จีนและอียูยกระดับข้อพิพาทการค้าเครื่องมือแพทย์: อะไรคือสิ่งที่เดิมพันต่อระบบสาธารณสุขและการค้าโลก?

จีนและอียูเปิดศึกการค้าเครื่องมือแพทย์: แนวรบใหม่ในความตึงเครียดทางเศรษฐกิจโลก

จีนประกาศข้อจำกัดใหม่ครอบคลุมต่อการนำเข้าเครื่องมือแพทย์จากสหภาพยุโรป (อียู) ถือเป็นการยกระดับข้อพิพาททางการค้าระหว่างเศรษฐกิจใหญ่อันดับสองและสามของโลกอย่างมีนัยสำคัญ มาตรการดังกล่าวมีผลทันทีหลังประกาศเมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม 2025 และเป็นการตอบโต้โดยตรงต่อข้อจำกัดที่อียูเพิ่งใช้กับบริษัทเครื่องมือแพทย์ของจีน มาตรการตอบโต้กันไปมานี้สะท้อนความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นในประเด็นการเข้าถึงตลาด นโยบายอุตสาหกรรม และอนาคตของการค้าโลกในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง

หัวใจของข้อพิพาทคือข้อกล่าวหาจากทั้งสองฝ่ายเรื่องการปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรมและการกีดกันทางการค้าในตลาดเครื่องมือแพทย์ที่มีมูลค่าสูง ซึ่งเป็นภาคส่วนสำคัญไม่เพียงต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ แต่ยังรวมถึงสาธารณสุขด้วย ข้อจำกัดใหม่ของจีนมุ่งเป้าไปที่สัญญาจัดซื้อเครื่องมือแพทย์ของภาครัฐมูลค่าเกิน 45 ล้านหยวน (ราว 6.3 ล้านดอลลาร์) โดยห้ามบริษัทส่วนใหญ่ที่ตั้งอยู่ในอียูเข้าร่วม เว้นแต่จะมีการดำเนินงานในจีนอย่างมีนัยสำคัญ กฎดังกล่าวยังจำกัดสัดส่วนชิ้นส่วนที่ผลิตในอียูในเครื่องมือที่บริษัทนอกอียูจัดหาไว้ไม่เกิน 50% ของมูลค่าสัญญา

ความเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่อ่อนไหว ก่อนการประชุมสุดยอดจีน-อียูครั้งสำคัญซึ่งกำหนดจัดขึ้นในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม 2025 และขณะที่ทั้งสองฝ่ายกำลังรับมือกับความขัดแย้งทางการค้าในวงกว้าง ทั้งเรื่องรถยนต์ไฟฟ้า เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และสินค้าเกษตร ผลลัพธ์ของข้อพิพาทนี้อาจส่งผลกว้างไกลต่อห่วงโซ่อุปทานโลก นวัตกรรม และการเข้าถึงเทคโนโลยีการแพทย์ขั้นสูงของผู้ป่วย

อะไรเป็นชนวนให้เกิดข้อจำกัดระลอกล่าสุด?

ชนวนโดยตรงที่ทำให้จีนออกมาตรการใหม่คือการตัดสินใจของคณะกรรมาธิการยุโรปเมื่อเดือนมิถุนายน 2025 ที่จำกัดไม่ให้บริษัทจีนเข้าร่วมประมูลสัญญาจัดซื้อเครื่องมือแพทย์ภาครัฐในตลาดเดียวของอียู ซึ่งมีมูลค่าเกิน 5 ล้านยูโร (ราว 5.7 ล้านดอลลาร์) อียูให้เหตุผลรองรับมาตรการนี้ด้วยผลการสอบสวนที่ใช้เวลาหลายเดือน ซึ่งสรุปว่านโยบายของจีนจำกัดการเข้าถึงสัญญาภาครัฐของจีนสำหรับผู้ผลิตเครื่องมือแพทย์จากอียูอย่างเป็นระบบ ในลักษณะ “ไม่เป็นธรรมและเลือกปฏิบัติ”

คณะกรรมาธิการยุโรประบุว่า นโยบายภาครัฐของจีน โดยเฉพาะโครงการ “Made in China 2025” กำหนดเป้าหมายชัดเจนให้โรงพยาบาลในประเทศจัดซื้อเครื่องมือแพทย์ระดับสูงจากผู้ผลิตในท้องถิ่น โดยตั้งเป้าให้มีส่วนประกอบภายในประเทศ 70% ภายในปี 2025 และ 95% ภายในปี 2030 อียูโต้แย้งว่านโยบายเหล่านี้ประกอบกับการสนับสนุนบริษัทจีนจากภาครัฐอย่างแข็งขัน ทำให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เท่าเทียมและกีดกันคู่แข่งต่างชาติออกจากตลาดในทางปฏิบัติ

อียูตอบโต้ด้วยการใช้เครื่องมือจัดซื้อจัดจ้างระหว่างประเทศ (IPI) ซึ่งออกแบบมาเพื่อรับรองว่าบริษัทในยุโรปจะเข้าถึงตลาดได้อย่างเท่าเทียมกัน เครื่องมือ IPI เปิดทางให้อียูใช้ข้อจำกัดกับประเทศที่ไม่เปิดตลาดจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐของตนอย่างเป็นธรรม มาตรการเมื่อเดือนมิถุนายน 2025 ถือเป็นการใช้เครื่องมือนี้ครั้งสำคัญครั้งแรก และส่งสัญญาณถึงจุดยืนที่แข็งกร้าวขึ้นในเรื่องการเปิดตลาดตอบแทนกัน

มาตรการตอบโต้ของจีน: ขอบเขตและผลกระทบ

กระทรวงการคลังและกระทรวงพาณิชย์ของจีนตอบโต้โดยเร็ว โดยประกาศว่าในโครงการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐที่มีงบประมาณด้านเครื่องมือแพทย์เกิน 45 ล้านหยวน บริษัทจากอียูจะถูกตัดสิทธิ์จากการประมูล เว้นแต่จะมีการดำเนินงานและการผลิตในจีนอยู่แล้ว ข้อจำกัดนี้ครอบคลุมผลิตภัณฑ์หลายประเภท ได้แก่:

• เครื่องมือผ่าตัด
• อุปกรณ์ตรวจวินิจฉัยด้วยคลื่นแม่เหล็กทางการแพทย์
• ผลิตภัณฑ์ยาที่ได้จากเลือด
• ส่วนประกอบวัสดุฝังในร่างกายสำหรับศัลยกรรมกระดูก
• อุปกรณ์เลเซอร์ทางการแพทย์

สำหรับบริษัทนอกอียูที่เข้าร่วมการประมูลดังกล่าว มูลค่าเครื่องมือแพทย์นำเข้าจากอียูต้องไม่เกิน 50% ของมูลค่าสัญญาทั้งหมด อย่างไรก็ตาม มีข้อยกเว้นในกรณีที่มีเพียงเครื่องมือที่นำเข้าจากอียูเท่านั้นที่ตอบสนองข้อกำหนดการจัดซื้อได้ เพื่อให้มั่นใจว่าความต้องการทางการแพทย์ที่สำคัญจะไม่ถูกกระทบ

ที่สำคัญ มาตรการนี้ไม่ครอบคลุมบริษัทที่ได้รับเงินลงทุนจากอียูและดำเนินงานพร้อมผลิตสินค้าในจีน ข้อยกเว้นนี้ช่วยบรรเทาผลกระทบให้บริษัทเครื่องมือแพทย์รายใหญ่ของยุโรปบางแห่ง เช่น Siemens Healthineers และ Royal Philips ซึ่งมีฐานการผลิตในจีนอย่างมีนัยสำคัญ จากแถลงการณ์ของบริษัทและความเห็นของนักวิเคราะห์อุตสาหกรรม บริษัทเหล่านี้ “ได้รับผลกระทบน้อยมาก” เนื่องจากมีฐานธุรกิจในท้องถิ่นที่แข็งแกร่ง โดย Philips ระบุว่า 90% ของยอดขายในจีนมาจากการผลิตในประเทศ

ปฏิกิริยาจากภาคธุรกิจและการทูต: ยกระดับหรือเจรจา?

ข้อจำกัดที่ต่างฝ่ายต่างตอบโต้กันสร้างความกังวลให้กับกลุ่มอุตสาหกรรมและหอการค้าทั้งสองฝั่ง MedTech Europe ซึ่งเป็นสมาคมอุตสาหกรรมเครื่องมือแพทย์ของอียู เตือนว่ามาตรการดังกล่าว “เสี่ยงทำให้ความตึงเครียดทางการค้าลึกซึ้งขึ้น และท้ายที่สุดจะทำให้ผู้ป่วยเข้าถึงเทคโนโลยีการแพทย์ที่จำเป็นอย่างยิ่งได้ล่าช้า” หอการค้ายุโรปในจีนแสดงความกังวลเช่นเดียวกัน โดยชี้ถึงความไม่แน่นอนจากการที่กฎใหม่ขาดรายละเอียดชัดเจน และความเสี่ยงที่หน่วยงานท้องถิ่นจะบังคับใช้อย่างเข้มงวดเกินไป

ฝ่ายเจ้าหน้าที่จีนมองว่าการเคลื่อนไหวนี้เป็นการตอบสนองที่จำเป็นต่อสิ่งที่จีนเห็นว่าเป็นการกีดกันทางการค้าของอียู โฆษกกระทรวงพาณิชย์ของจีนกล่าวว่า:

เป็นเรื่องน่าเสียดายที่อียูเพิกเฉยต่อไมตรีจิตและความจริงใจของจีน และเดินหน้าใช้มาตรการจำกัดซึ่งสร้างกำแพงกีดกันทางการค้าใหม่ ดังนั้นจีนจึงไม่มีทางเลือก นอกจากใช้มาตรการจำกัดตอบโต้

ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้าของจีนมองว่าแนวทางของประเทศมีความพอเหมาะกว่าอียู เพราะไม่ได้ตัดบริษัทที่ได้รับเงินลงทุนจากอียูและดำเนินงานในจีนออกจากตลาด โจว หมี่ นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างประเทศของจีน อธิบายว่า:

ที่จริงแล้ว มาตรการที่จีนใช้แตกต่างจากแนวทางของอียู อียูตัดบริษัทจีนออกจากตลาดโดยตรง ขณะที่เราไม่ได้ตัดบริษัทจากอียูที่ดำเนินงานในจีนออกจากการจัดหาผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง เรายังคงปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องของจีน และมุ่งรับรองว่าผลิตภัณฑ์ที่ผลิตและจัดหาในจีนจะได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรม

แม้ถ้อยแถลงจะมีน้ำเสียงแข็งกร้าว แต่ทั้งสองฝ่ายแสดงความพร้อมที่จะแก้ไขข้อพิพาทผ่านการเจรจา การประชุมสุดยอดจีน-อียูที่กำลังจะมาถูกมองว่าเป็นโอกาสสำคัญในการหารือไม่เพียงเรื่องการเผชิญหน้าด้านเครื่องมือแพทย์ แต่ยังรวมถึงประเด็นการเข้าถึงตลาด เงินอุดหนุนภาคอุตสาหกรรม และอนาคตของความร่วมมือทางเศรษฐกิจในวงกว้าง

ความตึงเครียดทางการค้าในวงกว้าง: เครื่องมือแพทย์เป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบที่ใหญ่กว่า

ข้อพิพาทเรื่องเครื่องมือแพทย์เป็นเพียงแนวรบหนึ่งในความตึงเครียดทางการค้าระหว่างจีนกับอียูที่ทวีความรุนแรงขึ้น ในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา ทั้งสองฝ่ายต่างเรียกเก็บภาษีและกำหนดข้อจำกัดต่อสินค้าหลายประเภท รวมถึงรถยนต์ไฟฟ้า (EV) บรั่นดี เนื้อหมู และผลิตภัณฑ์นม

ในเดือนมิถุนายน 2025 อียูเรียกเก็บภาษีสูงสุด 45% กับรถยนต์ EV ที่ผลิตในจีน โดยอ้างความกังวลเรื่องเงินอุดหนุนจากภาครัฐและการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม จีนตอบโต้ด้วยการเปิดการสอบสวนการทุ่มตลาดสุราและสินค้าเกษตรจากยุโรป พร้อมเรียกเก็บอากรสูงสุด 34.9% กับบรั่นดีจากยุโรป อย่างไรก็ดี ผู้ผลิตรายใหญ่ เช่น Pernod Ricard, LVMH และ Remy Cointreau ได้รับการยกเว้นหากยอมรับข้อกำหนดราคาขั้นต่ำ

มาตรการตอบโต้กันไปมานี้สะท้อนความกังวลที่ลึกซึ้งกว่าเกี่ยวกับนโยบายอุตสาหกรรม ความเป็นผู้นำด้านเทคโนโลยี และดุลการค้า อียูร้องเรียนมานานว่าบริษัทของตนเผชิญอุปสรรคทางกฎหมายและการบริหารจัดการอย่างมากในจีน ขณะที่เจ้าหน้าที่จีนโต้แย้งว่าการดำเนินการของยุโรปเลือกปฏิบัติและบั่นทอนหลักการค้าเสรี

อะไรคือเดิมพันต่อสาธารณสุขและนวัตกรรมโลก?

เดิมพันในข้อพิพาทเรื่องเครื่องมือแพทย์ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ดุลการค้าและการแสดงท่าทีทางการทูต อุตสาหกรรมเครื่องมือแพทย์เป็นเสาหลักของระบบสาธารณสุขสมัยใหม่ โดยจัดหาเทคโนโลยีสำคัญสำหรับการวินิจฉัย การรักษา และการดูแลผู้ป่วย การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน การเข้าถึงตลาด หรือนวัตกรรม อาจส่งผลจริงต่อโรงพยาบาล แพทย์ และผู้ป่วยทั่วโลก

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ผู้ผลิตเครื่องมือแพทย์ทั่วโลก รวมถึงจากยุโรป สหรัฐฯ และญี่ปุ่น ได้รับประโยชน์จากการเข้าถึงตลาดขนาดใหญ่ของจีน ความต้องการเทคโนโลยีการแพทย์ขั้นสูงที่เพิ่มขึ้นของจีนช่วยผลักดันการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคส่วนนี้อย่างมีนัยสำคัญ กระทรวงพาณิชย์ของจีนระบุว่า FDI ในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูงของประเทศมีมูลค่าถึง 109.04 พันล้านหยวนระหว่างเดือนมกราคมถึงพฤษภาคม 2025 โดยภาคการผลิตเครื่องมือและอุปกรณ์ทางการแพทย์เติบโต 20% เมื่อเทียบกับปีก่อน

ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมเตือนว่าการยกระดับความขัดแย้งต่อเนื่องอาจขัดขวางนวัตกรรม เพิ่มต้นทุน และจำกัดการเข้าถึงการรักษาล้ำสมัยของผู้ป่วย โอลิเวอร์ บิซาซซา ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ MedTech Europe กล่าวไว้ว่า:

มาตรการในลักษณะนี้เสี่ยงทำให้ความตึงเครียดทางการค้าลึกซึ้งขึ้น และท้ายที่สุดจะทำให้ผู้ป่วยเข้าถึงเทคโนโลยีการแพทย์ที่จำเป็นอย่างยิ่งได้ล่าช้า

ความซับซ้อนด้านกฎหมายและกฎระเบียบ: นิยาม ‘ท้องถิ่น’ และ ‘ต่างชาติ’

ความท้าทายประการหนึ่งในการบังคับใช้ข้อจำกัดใหม่นี้คือการนิยามว่าอะไรถือเป็นบริษัท “ท้องถิ่น” หรือ “ต่างชาติ” แม้กฎของจีนจะยกเว้นบริษัทที่ได้รับเงินลงทุนจากอียูและผลิตสินค้าในประเทศ แต่การขาดหลักเกณฑ์ชัดเจนว่าบริษัทใดเข้าข่ายทำให้บริษัทในยุโรปเกิดความไม่แน่นอน หอการค้ายุโรปในจีนเรียกร้องให้มีความชัดเจนมากขึ้น พร้อมเตือนว่าหน่วยงานท้องถิ่นอาจตีความกฎในลักษณะที่ตัดผู้ผลิตซึ่งมีฐานการผลิตในประเทศอย่างเข้มข้นออกจากการประมูลสัญญาภาครัฐได้

ในทำนองเดียวกัน เครื่องมือจัดซื้อจัดจ้างระหว่างประเทศของอียูกำหนดเพดานและข้อจำกัดด้านสัดส่วนชิ้นส่วน ซึ่งจำเป็นต้องมีการติดตามและบังคับใช้อย่างรอบคอบ ทั้งสองฝ่ายเสี่ยงที่กฎอันซับซ้อนจะรบกวนห่วงโซ่อุปทานโดยไม่ตั้งใจ หรือลงโทษบริษัทที่ลงทุนด้านการผลิตในท้องถิ่นไปมากแล้ว

บริบทภูมิรัฐศาสตร์: การค้า เทคโนโลยี และความไว้วางใจ

ข้อพิพาทเรื่องเครื่องมือแพทย์กำลังเกิดขึ้นท่ามกลางการปรับเปลี่ยนพันธมิตรทางภูมิรัฐศาสตร์ และการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นด้านเทคโนโลยีและห่วงโซ่อุปทาน ขณะที่สหรัฐฯ และจีนแข่งขันเพื่อเป็นผู้นำโลกในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง อียูกำลังหาจุดสมดุลอย่างละเอียดอ่อนระหว่างการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจกับการพึ่งพาตนเองเชิงยุทธศาสตร์

สี จิ้นผิง ผู้นำจีน เรียกร้องให้กระชับความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์กับอียู แม้ความตึงเครียดจะเพิ่มขึ้นในประเด็นตั้งแต่แร่หายากไปจนถึงนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ การประชุมสุดยอดจีน-อียูที่กำลังจะมีขึ้น ซึ่งตรงกับวาระครบรอบ 50 ปีความสัมพันธ์ทางการทูต คาดว่าจะหารือไม่เพียงข้อพิพาททางการค้า แต่ยังรวมถึงประเด็นความไว้วางใจ การต่างตอบแทน และกติกาการค้าโลกในวงกว้าง

จับตาทิศทาง: โอกาสคลี่คลายหรือยกระดับความขัดแย้ง?

เมื่อทั้งสองฝ่ายส่งสัญญาณพร้อมเจรจา ช่วงหลายสัปดาห์ข้างหน้าจะเป็นช่วงสำคัญที่ชี้ว่าข้อพิพาทเรื่องเครื่องมือแพทย์จะแก้ไขผ่านการเจรจาได้หรือไม่ หรือจะกลายเป็นจุดปะทุอีกแห่งในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจจีน-อียูที่ตึงเครียดในวงกว้าง ผลลัพธ์จะมีนัยสำคัญต่อภาคธุรกิจ ผู้ให้บริการสาธารณสุข และผู้ป่วย ไม่ใช่เฉพาะในจีนและยุโรป แต่ทั่วโลก

ดังที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้าและผู้นำอุตสาหกรรมย้ำว่า ความร่วมมือและการแข่งขันที่เป็นธรรมเป็นสิ่งสำคัญต่อการขับเคลื่อนนวัตกรรมและรับรองการเข้าถึงเทคโนโลยีที่ช่วยชีวิตผู้คน ยังต้องติดตามว่าจีนและอียูจะหาจุดร่วมได้หรือไม่ แต่เดิมพันครั้งนี้สูงอย่างยิ่ง

สรุป

• จีนกำหนดข้อจำกัดใหม่ต่อการจัดซื้อเครื่องมือแพทย์จากอียูของภาครัฐ โดยมุ่งเป้าสัญญามูลค่าเกิน 45 ล้านหยวน (6.3 ล้านดอลลาร์) เพื่อตอบโต้มาตรการลักษณะเดียวกันของอียู
• ข้อจำกัดดังกล่าวตัดบริษัทจากอียูที่ไม่มีการดำเนินงานอย่างมีนัยสำคัญในจีนออก และจำกัดสัดส่วนชิ้นส่วนที่ผลิตในอียูในเครื่องมือที่บริษัทนอกอียูจัดหา
• ข้อพิพาทนี้เป็นส่วนหนึ่งของความตึงเครียดทางการค้าระหว่างจีนกับอียูที่เพิ่มขึ้นในวงกว้าง รวมถึงการเรียกเก็บภาษีรถยนต์ไฟฟ้าและบรั่นดี
• กลุ่มอุตสาหกรรมเตือนว่าความขัดแย้งที่ยกระดับต่อเนื่องอาจกระทบนวัตกรรมและการเข้าถึงเทคโนโลยีการแพทย์ขั้นสูงของผู้ป่วย
• ทั้งสองฝ่ายแสดงความพร้อมที่จะแก้ไขข้อพิพาทผ่านการเจรจา โดยมีกำหนดจัดการประชุมสุดยอดจีน-อียูครั้งสำคัญในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม 2025
• ผลลัพธ์จะส่งผลสำคัญต่อห่วงโซ่อุปทานโลก ระบบสาธารณสุข และอนาคตของกติกาการค้าระหว่างประเทศ