ฟิลิปปินส์พิจารณาขึ้นภาษีนำเข้าเนื้อหมูและระงับนำเข้า หลังเกษตรกรระบุขาดทุนหนัก

ราคาหน้าฟาร์มที่ร่วงลงกดดันนโยบายนำเข้าเนื้อหมู

กระทรวงเกษตรฟิลิปปินส์กำลังผลักดันให้ขึ้นภาษีนำเข้าเนื้อหมู และระงับการนำเข้าเนื้อหมูบางประเภทเป็นเวลา 60 วัน หลังผู้เลี้ยงสุกรในประเทศระบุว่าต้องขายสุกรในราคาต่ำกว่าต้นทุนการผลิต ข้อเสนอเหล่านี้จะเปลี่ยนแนวทางที่ประเทศใช้สร้างสมดุลระหว่างการช่วยเหลือเกษตรกรที่กำลังลำบาก กับการจัดหาเนื้อสัตว์ราคาย่อมเยาให้ครัวเรือน

ฮวน มิเกล เอฟ. ซูบิรี ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา กล่าวในการพิจารณางบประมาณปี 2027 ที่กระทรวงเสนอว่า ราคาสุกรมีชีวิตลดลงจากกิโลกรัมละ 185 เปโซในปี 2024 เหลือ 90-120 เปโซ เขาระบุต้นทุนการผลิตไว้ที่กิโลกรัมละ 130-140 เปโซ ตัวเลขดังกล่าวหมายความว่าเกษตรกรจะขาดทุนกิโลกรัมละ 10-50 เปโซ ขึ้นอยู่กับต้นทุนและราคาขาย

กลุ่มอุตสาหกรรมเกษตร Samahang Industriya ng Agrikultura หรือ SINAG ประเมินความเสียหายสูงกว่านั้น โดยระบุว่าขาดทุนกิโลกรัมละ 50-90 เปโซ หรือราว 5,000-9,000 เปโซต่อสุกรหนึ่งตัว โรเซนโด โซ ประธานกลุ่ม ให้เหตุผลว่าการนำเข้ากดราคาหน้าฟาร์ม แต่ไม่ได้ทำให้เนื้อหมูตามแผงตลาดถูกลง

ผู้นำเข้าและหอการค้าอังกฤษประจำฟิลิปปินส์คัดค้านข้อจำกัดที่เสนอ โดยเตือนว่าภาษีนำเข้าที่สูงขึ้นและจำนวนสินค้าที่นำเข้าลดลงอาจทำให้ราคาอาหารแพงขึ้น ขณะที่ปัญหาโรค ต้นทุนการผลิต และปัญหาอื่น ๆ ในฟาร์มยังไม่ได้รับการแก้ไข

จะเปลี่ยนแปลงอะไรที่ด่านนำเข้า?

ปัจจุบัน ภาษีนำเข้าเนื้อหมูอยู่ที่ 15% สำหรับการนำเข้าภายใต้โควตาปริมาณขั้นต่ำ หรือ MAV และ 25% สำหรับการนำเข้าที่เกินโควตา MAV คือโควตาที่อนุญาตให้นำเข้าเนื้อสัตว์ในปริมาณที่กำหนดโดยใช้อัตราภาษีที่ต่ำกว่า คำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่ 62 ขยายเวลาใช้อัตราภาษีที่ลดลงนี้ไปจนถึงปี 2028

เป้าหมายที่กระทรวงระบุคืออัตรา 30% ภายในโควตา และ 40% นอกโควตา ข้อเสนอแบบทยอยปรับขึ้นซึ่งระบุในเอกสารแสดงจุดยืนของสมาคมผู้นำเข้าและผู้ค้าเนื้อสัตว์ เสนอให้ขึ้นอัตราเป็น 25% และ 35% ในปี 2027 ก่อนจะปรับเป็น 30% และ 40% ในปี 2028 ส่วน SINAG ต้องการให้กลับมาใช้อัตรา 30% และ 40% ทันที

ภาษีนำเข้าคือภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้านำเข้า สำหรับสินค้าที่มีราคาศุลกากร 100 เปโซ ภาษี 15% จะเพิ่มต้นทุน 15 เปโซ ขณะที่ภาษี 30% จะเพิ่มต้นทุน 30 เปโซ ก่อนรวมค่าใช้จ่ายอื่น ผู้นำเข้าที่ต้องจ่ายเพิ่มอาจยอมลดกำไร เจรจาขอลดราคาจากผู้ขาย หรือผลักภาระไปยังผู้ซื้อ

ข้อเสนอระงับการนำเข้าเป็นมาตรการแยกต่างหาก กระทรวงได้หารือเรื่องการหยุดออกใบอนุญาตนำเข้าเป็นเวลา 60 วัน โดยเริ่มในเดือนพฤศจิกายน ครอบคลุมเนื้อส่วนไหล่ หรือกาซิม สะโพก หรือปิเก และสามชั้น หรือเลียมโป ยังไม่มีการประกาศวันเริ่มใช้มาตรการขั้นสุดท้าย หรือแนวทางจัดการกับสินค้าที่ได้รับอนุมัติแล้ว

เหตุใดผู้เลี้ยงสุกรจึงต้องการความช่วยเหลือทันที

SINAG ระบุว่าการลดภาษีต่อเนื่องทำให้มีการนำเข้าในปริมาณมากตลอดสองปีที่ผ่านมา ส่งผลให้ผู้ผลิตในประเทศต้องแข่งขันกับสินค้าจากต่างประเทศที่มีอยู่มาก ขณะที่ต้นทุนอาหารสัตว์และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ยังคงเพิ่มขึ้น กลุ่มดังกล่าวให้เหตุผลว่าการระงับนำเข้าชั่วคราวจะช่วยให้เกษตรกรมีเวลาในการขายสุกรและฟื้นตัว

โซ ประธานกลุ่ม อธิบายบทบาทที่เขาเห็นว่าการนำเข้าควรมีต่อระบบอาหารของฟิลิปปินส์ว่า:

การนำเข้าควรเสริมการผลิตในประเทศ ไม่ใช่เข้ามาแทนที่ ควรช่วยเติมเต็มช่องว่างด้านอุปทานที่มีอยู่จริง ไม่ใช่ทำให้สินค้าล้นตลาดจนผู้ผลิตในประเทศต้องล้มลง

ซูบิรีกล่าวว่าเกษตรกรในบูกิดนอนและจังหวัดเกษตรกรรมอื่น ๆ กำลังเผชิญแรงกดดันอย่างหนัก จากตัวเลขของเขา เกษตรกรรายย่อยแบบเลี้ยงหลังบ้านมีสัดส่วน 80% ของผู้ผลิตเนื้อหมู เทียบกับผู้ผลิตรายใหญ่ 20% ผู้ประกอบการรายย่อยอาจมีเงินทุนหมุนเวียนน้อยกว่าในการเลี้ยงสัตว์ต่อไป ระหว่างรอให้ราคาฟื้นตัว

การลดลงจากกิโลกรัมละ 185 เปโซในปี 2024 เหลือ 90-120 เปโซ คิดเป็นการลดลงราว 35-51% สำหรับเกษตรกรที่ยังต้องจ่ายค่าอาหารสัตว์ ค่าน้ำมัน และค่าดูแลสัตว์ การลดลงนี้อาจเป็นตัวชี้ขาดว่าจะเลี้ยงสุกรรุ่นถัดไปหรือไม่

เหตุใดผู้นำเข้าจึงโต้แย้งสาเหตุของปัญหา

สมาคมผู้นำเข้าและผู้ค้าเนื้อสัตว์ หรือ MITA ขอให้คณะกรรมการพิกัดอัตราศุลกากรปฏิเสธข้อเสนอขึ้นภาษี โดยระบุว่าราคาหน้าฟาร์มที่ลดลงเกิดจากการเร่งขายตามฤดูกาลและความกังวลเรื่องโรคอหิวาต์แอฟริกาในสุกร ไม่ใช่การนำเข้าที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

โรคอหิวาต์แอฟริกาในสุกรเป็นโรคติดต่อที่อาจทำให้สุกรตายและสร้างความเสียหายอย่างหนักแก่ฟาร์ม MITA ระบุว่าผู้เลี้ยงบางรายเร่งขายสุกรในช่วงฤดูฝนเพื่อลดความเสี่ยงจากโรคและสภาพอากาศรุนแรง ขณะที่บางรายขายปศุสัตว์เพื่อนำเงินไปจ่ายค่าเล่าเรียนและค่าใช้จ่ายในครัวเรือนเมื่อเปิดภาคเรียน

สมาคมอ้างข้อมูลจากสำนักงานสถิติฟิลิปปินส์ที่แสดงให้เห็นว่าราคาเคยลดลงในช่วงกลางปีในลักษณะคล้ายกัน หลังเกิดการระบาดของโรคอหิวาต์แอฟริกาในสุกร โดยไม่ขึ้นกับปริมาณการนำเข้า สมาคมมองว่าการขึ้นภาษีนำเข้าจะไม่ช่วยบรรเทาแรงกดดันเหล่านี้ แต่จะทำให้เนื้อสัตว์แพงขึ้นสำหรับผู้ซื้อ

เฆซุส ชาม ประธานกิตติมศักดิ์ของ MITA เตือนถึงผลกระทบต่อทั้งผู้บริโภคและภาคธุรกิจว่า:

การขึ้นภาษีก่อนเวลาอันควรจะเร่งเงินเฟ้อด้านอาหาร กระทบอุปทานวัตถุดิบของผู้ผลิตอาหาร และสร้างภาระค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็นให้ผู้บริโภค

MITA ต้องการให้คงอัตราภาษีที่ลดลงไว้หลังปี 2028 ข้อโต้แย้งของสมาคมแตกต่างจาก SINAG ตั้งแต่ต้นทาง โดย SINAG มองว่าอุปทานนำเข้าที่มากเกินไปเป็นสาเหตุสำคัญของการขาดทุน ส่วน MITA ชี้ไปที่ความกังวลเรื่องโรคและการตัดสินใจขายตามฤดูกาล

ตัวเลขนำเข้าชี้ว่าเนื้อหมูมีสัดส่วนสูง

ตัวเลขจากสำนักงานอุตสาหกรรมปศุสัตว์ที่ถูกอ้างถึงในการอภิปรายเรื่องภาษีระบุว่า ฟิลิปปินส์นำเข้าเนื้อสัตว์รวม 1.14 พันล้านกิโลกรัมระหว่างเดือนมกราคมถึงสิงหาคม ในจำนวนนี้เป็นเนื้อหมู 602.65 ล้านกิโลกรัม เนื้อหมูจึงคิดเป็นราว 53% ของเนื้อสัตว์นำเข้าทั้งหมดในช่วงดังกล่าว

ตัวเลขนำเข้าเนื้อหมูสูงกว่า 573.09 ล้านกิโลกรัมในปีก่อนหน้า 5.2% หรือเพิ่มขึ้นราว 29.56 ล้านกิโลกรัม อย่างไรก็ตาม ตัวเลขอีกชุดหนึ่งจากสำนักงานอุตสาหกรรมปศุสัตว์ที่ถูกอ้างในการอภิปรายระบุว่า การนำเข้าเนื้อหมูตั้งแต่เดือนมกราคมถึงสิงหาคมอยู่ที่ 573,091 เมตริกตัน หรือประมาณ 573.09 ล้านกิโลกรัม ไม่ใช่ 602.65 ล้านกิโลกรัม

รัฐบาลยังเพิ่มโควตา MAV สำหรับเนื้อหมูในเดือนพฤษภาคม จาก 54,210 เมตริกตันเป็น 204,210 เมตริกตัน เพิ่มขึ้น 150,000 เมตริกตัน ทำให้โควตามีขนาดราว 3.8 เท่าของเดิม ผลคือเนื้อหมูในปริมาณที่มากขึ้นอาจเข้าเกณฑ์ใช้อัตราภาษีที่ต่ำกว่า

คริส เนลสัน รองประธานบริหารหอการค้าอังกฤษประจำฟิลิปปินส์ กล่าวว่า ผู้ค้าบางรายประสบปัญหาในการขอโควตาภายใต้โควตาที่ขยายเพิ่ม หอการค้าต้องการให้มีหลักเกณฑ์การจัดสรรที่ชัดเจนขึ้น พร้อมคงการเข้าถึงสินค้านำเข้าไว้จนกว่าการผลิตในประเทศจะรองรับความต้องการได้

เหตุใดราคาหน้าฟาร์มที่ถูกลงอาจไม่ส่งถึงผู้ซื้อ

ซูบิรีชี้ว่า ราคาสุกรมีชีวิตในมินดาเนาต่ำเพียงกิโลกรัมละ 100 เปโซ ขณะที่เนื้อสามชั้นขายในเขตเมืองได้สูงถึงกิโลกรัมละ 380 เปโซ เขาเรียกร้องให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบจากกระทรวงเกษตรและกระทรวงการค้าตรวจสอบราคาตลาดและส่วนต่างที่คนกลางเรียกเก็บ

ราคาหน้าฟาร์มกับราคาขายปลีกครอบคลุมคนละช่วงของห่วงโซ่อาหาร สุกรมีชีวิตหนึ่งกิโลกรัมไม่ได้แปรเป็นเนื้อขายได้หนึ่งกิโลกรัม เพราะมีส่วนที่ไม่ใช่เนื้อจำหน่าย การชำแหละ การขนส่ง การแช่เย็น การจัดการ และการค้าปลีกล้วนเพิ่มต้นทุน อีกทั้งเนื้อแต่ละส่วนมีราคาต่างกัน การทำความเข้าใจส่วนต่างของราคาจึงต้องตรวจสอบขั้นตอนเหล่านี้และส่วนต่างกำไรที่เกิดขึ้นตลอดทาง

SINAG ระบุว่า เนื้อหมูนำเข้ามีต้นทุนรวมถึงปลายทางกิโลกรัมละ 100-160 เปโซ และให้เหตุผลว่าการนำเข้าที่ถูกลงไม่ได้ช่วยลดภาระผู้บริโภคตามไปด้วย ต้นทุนถึงปลายทางหมายถึงค่าใช้จ่ายในการนำสินค้าเข้าประเทศปลายทาง โดยยังมีค่าใช้จ่ายด้านการกระจายสินค้าและการค้าปลีกเพิ่มเติม

ข้อวิจารณ์ของกลุ่มทำให้ราคาผู้บริโภคเป็นประเด็นสำคัญของข้อพิพาท ควบคู่ไปกับรายได้เกษตรกร หากเกษตรกรได้รับเงินน้อยลง แต่ผู้ซื้อยังต้องจ่ายในราคาสูง การดำเนินการของรัฐบาลที่มุ่งจัดการการนำเข้าเพียงอย่างเดียวย่อมทำให้ห่วงโซ่การกระจายสินค้าและการกำหนดราคาในตลาดยังเป็นประเด็นที่ต้องตรวจสอบ

ภาคธุรกิจเตือนเรื่องอุปทานและค่าอาหาร

หอการค้าอังกฤษยื่นเอกสารแสดงจุดยืนต่อคณะกรรมการพิกัดอัตราศุลกากร คัดค้านการขึ้นภาษีจนกว่าการผลิตในประเทศจะรองรับความต้องการที่เพิ่มขึ้นได้ โดยระบุว่าการระงับนำเข้าอาจทำให้อุปทานตึงตัวและลดกำลังซื้อของครัวเรือน

เนลสันยังเรียกร้องให้มีเงื่อนไขการค้าที่คาดการณ์ได้ พร้อมอธิบายข้อกังวลของหอการค้าเกี่ยวกับการหยุดชะงักอย่างกะทันหันว่า:

เราต้องการทำงานภายใต้เงื่อนไขการค้าที่ชัดเจน ไม่ใช่ให้ใครสามารถบอกได้ว่าจะห้ามบางอย่างเป็นเวลาสองเดือน

ตามข้อมูลของ MITA ผู้ผลิตอาหารที่ใช้เนื้อส่วนไหล่และสามชั้นนำเข้าจะต้องรับต้นทุนวัตถุดิบที่สูงขึ้นหากมีการขึ้นภาษี ร้านอาหารต้องเลือกระหว่างแบกรับต้นทุนที่เพิ่มขึ้นกับการปรับขึ้นราคาอาหาร ครัวเรือนอาจได้รับผลกระทบทั้งจากการซื้อเนื้อหมูสดและอาหารปรุงสำเร็จ

MITA ยังเตือนว่าการขึ้นภาษีอาจกระทบการเจรจาข้อตกลงการค้าเสรีระหว่างฟิลิปปินส์กับสหภาพยุโรป และการหารือเรื่องการเข้าร่วมความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิกแบบครอบคลุมและก้าวหน้า ความกังวลนี้เพิ่มประเด็นนโยบายการค้าเข้าไปในข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องอยู่แล้วกับความอยู่รอดของฟาร์ม ราคาขายปลีก และการควบคุมโรค

รัฐบาลกำลังพิจารณาอะไรต่อไป

ฟรานซิสโก ติอู เลาเรล จูเนียร์ รัฐมนตรีเกษตร กล่าวในการไต่สวนของวุฒิสภาว่า รัฐบาลกำลังพิจารณาระงับการนำเข้าเนื้อส่วนไหล่ สะโพก และสามชั้นเป็นเวลา 60 วัน หรือหยุดออกใบรับรองการนำเข้าด้านสุขอนามัยและสุขอนามัยพืชฉบับใหม่ ใบรับรองเหล่านี้เรียกโดยทั่วไปว่า SPSIC เป็นใบอนุญาตด้านสุขภาพและความปลอดภัยที่จำเป็นสำหรับการนำเข้าสินค้าเกษตร

ซูบิรีเรียกร้องให้เลาเรลจัดการกับการตั้งราคาที่เอาเปรียบและการลักลอบนำเข้าสินค้าเกษตร ควบคู่กับการนำเข้าที่มากเกินไป เขาให้เหตุผลว่าจำเป็นต้องบังคับใช้กฎหมายอย่างเห็นผล เพื่อคุ้มครองเกษตรกรที่ได้รับราคาต่ำ ขณะที่ผู้บริโภคยังคงจ่ายเงินสูงกว่ามากในตลาดสด

วันที่และการเปลี่ยนแปลงที่เสนอซึ่งเป็นประเด็นถกเถียงมีดังนี้:

• 2024: ตัวเลขเปรียบเทียบของซูบิรีระบุว่า ราคาสุกรมีชีวิตหน้าฟาร์มอยู่ที่กิโลกรัมละ 185 เปโซ
• พฤษภาคม: รัฐบาลเพิ่มโควตา MAV สำหรับเนื้อหมูจาก 54,210 เป็น 204,210 เมตริกตัน
• พฤศจิกายน: กระทรวงเสนอให้เริ่มระงับใบอนุญาตนำเข้าเนื้อหมูบางส่วนเป็นเวลา 60 วัน
• 2027: ข้อเสนอปรับภาษีแบบทยอยจะกำหนดอัตรา 25% ภายในโควตา และ 35% นอกโควตา
• 2028: ข้อเสนอแบบทยอยจะปรับอัตราเป็น 30% และ 40% ขณะที่คำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่ 62 ขยายเวลาใช้อัตราภาษีที่ลดลงในปัจจุบันไปจนถึงปีนั้น

เจ้าหน้าที่เศรษฐกิจคาดว่าผลผลิตในประเทศจะดีขึ้นในไตรมาสสุดท้ายของปี โดยได้แรงหนุนจากการใช้จ่ายช่วงวันหยุดและการเร่งเบิกจ่ายงบประมาณภาครัฐ ข้อจำกัดการนำเข้าที่เสนอให้เริ่มในเดือนพฤศจิกายนจะตรงกับช่วงก่อนเทศกาลจับจ่าย ทำให้ปริมาณเนื้อหมูที่มีจำหน่ายและราคากลายเป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจของรัฐบาล

เกษตรกรต้องการราคาที่ครอบคลุมต้นทุนการเลี้ยงสัตว์ ผู้บริโภคต้องการเนื้อสัตว์ราคาย่อมเยา ขณะที่ผู้แปรรูปและผู้ค้าต้องการอุปทานที่เชื่อถือได้ ภารกิจเร่งด่วนของรัฐบาลคือการตัดสินใจว่าการจำกัดการนำเข้าจะช่วยสนับสนุนการผลิตในประเทศได้หรือไม่ โดยยังคงมีเนื้อหมูส่งเข้าสู่ตลาดอย่างเพียงพอ

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงเกษตรกำลังผลักดันให้ขึ้นภาษีนำเข้าเนื้อหมู และระงับการนำเข้าเนื้อหมูบางประเภทเป็นเวลา 60 วัน
• ปัจจุบัน ภาษีนำเข้าอยู่ที่ 15% ภายในโควตา และ 25% นอกโควตา
• ข้อเสนอแบบทยอยจะปรับภาษีขึ้นในปี 2027 และอีกครั้งในปี 2028 จนอยู่ที่ 30% และ 40%
• ซูบิรีระบุว่าราคาสุกรมีชีวิตลดลงเหลือกิโลกรัมละ 90-120 เปโซ ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตที่เขาประเมินไว้ที่ 130-140 เปโซ
• SINAG โทษการนำเข้าปริมาณมากว่าเป็นสาเหตุให้เกษตรกรขาดทุน ส่วน MITA ชี้ไปที่การขายตามฤดูกาลและความกังวลเรื่องโรคอหิวาต์แอฟริกาในสุกร
• ผู้นำเข้าและหอการค้าอังกฤษเตือนว่าข้อจำกัดอาจทำให้ราคาผู้บริโภคสูงขึ้นและกระทบอุปทาน
• ยังไม่มีการประกาศเงื่อนไขขั้นสุดท้ายและวันเริ่มใช้มาตรการระงับนำเข้าที่เสนอ