เดลี-เอ็นซีอาร์ประกาศใช้ GRAP ระยะที่ 3 ก่อนเทศกาลดิวาลี เข้มงวดข้อจำกัดรถยนต์และงานก่อสร้าง

เริ่มใช้ข้อจำกัดก่อนค่าเฉลี่ยของเมืองจะถึงระดับรุนแรง

เดลีและเขตนครหลวงแห่งชาติ (NCR) เข้าสู่ระยะที่ 3 ของแผนปฏิบัติการรับมือมลพิษแบบไล่ระดับ (GRAP) เมื่อวันศุกร์ที่ 6 พฤศจิกายน 2026 ซึ่งเป็นเวลาสองวันก่อนเทศกาลดิวาลี พร้อมเพิ่มความเข้มงวดต่อรถยนต์รุ่นเก่า งานก่อสร้าง และกิจกรรมอื่น ๆ ที่ก่อมลพิษทางอากาศ ดัชนีคุณภาพอากาศ (AQI) ของเดลีอยู่ที่ 382 เมื่อเวลา 16.00 น. ตามแดชบอร์ดถ่ายทอดสดของคณะกรรมการจัดการคุณภาพอากาศ ขณะที่สถานีตรวจวัดที่ IIT Delhi และ Rohini วัดได้แห่งละ 474

ค่าเฉลี่ยของเมืองอยู่ในระดับแย่มาก แต่หลายย่านมีมลพิษรุนแรงแล้ว Punjabi Bagh วัดได้ 465, RK Puram 443, ITO 422 และ India Gate 403 ความแตกต่างนี้สำคัญต่อประชาชน เพราะค่าเฉลี่ยของเมืองอาจปกปิดสภาพอากาศที่เลวร้ายกว่ามากในบริเวณบ้าน โรงเรียน หรือที่ทำงานของแต่ละคน

คณะกรรมการจัดการคุณภาพอากาศ หรือ CAQM ประสานงานการรับมือมลพิษฉุกเฉินทั่วเดลีและพื้นที่ใกล้เคียงในรัฐหรยาณา อุตตรประเทศ และราชสถาน คณะอนุกรรมการ GRAP ประกาศมาตรการนี้เป็นการป้องกันล่วงหน้า:

คณะอนุกรรมการ GRAP ของ CAQM มีมติประกาศใช้ GRAP ระยะที่ 3 ในเดลี-เอ็นซีอาร์ เพื่อเป็นมาตรการป้องกันล่วงหน้า

มาตรการระยะที่ 1 และ 2 ยังคงมีผลควบคู่กับข้อจำกัดใหม่ การตัดสินใจนี้ส่งผลต่อการเดินทางในชีวิตประจำวันระหว่างเดลีกับเมืองโดยรอบ การทำงานในไซต์ก่อสร้าง การขนส่งสินค้าด้วยรถดีเซลรุ่นเก่า และการจัดการเรียนการสอนสำหรับเด็กประถม

เป้าหมายเร่งด่วนคือการลดการปล่อยมลพิษก่อนที่ช่วงวันหยุดจะยิ่งเพิ่มแรงกดดัน สถาบันอุตุนิยมวิทยาเขตร้อนแห่งอินเดีย (IITM) คาดการณ์ว่าคุณภาพอากาศจะอยู่ในระดับรุนแรงราววันที่ 7-9 พฤศจิกายน ซึ่งครอบคลุมช่วงสุดสัปดาห์เทศกาลดิวาลี แนวโน้มที่เผยแพร่ภายหลังยังชี้ว่าอากาศอาจอยู่ในระดับตั้งแต่รุนแรงถึงแย่มาก

คุณภาพอากาศทรุดลงเร็วเพียงใด?

มลพิษในเดลีเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในสัปดาห์แรกของเดือนพฤศจิกายน ข้อมูลของคณะกรรมการควบคุมมลพิษกลาง (CPCB) ระบุว่าค่าเฉลี่ย AQI รายวันอยู่ที่ 324 เมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันที่เริ่มใช้ข้อจำกัดระยะที่ 2 เช้าวันศุกร์ ค่าเฉลี่ยเพิ่มเป็น 389 จาก 367 เมื่อวันพฤหัสบดี

ลำดับเหตุการณ์ช่วงต้นเดือนพฤศจิกายนแสดงให้เห็นว่าเหตุใดทางการจึงยกระดับมาตรการ:

• 31 ตุลาคม: มีรายงานว่า AQI ของเดลีอยู่ที่ 117
• 1 พฤศจิกายน: ค่าดัชนีเพิ่มเป็น 261 เข้าสู่ระดับแย่
• 2 พฤศจิกายน: ค่าเฉลี่ยรายวันแตะ 324 และเริ่มใช้มาตรการระยะที่ 2
• 6 พฤศจิกายน: CAQM ประกาศใช้ระยะที่ 3 โดยแดชบอร์ดแสดงค่า 382 เมื่อเวลา 16.00 น.
• 7-9 พฤศจิกายน: IITM คาดการณ์คุณภาพอากาศระดับรุนแรงในช่วงเทศกาลดิวาลีวันที่ 8 พฤศจิกายน

ค่า AQI เพิ่มขึ้น 58 จุด จาก 324 เมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน เป็น 382 ในช่วงบ่ายวันศุกร์ AQI เป็นมาตรวัดที่แปลงความเข้มข้นของมลพิษให้เป็นคำเตือนด้านสาธารณสุข ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงของค่าดัชนีเป็นจุดจึงไม่เท่ากับการเปลี่ยนแปลงของปริมาณมลพิษในอัตราร้อยละเดียวกัน

รายงานเกี่ยวกับการที่ค่าเฉลี่ยของเมืองข้ามระดับ 400 แล้วหรือไม่ยังขัดแย้งกัน ค่าจากแดชบอร์ด ณ เวลาที่ระบุอยู่ที่ 382 ขณะที่อีกรายงานระบุว่าเดลีมีค่าเกิน 400 เป็นวันที่สองติดต่อกัน อย่างไรก็ตาม สถานีตรวจวัดในหลายย่านบันทึกสภาพอากาศระดับรุนแรง

เหตุใดจึงเริ่มใช้ระยะที่ 3 ก่อน AQI แตะ 401

GRAP เป็นกรอบรับมือสถานการณ์ฉุกเฉินที่มี 4 ระยะ แต่ละระยะเพิ่มมาตรการเมื่อมลพิษรุนแรงขึ้น ขณะที่การพยากรณ์ช่วยให้ทางการดำเนินการได้ก่อนถึงเกณฑ์ถัดไป CAQM พิจารณาการคาดการณ์จากกรมอุตุนิยมวิทยาอินเดียและ IITM เมื่อตัดสินใจเพิ่มความเข้มงวดของข้อจำกัด

กรอบดังกล่าวใช้เกณฑ์ต่อไปนี้:

• ระยะที่ 1: AQI 201-300 จัดอยู่ในระดับแย่
• ระยะที่ 2: AQI 301-400 จัดอยู่ในระดับแย่มาก
• ระยะที่ 3: AQI 401-450 จัดอยู่ในระดับรุนแรง
• ระยะที่ 4: AQI มากกว่า 450 ซึ่งแผนรับมือเรียกว่า “รุนแรงมาก”

การจัดระดับ AQI โดยรวมของ CPCB เรียกค่าระหว่าง 401-500 ว่าอยู่ในระดับรุนแรง ส่วน GRAP แบ่งช่วงอันตรายนี้ย่อยลงอีก เพื่อกำหนดเวลาที่ควรเริ่มใช้มาตรการฉุกเฉินที่เข้มข้นขึ้น การตัดสินใจระดับภูมิภาคยังพิจารณาสถานการณ์คุณภาพอากาศโดยรวมและการคาดการณ์ของเดลี ไม่ได้อิงตามค่าที่สูงที่สุดจากสถานีใดสถานีหนึ่งโดยอัตโนมัติ

รถยนต์ประเภทใดบ้างที่ถูกจำกัด?

รถยนต์นั่งส่วนบุคคลที่ใช้น้ำมันเบนซินมาตรฐาน BS-III และรถยนต์ดีเซลมาตรฐาน BS-IV ถูกจำกัดการใช้งานในเดลีและเขต NCR ได้แก่ Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad และ Gautam Buddha Nagar ซึ่งรวมถึง Noida มาตรฐาน Bharat Stage กำหนดเพดานมลพิษที่รถยนต์ปล่อยออกมา โดยระบุมาตรฐานของรถไว้ในเอกสารทะเบียน

ข้อจำกัดยังครอบคลุมการขนส่งเชิงพาณิชย์ รถบรรทุกขนาดกลางที่จดทะเบียนในเดลีและใช้น้ำมันดีเซลมาตรฐาน BS-IV หรือเก่ากว่านั้นอยู่ภายใต้ข้อจำกัดการเดินรถ ส่วนรถบรรทุกขนาดเล็กและขนาดกลางที่ใช้น้ำมันดีเซลและจดทะเบียนนอกเดลีซึ่งอยู่ในมาตรฐานเดียวกันจะถูกจำกัดการเข้าเมือง มีการยกเว้นสำหรับบริการและสินค้าจำเป็นตามคำสั่งที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ยังระบุข้อยกเว้นสำหรับผู้พิการจากข้อจำกัดรถยนต์เบนซินและดีเซลที่กำหนดไว้

มีรายงานว่าผู้ขับขี่รถที่ถูกห้ามใช้งานอาจถูกปรับ 20,000 รูปี ใบรับรองควบคุมมลพิษ (PUC) ที่ยังมีผลเป็นข้อกำหนดแยกต่างหาก โดยมีรายงานว่าอาจถูกปรับสูงสุด 10,000 รูปี หรือถูกยึดรถหากฝ่าฝืนข้อกำหนดเรื่องใบรับรอง ใบรับรองปัจจุบันเป็นหลักฐานการตรวจวัดการปล่อยมลพิษ ส่วนข้อจำกัดรถยนต์ในระยะที่ 3 ขึ้นอยู่กับเชื้อเพลิงและประเภทมาตรฐาน Bharat Stage ของรถ

ผู้โดยสารรถโดยสารอาจพบการเปลี่ยนแปลงด้วย กฎการนำรถโดยสารจากรัฐอื่นเข้าพื้นที่ที่มีการระบุไว้ อนุญาตรถโดยสารไฟฟ้า รถที่ใช้ก๊าซธรรมชาติอัด และรถดีเซลมาตรฐาน BS-VI การตรวจเข้มขึ้นที่จุดผ่านแดน เช่น Singhu, DND และชายแดน Gurugram อาจทำให้การเดินทางใช้เวลานานขึ้น

มีรายงานว่า Delhi Metro จะเพิ่มเที่ยวรถวันธรรมดาอีก 20 เที่ยว จากที่เพิ่มไปแล้ว 40 เที่ยวในระยะที่ 2 รวมเป็นเที่ยวรถเพิ่มเติม 60 เที่ยวในวันธรรมดาจากทั้งสองระยะ ทางการยังมีแผนเพิ่มบริการรถโดยสาร เพื่อช่วยผู้เดินทางที่ต้องจอดรถซึ่งถูกจำกัดไว้ที่บ้าน

ข้อจำกัดงานก่อสร้างไม่ได้มีเป้าหมายแค่การรื้อถอน

ข้อจำกัดงานก่อสร้างครอบคลุมทั่ว NCR และรวมกิจกรรมที่ก่อฝุ่นหรือมลพิษอื่น ๆ เช่น การขุด การถม การเจาะ การเจาะสำรวจ การตอกเสาเข็ม และการรื้อถอน รวมถึงการขุดร่องแบบเปิดสำหรับท่อระบายน้ำ ท่อน้ำ ระบบระบายน้ำ และสายไฟฟ้า

กิจกรรมที่ถูกจำกัดตามรายการยังรวมถึงโรงผสมคอนกรีตสำเร็จรูป งานก่ออิฐ งานก่อสร้าง งานเชื่อมขนาดใหญ่และการตัดด้วยแก๊ส การทาสี การขัดเงา และการตัดหิน ตลอดจนงานก่อสร้างและซ่อมแซมถนนขนาดใหญ่ แม้จะยังอนุญาตให้ซ่อมหลุมบ่อได้

การขนย้ายวัสดุก็เป็นอีกเป้าหมายหนึ่ง การขนถ่ายวัสดุที่มีฝุ่น และการขนส่งวัสดุก่อสร้างหรือขยะบนถนนที่ไม่ได้ลาดยาง อาจทำให้ฝุ่นฟุ้งกลับขึ้นสู่อากาศ ข้อจำกัดจึงไม่ได้ครอบคลุมเพียงเครื่องจักรที่ทำงานภายในไซต์ก่อสร้าง แต่ยังรวมถึงการเคลื่อนย้ายทราย ปูนซีเมนต์ และเศษวัสดุโดยรอบด้วย

โครงการจำเป็นได้รับการยกเว้นภายใต้เงื่อนไขควบคุมมลพิษอย่างเข้มงวด ประเภทที่ระบุรวมถึงทางรถไฟ บริการ Metro โรงพยาบาล งานด้านความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ สนามบิน สถานีขนส่ง ตลอดจนโครงการด้านการขนส่ง พลังงาน ท่อส่ง โทรคมนาคม และสุขาภิบาลบางประเภท ไซต์งานที่ได้รับการยกเว้นยังต้องจัดการฝุ่นและของเสียต่อไป

งานบางประเภทที่มีขนาดเล็กกว่ายังดำเนินต่อได้ เช่น การซ่อมแซมและบำรุงรักษาภายในอาคารเล็กน้อย และงานเชื่อมบางส่วนสำหรับงานเครื่องกล ไฟฟ้า และประปา ขอบเขตในทางปฏิบัติขึ้นอยู่กับประเภทของกิจกรรมและข้อยกเว้นที่ใช้ ไม่ใช่การสั่งหยุดงานก่อสร้างทุกชนิดโดยสิ้นเชิง

โรงเรียนและสำนักงานมีแนวทางจัดการต่างกัน

เด็กตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 5 ลงมาในเดลี, Gurugram, Faridabad, Ghaziabad และ Gautam Buddha Nagar อยู่ภายใต้คำสั่งให้จัดการเรียนแบบผสมผสาน การเรียนแบบผสมผสานรวมการเรียนในห้องเรียนกับทางเลือกออนไลน์เมื่อมีให้บริการ ช่วยให้ครอบครัวลดการเดินทางและการสัมผัสมลพิษกลางแจ้งของเด็ก

รายละเอียดการดำเนินการแตกต่างกันไป ตั้งแต่การกำหนดให้เรียนแบบผสมผสาน การพิจารณาปรับไปเรียนแบบผสมผสาน ไปจนถึงการเปลี่ยนไปเรียนออนไลน์ทั้งหมด ขณะประกาศมาตรการ ยังไม่มีการยืนยันประกาศการดำเนินงานเฉพาะสำหรับทุกโรงเรียนและทุกเขต ผู้ปกครองจึงควรตรวจสอบประกาศจากโรงเรียนหรือหน่วยงานการศึกษา เพื่อทราบว่าโรงเรียนยังเปิดเรียนในห้องหรือไม่ และจะจัดการเรียนออนไลน์อย่างไร

การเข้าออฟฟิศเป็นอีกเรื่องหนึ่ง รัฐบาลเดลีและ NCR อาจอนุญาตให้สำนักงานภาครัฐ สำนักงานเทศบาล และสำนักงานเอกชนมีพนักงานเข้าทำงาน 50% ส่วนที่เหลือทำงานจากบ้าน ข้อกำหนดนี้ให้อำนาจรัฐบาลในการดำเนินการ แต่นายจ้างจำเป็นต้องรอคำสั่งที่เกี่ยวข้องก่อนเปลี่ยนแปลงการจัดงาน

มาตรการยังรวมถึงการปรับเวลาเข้าทำงานแบบเหลื่อมกันสำหรับสำนักงานภาครัฐและหน่วยงานเทศบาล โดยรัฐบาลกลางอาจพิจารณาใช้แนวทางคล้ายกันกับสำนักงานของตน การกระจายเวลาเดินทางมาถึงมีเป้าหมายเพื่อลดการจราจรที่กระจุกตัวในช่วงเช้าและเย็น

โรงงาน ระบบทำความร้อน และเครื่องปั่นไฟก็ถูกตรวจสอบด้วย

มาตรการที่ระบุให้ปิดโรงโม่หินและกิจการเหมืองทั่ว NCR กิจกรรมเหล่านี้ก่อฝุ่นปริมาณมาก และการครอบคลุมทั่วภูมิภาคมีความสำคัญ เพราะมลพิษเคลื่อนข้ามเขตการปกครองได้

ข้อจำกัดยังรวมถึงโรงผสมร้อนที่ไม่ได้ใช้เชื้อเพลิงสะอาด โรงงานเหล่านี้ผลิตวัสดุสำหรับปูผิวถนน ห้ามใช้ถ่านหินและฟืนเป็นเชื้อเพลิงให้ความร้อน ส่วนเครื่องปั่นไฟดีเซลถูกควบคุมอย่างเข้มงวด โดยมีข้อยกเว้นสำหรับบริการฉุกเฉินและบริการจำเป็น

มาตรการก่อนหน้ายังคงมีผลควบคู่กับระยะที่ 3 ซึ่งรวมถึงการควบคุมฝุ่นบนถนน การกวาดถนนด้วยเครื่องจักร การฉีดพ่นน้ำ การบังคับใช้กฎหมายห้ามเผาขยะในที่โล่ง และการขึ้นค่าจอดรถ หากหยุดงานก่อสร้างที่ก่อฝุ่น แต่ปล่อยให้เศษวัสดุกระจายลงบนถนนใกล้เคียง ก็ยังมีแหล่งกำเนิดอนุภาคในอากาศอยู่อีก ทางการจึงต้องบังคับใช้มาตรการกับกิจกรรมที่เกี่ยวเนื่องกันหลายด้าน

ศาลฎีกาหันมาให้ความสำคัญกับการจราจรและเศษวัสดุจากพืชผล

ศาลฎีกาพิจารณาปัญหามลพิษในเดลี-เอ็นซีอาร์เมื่อช่วงเช้าวันศุกร์ ก่อนองค์คณะซึ่งประกอบด้วย Surya Kant ประธานศาลฎีกาอินเดีย และผู้พิพากษา Joymalya Bagchi กับ V Mohana ศาลมุ่งพิจารณาการจราจรระหว่างเดลีกับเมืองโดยรอบ รวมถึง Ghaziabad, Greater Noida, Gurugram และ Faridabad

Surya Kant ชี้ให้เห็นปริมาณและประเภทของรถยนต์ที่ใช้ถนนในภูมิภาค:

ดูถนนในเดลีและถนนที่เชื่อมเดลีกับ NCR ลองดูถนนสายไหนก็ได้และดูว่ามีรถประเภทใดวิ่งอยู่ นั่นคือปัญหาหลัก

รัฐบาลกลางแจ้งต่อองค์คณะว่า กำลังบังคับใช้ข้อจำกัดห้ามรถยนต์ที่ต่ำกว่ามาตรฐาน BS-VI เข้าพื้นที่ และยังดำเนินการกับรถที่ปล่อยมลพิษให้เห็นชัด รวมทั้งมาตรการเชื่อมโยงใบรับรองมลพิษกับสถานที่ออกใบรับรอง

ศาลยังเรียกร้องให้ประกาศราคารับซื้อเศษซากพืชผลล่วงหน้า และจัดระบบรวบรวมผ่าน gram panchayat หรือสภาหมู่บ้าน การจัดหาผู้ซื้อและช่องทางขนย้ายเศษวัสดุให้เกษตรกรจะเป็นทางเลือกแทนการเผาในไร่นา

ตัวเลขประเมินสัดส่วนมลพิษจากการเผาในพื้นที่เกษตรตามฤดูกาลแตกต่างกัน รายงานหนึ่งระบุว่ามีสัดส่วนราว 22% ของปริมาณ PM2.5 ในเดลี ขณะที่อีกรายงานระบุว่าการเผาตอซังคิดเป็นสัดส่วนสูงสุด 14% ของมลพิษ ณ วันที่ 5 พฤศจิกายน ตัวเลขเหล่านี้ใช้คำอธิบายเกี่ยวกับมลพิษที่วัดต่างกัน จึงต้องพิจารณาหลักเกณฑ์ที่ใช้เมื่อประเมินบทบาทของการเผาในพื้นที่เกษตรควบคู่กับการปล่อยมลพิษในท้องถิ่น

เหตุใดมลพิษในพื้นที่และทางเลือกการเดินทางจึงยังสำคัญ

Mohan D George จากศูนย์วิทยาศาสตร์และสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า อุปกรณ์ตรวจวัดใช้วัดความเข้มข้นของมลพิษ ซึ่งนำมาคำนวณเป็น AQI เขายังเตือนว่าสถานีตรวจวัดที่ตั้งอยู่ในตำแหน่งไม่เหมาะสมอาจรายงานระดับมลพิษต่ำกว่าที่ประชาชนเผชิญจริง และชี้ว่าการเผาชีวมวล การปล่อยมลพิษจากรถยนต์ และฝุ่นบนถนนเป็นแหล่งกำเนิดสำคัญ

PM2.5 หมายถึงอนุภาคที่มีความกว้างไม่เกิน 2.5 ไมโครเมตร ซึ่งเล็กพอที่จะเดินทางลึกเข้าไปในปอด ส่วน PM10 รวมอนุภาคที่มีขนาดใหญ่กว่า เช่น ฝุ่นจากงานก่อสร้างและถนน การลดอนุภาคเหล่านี้มีความสำคัญเป็นพิเศษต่อเด็ก ผู้สูงอายุ และผู้ที่มีปัญหาเกี่ยวกับระบบทางเดินหายใจหรือโรคหัวใจอยู่ก่อนแล้ว

Priti ผู้เชี่ยวชาญด้านสิ่งแวดล้อมวิจารณ์การมองมลพิษว่าเป็นปัญหาเฉพาะฤดูกาล เธอชี้ถึงจำนวนรถยนต์ที่เพิ่มขึ้นและการเชื่อมต่อที่ไม่สะดวกระหว่างจุดจอดระบบขนส่งสาธารณะกับจุดหมายปลายทางของผู้โดยสาร แม้การเพิ่มเที่ยว Metro จะช่วยในเครือข่ายรถไฟ แต่ผู้โดยสารยังต้องมีวิธีเดินทางที่ใช้งานได้จริงระหว่างสถานีกับบ้านหรือที่ทำงาน

มาตรการระยะที่ 3 รับมือปัญหาหลายด้านพร้อมกัน ได้แก่ ลดจำนวนรถที่ก่อมลพิษ เพิ่มบริการขนส่งสาธารณะ ลดฝุ่นจากงานก่อสร้าง และลดการเดินทางของนักเรียนกับพนักงานออฟฟิศบางส่วน สิ่งสำคัญเร่งด่วนคือมาตรการเหล่านี้จะบังคับใช้ทั่วภูมิภาคได้ผลเพียงใด ในช่วงที่มีการคาดการณ์ว่าอากาศจะอยู่ในระดับรุนแรง

ประเด็นสำคัญ

• CAQM ประกาศใช้ GRAP ระยะที่ 3 ทั่วเดลี-เอ็นซีอาร์เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน สองวันก่อนเทศกาลดิวาลี
• AQI บนแดชบอร์ดของเดลีอยู่ที่ 382 เมื่อเวลา 16.00 น. ส่วน IIT Delhi และ Rohini วัดได้แห่งละ 474
• ข้อจำกัดครอบคลุมรถยนต์เบนซินและดีเซลรุ่นเก่าบางประเภท งานก่อสร้างที่ก่อฝุ่น โรงโม่หิน และกิจการเหมือง
• โครงการและบริการจำเป็นมีข้อยกเว้นที่กำหนดไว้ โดยต้องปฏิบัติตามมาตรการควบคุมมลพิษ
• นักเรียนประถมอยู่ภายใต้แนวทางการเรียนแบบผสมผสาน ส่วนรัฐบาลอาจสั่งให้พนักงานเข้าออฟฟิศ 50%
• IITM คาดการณ์คุณภาพอากาศระดับรุนแรงราววันที่ 7-9 พฤศจิกายน
• มาตรการระยะที่ 1 และ 2 ยังคงมีผลควบคู่กับข้อจำกัดใหม่