เกณฑ์ราคาในการประมูลก๊าซของฟิลิปปินส์อาจสูงถึง 10 เปโซต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ขณะที่ ERC พิจารณามาตรการคุ้มครองผู้บริโภค

ข้อเสนอเกณฑ์ราคาเน้นประเด็นต้นทุนค่าไฟฟ้า

การประมูลแข่งขันครั้งแรกของฟิลิปปินส์สำหรับไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติอาจใช้เกณฑ์ราคาสูงถึง 10 เปโซต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง โดยคณะกรรมการกำกับดูแลพลังงาน (ERC) กำลังจัดทำหลักเกณฑ์เพื่อป้องกันไม่ให้ผู้บริโภคต้องจ่ายเงินมากเกินไปสำหรับการลงทุนในโรงไฟฟ้า แผนจัดซื้อที่กระทรวงพลังงานเสนอครอบคลุมกำลังผลิต 3,840 เมกะวัตต์ รวมประมาณ 2,900 เมกะวัตต์สำหรับลูซอน และ 940 เมกะวัตต์สำหรับเซบูและปาเนย์

ฟรานซิส ซาตูร์นิโน ฮวน ประธาน ERC กล่าวว่า หน่วยงานคาดว่าจะเผยแพร่ร่างแนวทางปฏิบัติและการคำนวณราคาเบื้องต้นสำหรับการประมูลก๊าซในเดือนพฤศจิกายน ก่อนเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ เกณฑ์ดังกล่าวซึ่งเรียกว่า GAP จะช่วยกำหนดเงื่อนไขสำหรับการประมูลที่รัฐบาลวางแผนไว้ ตัวเลข 10 เปโซยังเป็นเพียงระดับราคาที่เป็นไปได้ โดยการคำนวณและหลักเกณฑ์การชำระเงินยังอยู่ระหว่างการจัดทำ

ฮวนกล่าวว่า คณะกรรมการกำลังพยายามสร้างสมดุลระหว่างผลตอบแทนที่เหมาะสมสำหรับผู้พัฒนาโรงไฟฟ้ากับการคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้า

เรากำลังพยายามจัดทำกรอบกำกับดูแลที่ไม่ทำให้ผู้บริโภคเป็นฝ่ายเสียเปรียบ และไม่เปิดทางให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียได้รับเงินคืนจากต้นทุนเงินลงทุนมากเกินควร

ข้อเสนอการประมูลยังถูกคัดค้านจากสถาบันเพื่อเมืองและชุมชนที่ยั่งยืน (ICSC) ในแถลงการณ์ที่ออกเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 กลุ่มดังกล่าวเรียกร้องให้รัฐบาลประเมินพลังงานหมุนเวียน แบตเตอรี่ และทางเลือกด้านระบบกักเก็บพลังงานอื่น ๆ ก่อนตัดสินใจเพิ่มกำลังผลิตก๊าซ

ทั้งข้อกังวลของหน่วยงานกำกับดูแลและข้อคัดค้านของ ICSC มุ่งไปที่ผลของการจัดซื้อต่อค่าไฟฟ้า การตัดสินใจไม่ได้มีเพียงตัวเลขราคาที่พาดหัวข่าว แต่ยังรวมถึงความถี่ในการเดินเครื่องโรงไฟฟ้า วิธีเรียกคืนต้นทุนก่อสร้าง และผู้ที่ต้องรับภาระเมื่อรายได้จากตลาดไฟฟ้าไม่เพียงพอ

แผนจัดซื้อของรัฐบาล

กระทรวงพลังงาน (DOE) ต้องการกำลังผลิตช่วงความต้องการปานกลาง 3,840 เมกะวัตต์ เพื่อส่งมอบในช่วงปี 2026 ถึง 2031 โรงไฟฟ้าประเภทนี้รองรับความต้องการใช้ไฟฟ้าระหว่างระดับความต้องการขั้นต่ำของโครงข่ายกับช่วงที่มีการใช้ไฟฟ้าสูงสุด โดยช่วยรองรับความต้องการที่เปลี่ยนแปลงและความผันผวนของกำลังผลิตที่มีอยู่

สัดส่วนที่เสนอสำหรับลูซอนจำนวน 2,900 เมกะวัตต์ คิดเป็นประมาณ 76 เปอร์เซ็นต์ของทั้งหมด ส่วนเซบูและปาเนย์จะได้รับส่วนที่เหลือ 940 เมกะวัตต์ หรือประมาณ 24 เปอร์เซ็นต์ สัดส่วนเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการจัดซื้อกระจุกตัวอยู่ที่ใด แม้ปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตจริงจะขึ้นอยู่กับการเดินเครื่องของโรงไฟฟ้า

การประมูลครอบคลุมโรงไฟฟ้าที่มีอยู่แล้ว โรงไฟฟ้าที่กำลังขยายหรือปรับปรุง และโรงไฟฟ้าก๊าซแห่งใหม่ DOE คัดเลือกบริษัทเบื้องต้น 10 แห่ง จากข้อเสนอประมูลที่ได้รับ 14 ราย การผ่านการคัดเลือกเบื้องต้นทำให้บริษัทสามารถเข้าสู่ขั้นตอนถัดไปของกระบวนการจัดซื้อ ส่วนการมอบสัญญาจะเป็นตัวกำหนดว่าโรงไฟฟ้าใดจะเป็นผู้จ่ายไฟในท้ายที่สุด

โรงไฟฟ้าที่มีอยู่แล้วและได้รับสัญญาจะมีระยะเวลาส่งมอบไฟฟ้า 5 ถึง 10 ปี ส่วนโรงไฟฟ้าก๊าซแห่งใหม่จะมีระยะเวลาส่งมอบ 20 ปี ข้อผูกพันที่ยาวนานกว่าสำหรับโรงไฟฟ้าใหม่ทำให้ผู้พัฒนามีเวลาเรียกคืนค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างมากขึ้น แต่ก็ทำให้ช่วงเวลาที่อยู่ภายใต้การจัดซื้อยาวนานขึ้นด้วย

เหตุใดชั่วโมงการเดินเครื่องจึงส่งผลต่อราคา

ฮวนระบุว่า ค่าอัตราการใช้กำลังผลิตที่เสนอไว้ 42 เปอร์เซ็นต์เป็นประเด็นสำคัญด้านราคา อัตราการใช้กำลังผลิตวัดปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้เทียบกับปริมาณที่โรงไฟฟ้าจะผลิตได้หากเดินเครื่องเต็มกำลังตลอดช่วงเวลาเดียวกัน หากอยู่ที่ 42 เปอร์เซ็นต์ โรงไฟฟ้าจะผลิตไฟฟ้าเทียบเท่ากับการเดินเครื่องเต็มกำลัง 42 เปอร์เซ็นต์ของเวลา

โรงไฟฟ้ามีต้นทุนที่ยังคงเกิดขึ้นแม้ผลิตไฟฟ้าเพียงเล็กน้อย ทั้งเงินกู้เพื่อการก่อสร้างและค่าใช้จ่ายคงที่อื่น ๆ ยังคงต้องชำระ เมื่อต้องเรียกคืนต้นทุนเหล่านี้ผ่านการขายไฟฟ้าในปริมาณที่น้อยลง ค่าใช้จ่ายส่วนที่จัดสรรให้ไฟฟ้าแต่ละกิโลวัตต์ชั่วโมงก็จะสูงขึ้น

ตัวอย่างเช่น โรงไฟฟ้าขนาด 100 เมกะวัตต์ที่มีอัตราการใช้กำลังผลิต 42 เปอร์เซ็นต์ จะผลิตไฟฟ้าเฉลี่ยตลอดช่วงเวลาในปริมาณเทียบเท่ากำลังผลิต 42 เมกะวัตต์ ค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างโรงไฟฟ้าจะถูกเฉลี่ยไปบนปริมาณไฟฟ้าที่น้อยกว่าปริมาณที่จะผลิตได้หากเดินเครื่องเต็มกำลังอย่างต่อเนื่อง

ฮวนเตือนว่า การเรียกคืนต้นทุนก่อสร้างจำนวนมากในช่วงเวลาการเดินเครื่องที่จำกัดอาจผลักดันให้อัตราค่าไฟฟ้าสูงขึ้น เขายังกล่าวด้วยว่า อัตราค่าไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนอาจเทียบเท่าอัตราค่าไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติ หากหลักเกณฑ์การประมูลฉบับสุดท้ายยังคงใช้รูปแบบที่ DOE เสนอ การเปรียบเทียบในท้ายที่สุดจะขึ้นอยู่กับการกำหนดราคาและรูปแบบการเดินเครื่องที่เลือกใช้กับแต่ละเทคโนโลยี

ความเชื่อมโยงระหว่างเกณฑ์ราคาและการชำระเงินในตลาด

การคำนวณราคาเบื้องต้นสำหรับการประมูลก๊าซที่ ERC วางแผนไว้จะมีบทบาทคล้ายเกณฑ์ราคาที่ใช้ในโครงการประมูลพลังงานสีเขียว โครงการดังกล่าวเปิดให้ผู้พัฒนาพลังงานหมุนเวียนแข่งขันเพื่อทำสัญญาจัดหาไฟฟ้าพร้อมอัตราค่าไฟฟ้าที่รับประกันตลอด 20 ปี สำหรับก๊าซ ERC กำลังจัดทำหลักเกณฑ์เกี่ยวกับวิธีคำนวณราคาเกณฑ์ ราคาอ้างอิงก๊าซ และกลไกการชำระบัญชี

การชำระบัญชีหมายถึงการคำนวณยอดเงินที่ผู้จัดหาไฟฟ้าควรได้รับและการจัดการชำระเงิน รายละเอียดเหล่านี้มีความสำคัญ เพราะโรงไฟฟ้าก๊าซสามารถสร้างรายได้ผ่านตลาดซื้อขายไฟฟ้าขายส่ง หรือ WESM ซึ่งเป็นตลาดซื้อขายไฟฟ้าเพื่อรองรับความต้องการที่เปลี่ยนแปลงของโครงข่าย

ฮวนเตือนถึงความเสี่ยงที่ผู้ผลิตไฟฟ้าอาจเรียกคืนเงินลงทุนก้อนเดียวกันซ้ำสองครั้ง เขากล่าวว่า หากราคาไฟฟ้าประมูลก๊าซที่รับประกันครอบคลุมต้นทุนเงินลงทุนของโรงไฟฟ้าอยู่แล้ว ก็ควรหักเงินที่เรียกคืนต้นทุนดังกล่าวผ่านรายได้จาก WESM ออกไป โดย ERC ยังอยู่ระหว่างสรุปกลไกการปรับยอด

ICSC แสดงความกังวลที่เกี่ยวข้องกับอีกด้านหนึ่งของการคำนวณนี้ หากรายได้จากตลาดซื้อขายทันทีต่ำกว่ายอดเงินที่ต้องจ่ายให้ผู้ดำเนินการโรงไฟฟ้าตามข้อเสนอ กลุ่มดังกล่าวเตือนว่าผู้บริโภคอาจต้องรับภาระส่วนต่าง หลักเกณฑ์ฉบับสุดท้ายจะกำหนดความเชื่อมโยงระหว่างรายได้จากตลาด เงินจ่ายที่รับประกัน และค่าใช้จ่ายที่เรียกเก็บจากผู้บริโภค

ตัวเลข LNG ที่ 15.50 เปโซบอกอะไรแก่ผู้บริโภค

ICSC อ้างถึงแพลตฟอร์มติดตามราคาไฟฟ้า PRESYO-PH โดยระบุว่า ราคาไฟฟ้าที่ผลิตจากก๊าซธรรมชาติเหลวและจัดซื้อโดยบริษัท Manila Electric Co. หรือ Meralco สูงถึง 15.50 เปโซต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงในรอบบิลเดือนตุลาคม 2026 กลุ่มดังกล่าวใช้ตัวเลขนี้สนับสนุนคำเตือนเกี่ยวกับต้นทุนจากการพึ่งพาเชื้อเพลิงนำเข้ามากขึ้น

LNG คือก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เย็นจนเป็นของเหลวเพื่อขนส่งทางเรือ ราคาอาจเปลี่ยนแปลงตามอุปสงค์และอุปทานระหว่างประเทศ ผู้ซื้อในฟิลิปปินส์ยังต้องเผชิญความเสี่ยงด้านอัตราแลกเปลี่ยน เพราะการเปลี่ยนแปลงของค่าเงินเปโซส่งผลต่อต้นทุนในประเทศของสินค้าที่กำหนดราคาเป็นสกุลเงินต่างประเทศ

ICSC กล่าวว่า ปริมาณก๊าซสำรองในประเทศที่ลดลงอาจทำให้ประเทศต้องพึ่งพา LNG นำเข้ามากขึ้น ดังนั้นการจัดซื้อที่มีระยะเวลาหลายปีจะดำเนินไปควบคู่กับราคาเชื้อเพลิงและอัตราแลกเปลี่ยนที่เปลี่ยนแปลง ซึ่งทั้งสองปัจจัยอาจส่งผลต่อต้นทุนการผลิตไฟฟ้า

ตัวเลข 15.50 เปโซเป็นราคาไฟฟ้าจาก LNG ที่จัดซื้อในรอบบิลหนึ่งโดยเฉพาะ ขณะที่ GAP ที่อาจอยู่ที่ 10 เปโซเป็นเกณฑ์ราคาสำหรับการประมูลซึ่งยังอยู่ระหว่างการจัดทำ สำหรับครัวเรือน ประเด็นในทางปฏิบัติคือข้อตกลงฉบับสุดท้ายจะส่งผลต่อค่าไฟฟ้าส่วนการผลิตอย่างไร และส่งผลต่อบิลค่าไฟผ่านค่าใช้จ่ายส่วนนี้อย่างไร นอกจากนี้ บิลค่าไฟฟ้าปลีกยังรวมค่าระบบส่ง ระบบจำหน่าย และค่าใช้จ่ายอื่นนอกเหนือจากการผลิตไฟฟ้าด้วย

เหตุใดพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บจึงเป็นส่วนหนึ่งของข้อถกเถียง

ICSC เห็นว่า ความจำเป็นในการสร้างระบบไฟฟ้าที่ยืดหยุ่นมากขึ้นควรนำไปสู่การประเมินเทคโนโลยีหลายประเภท ความยืดหยุ่นหมายถึงความสามารถในการตอบสนองเมื่อความต้องการเพิ่มขึ้นหรือลดลง หรือเมื่อกำลังผลิตจากแหล่งอื่นเปลี่ยนแปลง กลุ่มดังกล่าวต้องการให้ DOE ระบุความต้องการด้านการเดินระบบที่แท้จริงของโครงข่ายก่อนตัดสินใจว่าจะจัดซื้อกำลังผลิตก๊าซเพิ่มเติมเท่าใด

อัลเบอร์โต ดาลูซุง ที่ 3 ที่ปรึกษาด้านการเปลี่ยนผ่านพลังงานของ ICSC กล่าวว่า การผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์และระบบกักเก็บพลังงานสามารถทำงานร่วมกันเพื่อจ่ายไฟฟ้าในช่วงเวลาต่าง ๆ ได้

พลังงานแสงอาทิตย์สามารถจ่ายไฟฟ้าในช่วงกลางวัน ส่วนแบตเตอรี่สามารถกักเก็บไฟฟ้าส่วนเกินและจ่ายไฟเมื่อความต้องการเพิ่มขึ้นหรือกำลังผลิตจากแสงอาทิตย์ลดลง

แบตเตอรี่ช่วยย้ายการใช้ไฟฟ้าจากช่วงเวลาที่ผลิตได้ไปสู่ช่วงเวลาที่ต้องการใช้ โรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบกลับทำหน้าที่คล้ายกันโดยใช้น้ำ กล่าวคือ ใช้ไฟฟ้าสูบน้ำขึ้นไปยังอ่างเก็บน้ำที่อยู่สูงกว่า จากนั้นปล่อยน้ำไหลลงผ่านกังหันเพื่อผลิตไฟฟ้า

ดาลูซุงชี้ถึงโรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบกลับที่รวมอยู่ในการประมูลพลังงานสีเขียวครั้งที่ 4 หรือ GEA-4 ว่าเป็นอีกแหล่งพลังงานที่อาจช่วยเสริมขีดความสามารถด้านการกักเก็บ เขายังกล่าวด้วยว่า การผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์ไม่ต้องเผชิญความผันผวนของราคาเชื้อเพลิงระหว่างประเทศ ข้อเสนอของ ICSC คือให้ประเมินว่าทรัพยากรเหล่านี้จะทำงานร่วมกันเพื่อตอบสนองความต้องการของระบบได้อย่างไร

กำหนดเวลาและการตัดสินใจที่กำหนดทิศทางการประมูล

การจัดซื้อครั้งนี้มีกรอบเวลาส่งมอบ ข้อมูลราคาล่าสุด และงานด้านกฎระเบียบที่คาดว่าจะดำเนินการในเดือนพฤศจิกายน กำหนดการสำคัญมีดังนี้

• ปี 2026 ถึง 2031: ช่วงเวลาส่งมอบตามแผนสำหรับการจัดซื้อก๊าซ 3,840 เมกะวัตต์
• ตุลาคม 2026: รอบบิลที่ ICSC ระบุว่าการจัดซื้อไฟฟ้าจาก LNG ของ Meralco มีราคาสูงถึง 15.50 เปโซต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง
• 4 พฤศจิกายน 2026: ICSC เรียกร้องให้ประเมินทางเลือกด้านพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บพลังงาน
• พฤศจิกายน: ERC คาดว่าจะเผยแพร่ร่างหลักเกณฑ์และการคำนวณราคาเบื้องต้นสำหรับการประมูลก๊าซ เพื่อเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ

ยังไม่มีการระบุวันที่แน่นอนสำหรับการรับฟังความคิดเห็นหรือการประมูล ขั้นตอนต่อไปของหน่วยงานกำกับดูแลคือการนำวิธีการที่เสนอไปเสนอต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย เพื่อให้ตรวจสอบการคำนวณราคาและข้อตกลงการชำระเงินก่อนจัดทำกรอบให้เสร็จสมบูรณ์

สำหรับผู้พัฒนา หลักเกณฑ์จะกำหนดรายได้ที่นำมาใช้เรียกคืนเงินลงทุนได้ ส่วนประเด็นสำคัญสำหรับผู้ใช้ไฟฟ้าคือ ต้นทุนกำลังผลิตของโรงไฟฟ้ามีเท่าใด รายได้จากตลาดจะช่วยลดจำนวนเงินที่ต้องชำระอย่างไร และกรณีที่เงินจ่ายไม่พอจะส่งผลต่อบิลค่าไฟอย่างไร

ประเด็นสำคัญ

• เกณฑ์ราคาเบื้องต้นสำหรับการประมูลก๊าซของ ERC อาจสูงถึง 10 เปโซต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง โดยมีแผนเผยแพร่ร่างหลักเกณฑ์และเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ
• DOE เสนอจัดซื้อกำลังผลิต 3,840 เมกะวัตต์ แบ่งระหว่างลูซอนกับเซบูและปาเนย์
• อัตราการใช้กำลังผลิตที่เสนอไว้ 42 เปอร์เซ็นต์ทำให้เกิดข้อกังวลเรื่องการเฉลี่ยต้นทุนก่อสร้างไปบนปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้จำกัด
• ERC กำลังพัฒนากลไกหักเงินคืนต้นทุนเงินลงทุนที่ได้รับจากตลาดซื้อขายไฟฟ้าขายส่งแล้ว
• ICSC เตือนเรื่องต้นทุน LNG นำเข้าและความเป็นไปได้ที่ผู้บริโภคจะต้องจ่ายชดเชยเมื่อรายได้จากตลาดไม่เพียงพอ
• กลุ่มดังกล่าวเรียกร้องให้รัฐบาลประเมินพลังงานแสงอาทิตย์ แบตเตอรี่ และโรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบกลับควบคู่กับก๊าซ