าที่เป็นคลังสำรองยุทธศาสตร์ระดับชาติด้วย เพื่อเก็บอุปทานไว้ใช้เมื่อประเทศต้องการปริมาณสำรองรองรับสถานการณ์

เมื่อถึงเดือนพฤศจิกายน เขากล่าวว่าการศึกษาความเป็นไปได้เสร็จสิ้นแล้ว การศึกษาประเภทนี้จะพิจารณาว่าโครงการสามารถก่อสร้างและดำเนินงานได้หรือไม่ รวมถึงข้อกำหนดทางเทคนิคและความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น การเปลี่ยนจากการศึกษาที่ยังดำเนินอยู่ในเดือนพฤษภาคมมาเป็นการศึกษาที่แล้วเสร็จในเดือนพฤศจิกายน ถือเป็นความคืบหน้าที่เป็นรูปธรรมในการเตรียมโครงการ

• 11 พฤษภาคม 2026: บาห์ลิลกล่าวถึงพื้นที่จัดเก็บในสุมาตราที่เชื่อมโยงกับเขตเศรษฐกิจพิเศษ และระบุว่าการศึกษาความเป็นไปได้กำลังดำเนินการ
• 3 พฤศจิกายน 2026: หลังประชุมกับปราโบโว บาห์ลิลกล่าวว่าการศึกษาเสร็จสิ้นแล้ว และเปิดเผยเป้าหมายขยายปริมาณสำรองจาก 20 เป็น 60 วัน
• ปลายปี 2026: รัฐบาลคาดว่าจะตรวจสอบพื้นที่เพิ่มเติม ขณะที่บาห์ลิลระบุช่วงเวลาดังกล่าวเป็นเป้าหมายเริ่มก่อสร้างด้วย

ต้องตรวจสอบความปลอดภัยก่อนเลือกทำเลสุดท้าย

สุมาตราเป็นภูมิภาคที่ระบุไว้สำหรับก่อสร้างคลัง แต่การเลือกทำเลเฉพาะแห่งต้องตรวจสอบในรายละเอียดมากขึ้น บาห์ลิลกล่าวว่าเจ้าหน้าที่จะพิจารณาความทนทานต่อแผ่นดินไหวและความมั่นคงในพื้นที่ ตลอดจนข้อกำหนดทางเทคนิค ความปลอดภัย และความเสี่ยงจากภัยธรรมชาติประเภทอื่น

บาห์ลิล ซึ่งกล่าวในฐานะรัฐมนตรีประสานงานด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมต่อเนื่องและการเปลี่ยนผ่านพลังงานด้วย ได้อธิบายการทบทวนทำเลหลังการประชุมกับประธานาธิบดีว่า:

เรากำลังตรวจสอบทำเล ทั้งในแง่ความปลอดภัยจากแผ่นดินไหวและความมั่นคงในพื้นที่

คำกล่าวของเขาหมายถึงการตรวจสอบความปลอดภัยของทำเลในด้านแผ่นดินไหวและความมั่นคงในพื้นที่ สำหรับโครงการที่มีเป้าหมายปกป้องอุปทานพลังงานของประเทศ ความสามารถของคลังสำรองในการรับมือกับเหตุขัดข้องเป็นหัวใจสำคัญของโครงการ

บาห์ลิลไม่ได้เปิดเผยทำเลที่แน่ชัด ความจุที่วางแผนไว้เป็นจำนวนบาร์เรล ต้นทุนการลงทุน รูปแบบการจัดหาเงินทุน หรือกำหนดการก่อสร้างและแล้วเสร็จโดยละเอียด ดังนั้นหมุดหมายใกล้ที่สุดจึงเป็นงานที่คาดว่าจะดำเนินการในช่วงปลายปี 2026 ซึ่งจะต้องกำหนดลำดับขั้นตอนการประเมินพื้นที่และการเริ่มก่อสร้างที่เสนอไว้อย่างชัดเจนขึ้น

การจัดเก็บน้ำมันดิบเชื่อมโยงกับ B50 อย่างไร

บาห์ลิลกล่าวว่าคลังในสุมาตราจะใช้เก็บน้ำมันดิบที่นำเข้า นอกจากนี้ เขายังระบุว่าการขยายคลังจะสนับสนุนนโยบาย B50 ที่รัฐบาลตั้งใจดำเนินต่อไป

น้ำมันดิบคือปิโตรเลียมที่ยังไม่ผ่านการกลั่น ซึ่งโรงกลั่นจะนำไปแปรรูปเป็นเชื้อเพลิงและผลิตภัณฑ์อื่น ๆ ส่วน B50 หมายถึงน้ำมันดีเซลผสมไบโอดีเซลในสัดส่วน 50 เปอร์เซ็นต์ โดยไบโอดีเซลเป็นเชื้อเพลิงที่ผลิตจากวัสดุชีวภาพ และส่วนที่เหลือเป็นดีเซลจากปิโตรเลียม ดังนั้นการจัดเก็บน้ำมันดิบกับการผสมไบโอดีเซลจึงเกิดขึ้นคนละขั้นตอนในห่วงโซ่อุปทานเชื้อเพลิง

สิ่งที่เชื่อมโยงกันคือความมั่นคงด้านพลังงาน การมีคลังน้ำมันดิบมากขึ้นจะเพิ่มพื้นที่รองรับปิโตรเลียมที่นำเข้า ขณะที่นโยบาย B50 มุ่งเพิ่มการใช้ทรัพยากรเชื้อเพลิงภายในประเทศและลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลนำเข้า อินโดนีเซียกำลังดำเนินทั้งการเพิ่มปริมาณสำรองสำหรับการนำเข้าและการเปลี่ยนสัดส่วนเชื้อเพลิงที่ใช้ในประเทศ

บาห์ลิลเชื่อมโยงการตัดสินใจคงนโยบาย B50 เข้ากับความไม่แน่นอนทางการเมืองโลก หลังการประชุม เขากล่าวถึงนโยบายไบโอดีเซลว่า:

เราจะคง B50 ไว้ เพราะนี่คือเรื่องภูมิรัฐศาสตร์ ซึ่งเราไม่มีทางรู้ได้เลยว่าจะลงเอยอย่างไร

สารที่รัฐมนตรีต้องการสื่อคืออินโดนีเซียจะเดินหน้า B50 ต่อไป เพราะทิศทางของพัฒนาการทางภูมิรัฐศาสตร์คาดเดาไม่ได้ เขากล่าวว่าการเพิ่มคลังสำรองเป็นอีกแนวทางหนึ่งในการเตรียมรับมือกับความไม่แน่นอนดังกล่าว

แผนไบโอเอทานอลครอบคลุมตั้งแต่ E20 ถึง E50

ในการประชุมเดือนพฤศจิกายน ปราโบโวยังสอบถามถึงความพร้อมสำหรับไบโอเอทานอล E20 ด้วย บาห์ลิลกล่าวว่ารัฐบาลได้จัดทำแผนยุทธศาสตร์เพื่อพัฒนาเป็นขั้น ๆ ตั้งแต่ E20 ไปจนถึง E50

E20 หมายถึงน้ำมันเบนซินผสมเอทานอล 20 เปอร์เซ็นต์ ส่วน E50 มีเอทานอล 50 เปอร์เซ็นต์ เอทานอลเป็นแอลกอฮอล์ที่ผลิตได้จากวัตถุดิบทางการเกษตรและนำมาผสมในน้ำมันเบนซิน แผนเหล่านี้เกี่ยวข้องกับน้ำมันเบนซิน ขณะที่ B50 เกี่ยวข้องกับน้ำมันดีเซล

บาห์ลิลกล่าวว่ากระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่จะทำงานร่วมกับกระทรวงเกษตรด้านการจัดหาวัตถุดิบ จึงต้องพิจารณาการผลิตทางการเกษตรควบคู่ไปกับการแปรรูปและการกระจายเชื้อเพลิงในการเตรียมพัฒนาไบโอเอทานอล

นโยบายทั้งสามข้อครอบคลุมความต้องการพลังงานของอินโดนีเซียคนละด้าน การจัดเก็บน้ำมันดิบเกี่ยวข้องกับปริมาณน้ำมันนำเข้าที่ประเทศสามารถสำรองไว้ได้ B50 เปลี่ยนองค์ประกอบของอุปทานน้ำมันดีเซล ส่วนแผน E20 ถึง E50 เกี่ยวข้องกับองค์ประกอบของน้ำมันเบนซิน เป้าหมายร่วมกันตามที่รัฐบาลระบุคือการสร้างระบบอุปทานที่เชื่อถือได้มากขึ้นและใช้ทรัพยากรภายในประเทศเพิ่มขึ้น

คลังสำรองระดับชาติควบคู่แนวคิดระดับอาเซียน

คำกล่าวของบาห์ลิลในเดือนพฤษภาคมเชื่อมโยงโครงการของอินโดนีเซียกับบริบทระดับภูมิภาค เขากล่าวว่าประเทศเริ่มเตรียมแผนคลังสำรองของตนเองก่อนที่จะมีแนวคิดจัดตั้งศูนย์คลังสำรองพลังงานอาเซียน

ในเวลานั้น เขาระบุว่าข้อเสนอระดับอาเซียนยังอยู่ในขั้นต้น และยังไม่ได้เข้าสู่การหารืออย่างเป็นทางการระหว่างรัฐบาล เขายินดีกับแนวคิดระดับภูมิภาค แต่ย้ำว่าอินโดนีเซียได้เริ่มศึกษาความเป็นไปได้แล้ว

ความแตกต่างอยู่ที่ผู้ที่จะได้รับประโยชน์จากคลังและรูปแบบการจัดการ บาห์ลิลอธิบายว่าโครงการในสุมาตราเป็นคลังสำรองระดับชาติที่จะช่วยคุ้มครองอุปทานของอินโดนีเซีย ส่วนแนวคิดอาเซียนเกี่ยวข้องกับบทบาทคลังสำรองระดับภูมิภาคที่อาจเกิดขึ้น ซึ่งต้องหารือระหว่างประเทศที่เข้าร่วม

ข้อเสนอเขตเศรษฐกิจพิเศษทำให้แผนสุมาตรามีทั้งบริบทด้านการลงทุนและอุตสาหกรรมควบคู่กับหน้าที่คลังสำรอง โครงการมีความคืบหน้าจากการศึกษาที่ยังดำเนินอยู่ในเดือนพฤษภาคมสู่การศึกษาที่แล้วเสร็จตามประกาศในเดือนพฤศจิกายน โดยขั้นตอนปฏิบัติถัดไปคือการทบทวนด้านความปลอดภัยและการดำเนินโครงการ

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียวางแผนสร้างคลังเก็บน้ำมันดิบหลายแห่งในสุมาตรา โดยตั้งเป้าเพิ่มปริมาณสำรองจาก 20 เป็น 60 วัน
• การขยายตามข้อเสนอจะเพิ่มความจุเป็น 3 เท่าตามเกณฑ์ที่รัฐบาลระบุ และเพิ่มปริมาณสำรองให้ครอบคลุมอีก 40 วัน
• บาห์ลิลกล่าวว่าการศึกษาความเป็นไปได้เสร็จสิ้นเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 โดยมีการหารือเรื่องตรวจสอบทำเลและข้อเสนอให้เริ่มก่อสร้างในช่วงปลายปี 2026
• การทบทวนทำเลจะพิจารณาแผ่นดินไหว ความเสี่ยงจากภัยพิบัติประเภทอื่น ข้อกำหนดทางเทคนิค และความมั่นคงในพื้นที่
• ในเดือนพฤษภาคมมีการระบุว่าโครงการเป็นส่วนหนึ่งของข้อเสนอจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ ซึ่งจะทำหน้าที่เป็นคลังสำรองยุทธศาสตร์ระดับชาติ
• รัฐบาลมีแผนคงนโยบายไบโอดีเซล B50 และจัดทำยุทธศาสตร์พัฒนาไบโอเอทานอลตั้งแต่ E20 ถึง E50
• บาห์ลิลระบุว่าเป้าหมายระยะยาวที่อินโดนีเซียต้องการขยับเข้าใกล้คือปริมาณสำรอง 90 วัน