กลุ่มอุตสาหกรรมละครเกาหลีใต้เรียกร้องเงิน 1 ล้านล้านวอน ฟื้นการผลิตและการจ้างงาน

แผนห้าปีเพื่อให้ละครเกาหลีเดินหน้าผลิตต่อ

กลุ่มอุตสาหกรรมโทรทัศน์เกาหลีใต้ 12 กลุ่มกำลังเรียกร้องเงินสนับสนุนจากรัฐบาล 1 ล้านล้านวอน หรือราว 746 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ตลอดห้าปี เพื่อช่วยจัดหาเงินทุนผลิตละครประมาณ 40 เรื่องต่อปี ข้อเสนอจะให้ภาครัฐจัดสรรเงินปีละ 200,000 ล้านวอน และให้สถานีโทรทัศน์กับแพลตฟอร์มสตรีมมิงสมทบในจำนวนเท่ากัน ทำให้งบผลิตต่อปีอยู่ที่ 400,000 ล้านวอน

กลุ่มที่เป็นตัวแทนผู้ผลิต นักเขียน ผู้กำกับ นักแสดง ผู้กำกับภาพ และทีมงานสาขาอื่น ๆ ยื่นข้อเรียกร้องร่วมกันเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน ที่ศูนย์ข่าวเกาหลีใจกลางกรุงโซล พวกเขาเตือนว่าจำนวนงานสั่งผลิตที่ลดลง ต้นทุนที่สูงขึ้น และการลงทุนจากสถานีโทรทัศน์ที่หดตัว กำลังบั่นทอนทั้งแรงงานและบริษัทผู้ผลิตที่อยู่เบื้องหลังละครเกาหลี

ข้อกังวลของพวกเขาไม่ได้จำกัดอยู่แค่ว่าจะมีซีรีส์เกาหลีเรื่องใหม่สร้างกระแสไปทั่วโลกหรือไม่ การผลิตที่ลดลงหมายถึงตำแหน่งงานระหว่างความสำเร็จครั้งใหญ่ที่มีน้อยลง โอกาสของนักเขียนและนักแสดงหน้าใหม่ที่ลดลง และโอกาสที่ผู้ช่วยในกองถ่ายจะก้าวขึ้นไปเป็นผู้กำกับที่น้อยลง

ตัวเลขของรัฐบาลชี้ว่าประเด็นนี้ต้องพิจารณาให้รอบด้านกว่าการมองเพียงความสำเร็จในต่างประเทศหรือจำนวนละครที่ลดลง สถานีโทรทัศน์แบบดั้งเดิมสูญเสียรายได้และบุคลากร ขณะที่การใช้จ่ายของธุรกิจโทรทัศน์บางประเภทกลับเพิ่มขึ้น ส่วนอุตสาหกรรมคอนเทนต์ในวงกว้าง การ์ตูนและดนตรีเติบโต ขณะที่ภาพยนตร์และกิจการแพร่ภาพกระจายเสียงเผชิญแรงกดดัน

เงินจะนำไปใช้กับอะไร?

ระบบสนับสนุนที่เสนอจะช่วยจัดหาเงินทุนให้ละครประมาณ 40 เรื่องต่อปี โดยมีงบเฉลี่ยเรื่องละ 10,000 ล้านวอน สมาคมต่าง ๆ ระบุว่าเป็นผลงานที่มีงบประมาณระดับไม่สูงหรือปานกลาง รวมแล้วต้องใช้เงินราว 400,000 ล้านวอนต่อปี แบ่งเท่ากันระหว่างเงินสนับสนุนจากรัฐบาลกับเงินลงทุนจากสถานีโทรทัศน์และแพลตฟอร์ม

ตลอดห้าปี เงินสมทบจากภาครัฐตามที่เรียกร้องจะรวมเป็น 1 ล้านล้านวอน เมื่อรวมเงินลงทุนจากภาคเอกชนในจำนวนเท่ากัน รูปแบบนี้จะรองรับค่าใช้จ่ายในการผลิตรวม 2 ล้านล้านวอน กลุ่มต่าง ๆ ต้องการให้สถานีโทรทัศน์ในประเทศและบริการวิดีโอออนไลน์ร่วมลงทุน เพื่อให้ละครที่ได้รับเงินทุนมีช่องทางออกอากาศและเผยแพร่

สมาคมยังเรียกร้องให้กำหนดเป้าหมายระดับชาติในการฟื้นจำนวนละครที่ผลิตต่อปี และให้กระทรวงวัฒนธรรม หน่วยงานกำกับดูแลการแพร่ภาพกระจายเสียง และรัฐสภาร่วมกันดำเนินการ ยังไม่มีการประกาศอนุมัติ กำหนดการยื่นขอทุน หรือหลักเกณฑ์คุณสมบัติโดยละเอียดสำหรับกองทุนที่เสนอ หลังจากการยื่นข้อเรียกร้องครั้งนี้

การผลิตละครลดลงมากแค่ไหน?

ข้อมูลจาก Korea IR Service ระบุว่า ในปี 2022 มีการผลิตละคร 141 เรื่อง และในปี 2025 อยู่ที่ประมาณ 115 เรื่อง ลดลงราว 18% สมาคมอุตสาหกรรมระบุว่าจำนวนลดลงมากกว่านั้น โดยอยู่ที่ประมาณ 30% ในช่วงสองปีหลังปี 2022 ตัวเลขประมาณการของสมาคมครอบคลุมช่วงเวลาต่างจากตัวเลขปี 2025

การลดลงในระยะยาวของสถานีโทรทัศน์ภาคพื้นดินรายใหญ่สามแห่ง ได้แก่ KBS, MBC และ SBS รุนแรงกว่า ตารางออกอากาศละครของทั้งสามสถานีลดจาก 91 เรื่องในปี 2012 เหลือ 32 เรื่องในปี 2023 ลดลง 59 เรื่อง หรือเกือบ 65% บางช่องยังยุติการออกอากาศละครในวันธรรมดาด้วย

พัฒนาการสำคัญตลอดกว่าทศวรรษมีดังนี้:

• 2012: KBS, MBC และ SBS ออกอากาศละครรวมกัน 91 เรื่อง
• 2016: Netflix เปิดให้บริการในเกาหลีใต้
• 2022: การผลิตละครเกาหลีมีจำนวน 141 เรื่อง ตามข้อมูลของ Korea IR Service
• 2023: สถานีโทรทัศน์ภาคพื้นดินรายใหญ่สามแห่งออกอากาศละคร 32 เรื่อง Netflix ประกาศลงทุน 2,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐในคอนเทนต์เกาหลีตลอดสี่ปี
• 2024: การจ้างงานในกิจการแพร่ภาพกระจายเสียงลดลง 872 คน ตามผลสำรวจของรัฐบาล
• 2025: มีการผลิตละครประมาณ 115 เรื่อง ตามข้อมูลของ Korea IR Service

ซง บยองจุน ประธานสมาคมผู้ผลิตละครเกาหลี กล่าวว่า การผลิตที่ลดลงทำให้ตำแหน่งงานและโอกาสทางสร้างสรรค์หายไป เขาเตือนว่าการจากไปของบุคลากรที่มีประสบการณ์และการสลายตัวของทีมผลิต ทำให้การฟื้นขีดความสามารถทำได้ยากขึ้น แม้สภาพธุรกิจจะดีขึ้นก็ตาม

สถานีโทรทัศน์มีเงินโฆษณาให้ใช้น้อยลง

ผลสำรวจอุตสาหกรรมการแพร่ภาพกระจายเสียงปี 2025 ของหน่วยงานกำกับดูแล ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2025 ให้ภาพโดยละเอียดของแรงกดดันทางการเงิน ผลสำรวจครอบคลุมสถานีโทรทัศน์และผู้ประกอบการที่เกี่ยวข้อง 424 แห่ง และบันทึกสถานการณ์ในปี 2024

รายได้จากการแพร่ภาพกระจายเสียงภาคพื้นดิน ซึ่งรวมบริการแพร่ภาพทางมือถือ ลดลง 5.4% เหลือ 3.5337 ล้านล้านวอน รายได้โฆษณาทางโทรทัศน์ภาคพื้นดินลดลง 9.9% เหลือ 835,700 ล้านวอน ในปี 2024 รายได้โฆษณาคิดเป็น 23.7% ของรายได้จากการแพร่ภาพกระจายเสียงภาคพื้นดิน เทียบกับ 47.4% ในปี 2014

สำหรับสถานีโทรทัศน์ รายได้จากโฆษณาช่วยจ่ายค่ารายการที่สั่งผลิต เมื่อรายได้นี้ลดลงในขณะที่งบละครเพิ่มขึ้น สถานีโทรทัศน์ก็มีพื้นที่สำหรับจัดหาเงินทุนให้ซีรีส์ใหม่ลดลง กลุ่มอุตสาหกรรมระบุว่าแรงกดดันนี้ทำให้ทั้งการลงทุนและจำนวนช่วงเวลาออกอากาศที่จัดสรรให้ละครลดลง

หน่วยงานกำกับดูแลบันทึกว่ารายได้รวมของกิจการแพร่ภาพกระจายเสียงลดลงเป็นปีที่สองติดต่อกัน โดยในปี 2024 ลดลง 0.7% เหลือ 18.832 ล้านล้านวอน ส่วนรายได้โฆษณาของธุรกิจในภาคการแพร่ภาพกระจายเสียงลดลง 7.4% เหลือประมาณ 2.3073 ล้านล้านวอน

การใช้จ่ายกำลังเคลื่อนย้ายไปยังส่วนต่าง ๆ ของอุตสาหกรรม

หน่วยงานกำกับดูแลระบุว่า การใช้จ่ายรวมเพื่อผลิตและซื้อรายการแพร่ภาพกระจายเสียงเพิ่มขึ้น 2.5% ในปี 2024 อยู่ที่ 4.0732 ล้านล้านวอน ส่วนสถานีโทรทัศน์ภาคพื้นดินมีแนวโน้มสวนทาง โดยลดค่าใช้จ่ายดังกล่าวลง 6% เหลือ 972,700 ล้านวอน

ผู้ให้บริการรายการ ซึ่งเป็นธุรกิจที่จัดหารายการให้ช่องต่าง ๆ ที่เผยแพร่ผ่านบริการจัดจำหน่ายโทรทัศน์ เพิ่มการใช้จ่าย 5.9% เป็น 2.2837 ล้านล้านวอน ส่วนผู้ให้บริการคอนเทนต์สำหรับโทรทัศน์ที่ส่งผ่านเครือข่ายอินเทอร์เน็ต เพิ่มการใช้จ่าย 6.3% เป็น 700,300 ล้านวอน

ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนตลาดที่เงินทุนเคลื่อนไหวไม่เท่าเทียมกัน การใช้จ่ายโดยรวมในภาคการแพร่ภาพกระจายเสียงอาจเพิ่มขึ้นได้พร้อมกับจำนวนงานสั่งผลิตจากเครือข่ายแบบดั้งเดิมที่ลดลง ทั้งที่เครือข่ายเหล่านี้เคยเป็นแหล่งงานประจำของทีมละคร ยอดใช้จ่ายดังกล่าวยังครอบคลุมรายการประเภทอื่นนอกเหนือจากละคร ทั้งการผลิตและการซื้อรายการ

Korea IR Service ระบุว่า ค่าตัวนักแสดงนำเป็นปัจจัยหลักที่ผลักดันต้นทุนการผลิตละครในปี 2025 เนื่องจากบริการสตรีมมิงแข่งขันกันดึงดูดบุคลากร งบที่สูงขึ้นจึงอาจถูกใช้ไปกับโครงการราคาแพงเพียงไม่กี่เรื่อง ขณะที่ผลงานอื่น ๆ ยังหาทุนได้ยาก

การผลิตที่ลดลงหมายถึงช่องทางเข้าสู่อาชีพที่น้อยลง

พัค แฮยอง นักเขียนที่มีผลงานอย่าง My Mister และ My Liberation Notes และดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการลิขสิทธิ์ของสมาคมนักเขียนวิทยุและโทรทัศน์เกาหลี เล่าถึงการสูญเสียงานภายในทีมของเธอ โดยกล่าวเป็นภาษาเกาหลีว่า:

นักเขียนผู้ช่วยทุกคนในทีมของฉันไม่มีงานทำ และผู้สร้างเรื่องราวกำลังย้ายไปทำงานในแนวอื่น เช่น เว็บตูนและเกม

สมาคมต่าง ๆ ระบุว่าการหดตัวของอุตสาหกรรมทำให้นักเขียนหน้าใหม่สร้างผลงานชิ้นที่สองได้ยากขึ้น นักแสดงสมทบคว้าบทนำเรื่องแรกได้ยากขึ้น และผู้ช่วยในกองถ่ายมีโอกาสกำกับผลงานชิ้นแรกน้อยลง ขั้นตอนเหล่านี้สำคัญ เพราะโดยทั่วไปแล้วผู้ที่ได้รับโอกาสครั้งแรกและประสบความสำเร็จยังต้องมีงานต่อเนื่องก่อนที่อาชีพจะมั่นคง

ซง ยองอุง หัวหน้าสมาคมสิทธิของนักแสดงการแพร่ภาพกระจายเสียงเกาหลี กล่าวว่า รายรับค่าธรรมเนียมจากการใช้ลิขสิทธิ์ประจำปีลดจากประมาณ 47,000 ล้านวอนในปี 2024 เหลือ 34,000 ล้านวอนในปี 2025 ลดลง 13,000 ล้านวอน หรือราว 28% เงินดังกล่าวเป็นรายได้ที่นักแสดงได้รับจากการนำผลงานการแสดงที่บันทึกไว้ไปใช้

ผลสำรวจการแพร่ภาพกระจายเสียงของรัฐบาลบันทึกการจ้างงานในปี 2024 ไว้ที่ 37,427 คน ลดลง 2.3% สถานีโทรทัศน์ภาคพื้นดินมีพนักงาน 12,593 คน ลดลง 599 คน หรือ 4.5% คิดเป็นประมาณ 69% ของตำแหน่งงานสุทธิที่หายไปในธุรกิจแพร่ภาพกระจายเสียงที่อยู่ในการสำรวจ

ใครได้รับรายได้เมื่อซีรีส์ประสบความสำเร็จ?

สมาคมต่าง ๆ ยังต้องการให้ปรับเปลี่ยนข้อตกลงด้านทรัพย์สินทางปัญญา หรือ IP หมายถึงสิทธิทางกฎหมายเหนือผลงานสร้างสรรค์ สำหรับบริษัทละคร สิทธิเหล่านี้สามารถสร้างรายได้จากการอนุญาตใช้สิทธิ การเผยแพร่ หรือการดัดแปลงในภายหลัง หลังการผลิตต้นฉบับเสร็จสิ้นแล้ว

ผู้ผลิตระบุว่าการเก็บสิทธิเหล่านี้ไว้และหารายได้ต่อเนื่องทำได้ยากขึ้น จนบั่นทอนความสามารถในการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการถัดไป ซง บยองจุน เรียกร้องให้มีข้อตกลงที่บริการสตรีมมิงระดับโลกและผู้ผลิตเกาหลีแบ่งรายได้จาก IP ร่วมกัน โดยเชื่อมโยงการแบ่งผลกำไรกับความสำเร็จของผลงาน

แพลตฟอร์มสตรีมมิงเป็นศูนย์กลางของการขายในต่างประเทศอยู่แล้ว ผลสำรวจของหน่วยงานกำกับดูแลพบว่า ในปี 2024 บริการวิดีโอออนไลน์จากต่างประเทศคิดเป็น 71.3% ของคู่ค้าส่งออกที่เกี่ยวข้องกับรายการสำเร็จรูปและรูปแบบรายการ ผู้จัดจำหน่ายในต่างประเทศคิดเป็น 17.1% ตามด้วยสถานีโทรทัศน์ที่ 6.6%

ซง ยองอุง กล่าวหา Netflix ว่าหลีกเลี่ยงการหารือกับอุตสาหกรรม โดยอ้างว่าบริษัทเป็นธุรกิจโทรคมนาคมมูลค่าเพิ่มที่อยู่นอกการกำกับดูแลตามกฎหมายการแพร่ภาพกระจายเสียง เขาเรียกร้องให้บริการสตรีมมิงระดับโลกเข้าร่วมการเจรจาอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับสิทธิของนักแสดง ความเห็นดังกล่าวสะท้อนจุดยืนของสมาคมในข้อพิพาทนี้

คำมั่นลงทุน 2,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐของ Netflix ซึ่งประกาศในปี 2023 สำหรับช่วงเวลาสี่ปี แสดงให้เห็นขนาดของความต้องการคอนเทนต์เกาหลีในตลาดต่างประเทศ สมาคมต่าง ๆ ต้องการให้รายได้จากผลงานที่ประสบความสำเร็จกลับมาช่วยพยุงบริษัทและคนทำงานสร้างสรรค์ของเกาหลีให้มีงานทำต่อเนื่องระหว่างโครงการ

คอนเทนต์เกาหลีเติบโตอย่างไม่ทั่วถึง

ผลสำรวจอุตสาหกรรมคอนเทนต์ปี 2025 ของกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ซึ่งครอบคลุมปี 2024 บันทึกรายได้จากคอนเทนต์ไว้ที่ 157.4021 ล้านล้านวอน เพิ่มขึ้น 2.1% และมูลค่าการส่งออกประมาณ 14,075 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 5.5% รายได้จากการ์ตูน ซึ่งรวมเว็บตูน เติบโต 25.1% ส่วนรายได้จากดนตรีเพิ่มขึ้น 5.1%

รายได้จากภาพยนตร์ลดลง 16.3% การส่งออกภาพยนตร์ลดลง 32.5% และการจ้างงานในอุตสาหกรรมนี้ลดลง 8% ตามนิยามของกระทรวงวัฒนธรรม รายได้จากการแพร่ภาพกระจายเสียงลดลง 1.6% ขณะที่ผลสำรวจของหน่วยงานกำกับดูแลการแพร่ภาพกระจายเสียงบันทึกรายได้ลดลง 0.7% สำหรับกลุ่มธุรกิจแพร่ภาพกระจายเสียงที่อยู่ในการสำรวจของหน่วยงาน

ผลสำรวจทั้งสองชุดยังวัดการส่งออกแตกต่างกัน ผลสำรวจของกระทรวงวัฒนธรรมบันทึกว่าการส่งออกด้านการแพร่ภาพกระจายเสียงเพิ่มขึ้น 20% ส่วนหน่วยงานกำกับดูแลบันทึกว่าการส่งออกรายการแพร่ภาพกระจายเสียงลดลง 8.4% อยู่ที่ 611.58 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ตัวเลขแต่ละชุดเป็นไปตามขอบเขตและกรอบการบันทึกบัญชีของการสำรวจนั้น ๆ

ข้อมูลจาก Korea Creative Content Agency ระบุว่า การจ้างงานในอุตสาหกรรมคอนเทนต์โดยรวมอยู่ที่ 693,090 คนในปี 2025 เพิ่มจาก 688,122 คนในปีก่อนหน้า เพิ่มขึ้น 4,968 ตำแหน่ง อาจารย์มหาวิทยาลัยซอนมุนคนหนึ่งประเมินว่า ปัญหาของอุตสาหกรรมละครส่วนใหญ่สะท้อนการถดถอยของสถานีโทรทัศน์ภาคพื้นดิน มากกว่าจะเป็นความอ่อนแอของภาคคอนเทนต์ทั้งหมด

ข้อเสนอที่มุ่งให้มีการผลิตอย่างต่อเนื่อง

กลุ่มทั้ง 12 แห่งให้เหตุผลว่า เงินสนับสนุนจากภาครัฐควรช่วยรักษาการผลิตให้ดำเนินต่อเนื่อง แทนที่จะทุ่มทรัพยากรไปกับผลงานที่อาจกลายเป็นหนังทำเงินเพียงไม่กี่เรื่อง แผนดังกล่าวเชื่อมโยงเงินทุนจากรัฐกับการลงทุนภาคเอกชน ปริมาณการผลิต และการจัดจำหน่าย โดยมีเป้าหมายให้ทีมงานมีงานทำต่อเนื่องผ่านโครงการหลายเรื่อง

สมาคมยังยกประโยชน์ทางเศรษฐกิจในวงกว้างที่เกี่ยวข้องกับวัฒนธรรมสมัยนิยมของเกาหลี ตัวเลขที่ระบุว่ามาจากกระทรวงวัฒนธรรมและ Korea Foundation for International Cultural Exchange ประเมินมูลค่าการส่งออกที่เกี่ยวข้องกับกระแสเกาหลีไว้ที่ 18,975 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งรวมสินค้าอุปโภคบริโภคและการท่องเที่ยว 8,788 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หมวดเหล่านี้ครอบคลุมผลกระทบทางเศรษฐกิจที่กว้างกว่าการขายรายการโดยตรง

กลุ่มต่าง ๆ ยอมรับว่าต้องรับผิดชอบในการปรับโครงสร้างต้นทุนการผลิตและสร้างแนวปฏิบัติในการผลิตที่เป็นธรรมมากขึ้น พวกเขายังระบุว่าการแข่งขันจากวิดีโอสั้นและปัญญาประดิษฐ์เป็นแรงกดดันเพิ่มเติมต่อผู้ชมและงานผลิต

ประเด็นสำคัญของข้อเรียกร้องคือจะรักษาการผลิตละครให้สม่ำเสมอได้อย่างไร ในเมื่อรายได้โฆษณาแบบดั้งเดิมกำลังหดตัว และแพลตฟอร์มระหว่างประเทศครองสัดส่วนธุรกิจในต่างประเทศจำนวนมาก กองทุนที่ขอจะช่วยแก้เรื่องเงินทุน ส่วนข้อเรียกร้องด้านสิทธิและการแบ่งผลกำไรจะช่วยให้ผู้ผลิตและนักแสดงมีรายได้หลังละครออกสู่สายตาผู้ชม

ประเด็นสำคัญ

• กลุ่มอุตสาหกรรม 12 กลุ่มเรียกร้องเงินสนับสนุนจากรัฐบาล 1 ล้านล้านวอนตลอดห้าปี
• ข้อเสนอจะรวมเงินทุนสาธารณะปีละ 200,000 ล้านวอนเข้ากับเงินลงทุนภาคเอกชนในจำนวนเท่ากัน เพื่อสนับสนุนละครประมาณ 40 เรื่องต่อปี
• Korea IR Service บันทึกการผลิตละครไว้ที่ประมาณ 115 เรื่องในปี 2025 เทียบกับ 141 เรื่องในปี 2022
• จำนวนละครในตารางออกอากาศของ KBS, MBC และ SBS ลดจาก 91 เรื่องในปี 2012 เหลือ 32 เรื่องในปี 2023
• ตัวเลขของรัฐบาลแสดงให้เห็นว่ารายได้และการจ้างงานของสถานีโทรทัศน์ภาคพื้นดินลดลง ขณะที่การใช้จ่ายเพื่อรายการในส่วนอื่นของภาคการแพร่ภาพกระจายเสียงเพิ่มขึ้น
• ผู้ผลิตและนักแสดงยังเรียกร้องส่วนแบ่งรายได้จากทรัพย์สินทางปัญญาและเงินตอบแทนจากผลงานที่ประสบความสำเร็จมากขึ้น