มัลดีฟส์ตั้งคณะสอบสวนการจัดการคดีเขตแดนทางทะเลกับมอริเชียส

คณะกรรมการ 7 คนตรวจสอบการตัดสินใจเบื้องหลังคำวินิจฉัยเขตแดนทางทะเล

ประธานาธิบดี ดร. โมฮาเหม็ด มุยซู จัดตั้งคณะกรรมการ 7 คนเพื่อสอบสวนว่ามัลดีฟส์จัดการคดีหมายเลข 28 ของ ITLOS ซึ่งเป็นข้อพิพาทเรื่องเขตแดนทางทะเลอย่างไร โดยในเดือนเมษายน 2023 ศาลระหว่างประเทศได้จัดสรรพื้นที่ทะเลที่ทั้งสองประเทศอ้างสิทธิทับซ้อนกัน 47,232 ตารางกิโลเมตรให้มัลดีฟส์ และ 45,331 ตารางกิโลเมตรให้มอริเชียส

คณะกรรมการจัดตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2026 ตามพระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีฉบับที่ 2026/17 โดยจะตรวจสอบการตัดสินใจของพนักงานรัฐ ที่ปรึกษา และเจ้าหน้าที่ ทั้งก่อนและระหว่างการพิจารณาคดี ภารกิจของคณะกรรมการรวมถึงการประเมินว่ามีความบกพร่องทางกฎหมายหรือไม่ ตรวจสอบการเก็บรักษาเอกสาร และเสนอแนะมาตรการต่อผู้ที่พบว่าต้องรับผิดชอบ

สำนักงานประธานาธิบดีระบุว่า ผู้เชี่ยวชาญระหว่างประเทศที่ทบทวนคดีสรุปว่า การดำเนินการของมัลดีฟส์ก่อให้เกิดความสูญเสียอย่างมีนัยสำคัญและไม่อาจเรียกคืนได้ ทั้งในด้านดินแดนทางทะเล ประมง ทรัพยากรทางทะเล และทรัพยากรใต้ท้องทะเล นี่คือเหตุผลที่รัฐบาลระบุไว้สำหรับการสอบสวน ขณะนี้คณะกรรมการต้องตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ของบุคคลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

อาห์เหม็ด ชากีร์ เป็นประธานการไต่สวน ซึ่งยังไม่กำหนดวันแล้วเสร็จอย่างตายตัว คณะกรรมการจะปฏิบัติงานต่อไปจนกว่ามุยซูจะประกาศว่าภารกิจที่ได้รับมอบหมายเสร็จสิ้น

การตัดสินใจครั้งนี้เชื่อมโยงประเด็นสองด้านของข้อพิพาทที่ขยายวงนับตั้งแต่มีคำพิพากษา ได้แก่ การสอบสวนภายในประเทศเกี่ยวกับการดำเนินการของรัฐบาลชุดก่อน และความพยายามของรัฐบาลชุดปัจจุบันในการทวงคืนพื้นที่ทะเลที่เห็นว่าสูญเสียไป ความสัมพันธ์กับมอริเชียสก็ย่ำแย่ลงเช่นกัน โดยมอริเชียสระงับความสัมพันธ์ทางการทูตกับมัลดีฟส์ในเดือนกุมภาพันธ์ 2026

พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีกำหนดอะไรไว้

สำนักงานประธานาธิบดีระบุในประกาศจัดตั้งคณะกรรมการว่า การไต่สวนนี้จัดตั้งขึ้นตามอำนาจในมาตรา 115(o) ของรัฐธรรมนูญ มุยซูประกาศเจตนารมณ์ที่จะจัดตั้งคณะกรรมการระหว่างการแถลงนโยบายประธานาธิบดีเมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์

พระราชกฤษฎีกากำหนดขอบเขตอำนาจของคณะกรรมการไว้อย่างกว้างขวาง ครอบคลุมการดำเนินการของมัลดีฟส์ก่อนยื่นคำร้องคดี การดำเนินการระหว่างพิจารณาคดี การตอบสนองต่อข้อพิพาท และเรื่องที่เกี่ยวข้อง เจ้าหน้าที่ที่มีส่วนร่วมทางอ้อม รวมถึงผู้ที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการโดยตรง อยู่ในขอบเขตการตรวจสอบด้วย

คณะกรรมการต้องวินิจฉัยว่ามีความบกพร่องทางกฎหมายเกิดขึ้นหรือไม่ และหากมี ต้องระบุขอบเขตของความบกพร่องนั้น กล่าวอย่างง่ายคือ ต้องตรวจสอบว่าผู้มีหน้าที่คุ้มครองผลประโยชน์ทางกฎหมายของรัฐละเลยการปฏิบัติหน้าที่ที่ตนพึงกระทำหรือไม่

การเก็บรักษาเอกสารเป็นอีกส่วนหนึ่งของอำนาจหน้าที่ คณะไต่สวนจะตรวจสอบวิธีดูแลและคุ้มครองบันทึกเกี่ยวกับคดีและเรื่องที่เกี่ยวข้อง ภารกิจนี้จะช่วยให้คณะกรรมการเรียบเรียงได้ว่ามีการตัดสินใจเรื่องใด ใครเป็นผู้ตัดสินใจ และมีคำแนะนำใดอยู่ในขณะนั้น

สำนักงานประธานาธิบดีระบุว่า การตัดสินใจจัดตั้งคณะกรรมการเป็นผลจากข้อค้นพบของผู้เชี่ยวชาญระหว่างประเทศที่ได้รับการแต่งตั้งให้ตรวจสอบข้อพิพาทและระบุแนวทางดำเนินการต่อไปที่เป็นไปได้ ประกาศระบุชื่อคดีว่า Dispute concerning delimitation of the maritime boundary between Mauritius and Maldives in the Indian Ocean (Mauritius/Maldives)

ใครจะเป็นผู้ดำเนินการสอบสวน

อาห์เหม็ด ชากีร์ จะเป็นผู้นำคณะกรรมการ โดยมีสมาชิกคนอื่น ได้แก่ อับดุล อาซีซ ยูซุฟ, ดร. อมินัธ ชาฟิยา อดัม, ดร. อับดุล มุห์ซิน โมฮาเหม็ด, โมฮาเหม็ด ซาดิก อดีตรองผู้บัญชาการตำรวจ, อาห์เหม็ด อาลี มานิกู และฟาธิมัธ มินฮัธ อิซซัธ ประกาศของประธานาธิบดีระบุตำแหน่งของชากีร์ว่า ODRDD

สมาชิกทั้ง 7 คนมีหน้าที่เกี่ยวเนื่องกันสองประการ ได้แก่ ตรวจสอบการดำเนินการในอดีตและเสนอการเปลี่ยนแปลงสำหรับคดีในอนาคต นอกเหนือจากข้อเสนอแนะเกี่ยวกับผู้ที่ต้องรับผิดชอบแล้ว พวกเขายังต้องเสนอแนวทางจัดระบบกิจการของรัฐเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาลักษณะเดียวกันอีก

พระราชกฤษฎีกากำหนดระยะเวลาการไต่สวนให้ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของประธานาธิบดี แทนการกำหนดเส้นตายตามปฏิทิน ดังนั้นงานของคณะกรรมการจึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่การทบทวนการจัดสรรพื้นที่ครั้งสุดท้ายของศาล แต่ยังต้องตรวจสอบกระบวนการบริหารและกฎหมายที่นำไปสู่จุดยืนของมัลดีฟส์ด้วย

ศาลแบ่งพื้นที่อย่างไรในปี 2023

พื้นที่ทะเลพิพาทอยู่ระหว่างเมืองอัดดูทางตอนใต้ของมัลดีฟส์กับหมู่เกาะชาโกสที่อยู่ถัดลงไปทางใต้ ทั้งสองประเทศตกลงกันในปี 2019 ให้นำข้อพิพาทเรื่องการกำหนดเขตแดนทางทะเลเข้าสู่การพิจารณาขององค์คณะพิเศษแห่งศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ หรือ ITLOS

การกำหนดเขตแดนทางทะเลหมายถึงการลากเส้นแบ่งเขตในบริเวณที่ประเทศต่าง ๆ อ้างสิทธิทางทะเลทับซ้อนกัน คดีนี้เกี่ยวข้องกับสิทธิในน่านน้ำและไหล่ทวีป ซึ่งหมายถึงพื้นทะเลและชั้นดินใต้ทะเล สิทธิเหล่านี้มีความสำคัญต่อกิจกรรมต่าง ๆ เช่น การประมงและการสำรวจทรัพยากรใต้ท้องทะเล

การจัดสรรเมื่อเดือนเมษายน 2023 ทำให้มัลดีฟส์ได้พื้นที่มากกว่ามอริเชียส 1,901 ตารางกิโลเมตร เมื่อคำนวณจากพื้นที่ที่จัดสรรให้ทั้งสองประเทศ มัลดีฟส์ได้รับประมาณร้อยละ 51 จากพื้นที่รวม 92,563 ตารางกิโลเมตร ขณะที่มอริเชียสได้รับประมาณร้อยละ 49 ส่วนแบ่งของมอริเชียสคิดเป็นประมาณ 0.960 ตารางกิโลเมตรต่อพื้นที่ทุก 1 ตารางกิโลเมตรที่จัดสรรให้มัลดีฟส์

พื้นที่ทับซ้อนดังกล่าวยังถูกระบุว่ามีขนาด 95,000 ตารางกิโลเมตร ตัวเลขนี้มากกว่าผลรวมของพื้นที่ที่จัดสรรให้ทั้งสองประเทศ 2,437 ตารางกิโลเมตร ดังนั้นการเปรียบเทียบในที่นี้จึงอิงตามพื้นที่ที่ระบุว่าจัดสรรให้แต่ละประเทศ

ขณะนี้รัฐบาลของมุยซูกำลังตรวจสอบว่าเหตุใดมัลดีฟส์จึงยอมรับหรือเสนอจุดยืนทางกฎหมายบางประการระหว่างการพิจารณาคดี ข้อโต้แย้งของรัฐบาลมุ่งเน้นไปที่สิทธิซึ่งระบุว่าประเทศควรยังคงรักษาไว้ แม้ว่าผลการแบ่งเขตครั้งสุดท้ายจะจัดสรรพื้นที่ให้มัลดีฟส์มากกว่ามอริเชียสก็ตาม

เหตุใดแนวปะการังเบลนไฮม์จึงมีความสำคัญ

แนวปะการังเบลนไฮม์เป็นประเด็นขัดแย้งสำคัญเรื่องวิธีลากเส้นเขตแดน มอริเชียสเสนอให้ใช้แนวปะการังนี้เป็นจุดฐานในการลากเส้นระยะห่างเท่ากัน เส้นดังกล่าวสร้างขึ้นโดยหาจุดที่อยู่ห่างจากจุดที่เลือกไว้บนชายฝั่งของทั้งสองฝ่ายในระยะเท่ากัน

มัลดีฟส์คัดค้านการใช้แนวปะการังดังกล่าว โดยนำเสนอหลักฐานทางวิทยาศาสตร์และภาพถ่ายดาวเทียมเพื่อสนับสนุนจุดยืนของตน องค์คณะพิเศษตัดสินไม่นำแนวปะการังเบลนไฮม์มาเป็นจุดฐานในการลากเส้นระยะห่างเท่ากัน

ข้อเสนอของมอริเชียสที่ให้ใช้แนวปะการังนี้จะทำให้มอริเชียสได้พื้นที่เพิ่มขึ้น 4,687 ตารางกิโลเมตร การตัดสินใจไม่นำแนวปะการังมาใช้จึงส่งผลอย่างเป็นรูปธรรมต่อเขตแดนที่เสนอ และเป็นผลลัพธ์สำคัญสำหรับมัลดีฟส์ระหว่างการพิจารณาคดี

ข้อพิพาทเรื่องแนวปะการังช่วยอธิบายว่าเหตุใดการประเมินคดีจึงอาจมุ่งไปที่การตัดสินใจคนละเรื่อง มัลดีฟส์ประสบความสำเร็จในการคำนวณเขตแดนที่เกี่ยวข้องกับแนวปะการังเบลนไฮม์ ขณะที่รัฐบาลชุดปัจจุบันกำลังดำเนินการไต่สวนในวงกว้างขึ้นเกี่ยวกับการจัดการคดีความของประเทศและสิทธิทางทะเลที่ระบุว่าสูญเสียไป

หมู่เกาะชาโกสส่งผลต่อข้อพิพาททางกฎหมายอย่างไร

ในเบื้องต้น มัลดีฟส์คัดค้านว่าเหตุใดศาลจึงมีอำนาจพิจารณาคดีได้ในขณะที่มอริเชียสกับสหราชอาณาจักรยังมีข้อพิพาทเรื่องอธิปไตยเหนือหมู่เกาะชาโกส ข้อคัดค้านเบื้องต้นคือข้อโต้แย้งว่าศาลหรือคณะตุลาการสามารถดำเนินกระบวนการต่อไปได้หรือไม่ ก่อนที่จะพิจารณาข้อพิพาทหลัก

เมื่อวันที่ 28 มกราคม 2021 องค์คณะพิเศษของ ITLOS ยกคำคัดค้านเบื้องต้นของมัลดีฟส์ โทมัส บุร์รี และเจมี ทรินิแดด อธิบายคำตัดสินดังกล่าวไว้ในบทวิเคราะห์คดีทางกฎหมาย ซึ่งเผยแพร่ทางออนไลน์เมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2021 คำวินิจฉัยดังกล่าวทำให้กระบวนการพิจารณาเรื่องเขตแดนดำเนินต่อไปได้

อังกฤษแยกหมู่เกาะชาโกสออกจากมอริเชียสในปี 1965 ก่อนมอริเชียสได้รับเอกราชสามปี ระหว่างปี 1967 ถึง 1973 ชาวเกาะถูกบังคับให้อพยพ ขณะที่อังกฤษและสหรัฐฯ พัฒนาฐานทัพทหารบนเกาะดิเอโกการ์เซีย

เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2019 ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศมีความเห็นแนะนำว่า การปลดปล่อยมอริเชียสจากอาณานิคมยังไม่เสร็จสมบูรณ์โดยชอบด้วยกฎหมาย และอังกฤษควรยุติการปกครองหมู่เกาะชาโกสโดยเร็วที่สุด สถานะของหมู่เกาะจึงเป็นส่วนหนึ่งของบริบทที่นำไปสู่คดีทางทะเลในเวลาต่อมา

มัลดีฟส์ลงคะแนนคัดค้านมติสหประชาชาติเรื่องหมู่เกาะชาโกสเมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม 2019 มติดังกล่าวได้รับเสียงสนับสนุน 119 เสียง ขณะที่มัลดีฟส์ อังกฤษ สหรัฐฯ ฮังการี ออสเตรเลีย และอิสราเอลลงคะแนนคัดค้าน กระทรวงการต่างประเทศมัลดีฟส์ระบุว่าไม่สามารถสนับสนุนข้อเสนอที่ทำให้ดินแดนของชาติถูกลดทอนภายใต้รัฐธรรมนูญปี 2008 และกฎหมายภายในประเทศ

จากกระบวนการพิจารณาของศาลสู่การแตกหักทางการทูต

มุยซูถอนจุดยืนของรัฐบาลชุดก่อน และระบุว่ารัฐบาลได้ถอนจดหมายที่อิบราฮิม โมฮาเหม็ด โซลี อดีตประธานาธิบดี ส่งถึงนายกรัฐมนตรีมอริเชียสเกี่ยวกับข้อพิพาทดังกล่าว นอกจากนี้ เขายังประกาศมาตรการทางกฎหมายที่มุ่งทวงคืนพื้นที่ทางทะเลซึ่งรัฐบาลเห็นว่าสูญเสียไป

พัฒนาการสำคัญเกิดขึ้นต่อเนื่องหลายปี:

• 2019: มัลดีฟส์และมอริเชียสตกลงส่งข้อพิพาทเรื่องเขตแดนทางทะเลให้แก่องค์คณะพิเศษของ ITLOS
• 28 มกราคม 2021: องค์คณะยกคำคัดค้านเบื้องต้นของมัลดีฟส์
• เมษายน 2023: ศาลมีคำพิพากษาขั้นสุดท้ายเรื่องเขตแดน
• 5 กุมภาพันธ์ 2026: มุยซูประกาศแผนจัดตั้งคณะกรรมการระหว่างการแถลงนโยบายประธานาธิบดี
• กุมภาพันธ์ 2026: มอริเชียสระงับความสัมพันธ์ทางการทูตกับมัลดีฟส์
• 1 พฤศจิกายน 2026: มุยซูจัดตั้งคณะกรรมการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 2026/17

มุยซูประกาศว่าพื้นที่ที่รัฐบาลชุดก่อนสละไปจะถูกรวมไว้ในเขตเศรษฐกิจของมัลดีฟส์ เขตเศรษฐกิจจำเพาะคือพื้นที่ที่รัฐชายฝั่งมีสิทธิเฉพาะบางประการเหนือทรัพยากรธรรมชาติ รวมถึงปลา ขณะที่ประเทศอื่นยังคงมีสิทธิเดินเรือตามกฎหมายระหว่างประเทศ

ภารกิจเร่งด่วนของคณะกรรมการคือสอบสวนการตัดสินใจของมัลดีฟส์และเสนอแนะการดำเนินการ ส่วนความพยายามของรัฐบาลในการเปลี่ยนผลลัพธ์เรื่องเขตแดนทางทะเลนั้นเกี่ยวข้องกับการดำเนินการทางกฎหมายและการทูตนอกเหนือจากการไต่สวนภายในประเทศ

ข้ออ้างเรื่องไหล่ทวีปเพิ่มอีกหนึ่งประเด็น

ข้อพิพาทเรื่องเขตแดนยังเกี่ยวข้องกับไหล่ทวีป สิทธิเหนือไหล่ทวีปเกี่ยวข้องกับพื้นทะเลและสิ่งที่อยู่ใต้พื้นทะเล ส่วนสิทธิประมงเกี่ยวข้องกับทรัพยากรในน่านน้ำด้านบน เรื่องนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดสำนักงานประธานาธิบดีจึงระบุเรื่องประมง ความมั่งคั่งทางทะเล และทรัพยากรใต้ท้องทะเลแยกจากกัน เมื่อกล่าวถึงความสูญเสียที่กล่าวหา

ทั้งสองประเทศยื่นเรื่องต่อคณะกรรมาธิการว่าด้วยขอบเขตไหล่ทวีปในปี 2010 เกี่ยวกับข้ออ้างที่ขยายออกไปเกิน 200 ไมล์ทะเล หน่วยงานดังกล่าวตรวจสอบข้อมูลทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคที่เกี่ยวกับขอบเขตด้านนอกของไหล่ทวีป ข้ออ้างเหล่านี้เป็นอีกส่วนหนึ่งของผลประโยชน์ทางทะเลที่ทั้งสองประเทศแข่งขันกัน

มัลดีฟส์มีประสบการณ์เจรจากำหนดเขตแดนทางทะเลกับประเทศเพื่อนบ้านทางเหนือมาก่อน โดยลงนามข้อตกลงกับศรีลังกาเมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 1976 และลงนามข้อตกลงกับอินเดียเมื่อวันที่ 28 ธันวาคม 1976 ทั้งสองฉบับมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 8 มิถุนายน 1978 ข้อตกลงเหล่านั้นใช้หลักระยะห่างเท่ากันในการแบ่งพื้นที่ทับซ้อน

การไต่สวนครั้งใหม่นี้มุ่งตรวจสอบว่ามัลดีฟส์จัดการคดีเขตแดนทางตอนใต้อย่างไร สำหรับรัฐ คำถามในทางปฏิบัติเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบต่อการตัดสินใจทางกฎหมาย การเก็บรักษาบันทึก และการจัดระบบคดีความทางทะเลในอนาคต ส่วนในด้านประมงและการจัดการทรัพยากร ประเด็นสำคัญคือประเทศใดจะใช้สิทธิในพื้นที่พิพาท

ประเด็นสำคัญ

• มุยซูจัดตั้งคณะกรรมการ 7 คนเมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2026 ตามพระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีฉบับที่ 2026/17
• อาห์เหม็ด ชากีร์ จะเป็นประธานการไต่สวนการจัดการคดีหมายเลข 28 ของ ITLOS โดยมัลดีฟส์
• คณะกรรมการจะประเมินความเป็นไปได้ที่จะมีความบกพร่องทางกฎหมาย การเก็บรักษาเอกสาร ความรับผิดชอบ และการปฏิรูป
• คำพิพากษาเมื่อเดือนเมษายน 2023 จัดสรรพื้นที่ 47,232 ตารางกิโลเมตรให้มัลดีฟส์ และ 45,331 ตารางกิโลเมตรให้มอริเชียส
• ศาลไม่นำแนวปะการังเบลนไฮม์มาเป็นจุดฐานในการลากเส้นระยะห่างเท่ากัน
• มอริเชียสระงับความสัมพันธ์ทางการทูตกับมัลดีฟส์ในเดือนกุมภาพันธ์ 2026
• คณะกรรมการจะทำงานต่อไปจนกว่าประธานาธิบดีจะประกาศว่าภารกิจเสร็จสิ้น