อินเดียกำหนดให้ชาวฮินดูและซิกข์ชาวอัฟกันต้องขอวีซ่า ภายใต้การเปลี่ยนแปลงกฎตรวจคนเข้าเมืองที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น

ข้อกำหนดเรื่องวีซ่าครอบคลุม 6 ชุมชนจาก 3 ประเทศ

ชาวฮินดูและซิกข์ชาวอัฟกันที่แสวงหาที่พักพิงในอินเดียเนื่องจากถูกข่มเหงทางศาสนาหรือหวาดกลัวว่าจะถูกข่มเหง ต้องขอวีซ่าประเภทที่เหมาะสมเพื่อพำนักอยู่ในอินเดียต่อไป ตามการแก้ไขกฎตรวจคนเข้าเมืองของอินเดีย ข้อกำหนดนี้ครอบคลุมผู้มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ซึ่งเดินทางมาถึงภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2024 โดยไม่มีเอกสารเดินทางที่ถูกต้อง รวมถึงผู้ที่เอกสารหมดอายุหลังจากเดินทางมาถึง

มาตรการนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ชาวอัฟกัน ชาวฮินดู ซิกข์ พุทธ เชน ปาร์ซี และคริสต์จากบังกลาเทศและปากีสถานก็อยู่ในข่ายด้วย กระทรวงมหาดไทยอินเดียออกประกาศแก้ไขเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 และประกาศในราชกิจจานุเบกษาอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันที่มีผลบังคับใช้

คำสั่งว่าด้วยการยกเว้นตามกฎหมายคนเข้าเมืองและชาวต่างชาติ (ฉบับแก้ไข) ปี 2026 ยังคงยกเว้นข้อกำหนดเรื่องหนังสือเดินทางและวีซ่าสำหรับการเดินทางเข้าประเทศบางกรณี แต่กำหนดให้ต้องมีวีซ่าประเภทที่เหมาะสมเพื่อพำนักต่อไป สำหรับครอบครัวที่ได้รับผลกระทบ การได้รับอนุญาตให้อยู่ในอินเดียต่อไปขณะนี้ต้องขอวีซ่าที่ถูกต้อง แม้จะได้รับยกเว้นข้อกำหนดสำหรับการเดินทางเข้าประเทศหรือเอกสารเดินทางก็ตาม

คำสั่งดังกล่าวยังปรับเปลี่ยนกฎด้านเอกสารสำหรับการเดินทางที่เกี่ยวข้องกับอินเดีย เนปาล และภูฏาน ให้ความผ่อนผันแบบมีเงื่อนไขแก่ผู้พำนักบางกลุ่มที่ไม่สามารถต่ออายุหนังสือเดินทางต่างชาติ และคงการยกเว้นเฉพาะสำหรับผู้ลี้ภัยชาวทิเบตและชาวทมิฬศรีลังกาที่ขึ้นทะเบียนไว้

ใครบ้างที่ต้องขอวีซ่า?

ข้อกำหนดนี้พิจารณาจากเงื่อนไข 4 ประการ ได้แก่ ประเทศต้นทาง ชุมชนทางศาสนา วันที่เดินทางมาถึง และเหตุผลในการแสวงหาที่พักพิง โดยครอบคลุมสมาชิกของ 6 ชุมชนที่ระบุจากอัฟกานิสถาน บังกลาเทศ หรือปากีสถาน ซึ่งถูกบีบให้แสวงหาที่ลี้ภัยเนื่องจากถูกข่มเหงทางศาสนาหรือหวาดกลัวว่าจะถูกข่มเหง

วันที่ 31 ธันวาคม 2024 เป็นวันตัดยอดการเดินทางมาถึง ในกลุ่มนี้ ข้อกำหนดครอบคลุมทั้งผู้ที่เข้าประเทศโดยไม่มีหนังสือเดินทางหรือเอกสารเดินทางอื่นที่ถูกต้อง และผู้ที่เอกสารยังใช้ได้เมื่อเดินทางมาถึง แต่หมดอายุในภายหลัง

ตัวอย่างเช่น ชาวซิกข์ชาวอัฟกันที่เดินทางมาถึงก่อนวันตัดยอดโดยไม่มีเอกสารเดินทางที่ถูกต้อง จะอยู่ในกลุ่มที่ระบุไว้หากเข้าเงื่อนไขเรื่องการถูกข่มเหง ข้อกำหนดเดียวกันนี้ครอบคลุมชาวฮินดูจากบังกลาเทศหรือชาวคริสต์จากปากีสถานที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ และเอกสารเดินทางหมดอายุหลังจากเดินทางเข้าอินเดีย

ดังนั้น ข้อกำหนดนี้จึงครอบคลุมผู้ที่มีประวัติด้านเอกสารแตกต่างกัน ไม่ว่าจะไม่มีหนังสือเดินทางตั้งแต่ตอนเดินทางมาถึง หรือหนังสือเดินทางหมดอายุหลังจากเดินทางมาถึง ทั้งสองกรณีนำไปสู่ข้อกำหนดเดียวกันในทางปฏิบัติสำหรับชุมชนที่อยู่ในข่าย นั่นคือ ต้องขอวีซ่าประเภทที่เหมาะสมเพื่อพำนักต่อไป

มีอะไรเปลี่ยนแปลงจากข้อยกเว้นเมื่อเดือนกันยายน 2025?

กระทรวงมหาดไทยประกาศข้อยกเว้นฉบับก่อนหน้าเมื่อวันที่ 2 กันยายน 2025 ภายใต้กฎหมายคนเข้าเมืองและชาวต่างชาติ ปี 2025 คำสั่งดังกล่าวรวบรวมประกาศก่อนหน้านี้ที่ให้ชุมชนตามที่ระบุได้รับยกเว้นตามกฎหมายว่าด้วยหนังสือเดินทางและชาวต่างชาติ รวมถึงการคุ้มครองจากการถูกดำเนินคดีตามบทบัญญัติเหล่านั้น

คำสั่งเดือนกันยายนอนุญาตให้สมาชิกของ 6 ชุมชนที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์เดินทางเข้าและพำนักได้โดยไม่ต้องมีหนังสือเดินทางหรือวีซ่าที่ถูกต้อง การแก้ไขปี 2026 ยังคงยกเว้นข้อกำหนดสำหรับการเข้าประเทศ แต่เพิ่มข้อกำหนดเรื่องวีซ่าสำหรับการพำนักต่อไป

หนังสือเดินทางและวีซ่ามีวัตถุประสงค์ต่างกัน โดยปกติหนังสือเดินทางออกโดยประเทศของบุคคลนั้นและใช้บันทึกอัตลักษณ์กับสัญชาติสำหรับการเดินทางระหว่างประเทศ ส่วนวีซ่าเป็นการอนุญาตจากประเทศปลายทางให้เดินทางเข้าหรือพำนักภายใต้เงื่อนไขเฉพาะ การแก้ไขนี้ยังคงยกเว้นข้อกำหนดเรื่องหนังสือเดินทางในบางกรณี แต่กำหนดให้ต้องมีวีซ่าเพื่อพำนัก

สำหรับผู้พำนักที่ได้รับผลกระทบ ขั้นตอนทางปกครองถัดไปคือการขอวีซ่าที่เหมาะสมจากหน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองที่เกี่ยวข้อง ประกาศไม่ได้ระบุกำหนดเวลายื่นคำขอ ประเภทวีซ่าที่กำหนด ค่าธรรมเนียม ระยะเวลาดำเนินการ หรือจำนวนผู้ที่ต้องยื่นคำขอ

ลำดับความสำคัญของวันสำคัญ

การเปลี่ยนแปลงนี้เกี่ยวข้องกับวันสำคัญหลายวัน ซึ่งใช้กำหนดคุณสมบัติคนละประเภท วันตัดยอดการเดินทางมาถึงสำหรับข้อกำหนดวีซ่าฉบับล่าสุดอยู่หลังวันตัดยอดที่ใช้กับช่องทางการขอสัญชาติตามกฎหมายแก้ไขสัญชาติ ปี 2019 ถึง 10 ปี

ลำดับวันสำคัญมีดังนี้:

• 31 ธันวาคม 2014: วันตัดยอดการเดินทางมาถึงสำหรับช่องทางการขอสัญชาติตามกฎหมายแก้ไขสัญชาติ โดยยังต้องเป็นไปตามเงื่อนไขทางกฎหมายอื่น ๆ
• 31 ธันวาคม 2024: วันตัดยอดการเดินทางมาถึงสำหรับ 6 ชุมชนที่อยู่ในข่ายข้อกำหนดวีซ่าฉบับแก้ไข
• 2 กันยายน 2025: รัฐบาลออกคำสั่งว่าด้วยการยกเว้นตามกฎหมายคนเข้าเมืองและชาวต่างชาติ ปี 2025
• 4 พฤศจิกายน 2026: กระทรวงมหาดไทยออกประกาศแก้ไข
• 5 พฤศจิกายน 2026: ประกาศแก้ไขลงในราชกิจจานุเบกษาอย่างเป็นทางการและมีผลบังคับใช้

สำหรับครอบครัวที่ตรวจสอบสถานะของตน วันที่เดินทางมาถึงมีความสำคัญควบคู่กับสัญชาติ ศาสนา เหตุผลที่แสวงหาที่พักพิง และสถานะของเอกสารเดินทาง วันตัดยอดปี 2024 เกี่ยวข้องกับข้อยกเว้นด้านการเข้าเมืองและข้อกำหนดวีซ่า ส่วนวันตัดยอดปี 2014 เกี่ยวข้องกับคุณสมบัติสำหรับช่องทางการขอสัญชาติโดยเฉพาะ

การพำนักและการได้สัญชาติมีหลักเกณฑ์ต่างกัน

กฎหมายแก้ไขสัญชาติ ปี 2019 เปิดช่องทางให้สมาชิกของ 6 ชุมชนเดียวกันจากอัฟกานิสถาน บังกลาเทศ และปากีสถานที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ ขอรับสัญชาติอินเดียผ่านการจดทะเบียนหรือการแปลงสัญชาติ การจดทะเบียนและการแปลงสัญชาติเป็นกระบวนการทางกฎหมายที่บุคคลสามารถใช้เพื่อขอรับสัญชาติได้เมื่อผ่านเงื่อนไขที่กำหนด

การที่สองมาตรการครอบคลุมประเทศและชุมชนเดียวกันทำให้ทั้งสองมาตรการเกี่ยวเนื่องกัน แต่แต่ละมาตรการมีข้อกำหนดของตนเอง ตามกฎหมายสัญชาติ ผู้ยื่นคำขอที่มีคุณสมบัติต้องเดินทางเข้าอินเดียภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2014 และผ่านเงื่อนไขตามกฎหมายอื่น ๆ ด้วย ส่วนข้อกำหนดวีซ่าฉบับแก้ไขครอบคลุมผู้ที่เดินทางมาถึงภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2024 และมีคุณสมบัติตามเกณฑ์

ดังนั้น บุคคลที่เดินทางมาถึงในปี 2020 อาจอยู่ในข่ายข้อกำหนดวีซ่าฉบับใหม่ แต่ไม่อยู่ในช่วงวันตัดยอดการเดินทางมาถึงตามกฎหมายสัญชาติ ประเด็นทางกฎหมายเร่งด่วนสำหรับบุคคลดังกล่าวภายใต้การแก้ไขนี้คือการได้รับอนุญาตให้อยู่ต่อโดยขอวีซ่าประเภทที่เหมาะสม

ส่วนผู้ที่เดินทางมาถึงก่อนสิ้นปี 2014 ยังคงต้องพิจารณาคุณสมบัติด้านสัญชาติตามกฎหมายสัญชาติ วีซ่ากำกับการพำนัก ขณะที่สัญชาติทำให้เกิดสถานะทางกฎหมายอีกแบบหนึ่ง ซึ่งมีกระบวนการยื่นคำขอและเงื่อนไขของตนเอง

ผ่อนผันให้ผู้พำนักที่ต่ออายุหนังสือเดินทางไม่ได้

การแก้ไขนี้ยังกล่าวถึงผู้พำนักบางกลุ่มที่หนังสือเดินทางต่างชาติหมดอายุและไม่สามารถต่ออายุได้ โดยกำหนดทั้งการผ่อนผันแบบมีเงื่อนไขจากข้อกำหนดเรื่องหนังสือเดินทาง และหน้าที่ต้องขอวีซ่าประเภทที่เหมาะสมเพื่อพำนักต่อไป

กลุ่มหนึ่งคือพลเมืองปากีสถานที่เดินทางเข้าอินเดียภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2009 โดยใช้หนังสือเดินทางปากีสถานที่ยังใช้ได้ และมีเจตนาตั้งถิ่นฐานถาวร การผ่อนผันใช้กับผู้ที่ต่ออายุหนังสือเดินทางไม่ได้เพราะไม่มีบัตรประจำตัวประชาชนระบบคอมพิวเตอร์ที่ออกโดยปากีสถาน บัตรดังกล่าวเป็นเอกสารแสดงตัวตนของปากีสถานที่ใช้ในกระบวนการต่ออายุหนังสือเดินทางตามที่ระบุไว้ในข้อกำหนด

อีกกลุ่มหนึ่งคือชายมุสลิมบางรายที่เดิมเป็นพลเมืองอินเดีย ย้ายไปปากีสถานระหว่างวันที่ 15 สิงหาคม 1947 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 1965 และเดินทางกลับอินเดียภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2009 โดยต้องตั้งถิ่นฐานในรัฐเกรละและมีคุณสมบัติเพิ่มเติมตามที่กำหนด

เงื่อนไขเหล่านั้นรวมถึงการไม่เคยแต่งงานหรือได้มาซึ่งอสังหาริมทรัพย์ในปากีสถาน มีสมาชิกครอบครัวที่เป็นพลเมืองอินเดียอยู่ในอินเดียเมื่อย้ายไป และรับรองว่าจะไม่กลับไปปากีสถาน รวมถึงต้องไม่มีรายงานด้านลบจากตำรวจหรือหน่วยงานความมั่นคง

การแก้ไขนี้ยังครอบคลุมบุคคลบางรายที่มีเชื้อสายอินเดียและได้สัญชาติมาเลเซียหรือสิงคโปร์ ก่อนเดินทางกลับอินเดียภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2009 หนังสือเดินทางของบุคคลเหล่านี้ต้องหมดอายุและไม่สามารถต่ออายุได้เพราะไม่ผ่านเงื่อนไขการต่ออายุของประเทศที่เกี่ยวข้อง อีกทั้งต้องแสดงหลักฐานเป็นเอกสารยืนยันเชื้อสายอินเดีย

สำหรับกลุ่มเหล่านี้ การผ่อนผันมุ่งแก้ปัญหาอุปสรรคจากหนังสือเดินทางหรือเอกสารเดินทาง ส่วนการพำนักต่อไปยังต้องมีวีซ่าที่เหมาะสม ทำให้ผู้ที่ต่ออายุหนังสือเดินทางไม่ได้มีช่องทางจัดการสถานะการเข้าเมืองภายใต้เงื่อนไขที่กำหนด

มีอะไรเปลี่ยนแปลงสำหรับการเดินทางผ่านเนปาลและภูฏาน?

พลเมืองอินเดียยังคงได้รับยกเว้นข้อกำหนดเรื่องหนังสือเดินทางสำหรับการเดินทางตรงไปเนปาลหรือภูฏานทางบกหรือทางอากาศ โดยต้องเป็นไปตามกฎที่ใช้บังคับ ทั้งนี้ ต้องแสดงเอกสารยืนยันตัวตนตามที่ระบุไว้ในคู่มือวีซ่าของรัฐบาลต่อเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง และให้ข้อมูลเพิ่มเติมตามที่เจ้าหน้าที่ร้องขอ

การแก้ไขนี้กำหนดนิยามคู่มือวีซ่าอย่างเป็นทางการว่าเป็นเอกสารของรัฐบาลกลางซึ่งมีคำแนะนำเกี่ยวกับวีซ่า การเข้าเมือง และเรื่องที่เกี่ยวข้อง คู่มือดังกล่าวจะเป็นเอกสารอ้างอิงสำหรับเอกสารยืนยันตัวตนที่ต้องใช้ตามข้อกำหนดเหล่านี้

พลเมืองอินเดียที่เดินทางต่อไปยังประเทศที่สามผ่านพรมแดนอินเดีย–เนปาลหรืออินเดีย–ภูฏาน ต้องพกหนังสือเดินทางที่ยังใช้ได้และเดินทางผ่านจุดตรวจคนเข้าเมืองที่กำหนด ดังนั้น การเดินทางที่มีปลายทางอยู่ในเนปาลหรือภูฏานจึงมีข้อกำหนดด้านเอกสารต่างจากการใช้ประเทศใดประเทศหนึ่งเป็นเส้นทางไปยังจุดหมายอื่น

พลเมืองเนปาลและภูฏานยังคงได้รับยกเว้นข้อกำหนดเรื่องหนังสือเดินทางสำหรับการเดินทางตรงเข้าอินเดียตามกฎที่ใช้บังคับ โดยต้องใช้เอกสารยืนยันตัวตนตามที่ระบุในคู่มือวีซ่าและให้ข้อมูลเพิ่มเติมตามที่เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองร้องขอ

พลเมืองเนปาลและภูฏานที่เดินทางเข้าหรือออกจากอินเดียโดยมีจุดหมายที่อยู่นอกอินเดีย เนปาล และภูฏาน ต้องมีหนังสือเดินทางที่ยังใช้ได้ ผู้ที่เริ่มเดินทางจากหรือผ่านประเทศจีน มาเก๊า ฮ่องกง หรือปากีสถาน ต้องพกทั้งหนังสือเดินทางและวีซ่าที่ยังใช้ได้ ดังนั้น เส้นทางที่เดินทางผ่านจึงเป็นปัจจัยสำคัญในการกำหนดเอกสารที่ต้องใช้

ข้อยกเว้นสำหรับผู้ลี้ภัยใดบ้างที่ยังคงมีผล?

คำสั่งฉบับแก้ไขยังคงยกเว้นข้อกำหนดเรื่องหนังสือเดินทางและวีซ่าในกรณีที่ระบุไว้ สำหรับผู้ลี้ภัยชาวทิเบตและชาวทมิฬศรีลังกาที่ขึ้นทะเบียน คุณสมบัติขึ้นอยู่กับวันเดินทางมาถึง ใบอนุญาต และเงื่อนไขการขึ้นทะเบียนที่กำหนดไว้สำหรับแต่ละกลุ่ม

ผู้ลี้ภัยชาวทิเบตที่เดินทางเข้าอินเดียหลังปี 1959 แต่ก่อนวันที่ 30 พฤษภาคม 2003 โดยมีใบอนุญาตเข้าประเทศที่ออกโดยสถานเอกอัครราชทูตอินเดียในกรุงกาฐมาณฑุ ยังคงอยู่ในข่ายได้รับยกเว้น

ข้อกำหนดยังครอบคลุมชาวทิเบตที่เดินทางมาถึงหลังวันที่ 30 พฤษภาคม 2003 โดยมีใบอนุญาตเข้าประเทศพิเศษที่ออกโดยสถานเอกอัครราชทูตในกรุงกาฐมาณฑุ หากเดินทางเข้าผ่านจุดตรวจคนเข้าเมืองที่กำหนดบริเวณพรมแดนอินเดีย–เนปาล บุคคลเหล่านี้ต้องขึ้นทะเบียนกับเจ้าหน้าที่ทะเบียนที่เกี่ยวข้องและขอหนังสือรับรองการขึ้นทะเบียนตามข้อ 13 ของกฎคนเข้าเมืองและชาวต่างชาติ ปี 2025

ชาวทมิฬศรีลังกาที่ขึ้นทะเบียนและเข้ามาหาที่พักพิงในอินเดียภายในวันที่ 9 มกราคม 2015 ยังคงได้รับยกเว้นข้อกำหนดเรื่องหนังสือเดินทางและวีซ่า สำหรับผู้พำนักกลุ่มนี้ การขึ้นทะเบียนและวันตัดยอดการเดินทางมาถึงที่เกี่ยวข้องยังคงเป็นปัจจัยสำคัญในการพิจารณาสถานะตามคำสั่ง

การเปลี่ยนแปลงนี้มีความหมายอย่างไรต่อครอบครัวที่ได้รับผลกระทบ

ชาวฮินดูและซิกข์ชาวอัฟกันที่อยู่ในข่ายการแก้ไขนี้ต้องจัดการสถานะวีซ่าของตน แม้กรณีที่การไม่มีเอกสารเดินทางที่ถูกต้องอยู่ในข่ายได้รับยกเว้นก็ตาม ข้อกำหนดเดียวกันนี้ใช้กับชุมชนอื่น ๆ ที่ระบุจากอัฟกานิสถาน บังกลาเทศ และปากีสถานด้วย

ขั้นตอนในทางปฏิบัติเริ่มจากการระบุหมวดหมู่ที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ สมาชิกของ 6 ชุมชนที่แสวงหาที่พักพิงจากการถูกข่มเหง ผู้พำนักที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์และต่ออายุหนังสือเดินทางต่างชาติไม่ได้ หรือกลุ่มที่ยังได้รับข้อยกเว้นแยกต่างหาก แต่ละหมวดหมู่มีวันสำคัญและเงื่อนไขต่างกัน

สำหรับครอบครัวที่อยู่ในข่ายข้อกำหนดเรื่องการถูกข่มเหง เอกสารที่แสดงวันที่เดินทางมาถึงและประวัติเอกสารเดินทางจะมีความสำคัญต่อการพิจารณาว่ากฎใดใช้บังคับ หน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองจะต้องประเมินสถานการณ์ของแต่ละครอบครัวและประเภทวีซ่าที่เหมาะสม

การแก้ไขในภาพรวมผสานการคงข้อยกเว้นด้านเอกสารเข้ากับข้อกำหนดที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้นสำหรับการพำนักและการเดินทาง ผลที่เกิดขึ้นทันทีต่อ 6 ชุมชนมีความชัดเจน คือ แม้จะมีคุณสมบัติเข้าประเทศภายใต้ข้อยกเว้น แต่ต้องขอวีซ่าเพื่อพำนักอยู่ในอินเดียต่อไป

ประเด็นสำคัญ

• ชาวฮินดูและซิกข์ชาวอัฟกันที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ต้องขอวีซ่าที่เหมาะสมเพื่อพำนักในอินเดียต่อไป
• ข้อกำหนดนี้ยังครอบคลุมชาวฮินดู ซิกข์ พุทธ เชน ปาร์ซี และคริสต์จากบังกลาเทศและปากีสถาน
• ข้อกำหนดใช้กับผู้ที่เข้าเกณฑ์และเดินทางมาถึงภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2024 โดยไม่มีเอกสารเดินทางที่ถูกต้อง หรือเอกสารหมดอายุในภายหลัง
• การแก้ไขมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 หลังประกาศในราชกิจจานุเบกษาอย่างเป็นทางการ
• ช่องทางการขอสัญชาติตามกฎหมายแก้ไขสัญชาติใช้วันตัดยอดการเดินทางมาถึงก่อนหน้านี้ คือวันที่ 31 ธันวาคม 2014
• ข้อกำหนดด้านเอกสารยืนยันตัวตน หนังสือเดินทาง และวีซ่าสำหรับการเดินทางที่เกี่ยวข้องกับเนปาลและภูฏาน ขึ้นอยู่กับสัญชาติและเส้นทางของผู้เดินทาง
• ข้อยกเว้นเฉพาะยังคงมีผลสำหรับผู้ลี้ภัยชาวทิเบตและชาวทมิฬศรีลังกาที่ขึ้นทะเบียนและมีคุณสมบัติตามเกณฑ์