รัฐสภาอนุมัติงบจัดหาโดรนเพิ่ม
รัฐสภาศรีลังกาอนุมัติงบ 4.261 พันล้านรูปีเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 เพื่อจัดตั้งระบบอากาศยานไร้คนขับให้กองทัพอากาศ เดินหน้าแผนจัดหาโดรนอิสราเอล 4 ลำสำหรับเฝ้าระวังทางทะเล ค้นหาและกู้ภัย ตลอดจนรับมือภัยพิบัติ
สารบัญ
การอนุมัติประมาณการงบประมาณเพิ่มเติมฉบับที่ 8 ประจำปี 2026 เป็นการให้อำนาจเบิกจ่ายสำหรับโครงการที่พลตรี อรุณา ชยเสเกรา รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหมและอดีตนายทหาร อธิบายต่อรัฐสภาว่าเป็นการจัดซื้อเร่งด่วน รัฐบาลตั้งใจดำเนินการจัดซื้อผ่านข้อตกลงระหว่างรัฐบาลทั้งสองประเทศ และตั้งเป้าลงนามในข้อตกลงภายในเดือนธันวาคม
อากาศยานที่เสนอจัดหาจะช่วยเฝ้าติดตามเขตเศรษฐกิจจำเพาะของศรีลังกา ซึ่งรัฐมนตรีช่วยฯ ระบุว่ามีพื้นที่ 517,000 ตารางกิโลเมตร ภารกิจจะรวมถึงติดตามเรือต้องสงสัย ค้นหาชาวประมงที่สูญหาย และสนับสนุนการปฏิบัติงานระหว่างเกิดน้ำท่วมหรือพายุไซโคลน
ข้อเสนอนี้ขยายจากการหารือก่อนหน้านี้ที่กล่าวถึงอากาศยาน 2 ลำ เป็นชุดจัดหา 4 ลำ โดยยังรวมการฝึกอบรมและการสนับสนุนด้านการบำรุงรักษาเป็นเวลา 3 ปี โครงการจึงเป็นการจัดซื้อระบบปฏิบัติการพร้อมบริการที่เกี่ยวข้อง ไม่ใช่เพียงการซื้ออากาศยานเท่านั้น
เหตุใดกองทัพอากาศต้องการบินได้นานขึ้น
ชยเสเกรานำเสนอการจัดซื้อครั้งนี้ว่าเป็นแนวทางรักษาการเฝ้าระวังพื้นที่ทะเลกว้างใหญ่ พร้อมลดการพึ่งพาอากาศยานแบบดั้งเดิม การนำอากาศยานขึ้นบินลาดตระเวนซ้ำ ๆ ต้องใช้เชื้อเพลิง ลูกเรือ และการบำรุงรักษา ระยะเวลาบินแต่ละครั้งจึงมีผลต่อต้นทุนการปฏิบัติงานของกองทัพอากาศ
รัฐมนตรีช่วยฯ ชี้แจงเหตุผลด้านการปฏิบัติงานต่อรัฐสภาว่า:
"กองทัพอากาศศรีลังกามีหน้าที่เฝ้าติดตามพื้นที่ทางทะเลขนาดใหญ่ และการเฝ้าระวังอย่างต่อเนื่องด้วยอากาศยานแบบดั้งเดิมมีค่าใช้จ่ายสูงมาก ดังนั้นเราจึงเสนอให้จัดหาระบบอากาศยานไร้คนขับเหล่านี้" ชยเสเกรากล่าว
อากาศยานไร้คนขับ ซึ่งเรียกกันทั่วไปว่าโดรน สามารถบินได้โดยไม่มีนักบินอยู่บนเครื่อง สำหรับโครงการนี้ รัฐบาลระบุว่าจะใช้ขีดความสามารถดังกล่าวเพื่อสังเกตการณ์ทางทะเลเป็นเวลานาน และสนับสนุนภารกิจในสถานการณ์ฉุกเฉิน เหตุผลด้านการเงินตั้งอยู่บนการใช้ภารกิจโดรนที่บินได้นานขึ้นทดแทนเที่ยวบินเฝ้าระวังบางส่วนที่มีต้นทุนสูงด้วยอากาศยานแบบดั้งเดิม
อากาศยานทั้ง 4 ลำจะทำอะไรได้บ้าง
อากาศยาน 2 ลำที่เสนอจัดหาเป็นโดรน ThunderB ซึ่งบินได้นานสูงสุด 14 ชั่วโมง ส่วนอีก 2 ลำจะบินได้นานสูงสุด 20 ชั่วโมง ตามรายละเอียดชุดจัดหาที่รัฐมนตรีช่วยฯ กล่าวถึง เขาไม่ได้ระบุรุ่นของอากาศยานอีก 2 ลำนั้น
ระยะเวลาบินสูงสุดที่ระบุไว้ของอากาศยานซึ่งบินได้นานกว่า มากกว่า ThunderB อยู่ 6 ชั่วโมง หรือราว 43 เปอร์เซ็นต์ ความแตกต่างนี้อาจมีความสำคัญเมื่อภารกิจต้องให้อากาศยานเดินทางไปยังพื้นที่ค้นหา เฝ้าสังเกตการณ์อยู่ที่นั่น แล้วจึงบินกลับ
มีการระบุว่าอากาศยานสามารถขึ้นบินในแนวดิ่งหรือใช้ระยะทางวิ่งขึ้นสั้นได้ จึงจำกัดพื้นที่ภาคพื้นดินที่ต้องใช้สำหรับการปล่อยบิน คุณสมบัตินี้เป็นประโยชน์ต่อการปฏิบัติงานในพื้นที่จำกัด อย่างไรก็ตาม รัฐบาลยังไม่ได้ระบุฐานบินหรือจุดประจำการที่ตั้งใจใช้
ข้อเสนอจัดซื้อรวมการฝึกอบรมและการสนับสนุนด้านการบำรุงรักษาเป็นเวลา 3 ปี บริการเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของการพัฒนาให้อากาศยานกลายเป็นขีดความสามารถที่กองทัพอากาศใช้งานได้จริง รายละเอียดชุดจัดหาที่ประกาศไม่มีการแยกราคาของอากาศยาน การฝึกอบรม หรือการบำรุงรักษา ดังนั้นงบ 4.261 พันล้านรูปีจึงเป็นต้นทุนของโครงการโดยรวม
การจัดซื้อที่เกี่ยวข้องกับบริษัทอิสราเอลสองแห่ง
ชยเสเกราระบุว่าการจัดซื้อเร่งด่วนจะดำเนินการผ่าน BlueBird Aero Systems ซึ่ง Israel Aerospace Industries ถือหุ้นอยู่ ส่วนประกาศต่อรัฐสภายังระบุ Israel Aerospace Industries เป็นแหล่งจัดซื้อภายใต้ข้อตกลงระหว่างรัฐบาล
ชื่อบริษัททั้งสองจึงปรากฏในคนละระดับของธุรกรรมที่เสนอ: Israel Aerospace Industries ปรากฏในรายละเอียดข้อตกลงระหว่างรัฐบาล ส่วน BlueBird ปรากฏในคำชี้แจงของรัฐมนตรีช่วยฯ เกี่ยวกับวิธีจัดหาอากาศยาน สัญญาฉบับสุดท้ายจะกำหนดหน้าที่รับผิดชอบของแต่ละบริษัท
รัฐบาลระบุว่าการจัดซื้อมีความเร่งด่วน โดยเชื่อมโยงกับการเฝ้าติดตามทางทะเลและการรับมือเหตุฉุกเฉิน กำหนดการที่เสนอคือการลงนามสัญญาในเดือนธันวาคม หลังการอนุมัติงบจากรัฐสภาและการตรวจสอบเพิ่มเติมโดยฝ่ายกฎหมายและคณะรัฐมนตรี
แนวทางการจัดสรรงบประมาณ
ประมาณการงบประมาณเพิ่มเติมฉบับที่ 8 ประจำปี 2026 ขออนุมัติจ่ายเงิน 4,261 ล้านรูปีให้กองทัพอากาศศรีลังกาเพื่อจัดตั้งระบบอากาศยานไร้คนขับ รัฐสภาอนุมัติงบ 4,261,000,000 รูปีสำหรับระบบอากาศยานไร้คนขับของกองทัพอากาศ ประมาณการงบเพิ่มเติมเปิดทางให้จ่ายเงินผ่านกองทุนรวม รายได้จากกองทุนอื่นที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ หรือเงินกู้ที่รัฐบาลจัดหา กองทุนรวมเป็นแหล่งเงินสาธารณะหลักของรัฐบาล
ประมาณการงบประมาณเพิ่มเติมคือคำขออำนาจจากรัฐสภาให้จัดสรรเงินนอกเหนือจากงบประมาณเดิม หรือปรับเปลี่ยนการจัดสรรที่มีอยู่ ในกรณีนี้ อำนาจการใช้จ่ายกับคำชี้แจงของรัฐมนตรีช่วยฯ ว่าเงินจะมาจากที่ใด เป็นรายละเอียดคนละส่วนของกระบวนการจัดหาเงินทุน
ชยเสเกรากล่าวว่าการจัดซื้อจะใช้เงินที่เคยจัดสรรไว้สำหรับบำรุงรักษาเฮลิคอปเตอร์ของกองทัพอากาศ โดยโยกมาใช้ภายใต้ระเบียบการเงินข้อ 66 เขาบอกต่อรัฐสภาว่ารัฐบาลไม่ได้ขอเงินเพิ่มเติมจากรัฐสำหรับธุรกรรมนี้:
"ภายในกองทัพอากาศ จะนำเงินที่ประหยัดได้จากงบค่าบำรุงรักษาเฮลิคอปเตอร์ซึ่งจัดสรรไว้ก่อนหน้านี้มาใช้ตามวัตถุประสงค์นี้ ดังนั้นจึงไม่มีการขอเงินเพิ่มหรือจัดสรรเงินใหม่" เขากล่าว
ประมาณการงบเปิดทางเลือกในการใช้เงินสาธารณะไว้หลายช่องทาง ขณะที่แผนที่รัฐมนตรีระบุคือใช้เงินที่ประหยัดได้ภายในงบประมาณกองทัพอากาศ สำหรับผู้เสียภาษี ประเด็นด้านการเงินที่สำคัญในทางปฏิบัติคือจะโอนและบันทึกเงิน 4.261 พันล้านรูปีทั้งหมดอย่างไรเมื่อการจัดซื้อเดินหน้า
ชาวประมงและชุมชนชายฝั่งจะได้รับประโยชน์อย่างไร
รัฐบาลระบุว่าอากาศยานใหม่อาจช่วยค้นหาชาวประมงที่สูญหายได้ โดรนที่บินอยู่ได้นานหลายชั่วโมงอาจเพิ่มเวลาสำหรับเฝ้าสังเกตพื้นที่ค้นหาและส่งข้อมูลให้ผู้ประสานงานกู้ภัย
การเฝ้าระวังกับการกู้ภัยเป็นภารกิจที่เกี่ยวข้องกันแต่แยกจากกัน อากาศยานจะใช้ค้นหาเรือหรือผู้คนและสนับสนุนการตอบสนอง แต่ยังต้องใช้เรือ ลูกเรือ และหน่วยกู้ภัยอื่น ๆ เพื่อไปถึงผู้ประสบเหตุในทะเล
เขตเศรษฐกิจจำเพาะของศรีลังกาเป็นหัวใจสำคัญของแผนเฝ้าระวังด้วย เขตเศรษฐกิจจำเพาะคือพื้นที่ทางทะเลที่ประเทศชายฝั่งมีสิทธิเหนือทรัพยากรธรรมชาติ รวมถึงทรัพยากรประมง การเฝ้าติดตามกิจกรรมในพื้นที่กว้างขนาดนี้จำเป็นต้องครอบคลุมซ้ำหลายครั้ง จึงเป็นเหตุผลที่รัฐบาลให้ความสำคัญกับระยะเวลาบิน
ความเสี่ยงจากภัยพิบัติเป็นปัจจัยกำหนดโครงการ
การจัดสรรงบระบุถึงสภาพแวดล้อมการปฏิบัติงานที่เปลี่ยนแปลงไป ความเสี่ยงจากภัยพิบัติในอ่าวเบงกอลและพื้นที่โดยรอบ ตลอดจนภัยคุกคามจากสภาพอากาศเลวร้ายที่เกิดขึ้นต่อเนื่อง
เหตุผลของรัฐบาลในการจัดสรรงบไม่ได้จำกัดอยู่แค่เรือต้องสงสัย โดยชี้ถึงการเปลี่ยนแปลงของสภาพแวดล้อมการปฏิบัติงานในภูมิภาค และภัยคุกคามจากสภาพอากาศเลวร้ายที่เกิดขึ้นต่อเนื่องในอ่าวเบงกอลและพื้นที่โดยรอบ ซึ่งสภาพอากาศรุนแรงอาจเพิ่มความต้องการในการรับมือภัยพิบัติ
มีการระบุน้ำท่วมและพายุไซโคลนโดยเฉพาะว่าเป็นเหตุฉุกเฉินที่โดรนจะช่วยสนับสนุน การสังเกตการณ์จากทางอากาศช่วยให้เจ้าหน้าที่เข้าใจว่าพื้นที่ใดมีสถานการณ์เลวร้ายลงและจุดใดอาจต้องการความช่วยเหลือ ทำให้อากาศยานชุดเดียวกันใช้ได้ทั้งการเฝ้าติดตามตามปกติและภารกิจเร่งด่วน
กองโดรนที่เสนอจัดหาจึงมีจุดประสงค์หลายด้านตามที่ระบุไว้ ไม่ใช่เพียงภารกิจลาดตระเวนอย่างเดียว กองทัพอากาศจะต้องใช้ระบบนี้เพื่อรักษาความมั่นคงทางทะเล ค้นหาผู้สูญหาย และรวบรวมข้อมูลระหว่างเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ การจัดสรรอากาศยานและลูกเรือให้กับภารกิจเหล่านี้จะเป็นส่วนหนึ่งของการนำระบบเข้าประจำการ
ขั้นตอนก่อนอนุมัติและส่งมอบ
กระบวนการในรัฐสภาเริ่มจากการกำหนดวาระและนำไปสู่การอนุมัติระหว่างวันที่ 4 และ 5 พฤศจิกายน คณะกรรมการกิจการรัฐสภา ซึ่งมีนายแพทย์จากัต วิกรมารัตเน ประธานรัฐสภาเป็นประธาน จัดให้มีการพิจารณาประมาณการงบประมาณเพิ่มเติม ก่อนที่รัฐสภาจะลงมติอนุมัติภายหลังการอภิปราย
- 4 พฤศจิกายน 2026: คณะกรรมการกิจการรัฐสภามีมติกำหนดให้นำประมาณการงบประมาณเพิ่มเติมฉบับที่ 8 ประจำปี 2026 เข้าพิจารณา
- 5 พฤศจิกายน 2026: ชยเสเกราเสนอรายละเอียดการจัดซื้อ และรัฐสภาอนุมัติงบ 4.261 พันล้านรูปีหลังการอภิปราย
- หลังรัฐสภาอนุมัติ: ข้อตกลงจะได้รับการตรวจสอบจากกรมอัยการสูงสุด และเสนอให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา
- ธันวาคม 2026: รัฐบาลตั้งเป้าลงนามในข้อตกลง
การตรวจสอบของกรมอัยการสูงสุดเป็นขั้นตอนทางกฎหมายถัดไปตามที่รัฐมนตรีช่วยฯ ระบุ จากนั้นจะเสนอให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาตามลำดับที่เขาชี้แจง การอนุมัติของรัฐสภาจึงช่วยให้โครงการเดินหน้าต่อ แต่ข้อตกลงยังต้องผ่านขั้นตอนเพิ่มเติมก่อนลงนาม
ยังไม่มีการประกาศวันส่งมอบหรือวันที่จะเริ่มปฏิบัติการบิน วันดังกล่าวจะเป็นตัวกำหนดว่ากองทัพอากาศและชุมชนที่โครงการมุ่งให้บริการจะเริ่มใช้ขีดความสามารถด้านการเฝ้าระวังและกู้ภัยได้เมื่อใด
ประเด็นสำคัญ
- รัฐสภาอนุมัติงบ 4.261 พันล้านรูปีเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 สำหรับระบบโดรนของกองทัพอากาศ
- ข้อเสนอจัดซื้อประกอบด้วยอากาศยานจากอิสราเอล 4 ลำ การฝึกอบรม และการสนับสนุนด้านการบำรุงรักษาเป็นเวลา 3 ปี
- อากาศยาน ThunderB สองลำบินได้นานสูงสุด 14 ชั่วโมง ส่วนอีกสองลำบินได้นานสูงสุด 20 ชั่วโมง
- ภารกิจที่ระบุไว้รวมถึงการเฝ้าระวังทางทะเล การค้นหาชาวประมงที่สูญหาย และการรับมือภัยพิบัติ
- ชยเสเกรากล่าวว่าจะใช้เงินที่ประหยัดได้จากงบบำรุงรักษาเฮลิคอปเตอร์เป็นทุนจัดซื้อ ภายใต้ระเบียบการเงินข้อ 66
- ขั้นตอนถัดไปคือการตรวจสอบทางกฎหมายและการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี โดยตั้งเป้าลงนามข้อตกลงในเดือนธันวาคม
