โครงการปลูกข้าวทิ้งความเสี่ยงไฟไหม้ไว้ยาวนาน
อินโดนีเซียกำลังเตรียมฟื้นฟูความชุ่มชื้นให้พื้นที่พรุเสื่อมโทรม 10,378 เฮกตาร์ในจังหวัดกาลิมันตันกลาง ขณะที่กำลังรับมือกับความเสียหายที่ยืดเยื้อจากโครงการเมกะไรซ์ ซึ่งเป็นความพยายามเปลี่ยนป่าพรุราว 1 ล้านเฮกตาร์ให้เป็นนาข้าว โครงการเริ่มต้นในปี 1995 และสิ้นสุดในปี 1998 แต่คลองระบายน้ำจากโครงการยังคงทำให้จังหวัดนี้เสี่ยงต่อไฟไหม้
สารบัญ
- โครงการปลูกข้าวทิ้งความเสี่ยงไฟไหม้ไว้ยาวนาน
- โครงการเมกะไรซ์เปลี่ยนแปลงผืนดินอย่างไร
- งานฟื้นฟูระยะแรกจะเกิดขึ้นที่ใด
- เหตุใดการรักษาความชุ่มชื้นของพรุจึงทำได้ยาก
- การทำเกษตรต้องเหมาะกับพื้นที่ชุ่มน้ำ
- ตัวเลขไฟป่าของอินโดนีเซียวัดอะไร
- ควันสร้างความเสียหายไกลเกินกว่าพื้นที่พรุ
- การตัดสินใจที่ต้องตามมาหลังคำมั่นฟื้นฟู
- ประเด็นสำคัญ
งานระยะแรกจะมุ่งเน้นที่ตาลาวังรายา ซาบารู และพื้นที่ตั้งแต่ตันจุงตารูนาไปจนถึงตุมบังนูซา แผนที่ฮานิฟ ไฟซอล นูรูฟิก รัฐมนตรีช่วยประสานงานด้านอาหาร ระบุไว้ ประกอบด้วยบ่อเจาะและระบบผันน้ำจากแม่น้ำกาฮายัน เพื่อรักษาความชุ่มชื้นของพรุที่เสียหาย
ฮานิฟเปิดเผยข้อเสนอด้านโครงสร้างพื้นฐานเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 สามวันต่อมา หลังการประชุมประสานงานรับมือไฟป่าในจาการ์ตา เขากล่าวว่าพรุบริเวณปาลังการายาเสื่อมโทรมอย่างหนักจนไม่ยอมดูดซับน้ำ แต่กลับผลักน้ำออก เขาระบุว่าจำเป็นต้องเติมน้ำอย่างต่อเนื่อง เพราะหากแห้ง พรุก็จะกลับกลายเป็นวัสดุที่ติดไฟได้ง่าย
รัฐบาลยังทบทวนด้วยว่าพืชที่ปลูกในจังหวัดนี้เหมาะกับสภาพพื้นที่พรุหรือไม่ แนวทางฟื้นฟูในภาพรวมผสานการบริหารจัดการน้ำ พืชพรรณที่เหมาะกับพื้นที่ชุ่มน้ำ และเกษตรกรรมบนพื้นที่พรุเปียก หรือการปลูกพืชบนพรุที่มีน้ำขังโดยไม่ระบายน้ำออก
สำหรับกาลิมันตันกลาง การเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติคือการหันจากการนำน้ำไปดับไฟซ้ำแล้วซ้ำเล่า มาเป็นการกักเก็บน้ำไว้ในภูมิทัศน์ก่อนเกิดไฟ ความท้าทายคือการซ่อมแซมระบบน้ำที่ถูกรบกวนเมื่อหลายสิบปีก่อน พร้อมสนับสนุนการทำเกษตรที่เข้ากับดินเปียก
โครงการเมกะไรซ์เปลี่ยนแปลงผืนดินอย่างไร
ประธานาธิบดีซูฮาร์โตอนุมัติโครงการเมกะไรซ์ผ่านกฤษฎีกาประธานาธิบดีฉบับที่ 82 ปี 1995 โครงการนี้มุ่งสนับสนุนการพึ่งพาตนเองด้านข้าวของประเทศ ท่ามกลางความกังวลเรื่องการสูญเสียพื้นที่เกษตรบนเกาะชวา โดยกำหนดเปลี่ยนป่าพรุในกาลิมันตันกลางเป็นพื้นที่เพาะปลูกราว 1 ล้านเฮกตาร์
พรุคือดินที่ประกอบขึ้นเป็นส่วนใหญ่จากซากพืชซึ่งสะสมในสภาพแวดล้อมเปียกชื้น น้ำช่วยรักษาซากพืชเหล่านี้ไว้โดยชะลอการย่อยสลาย เมื่อคลองระบายน้ำออกจากป่าพรุ ผืนดินจะสูญเสียความชื้น และอินทรียวัตถุที่แห้งลงก็กลายเป็นเชื้อเพลิง
คลองจำนวนมากที่ขุดขึ้นเพื่อโครงการได้รบกวนระบบน้ำตามธรรมชาตินี้ ฮานิฟกล่าวว่าการระบายน้ำเกิดขึ้นอย่างไร้การควบคุม ทำให้พรุแห้งและบางพื้นที่เสียหายถาวร แม้โครงการปลูกข้าวจะยุติในปี 1998 แต่การยุติโครงการไม่ได้ทำให้น้ำที่คลองระบายออกไปกลับคืนมา
ฮานิฟระบุว่าพรุในกาลิมันตันกลางอาจมีความหนาถึง 3 เมตร ความลึกนี้ช่วยอธิบายว่าทำไมการฟื้นฟูภูมิทัศน์จึงต้องทำมากกว่าแค่ทำให้ผิวดินเปียก ไฟอาจคุกรุ่นอยู่ใต้ดินในชั้นพรุแห้ง ทำให้ดับได้ยากและควันคงอยู่ต่อเนื่อง
บอย เจอร์รี เอเวน เซมบิริง ผู้อำนวยการบริหารของวาลฮี เชื่อมโยงวิกฤตไฟป่าที่เกิดซ้ำในอินโดนีเซียกับการอนุญาตให้แผ้วถางป่าและระบายน้ำออกจากพื้นที่พรุที่ดำเนินมาหลายทศวรรษ การประเมินของเขาวางโครงการปลูกข้าวที่ล้มเหลวไว้ในบริบทปัญหาการจัดการที่ดินในวงกว้าง ซึ่งทำให้พรุเสี่ยงต่อการแห้ง
งานฟื้นฟูระยะแรกจะเกิดขึ้นที่ใด
เป้าหมายการฟื้นฟูความชุ่มชื้นที่ประกาศไว้ครอบคลุมพื้นที่สำคัญสามแห่ง พื้นที่ใหญ่ที่สุดคือแนวพื้นที่ตั้งแต่ตันจุงตารูนาไปจนถึงตุมบังนูซา ซึ่งระบุพื้นที่ที่ต้องดำเนินการไว้มากกว่า 9,600 เฮกตาร์ ส่วนตาลาวังรายาครอบคลุม 362 เฮกตาร์ และซาบารู 320 เฮกตาร์
พื้นที่ 10,378 เฮกตาร์ที่เสนอให้ฟื้นฟูความชุ่มชื้น คิดเป็นราว 1% ของพื้นที่ประมาณ 1 ล้านเฮกตาร์ที่โครงการปลูกข้าวเดิมตั้งเป้าไว้ การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นขนาดของมาตรการระยะแรกเมื่อเทียบกับเป้าหมายการเปลี่ยนพื้นที่ครั้งก่อน
ฮานิฟกล่าวว่ารัฐบาลจะสร้างบ่อเจาะและพัฒนาระบบเติมน้ำโดยใช้น้ำจากแม่น้ำกาฮายัน บ่อเจาะช่วยให้เข้าถึงน้ำได้ในจุดเฉพาะ ส่วนระบบบริหารจัดการน้ำที่ครอบคลุมกว่านั้นมีเป้าหมายรักษาความชุ่มชื้นทั่วผืนพรุ
รัฐบาลยังวางแผนทำงานร่วมกับหน่วยงานบริหารจัดการพื้นที่พรุและป่าชายเลนแห่งชาติ เพื่อจัดทำแผนฟื้นฟูโดยละเอียด ยังไม่มีการกำหนดวันแล้วเสร็จหรืองบประมาณฟื้นฟูทั้งหมด ฮานิฟกล่าวว่าต้องมีงบประมาณอย่างเป็นทางการ รวมถึงการมีส่วนร่วมจากภาคธุรกิจและชุมชน เพื่อให้การป้องกันดำเนินต่อไปได้
เหตุใดการรักษาความชุ่มชื้นของพรุจึงทำได้ยาก
ฮานิฟใช้คำว่า “ไม่ชอบน้ำ” เพื่ออธิบายพรุที่เสียหายบริเวณปาลังการายา พูดง่าย ๆ คือวัสดุนี้ต้านทานการดูดซึมน้ำ เขาเปรียบเทียบกับสภาพเดิมที่พรุสามารถดูดซับและกักเก็บความชื้นได้
ภูมิทัศน์ที่ระบายน้ำออกหรือดูดซับน้ำได้ยากต้องอาศัยการจัดการต่อเนื่องมากกว่าการให้น้ำเป็นครั้งคราว ฮานิฟเตือนว่าแม้หยุดเติมน้ำเพียงช่วงสั้น ๆ พรุก็อาจแห้งลงอีก และเสี่ยงต่อไฟมากขึ้นเมื่ออุณหภูมิสูงขึ้น
ทางการมีแผนดูแลบ่อเจาะและคลองสำหรับดับไฟหลังฤดูไฟป่า และพิจารณาเสริมความแข็งแรงด้วยซีเมนต์ ข้อเสนอนี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อฟื้นฟูการบริหารจัดการน้ำ โครงสร้างพื้นฐานต้องรองรับการไหลและการกักเก็บน้ำตามที่ตั้งใจไว้ทั่วพื้นที่เสียหาย
พยากรณ์อากาศระยะใกล้ของกาลิมันตันกลางเพิ่มแรงกดดันให้สถานการณ์ ในรายงานวันที่ 3 พฤศจิกายน การคาดการณ์จากสำนักงานอุตุนิยมวิทยาอินโดนีเซีย BMKG และทีมอุตุนิยมวิทยาระบุว่าอาจมีฝนตกเล็กน้อยในสัปดาห์นั้น ก่อนจะเข้าสู่ช่วงสามสัปดาห์ที่อากาศร้อนเป็นหลัก ดังนั้นฝนที่ตกเพียงช่วงสั้น ๆ จึงช่วยบรรเทาได้เพียงชั่วคราว ก่อนแรงกดดันจากสภาพแห้งจะกลับมาอีก
การทำเกษตรต้องเหมาะกับพื้นที่ชุ่มน้ำ
รัฐบาลกำลังทบทวนความเหมาะสมของพืชที่จะปลูก เพราะการฟื้นฟูพรุทำให้สภาพแวดล้อมสำหรับทำเกษตรเปลี่ยนไป พืชที่ต้องอาศัยการระบายน้ำออกจากดินย่อมขัดแย้งโดยตรงกับเป้าหมายการรักษาความชุ่มชื้นของพรุ
เกษตรกรรมบนพื้นที่พรุเปียกเป็นแนวทางอีกแบบหนึ่ง โดยปลูกพืชที่ทนต่อพรุเปียกและคงน้ำไว้ในพื้นที่ ข้อเสนอการฟื้นฟูยังรวมถึงการปลูกพืชพรรณที่เหมาะกับสภาพน้ำขัง ทำให้การเลือกพืชและการป้องกันไฟอยู่ในแผนเดียวกัน
สำหรับเกษตรกร ประเด็นในทางปฏิบัติคือจะปลูกอะไรให้ได้ผลดีภายใต้สภาพเช่นนี้ การทบทวนของรัฐบาลยังไม่ได้ระบุรายชื่อพืชขั้นสุดท้าย แนวทางที่ประกาศไว้คือปรับการเพาะปลูกให้สอดคล้องกับความต้องการน้ำของภูมิทัศน์ แทนที่จะกลับไปใช้วิธีระบายน้ำแบบโครงการปลูกข้าว
คำเตือนของฮานิฟว่าพรุบางส่วนเสียหายถาวรยังส่งผลต่อเป้าหมายของการฟื้นฟูด้วย ลำดับความสำคัญเร่งด่วนคือกักเก็บความชื้น ลดปริมาณวัสดุแห้งที่ติดไฟได้ และฟื้นฟูพืชพรรณที่เหมาะกับพื้นที่เสียหาย
ตัวเลขไฟป่าของอินโดนีเซียวัดอะไร
ชุดข้อมูลพื้นที่ไฟไหม้ SIPONGI ของกระทรวงป่าไม้ ซึ่งระบุแหล่งข้อมูลว่า SIPONGI KEMENHUT บันทึกพื้นที่ป่าและที่ดินถูกไฟไหม้ทั่วประเทศ 202,004.30 เฮกตาร์ในช่วงเดือนมกราคมถึงกรกฎาคม 2026 วิธีการคำนวณผสานภาพถ่ายดาวเทียม Landsat 8 OLI/TIRS เข้ากับข้อมูลจุดความร้อน การตรวจสอบภาคพื้นดิน และรายงานการดับไฟจากมังกาลาอักนี หน่วยควบคุมไฟป่าของอินโดนีเซีย
นูซันตาราแอตลาสประเมินว่าพื้นที่ถูกไฟไหม้ทั่วประเทศมีมากกว่า 1.9 ล้านเฮกตาร์ ตั้งแต่เดือนมกราคมจนถึงสิ้นเดือนกันยายน ในรายงานวิกฤตไฟป่า ซึ่งเป็นตัวเลขที่สูงกว่ายอดรวมของกระทรวงมาก ตัวเลขเหล่านี้ครอบคลุมช่วงเวลารายงานต่างกันและมาจากระบบติดตามคนละระบบ ดังนั้นการทำความเข้าใจสถานการณ์ระดับประเทศให้เป็นประโยชน์จึงต้องระบุวันที่และวิธีวัดกำกับตัวเลขแต่ละชุด
ข้อโต้แย้งอีกกรณีเกี่ยวข้องกับตัวเลข 639 เฮกตาร์ในหกจังหวัดที่ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตกล่าวถึง เมื่อวันที่ 12 ตุลาคม เขายกตัวเลขนี้ขึ้นขณะกล่าวถึงการลดลงอย่างมากของพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากไฟ ต่อมาในวันที่ 14 ตุลาคม สำนักงานบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ (BNPB) และกระทรวงป่าไม้ชี้แจงว่า 639 เฮกตาร์หมายถึงพื้นที่ที่เจ้าหน้าที่ดับไฟกำลังปฏิบัติงาน
ดังนั้นตัวชี้วัดสามอย่างจึงสำคัญต่อผู้อ่าน ได้แก่ พื้นที่ที่ถูกไฟไหม้ในช่วงเวลาหนึ่ง จุดที่กำลังเกิดไฟ และพื้นที่ที่มีการปฏิบัติการดับไฟ แต่ละตัวเลขตอบคำถามในทางปฏิบัติที่ต่างกัน พื้นที่ที่มีเจ้าหน้าที่เข้าปฏิบัติงานบอกให้สาธารณชนทราบถึงการรับมือ ขณะที่พื้นที่ไหม้สะสมแสดงให้เห็นว่ามีที่ดินได้รับผลกระทบไปแล้วมากเพียงใด
ซัปตา อนันดา โปรกลามาซี นักวิจัยอาวุโสและผู้เชี่ยวชาญระบบสารสนเทศภูมิศาสตร์ของกรีนพีซ อินโดนีเซีย เรียกร้องให้รัฐบาลรายงานการกระจายตัวและระยะเวลาของหมอกควัน ตลอดจนจำนวนผู้ได้รับผลกระทบควบคู่ไปกับตัวเลขไฟป่า เขาอธิบายถึงการเผชิญควันที่ยังดำเนินต่อไปว่า:
ผู้คนไม่ได้สูดควันแค่หนึ่งนาทีแล้วก็จบไป พวกเขาต้องเผชิญกับควันทุกนาที ทุกชั่วโมง และทุกวัน เป็นเวลาหลายเดือน
ควันสร้างความเสียหายไกลเกินกว่าพื้นที่พรุ
กรีนพีซประเมินว่าในช่วงสองเดือนก่อนหน้าการประเมินเมื่อเดือนตุลาคม มีผู้คนราว 40 ล้านคนทั่วเกาะบอร์เนียวและสุมาตราของอินโดนีเซียต้องเผชิญหมอกควัน ตัวเลขจากกระทรวงสาธารณสุขบันทึกผู้ป่วยโรคทางเดินหายใจเฉียบพลัน 283,270 รายในเจ็ดจังหวัดที่ได้รับผลกระทบ ณ วันที่ 13 ตุลาคม
ควันประกอบด้วยอนุภาคขนาดเล็กที่สามารถลงลึกถึงปอด ไฟพรุจัดการได้ยากเป็นพิเศษ เพราะการเผาไหม้อาจดำเนินต่อไปใต้ดิน ทำให้ควันยังคงอยู่แม้เปลวไฟบนผิวดินจะมองเห็นได้น้อยลง การป้องกันไม่ให้พรุแห้งจึงเกี่ยวข้องโดยตรงกับอากาศที่ผู้คนหายใจ
สัตว์ป่าก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน องค์กรอินเตอร์เนชันแนลแอนิมอลเรสคิวรายงานว่าได้ช่วยเหลือลิงอุรังอุตัง 46 ตัวในกาลิมันตันตะวันตกภายในวันที่ 9 ตุลาคม ขณะที่มีรายงานว่าลิงอุรังอุตัง 47 ตัวในศูนย์ฟื้นฟูที่ปาลังการายาป่วย ตัวเลขเหล่านี้กล่าวถึงสัตว์คนละกลุ่มที่ได้รับผลกระทบระหว่างวิกฤต
หมอกควันลอยไปถึงมาเลเซียและสิงคโปร์ ทำให้การรับมือไฟของอินโดนีเซียกลายเป็นประเด็นระดับภูมิภาค มาเลเซียเสนอเครื่องบินดับไฟหนึ่งลำ เฮลิคอปเตอร์สามลำ และเจ้าหน้าที่ 52 คน ณ วันที่ 16 ตุลาคม อินโดนีเซียยังไม่ได้ตอบรับข้อเสนอนี้อย่างเป็นทางการ สิงคโปร์ก็เสนอความช่วยเหลือเช่นกัน
การตัดสินใจที่ต้องตามมาหลังคำมั่นฟื้นฟู
อักติอาร์ ซับราน ผู้ว่าการจังหวัดกาลิมันตันกลาง สั่งการให้ผู้ว่าการเขตและนายกเทศมนตรีจัดประชุมด้านเทคนิคภายในหนึ่งหรือสองวันหลังรายงานวันที่ 3 พฤศจิกายน การประชุมเหล่านี้มีเป้าหมายหารือแนวทางปรับปรุงการจัดการน้ำในพื้นที่พรุของแต่ละเขตและเมือง
อักติอาร์ยังเรียกร้องให้ทบทวนการป้องกันไฟ การติดตามพื้นที่ การอนุญาตใช้พื้นที่ และการบังคับใช้กฎหมายในวงกว้าง เขากล่าวว่าควรดำเนินการกับการละเมิดตามกฎหมาย และต้องการให้กองทัพ ตำรวจ รัฐบาลกลาง ภาคธุรกิจ และชุมชนเข้ามามีส่วนร่วม คำสั่งของเขาเชื่อมโยงงานวิศวกรรมที่เสนอเข้ากับการกำกับดูแลกิจกรรมที่อาจทำลายหรือทำให้ผืนดินแห้ง
เหตุการณ์สำคัญแสดงให้เห็นว่าโครงการปลูกข้าวที่ดำเนินอยู่ช่วงสั้น ๆ ก่อให้เกิดภารกิจฟื้นฟูที่ยืดเยื้อกว่ามากอย่างไร:
- 1995: กฤษฎีกาประธานาธิบดีฉบับที่ 82 อนุมัติโครงการเมกะไรซ์ โดยตั้งเป้าพื้นที่ป่าพรุราว 1 ล้านเฮกตาร์
- 1998: โครงการปลูกข้าวสิ้นสุดลง ทิ้งความเสียหายจากการระบายน้ำซึ่งยังคงกระทบต่อระบบน้ำในพื้นที่พรุ
- 3 พฤศจิกายน 2026: ฮานิฟเปิดเผยแผนฟื้นฟูความชุ่มชื้นให้พื้นที่ 10,378 เฮกตาร์ โดยใช้บ่อเจาะและน้ำจากแม่น้ำกาฮายัน
- 6 พฤศจิกายน 2026: ฮานิฟเตือนว่าพรุที่เสื่อมโทรมอย่างหนักจำเป็นต้องเติมน้ำอย่างต่อเนื่องเพื่อลดความเสี่ยงต่อไฟ
- หลังฤดูไฟป่า: ทางการวางแผนดูแลโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำสำหรับดับไฟ พร้อมพัฒนาโครงการฟื้นฟูโดยละเอียด
งานที่รออยู่มีมากกว่าการสร้างจุดจ่ายน้ำ หน่วยงานท้องถิ่นต้องประสานการจัดการน้ำทั่วพื้นที่เป้าหมาย การทบทวนพืชผลต้องระบุพืชที่เหมาะกับพรุเปียก และการบำรุงรักษาต้องดำเนินต่อหลังพ้นภาวะฉุกเฉินเฉพาะหน้า ทั้งหมดนี้คือภารกิจที่เป็นรูปธรรมเบื้องหลังคำมั่นของรัฐบาลที่จะเปลี่ยนจากการดับไฟซ้ำ ๆ มาเป็นการป้องกันอย่างต่อเนื่อง
ประเด็นสำคัญ
- อินโดนีเซียวางแผนฟื้นฟูความชุ่มชื้นให้พื้นที่พรุเสื่อมโทรม 10,378 เฮกตาร์ในกาลิมันตันกลาง
- พื้นที่สำคัญได้แก่ตาลาวังรายา ซาบารู และแนวพื้นที่ตั้งแต่ตันจุงตารูนาไปจนถึงตุมบังนูซา
- โครงการเมกะไรซ์เริ่มในปี 1995 และสิ้นสุดในปี 1998 โดยทิ้งความเสียหายจากการระบายน้ำไว้เป็นวงกว้าง
- ข้อเสนอประกอบด้วยบ่อเจาะ น้ำจากแม่น้ำกาฮายัน พืชพรรณพื้นที่ชุ่มน้ำ และพืชผลที่เหมาะกับพรุเปียก
- SIPONGI KEMENHUT บันทึกพื้นที่ไฟไหม้ทั่วประเทศ 202,004.30 เฮกตาร์ในช่วงเดือนมกราคมถึงกรกฎาคม 2026 ส่วน Nusantara Atlas ระบุว่ามีพื้นที่มากกว่า 1.9 ล้านเฮกตาร์จนถึงเดือนกันยายน
- เจ้าหน้าที่กำลังทบทวนการจัดการน้ำในท้องถิ่น ความเหมาะสมของพืชผล การอนุญาตใช้พื้นที่ และการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อเป็นส่วนหนึ่งของการป้องกัน
