สภาผู้แทนราษฎรญี่ปุ่นผ่านร่างลดภาษีอาหารเหลือ 1% แต่แหล่งเงินและเงินช่วยเหลือยังไม่ชัดเจน

มาตรการลดภาษีอาหารสองปีใกล้เป็นจริง

สภาผู้แทนราษฎรญี่ปุ่นผ่านร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026 เพื่อลดภาษีบริโภคสำหรับอาหารและเครื่องดื่มที่เข้าเกณฑ์จาก 8% เหลือ 1% เป็นเวลาสองปี เริ่มตั้งแต่เดือนเมษายน 2027 มาตรการนี้ยังให้คำมั่นว่าจะจ่ายเงินช่วยเหลือตามรายได้ แต่สมาชิกสภายุติการอภิปรายในสภาล่างโดยที่รัฐบาลยังไม่ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าจะชดเชยรายได้ภาษีที่หายไปราว 10 ล้านล้านเยนได้อย่างไร

นายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิ ผลักดันร่างกฎหมายผ่านสภาได้ด้วยเสียงสนับสนุนจากพรรคเสรีประชาธิปไตย (LDP) ของเธอและพรรคร่วมรัฐบาลอย่างพรรค Japan Innovation Party ส่วนพรรคฝ่ายค้านทุกพรรคลงมติคัดค้าน ขณะที่สมาชิก LDP หลายคน รวมถึงอดีตนายกรัฐมนตรีชิเงรุ อิชิบะ ออกจากห้องประชุมก่อนลงมติ แทนที่จะลงคะแนนสนับสนุน

ร่างกฎหมายจะเข้าสู่สภาที่ปรึกษา ซึ่งเป็นสภาสูงของญี่ปุ่น โดยพรรคร่วมรัฐบาลไม่มีเสียงข้างมาก กำหนดเริ่มพิจารณาในวันพุธที่ 11 พฤศจิกายน หลัง LDP บรรลุข้อตกลงกับพรรคฝ่ายค้านอย่างพรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญญี่ปุ่น รัฐบาลต้องการให้กฎหมายมีผลก่อนปิดสมัยประชุมวิสามัญในวันที่ 12 ธันวาคม

สำหรับครัวเรือน ข้อเสนอนี้หมายถึงการจ่ายภาษีน้อยลงเมื่อซื้อของที่ซูเปอร์มาร์เก็ต ควบคู่กับระบบช่วยเหลือที่มุ่งเป้าหมายมากขึ้นในระยะต่อมา ข้อโต้แย้งทางการเมืองอยู่ที่ว่าประชาชนจะได้รับความช่วยเหลือจริงมากน้อยเพียงใด ใครบ้างมีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือ และจะเกิดอะไรขึ้นเมื่อภาษีอาหารกลับไปอยู่ที่ 8% ในปีงบประมาณ 2029

ใบเสร็จซื้อของจะเปลี่ยนไปอย่างไร?

อาหารและเครื่องดื่มที่ไม่มีแอลกอฮอล์ซึ่งปัจจุบันเสียภาษีบริโภคในอัตราลดหย่อน 8% ของญี่ปุ่น จะเปลี่ยนเป็น 1% ส่วนเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และการรับประทานอาหารนอกบ้าน ซึ่งไม่อยู่ในข่ายอัตราลดหย่อนดังกล่าว จะไม่ได้รับการลดภาษีตามข้อเสนอนี้ อัตราภาษีบริโภคทั่วไปอยู่ที่ 10% มาตั้งแต่ปี 2019

ตัวอย่างเช่น หากสินค้าราคา 1,000 เยนก่อนภาษี ลูกค้าจะจ่าย 1,080 เยนเมื่อคิดภาษี 8% หากลดเหลือ 1% การซื้อครั้งเดิมจะมีราคา 1,010 เยน หากผู้ขายคงราคาก่อนภาษีไว้เท่าเดิม เท่ากับประหยัดได้ 70 เยน หรือประมาณ 6.5% ของยอดชำระปัจจุบัน

อัตราภาษีจะลดลง 7 จุดเปอร์เซ็นต์ แต่ยอดชำระสุดท้ายจะลดลงในสัดส่วนที่น้อยกว่า เพราะราคาส่วนใหญ่ในใบเสร็จเป็นราคาอาหารก่อนภาษี เงินที่ประหยัดได้จริงขึ้นอยู่กับสินค้าที่ครัวเรือนซื้อ รวมถึงการปรับราคาของร้านค้าปลีกและผู้จัดจำหน่าย

ข้อเสนอนี้คืบหน้าหลังจากมีการตกลง กำหนดการอภิปรายในคณะกรรมาธิการเดือนพฤศจิกายน ในขั้นตอนนั้นยังมีการตรวจสอบข้อเสนอแข่งขันกัน รวมถึงข้อเสนอของพรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชนที่ผสานการลดภาษีท้องถิ่นสำหรับผู้อยู่อาศัยกับเงินช่วยเหลือ ซึ่งมุ่งให้ผู้ทำงานประหยัดได้สูงสุดปีละ 50,000 เยน

เริ่มจ่ายเงินช่วยเหลือก่อนสิ้นสุดการลดภาษี

ร่างกฎหมายผสานการลดภาระภาษีจากการซื้ออาหารในวงกว้างเข้ากับเงินช่วยเหลือที่มุ่งไปยังผู้ทำงานรายได้น้อยและปานกลาง โดยจะเริ่มจ่ายเงินเบื้องต้นในปีงบประมาณ 2027 พร้อมกับการลดภาษีชั่วคราว ปีงบประมาณของญี่ปุ่นเริ่มในเดือนเมษายนและสิ้นสุดในเดือนมีนาคม ดังนั้นปีงบประมาณ 2027 จะเริ่มในเดือนเมษายน 2027

ในช่วงสองปีแรก โครงการเงินช่วยเหลือจะมีวงเงินเทียบเท่ารายได้จากภาษีบริโภค 1% สำหรับอาหารและเครื่องดื่มที่เข้าเกณฑ์ ส่วนโครงการเต็มรูปแบบมีกำหนดเริ่มในปีงบประมาณ 2029 ซึ่งเป็นช่วงที่ภาษีอาหารจะกลับไปอยู่ที่ 8%

ก่อนหน้านี้ รัฐบาลใช้ผู้ทำงานราว 20 ล้านคนที่มีรายได้ปีละ 1-3.5 ล้านเยนเป็นกลุ่มอ้างอิง ซึ่งคิดเป็นประมาณ 30% ของกำลังแรงงาน ทาคาอิจิกล่าวต่อคณะกรรมาธิการกิจการการเงินของสภาล่างเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายนว่า ผู้ทำงาน 30% ขึ้นไปอาจมีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือ ทำให้มีโอกาสขยายเกณฑ์ให้ครอบคลุมมากขึ้น

เกณฑ์รายได้ขั้นสุดท้าย จำนวนเงินช่วยเหลือ และวิธีคำนวณยังไม่ได้ข้อสรุป ทาคาอิจิกล่าวว่า กฎสำคัญจะกำหนดโดยคำสั่งคณะรัฐมนตรี หมายความว่าคณะรัฐมนตรีจะเป็นผู้กำหนดรายละเอียดเหล่านั้นภายใต้อำนาจที่กฎหมายมอบให้ แทนการระบุตัวเลขทั้งหมดไว้ในตัวบทกฎหมาย

ทาคาอิจิชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการถึงแนวทางที่รัฐบาลจะใช้กำหนดหลักเกณฑ์การจ่ายเงินช่วยเหลือว่า:

เราจะรับฟังความคิดเห็นจากหลายฝ่ายและระบุรายละเอียดให้ชัดเจนระหว่างจัดทำงบประมาณจนถึงสิ้นปี

ความท้าทายเมื่อกลับไปใช้อัตรา 8%

ผู้ทำงานที่มีสิทธิอาจได้รับเงินช่วยเหลือต่อไปหลังมาตรการลดภาษีชั่วคราวสิ้นสุดลง ส่วนผู้ที่มีรายได้เกินเพดานจะเสียสิทธิประโยชน์ด้านภาษีอาหาร โดยไม่ได้รับความช่วยเหลือชดเชยในรูปแบบเดียวกัน การเปลี่ยนผ่านนี้กลายเป็นประเด็นกังวลสำคัญของสมาชิกฝ่ายค้าน

ยูอิจิโร ทามากิ หัวหน้าพรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชน เตือนว่าผู้ทำงานรายได้ปานกลางอาจแบกรับภาระหนักขึ้นเมื่อสิ้นสุดการลดอัตราภาษี เขากล่าวถึงเหตุผลที่พรรคคัดค้านว่า:

เหตุผลสำคัญที่สุดที่เราคัดค้านร่างกฎหมายคือ ฝ่ายรัฐบาลยังอธิบายไม่เพียงพอว่าจะจัดการกับปัญหานี้อย่างไร

ทาคาอิจิกล่าวว่า ผู้ทำงานที่เข้าเกณฑ์จะได้รับเงินจากโครงการในระยะต่อไปมากกว่าส่วนที่ประหยัดได้จากการลดภาษีชั่วคราว สำหรับผู้ทำงานที่มีรายได้เกินเพดาน เธอกล่าวว่าภาระสุทธิที่เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับรายได้จะมีสัดส่วนไม่มากนัก

นายกรัฐมนตรียังกล่าวถึงความเสี่ยงที่ประชาชนอาจไม่ได้รับความช่วยเหลือในช่วงที่ระบบเงินช่วยเหลือใหม่กับความช่วยเหลือที่มีอยู่ยังไม่สอดคล้องกันว่า:

เราจะตรวจสอบอย่างใกล้ชิดว่าจะทำอย่างไรไม่ให้ใครตกหล่นจากทั้งโครงการเงินช่วยเหลือและระบบประกันสังคมที่มีอยู่

การเปลี่ยนผ่านตามข้อเสนอนี้ทำให้หลักเกณฑ์การจ่ายเงินช่วยเหลือมีความสำคัญต่อการวางแผนของครัวเรือน ครอบครัวสามารถคำนวณเงินที่ประหยัดได้จากภาษีสำหรับการซื้อของชำจำนวนคงที่ แต่สถานะหลังเดือนเมษายน 2029 ยังขึ้นอยู่กับสิทธิและจำนวนเงินช่วยเหลือที่จะได้รับ

คำถามเรื่องแหล่งเงิน 10 ล้านล้านเยน

คาดว่าการลดภาษีชั่วคราวจะทำให้รายได้หายไปราว 10 ล้านล้านเยน หรือประมาณ 63,000 ล้านดอลลาร์ ในช่วงสองปี หากเฉลี่ยเท่ากันจะอยู่ที่ปีละประมาณ 5 ล้านล้านเยน รัฐบาลระบุว่าจะจัดหาเงินทุนโดยไม่ออกพันธบัตรเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ ซึ่งเป็นการกู้เงินของรัฐบาลเพื่อใช้จ่ายเกินกว่ารายได้ที่มี

รัฐบาลของทาคาอิจิเลื่อนการชี้แจงรายละเอียดว่าเงินชดเชยจะมาจากไหนออกไป ทำให้รัฐสภากำลังพิจารณามาตรการลดภาษีที่ระบุไว้ชัดเจน ควบคู่กับแผนจัดหาเงินทุนที่ยังไม่สมบูรณ์ ในช่วงที่การคลังสาธารณะของญี่ปุ่นเผชิญแรงกดดันอย่างหนักอยู่แล้ว

อิชิบะ ซึ่งเป็นอดีตนายกรัฐมนตรีก่อนทาคาอิจิ กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่าแหล่งเงินทุนยังไม่ชัดเจน และมาตรการนี้จะ "บั่นทอนวินัยการคลัง" พร้อมกล่าวว่า:

ข้อกังวลของเรายังไม่ได้รับการคลี่คลาย

คำถามเรื่องแหล่งเงินทุนและเงินช่วยเหลือที่ยังไม่มีข้อสรุปเป็นประเด็นสำคัญมาตั้งแต่ร่างกฎหมายเข้าสู่ การตรวจสอบรายละเอียดเรื่องภาษีอาหาร ในเดือนตุลาคม การผ่านร่างกฎหมายในสภาล่างทำให้กฎหมายคืบหน้า โดยยังไม่ได้ข้อยุติในสองส่วนดังกล่าวของมาตรการ

เหตุใดพรรคฝ่ายค้านจึงยอมให้อภิปรายต่อ

พรรคฝ่ายค้านคัดค้านการผ่านร่างกฎหมาย แต่เห็นชอบให้ส่งการพิจารณาต่อไปยังสภาสูง ข้อเสนอของทาคาอิจิที่ว่ารัฐบาลอาจนำข้อเรียกร้องบางส่วนของฝ่ายค้านเกี่ยวกับเงินช่วยเหลือมาพิจารณา ช่วยให้บรรลุข้อตกลงในขั้นตอนดังกล่าว

ชินอิจิ อิสะ จากพรรคโคเมโตะ ซึ่งเป็นผู้นำฝ่ายค้านในคณะกรรมการบริหารของคณะกรรมาธิการกิจการการเงิน อธิบายเหตุผลที่คณะกรรมาธิการจะส่งร่างกฎหมายไปพิจารณาต่อว่า:

นายกรัฐมนตรีตอบคำถามอย่างละเอียด

เราตัดสินใจนำร่างกฎหมายเข้าสู่การลงมติ เพื่อให้การพิจารณาในสภาสูงดำเนินต่อไปได้

สมาชิกฝ่ายค้านคนอื่นยังวิจารณ์อย่างหนักที่รัฐบาลปล่อยให้กฎสำคัญไปกำหนดภายหลัง ยูอิจิ โกโตะ จากพรรคประชาธิปไตยปฏิรูปกล่าวว่า:

รายละเอียดของร่างกฎหมายยังไม่ชัดเจน เท่ากับไม่ให้ความสำคัญกับฝ่ายนิติบัญญัติ

พรรคฝ่ายค้านหลายพรรคหาเสียงในการเลือกตั้งสภาล่างเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ โดยสนับสนุนให้ลดหรือยกเลิกภาษีบริโภค ข้อคัดค้านของพรรคเหล่านั้นต่อมาตรการนี้มุ่งไปที่แหล่งเงินทุน หลักเกณฑ์การมีสิทธิ และการดูแลครัวเรือนหลังสิ้นสุดการลดภาษีชั่วคราว มากกว่าจะเป็นการปฏิเสธมาตรการลดภาษีโดยรวม

การเดินออกจากห้องประชุมเผยความเห็นต่างใน LDP

อิชิบะออกจากการประชุมเต็มคณะพร้อมกับสมาชิก LDP ได้แก่ ยุโกะ โอบุจิ เก็น ฟุนาดะ และโยชิฮิสะ ฟุรุคาวะ การงดออกเสียงของพวกเขาเผยให้เห็นความเห็นต่างภายในพรรครัฐบาล แม้พรรคจะครองเสียงข้างมากอย่างชัดเจนในสภาล่าง

ฟุนาดะตั้งคำถามถึงจังหวะเวลาในการลดภาษี หลังจากรัฐบาลชุดก่อนใช้ความพยายามอย่างมากในการนำภาษีบริโภคมาใช้และปรับขึ้น ส่วนฟุรุคาวะเคยเสนอว่าการให้เงินช่วยเหลือดีกว่าการลดภาษี ขณะที่โอบุจิคัดค้านการลดภาษีเช่นกัน และลาออกจากกลุ่มผู้นำอย่างไม่เป็นทางการในคณะพิจารณาภาษีของ LDP ช่วงฤดูร้อน โดยรายงานระบุว่าการลาออกเกิดขึ้นในเดือนกรกฎาคมและสิงหาคม

ประวัติครอบครัวของโอบุจิช่วยให้เข้าใจจุดยืนของเธอ เคอิโซ โอบุจิ ผู้เป็นบิดาและอดีตนายกรัฐมนตรีผู้ล่วงลับ ดำรงตำแหน่งเลขาธิการคณะรัฐมนตรีในช่วงที่ญี่ปุ่นเริ่มจัดเก็บภาษีบริโภคในอัตรา 3% เมื่อปี 1989 นับตั้งแต่เริ่มใช้ภาษีนี้ ญี่ปุ่นไม่เคยปรับลดอัตราภาษีลงเลย

ทาคายูกิ โคบายาชิ ประธานสภาวิจัยนโยบายของ LDP แสดงความเสียใจต่อการเดินออกจากห้องประชุม ส่วนฟุมิทาเกะ ฟูจิตะ แกนนำร่วมของพรรค Japan Innovation Party วิจารณ์ LDP ที่ไม่สามารถทำให้สมาชิกมีจุดยืนเป็นหนึ่งเดียวกัน บุคคลในรัฐบาลและพรรครัฐบาลเรียกร้องให้ลงโทษทางวินัย ส่วนหนึ่งเพื่อป้องกันไม่ให้สมาชิกแปรพักตร์ในลักษณะเดียวกันในสภาสูง ซึ่งพรรคร่วมรัฐบาลมีเสียงน้อยกว่า

บททดสอบครั้งต่อไปในรัฐสภา

คาดว่า LDP และพรรค Japan Innovation Party จะขอเสียงสนับสนุนจากพรรคโคเมโตะและพรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชนในสภาสูง ทั้งสองพรรคลงมติคัดค้านร่างกฎหมายในสภาล่าง ทำให้การเจรจาเรื่องเงินช่วยเหลือและแหล่งเงินทุนเป็นหัวใจสำคัญของขั้นตอนต่อไป

สภาล่างสามารถลงมติยืนยันให้กฎหมายทั่วไปมีผลได้ แม้สภาสูงปฏิเสธ หากสมาชิกที่เข้าร่วมประชุมอย่างน้อยสองในสามสนับสนุนร่างกฎหมายอีกครั้ง การครองเสียงข้างมากพิเศษในสภาล่างของพรรคร่วมรัฐบาลเปิดทางให้ใช้กระบวนการดังกล่าวได้ แม้รัฐบาลต้องการให้ร่างกฎหมายผ่านสภาสูงก่อนปิดสมัยประชุม

กำหนดการสำคัญของข้อเสนอและการผ่านร่างกฎหมายมีดังนี้:

• 6 พฤศจิกายน 2026: คณะกรรมาธิการกิจการการเงินเห็นชอบร่างกฎหมาย ก่อนที่สภาผู้แทนราษฎรเต็มคณะจะลงมติผ่าน
• 11 พฤศจิกายน 2026: กำหนดเริ่มการพิจารณาในสภาสูง
• 12 ธันวาคม 2026: สมัยประชุมวิสามัญสิ้นสุดลง ซึ่งเป็นกำหนดเป้าหมายที่รัฐบาลต้องการให้กฎหมายมีผล
• เมษายน 2027: เริ่มใช้อัตราภาษีอาหาร 1% ตามข้อเสนอ และเริ่มจ่ายเงินช่วยเหลือเบื้องต้นในปีงบประมาณ 2027
• ปีงบประมาณ 2029: ภาษีอาหารกลับไปอยู่ที่ 8% พร้อมเริ่มโครงการเงินช่วยเหลือเต็มรูปแบบตามแผน

กำหนดการดังกล่าวระบุเส้นตายสำหรับการผ่านกฎหมายของสมาชิกรัฐสภา และกรอบเวลาการบรรเทาภาระที่เสนอไว้สำหรับครัวเรือน การเจรจาเรื่องหลักเกณฑ์เงินช่วยเหลือจะดำเนินต่อไปพร้อมกับการเตรียมงบประมาณของรัฐบาลจนถึงช่วงปลายปี

ประชาชนสนับสนุน แต่ยังสงสัยเรื่องราคา

ผลสำรวจของ Sankei-FNN เมื่อเดือนตุลาคมพบว่า 62.6% สนับสนุนการลดภาษีอาหาร ขณะที่ 52.2% คาดว่ามาตรการนี้จะช่วยบรรเทาผลกระทบจากราคาที่สูงขึ้นได้น้อยหรือไม่ได้เลย ผลสำรวจสะท้อนความกังวลสองด้านที่เกิดขึ้นพร้อมกันได้ คือประชาชนต้องการให้ลดภาษี แต่ไม่แน่ใจว่าจะช่วยชดเชยค่าครองชีพที่เพิ่มขึ้นในชีวิตประจำวันได้หรือไม่

ทาคาอิจินำเสนอมาตรการนี้ว่าเป็นการช่วยผ่อนแรงกดดันต่องบประมาณครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจากราคาสินค้าที่สูงขึ้น ต้นทุนพลังงานที่เพิ่มขึ้น ซึ่งส่วนหนึ่งเกี่ยวข้องกับเงินเยนที่อ่อนค่าและความขัดแย้งในตะวันออกกลาง ยิ่งซ้ำเติมแรงกดดันดังกล่าว เงินเยนที่อ่อนค่าทำให้สินค้าที่กำหนดราคาเป็นเงินตราต่างประเทศมีราคาแพงขึ้นเมื่อคิดเป็นเงินเยน

การเลือกใช้อัตรา 1% ยังสืบเนื่องจากการถกเถียงเชิงปฏิบัติที่เกิดขึ้นก่อนหน้านี้ ในการ อภิปรายเรื่องการเตรียมระบบซอฟต์แวร์ค้าปลีก เมื่อเดือนเมษายน ผู้ผลิตระบุว่าการปรับระบบชำระเงินให้รองรับอัตราภาษีที่ยังไม่เป็นศูนย์อาจใช้เวลาราวสามเดือน เทียบกับประมาณหนึ่งปีสำหรับอัตราศูนย์ เดิมทีทาคาอิจิให้คำมั่นว่าจะยกเลิกภาษีอาหารเป็นเวลาสองปี

ร่างกฎหมายนี้เสนอให้ลดภาษีลงมาก แทนที่จะยกเลิกทั้งหมด ผลต่อครอบครัวจะเกิดขึ้นผ่านสองช่องทาง ได้แก่ การลดภาษีสำหรับสินค้าที่เข้าเกณฑ์ และเงินช่วยเหลือตามรายได้ ช่องทางแรกกำหนดอัตราและระยะเวลาไว้แล้ว ส่วนช่องทางที่สองยังต้องรอการตัดสินใจ ซึ่งจะกำหนดวิธีจัดสรรความช่วยเหลือ

ประเด็นสำคัญ

• สภาล่างผ่านร่างกฎหมายลดภาษีบริโภคสำหรับอาหารและเครื่องดื่มที่เข้าเกณฑ์จาก 8% เหลือ 1% เป็นเวลาสองปี เริ่มตั้งแต่เดือนเมษายน 2027
• เงินช่วยเหลือตามรายได้จะเริ่มจ่ายในปีงบประมาณ 2027 และมีแผนเริ่มโครงการเต็มรูปแบบในปีงบประมาณ 2029
• ทาคาอิจิกล่าวว่าผู้ทำงานอย่างน้อย 30% อาจมีสิทธิ แต่เกณฑ์รายได้และจำนวนเงินช่วยเหลือขั้นสุดท้ายยังไม่ได้ข้อสรุป
• รัฐบาลยังไม่ได้ชี้แจงว่าจะชดเชยรายได้ภาษีที่หายไปราว 10 ล้านล้านเยนอย่างไร โดยไม่ออกพันธบัตรเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ
• พรรคฝ่ายค้านทุกพรรคลงมติคัดค้านร่างกฎหมาย และสมาชิก LDP หลายคนงดออกเสียงด้วยการออกจากห้องประชุม
• กำหนดอภิปรายในสภาสูงคือวันที่ 11 พฤศจิกายน โดยรัฐบาลต้องการให้กฎหมายมีผลภายในวันที่ 12 ธันวาคม