อิหร่านยกเว้นอินเดีย จีน อิรัก และกาตาร์จากข้อจำกัดในช่องแคบฮอร์มุซ แต่เรือบางประเทศยังต้องจ่ายค่าผ่านทาง

สี่ประเทศได้สิทธิผ่านภายใต้เงื่อนไขที่แตกต่างกัน

อิหร่านยกเว้นเรือพาณิชย์จากอินเดีย จีน อิรัก และกาตาร์จากข้อจำกัดการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ สมาชิกอาวุโสของรัฐสภาอิหร่านกล่าวเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 ขณะยังคงเรียกเก็บค่าผ่านทางจากเรืออินเดียและจีน ส่วนเรือกาตาร์สามารถผ่านได้โดยไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียม

ฮายัต-โมกอดดัม รองประธานคณะกรรมาธิการความมั่นคงแห่งชาติและนโยบายต่างประเทศของรัฐสภาอิหร่าน ระบุว่าการจัดการดังกล่าวเชื่อมโยงกับผลประโยชน์เฉพาะของอิหร่าน ได้แก่ การจัดหายาจากอินเดียและการขอแรงสนับสนุนทางการเมืองจากจีน คำประกาศของเขามีขึ้นกว่าแปดเดือนหลังความขัดแย้งที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน สหรัฐฯ และอิสราเอลเริ่มส่งผลกระทบต่อเส้นทางน้ำแห่งนี้

ช่องแคบดังกล่าวอยู่ระหว่างอิหร่านกับโอมาน และเชื่อมอ่าวเปอร์เซียกับอ่าวโอมานและทะเลอาหรับ ปัจจุบันเส้นทางนี้รองรับน้ำมันดิบที่อินเดียนำเข้าราว 30% รวมถึงก๊าซหุงต้มที่นำเข้าในสัดส่วนมากกว่านั้นอย่างมาก

ฮายัต-โมกอดดัมกล่าวถึงข้อยกเว้นและอ้างว่ากองกำลังสหรัฐฯ ก็อนุญาตให้เรือของทั้งสี่ประเทศผ่านเช่นกัน:

ขณะนี้เราได้ยกเว้นอินเดีย จีน อิรัก และกาตาร์จากข้อจำกัดการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ เรือจากประเทศเหล่านี้ผ่านได้อย่างเสรี และฝ่ายอเมริกันก็ไม่ได้สกัดกั้นเรือเหล่านั้นเช่นกัน

ยังไม่มีการยืนยันจากแหล่งอิสระในทันทีเกี่ยวกับข้อกล่าวอ้างเรื่องการปฏิบัติของสหรัฐฯ วอชิงตันยังไม่ได้ออกคำชี้แจงที่ผ่านการตรวจสอบแยกต่างหากต่อประกาศล่าสุด และทางการอินเดียยังไม่ได้ชี้แจงทันทีว่าเรือของตนจะใช้ข้อตกลงนี้อย่างไร

สำหรับบริษัทเดินเรือ เงื่อนไขในทางปฏิบัติเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจหลายด้านที่แยกจากกัน ได้แก่ การอนุญาตให้ออกเดินเรือ ข้อมูลที่ต้องใช้ในการขออนุมัติ ค่าผ่านทาง และเงื่อนไขด้านความปลอดภัยตลอดเส้นทาง อิหร่านเปิดทางให้บางประเทศที่ได้รับเลือก ขณะยังคงจำกัดการสัญจรเชิงพาณิชย์ของประเทศอื่น

ข้อยกเว้นมีแรงจูงใจจากยาและแรงสนับสนุนทางการเมือง

ฮายัต-โมกอดดัมกล่าวว่า ข้อยกเว้นสำหรับอินเดียมีเป้าหมายเพื่อช่วยให้อิหร่านนำเข้าผลิตภัณฑ์เภสัชกรรมและยา ข้อตกลงนี้ทำให้เตหะรานมีเหตุผลที่จะรักษาความเชื่อมโยงทางทะเลกับอินเดียไว้ แม้จะจำกัดการเข้าถึงของประเทศอื่น

ส่วนข้อยกเว้นสำหรับจีนมีวัตถุประสงค์ต่างออกไป สมาชิกสภาฯ กล่าวว่าระหว่างที่อิหร่านเผชิญหน้ากับวอชิงตัน อิหร่านต้องการแรงสนับสนุนทางการเมืองจากปักกิ่ง การเข้าถึงเส้นทางน้ำเดียวกันจึงถูกใช้เพื่อสนับสนุนทั้งการค้าสินค้าจำเป็นและความสัมพันธ์ทางการทูต

ฮายัต-โมกอดดัมอธิบายว่าอิหร่านเจรจาให้แต่ละประเทศได้รับการปฏิบัติแตกต่างกันตามผลประโยชน์ของตน:

เรากำลังทำธุรกิจ และข้อยกเว้นแต่ละกรณีก็มีเหตุผลเฉพาะของตัวเอง

กาตาร์ได้รับการยกเว้นด้านการเงินอย่างชัดเจนที่สุด โดยเรือสามารถผ่านได้โดยไม่ต้องเสียค่าผ่านทาง ส่วนอิรักก็อยู่ในกลุ่มสี่ประเทศที่ได้รับการยกเว้นเช่นกัน แม้สมาชิกสภาฯ จะไม่ได้อธิบายรายละเอียดของข้อตกลงในกรณีนี้มากเท่ากัน ประกาศดังกล่าวกำหนดเงื่อนไขแยกเป็นรายประเทศ แทนที่จะเป็นการเปิดช่องแคบอีกครั้งโดยทั่วไป

การอนุญาตยังมาพร้อมค่าธรรมเนียมและขั้นตอนอนุมัติ

เรืออินเดียและจีนยังต้องจ่ายค่าผ่านทางให้อิหร่าน ค่าผ่านทางคือค่าธรรมเนียมสำหรับการเดินทางผ่านเส้นทางหนึ่ง ซึ่งแยกจากราคาสินค้าและค่าใช้จ่ายในการเดินเรือ

สหภาพยุโรประบุเมื่อเดือนมิถุนายนว่า กองทัพเรือของกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลามแห่งอิหร่านใช้ระบบผ่านทางที่กำหนดให้เรือส่งข้อมูลระบุตัวตน รายละเอียดสินค้า และจุดหมายปลายทาง ข้อมูลเหล่านี้ช่วยให้ทางการอิหร่านประเมินเรือที่ต้องการผ่านช่องแคบ

ดังนั้น ผู้ประกอบการเดินเรือจึงต้องปฏิบัติตามทั้งข้อกำหนดด้านการเงินและการบริหาร เรือที่บรรทุกพลังงานอาจต้องยื่นเอกสารและได้รับอนุมัติ ขณะเดียวกันผู้ประกอบการก็ต้องจัดเตรียมการชำระเงินตามที่กำหนด

รายละเอียดการดำเนินงานหลายประการยังไม่ได้ระบุไว้ ได้แก่ จำนวนค่าธรรมเนียม วิธีเรียกเก็บ เรืออิรักต้องจ่ายหรือไม่ และอิหร่านใช้เกณฑ์ใดตัดสินว่าเรือลำใดเป็นของประเทศที่ได้รับยกเว้น อิหร่านยังไม่ได้เผยแพร่รายชื่อประเทศที่ถูกห้ามผ่านฉบับปรับปรุงทั้งหมดเช่นกัน ก่อนหน้านี้ข้อจำกัดมุ่งเป้าไปที่เรือที่เกี่ยวข้องกับสหรัฐฯ และอิสราเอล

อินเดียลดการพึ่งพาน้ำมันจากเส้นทางนี้

อินเดียนำเข้าน้ำมันดิบเกือบ 90% ของความต้องการ น้ำมันดิบเป็นวัตถุดิบที่โรงกลั่นนำไปผลิตเป็นน้ำมันเบนซิน ดีเซล และเชื้อเพลิงชนิดอื่น การส่งมอบที่เชื่อถือได้จึงสำคัญต่อการขนส่ง อุตสาหกรรม และการค้าประจำวัน

ปัจจุบันน้ำมันดิบที่อินเดียนำเข้าราว 30% ผ่านช่องแคบฮอร์มุซ เทียบกับประมาณ 70% ก่อนที่ความขัดแย้งจะทำให้ต้องเปลี่ยนแหล่งจัดซื้อ สัดส่วนดังกล่าวลดลง 40 จุดเปอร์เซ็นต์ หรือราว 57% เมื่อเทียบกับสัดส่วนเดิม

อินเดียเพิ่มการซื้อจากรัสเซีย สหรัฐฯ แอฟริกาตะวันตก และฟูไจราห์ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ฟูไจราห์ตั้งอยู่ติดอ่าวโอมาน นอกช่องแคบฮอร์มุซ ทำให้ผู้ซื้อเข้าถึงสินค้าที่สามารถหลีกเลี่ยงเส้นทางผ่านช่องแคบได้

การเปลี่ยนแปลงนี้ทำให้อินเดียมีความเสี่ยงต่อการหยุดชะงักลดลง แต่ไม่ได้ขจัดความจำเป็นในการนำเข้าน้ำมัน เมื่อคิดจากสัดส่วนปัจจุบัน น้ำมันนำเข้าทุก 10 บาร์เรลยังมีราว 3 บาร์เรลที่เดินทางผ่านฮอร์มุซ การได้สิทธิผ่านเป็นพิเศษอาจช่วยรักษาการส่งมอบเหล่านี้ไว้ได้ ขณะที่ค่าผ่านทางยังเป็นส่วนหนึ่งของต้นทุนการขนส่ง

การหันไปซื้อจากผู้จัดหารายอื่นของอินเดียยังเกี่ยวพันกับนโยบายคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ด้วย เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ระงับมาตรการคว่ำบาตรพลังงานของรัสเซีย ซึ่งขู่ว่าจะเรียกเก็บภาษีสูงสุด 100% กับสินค้าจากผู้ซื้อรายใหญ่ของน้ำมันและก๊าซรัสเซีย รวมถึงอินเดียและจีน การระงับดังกล่าวช่วยผ่อนคลายแรงกดดันทางการค้า ขณะที่อินเดียพึ่งพาแหล่งน้ำมันดิบทางเลือกมากขึ้น

ก๊าซหุงต้มยังพึ่งพาช่องแคบฮอร์มุซอย่างมาก

อินเดีพึ่งพาช่องแคบฮอร์มุซมากกว่าในกรณีก๊าซปิโตรเลียมเหลว หรือแอลพีจี เมื่อเทียบกับน้ำมันดิบ ก๊าซแอลพีจีที่อินเดียนำเข้าราว 90% ผ่านช่องแคบนี้ ก๊าซแอลพีจีใช้เป็นเชื้อเพลิงหุงต้มอย่างแพร่หลาย การหยุดชะงักของการขนส่งจึงกระทบชีวิตประจำวันในอีกด้านหนึ่งจากกรณีการส่งมอบน้ำมันดิบ

ก๊าซธรรมชาติเหลว หรือแอลเอ็นจี เป็นสินค้าอีกชนิดที่สำคัญ ก๊าซธรรมชาติจะถูกทำให้เย็นจนกลายเป็นของเหลวเพื่อให้เรือขนส่งได้ในปริมาณมาก ก๊าซแอลเอ็นจีที่อินเดียนำเข้าจากกาตาร์และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์มากกว่า 50% เดินทางผ่านช่องแคบนี้

ตัวเลขเหล่านี้กล่าวถึงแหล่งพลังงานคนละประเภท โดยสัดส่วนแอลพีจีหมายถึงก๊าซหุงต้มที่อินเดียนำเข้า ส่วนตัวเลขแอลเอ็นจีหมายถึงสินค้านำเข้าจากกาตาร์และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เมื่อนำมาพิจารณาร่วมกันจึงเห็นได้ว่า การลดสัดส่วนน้ำมันดิบเพียงอย่างเดียวยังไม่ช่วยให้อินเดียลดการพึ่งพาฮอร์มุซได้มากนัก

การนำเข้าปุ๋ยก็ใช้เส้นทางนี้เช่นกัน ทำให้การเข้าถึงเส้นทางเดินเรือเชื่อมโยงกับปัจจัยการผลิตที่เกษตรกรจำเป็นต้องใช้ สำหรับผู้ซื้อชาวอินเดีย ข้อยกเว้นนี้มีความสำคัญต่อสินค้าหลายประเภท ตั้งแต่เชื้อเพลิงสำหรับหุงหาอาหารไปจนถึงวัตถุดิบที่ช่วยสนับสนุนการผลิตอาหาร

กฎของอิหร่านและสหรัฐฯ ยังคงแยกจากกัน

สหรัฐฯ คัดค้านการเรียกเก็บค่าผ่านทางของอิหร่าน กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ระบุว่าบุคคลและธุรกิจของสหรัฐฯ ไม่สามารถจ่ายเงินให้ทางการอิหร่านเพื่อแลกกับการเดินทางผ่านช่องแคบฮอร์มุซอย่างปลอดภัย บริษัทที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับสหรัฐฯ จึงต้องคำนึงถึงข้อจำกัดด้านการชำระเงินควบคู่กับข้อเรียกเก็บค่าผ่านทางของอิหร่าน

วอชิงตันยังปิดล้อมท่าเรือของอิหร่านด้วย นโยบายที่ประกาศไว้แยกเรือที่มุ่งหน้าเข้าสู่ท่าเรือเหล่านั้นออกจากเรือที่เดินทางไปยังจุดหมายอื่น ดังนั้นจุดหมายปลายทางของเรือจึงมีความสำคัญควบคู่กับประเทศที่เรือลำนั้นเกี่ยวข้องด้วย

คำแถลงของฮายัต-โมกอดดัมสะท้อนมุมมองของอิหร่านต่อการดำเนินข้อยกเว้นสำหรับทั้งสี่ประเทศ บริษัทเดินเรือยังต้องคำนึงถึงกฎที่หน่วยงานต่าง ๆ ใช้บังคับกับการเดินทางของตน รวมถึงข้อจำกัดเกี่ยวกับการชำระเงินและการแวะเทียบท่าที่ท่าเรืออิหร่าน

อินเดียเรียกร้องซ้ำแล้วซ้ำเล่าให้มีการจัดหาพลังงานอย่างต่อเนื่องและเสรีภาพในการเดินเรือในน่านน้ำระหว่างประเทศ ข้อตกลงล่าสุดเปิดทางเลือกให้เรือบางลำที่ได้รับเลือกผ่านได้ ขณะที่อิหร่านยังควบคุมการเข้าถึงด้วยการอนุญาตเป็นรายกรณี

ประกาศดังกล่าวมีขึ้นหลังการหยุดชะงักนานแปดเดือน

ข้อยกเว้นในเดือนพฤศจิกายนเกิดขึ้นหลังความขัดแย้งที่ทำให้การเดินเรือและการทูตหยุดชะงักซ้ำหลายครั้ง การหยุดยิงในเดือนเมษายนตามมาด้วยการสู้รบที่ปะทุขึ้นอีกครั้งในเดือนกรกฎาคม ทำให้เรือพาณิชย์ยังต้องเดินทางท่ามกลางข้อจำกัดที่ดำเนินอยู่

วันสำคัญต่าง ๆ สะท้อนพัฒนาการของวิกฤตดังนี้:

• 28 กุมภาพันธ์ 2026: สหรัฐฯ และอิสราเอลเปิดฉากโจมตีอิหร่าน เป็นจุดเริ่มต้นของความขัดแย้งในปัจจุบัน
• 2 มีนาคม: อิหร่านประกาศปิดช่องแคบฮอร์มุซ และการสัญจรเชิงพาณิชย์ลดลงอย่างรวดเร็ว
• เมษายน: มีการบรรลุข้อตกลงหยุดยิง
• มิถุนายน: สหภาพยุโรประบุข้อกำหนดของอิหร่านเกี่ยวกับข้อมูลระบุตัวเรือ สินค้า และจุดหมายปลายทาง
• กรกฎาคม: การสู้รบกลับมาอีกครั้ง หลังความพยายามทางการทูตไม่สามารถบรรลุข้อตกลงยุติความขัดแย้งอย่างถาวร
• 3 พฤศจิกายน: ฮายัต-โมกอดดัมประกาศข้อยกเว้นสำหรับอินเดีย จีน อิรัก และกาตาร์

เรือบางลำยังคงเดินทางผ่านภายใต้ข้อตกลงพิเศษ แต่จนถึงวันที่ 4 พฤศจิกายน การเดินเรือเชิงพาณิชย์ตามปกติยังไม่กลับมา ข้อยกเว้นสำหรับทั้งสี่ประเทศขยายสิทธิการเข้าถึงที่ประกาศไว้ให้แก่พันธมิตรบางรายภายใต้ระบบที่ยังมีข้อจำกัด

คนประจำเรือยังเผชิญภัยคุกคามด้านความปลอดภัย

องค์การทางทะเลระหว่างประเทศบันทึกเหตุโจมตีเรือพาณิชย์อย่างน้อย 70 ครั้ง ระหว่างจุดเริ่มต้นของความขัดแย้งในเดือนกุมภาพันธ์จนถึงเดือนสิงหาคม การโจมตีดังกล่าวทำให้คนประจำเรือเสียชีวิต 19 คน สะท้อนให้เห็นความสูญเสียของมนุษย์จากการหยุดชะงักของการค้าน้ำมัน ก๊าซ และสินค้าอื่น ๆ

ชาวอินเดียเสียชีวิต 24 คนในความขัดแย้งวงกว้าง ซึ่งรวมถึงคนประจำเรือ 15 คน คนประจำเรือทั้ง 15 คนคิดเป็นเกือบสองในสามของผู้เสียชีวิตชาวอินเดีย ตัวเลขนี้ครอบคลุมผู้เสียชีวิตชาวอินเดียในความขัดแย้ง ขณะที่ยอดขององค์การทางทะเลระหว่างประเทศนับคนประจำเรือที่เสียชีวิตจากการโจมตีเรือพาณิชย์ในช่วงเวลาที่รายงาน

สำหรับลูกเรือ การได้รับอนุญาตให้ผ่านยังคงมาพร้อมกับอันตรายจากการเดินเรือในพื้นที่สู้รบ ผู้ประกอบการเรือต้องพิจารณาการเคลื่อนย้ายเรือ ความคุ้มครองประกันภัย และความปลอดภัยของลูกเรือเมื่อตัดสินใจว่าจะออกเดินทางหรือไม่และเมื่อใด

ช่องแคบฮอร์มุซรองรับน้ำมันที่ขนส่งทางทะเลทั่วโลกเกือบหนึ่งในสี่ โดยมีต้นทางจากประเทศผู้ผลิตในเอเชียตะวันตก การหยุดชะงักที่นั่นอาจกระทบผู้ซื้อไกลเกินกว่าสี่ประเทศที่ได้รับยกเว้น ทั้งจากการขัดขวางการส่งมอบและทำให้กำหนดการขนส่งซับซ้อนขึ้น

ประกาศของอิหร่านเปิดเส้นทางผ่านข้อจำกัดให้แก่คู่ค้าบางรายที่ได้รับเลือก แต่ประโยชน์ที่เกิดขึ้นจริงจะขึ้นอยู่กับว่าเรือได้รับอนุมัติ ปฏิบัติตามกฎการชำระเงินที่เกี่ยวข้อง และเดินทางถึงจุดหมายโดยปลอดภัยได้หรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• อิหร่านระบุว่าเรือจากอินเดีย จีน อิรัก และกาตาร์ได้รับการยกเว้นจากข้อจำกัดการเดินเรือผ่านฮอร์มุซ
• เรืออินเดียและจีนยังต้องจ่ายค่าผ่านทาง ส่วนเรือกาตาร์ผ่านได้โดยไม่เสียค่าธรรมเนียม
• อิหร่านเชื่อมโยงข้อยกเว้นสำหรับอินเดียกับการนำเข้ายา และสำหรับจีนกับแรงสนับสนุนทางการเมือง
• ขั้นตอนการอนุมัติของอิหร่านกำหนดให้ส่งข้อมูลเรือ สินค้า และจุดหมายปลายทาง
• ฮอร์มุซรองรับน้ำมันดิบที่อินเดียนำเข้าราว 30% และก๊าซแอลพีจีที่นำเข้าราว 90%
• องค์การทางทะเลระหว่างประเทศบันทึกเหตุโจมตีเรือพาณิชย์อย่างน้อย 70 ครั้ง และคนประจำเรือเสียชีวิต 19 คน ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ถึงสิงหาคม