แรงงานข้ามชาติถูกละเมิดและเผชิญอันตรายในอุตสาหกรรมประมงไต้หวัน: เจาะลึกการเอารัดเอาเปรียบเชิงระบบและเสียงเรียกร้องให้ปฏิรูป

ต้นทุนที่ซ่อนอยู่ของอาหารทะเล: การละเมิดและการเอารัดเอาเปรียบในอุตสาหกรรมประมงไต้หวัน

ซิลวานัส ตังก็อตตา ชาวประมงชาวอินโดนีเซีย จดจำช่วงเวลาที่คลื่นลูกใหญ่ซัดประตูเหล็กที่กำลังแกว่งมาทับมือของเขา ขณะทำงานบนเรือประมงไต้หวันในมหาสมุทรแปซิฟิกได้ นิ้วมือของเขาถูกบดขยี้ แต่กัปตันปฏิเสธที่จะนำเรือกลับเข้าฝั่ง ตังก็อตตาต้องทนกับความเจ็บปวดแสนสาหัสนานกว่าหนึ่งเดือน และถูกบังคับให้รักษาบาดแผลด้วยตัวเองโดยไม่มีโอกาสเข้าถึงการรักษาพยาบาล เรื่องราวของเขาไม่ใช่กรณีโดดเดี่ยว แต่สะท้อนวิกฤตที่ใหญ่กว่ามาก ซึ่งแรงงานข้ามชาติหลายพันคนในอุตสาหกรรมประมงไต้หวันกำลังเผชิญ อุตสาหกรรมนี้มีขนาดใหญ่และทำกำไรมากที่สุดแห่งหนึ่งของโลก แต่ก็เป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมที่ถูกวิจารณ์หนักที่สุดเรื่องการละเมิดแรงงาน

ไต้หวันซึ่งมักได้รับการยกย่องในเรื่องค่านิยมเสรีนิยมและประวัติด้านสิทธิมนุษยชน มีกองเรือประมงน้ำน้ำลึกขนาดใหญ่เป็นอันดับสองของโลก อาหารทะเลจากไต้หวันส่งออกไปทั่วโลก และไปอยู่บนโต๊ะอาหารและชั้นวางสินค้าในซูเปอร์มาร์เก็ต ตั้งแต่สหรัฐฯ ไปจนถึงยุโรป แต่เบื้องหลังผลผลิตมหาศาลนี้คือความจริงที่น่ากังวล ได้แก่ รายงานการบังคับใช้แรงงาน การยึดค่าจ้าง ความรุนแรง และสภาพการทำงานที่เป็นอันตรายอย่างแพร่หลาย ซึ่งเกิดกับแรงงานข้ามชาติที่เป็นกำลังสำคัญของอุตสาหกรรม

การละเมิดเกิดขึ้นแพร่หลายเพียงใด?

องค์กรระหว่างประเทศ รวมถึงกระทรวงแรงงานสหรัฐฯ ได้ระบุปัญหาการบังคับใช้แรงงานในอุตสาหกรรมประมงไต้หวันซ้ำแล้วซ้ำเล่า ในปี 2023 รัฐบาลสหรัฐฯ ขึ้นบัญชีปลาและผลิตภัณฑ์ปลาจากเรือไต้หวันว่าเป็นสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับอีกครั้ง โดยอ้างหลักฐานการหลอกลวงในการจัดหางาน การยึดค่าจ้าง ความรุนแรงทางร่างกาย และชั่วโมงทำงานที่ยาวนานเกินควร ตามข้อมูลจาก กรีนพีซ สหรัฐฯ นี่เป็นครั้งที่สามนับตั้งแต่ปี 2020 ที่กองเรือประมงน้ำน้ำลึกของไต้หวันปรากฏในบัญชีดังกล่าว สะท้อนให้เห็นว่าปัญหายังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องและเป็นระบบ

ตัวบ่งชี้การบังคับใช้แรงงานที่เอ็นจีโอและรายงานของรัฐบาลบันทึกไว้ ได้แก่:

• ความหิวโหยและภาวะขาดน้ำ
• สภาพความเป็นอยู่ที่ย่ำแย่และไม่ถูกสุขอนามัย
• การทำร้ายร่างกายและวาจา
• การจำกัดไม่ให้ขึ้นจากเรือ
• การยึดค่าจ้างและหักเงินโดยผิดกฎหมาย
• การหลอกลวงในการจัดหางานและเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูง จนนำไปสู่ภาวะหนี้ผูกมัด
• การยึดเอกสารประจำตัว
• ชั่วโมงทำงานยาวนานอย่างยิ่ง บางครั้งสูงถึงวันละ 20 ชั่วโมง

การละเมิดจำนวนมากเกิดขึ้นได้จากการที่แรงงานถูกตัดขาดจากโลกภายนอกกลางทะเล การขาดการกำกับดูแล และช่องโหว่ในกฎหมายแรงงานของไต้หวัน ชาวประมงข้ามชาติส่วนใหญ่มาจากอินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และเวียดนาม และมักไม่ได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายมาตรฐานแรงงานของไต้หวัน ส่งผลให้พวกเขาไม่มีหลักประกันเรื่องค่าล่วงเวลา ประกันสุขภาพ หรือช่องทางที่มีประสิทธิภาพในการแจ้งเหตุการละเมิด

การถูกตัดขาดกลางทะเล: อุปสรรคด้านการสื่อสาร

หนึ่งในแง่มุมที่ร้ายกาจที่สุดของการเอารัดเอาเปรียบคือการจงใจตัดขาดชาวประมงข้ามชาติจากโลกภายนอก เรือหลายลำไม่มีอินเทอร์เน็ต ทำให้แทบเป็นไปไม่ได้ที่แรงงานจะติดต่อครอบครัวหรือขอความช่วยเหลือ แคมเปญ “Wi-Fi Now for Fishers’ Rights” วิจารณ์สมาคมปลาทูน่าไต้หวันที่คัดค้านการติดตั้ง Wi-Fi บนเรือ โดยให้เหตุผลว่าการแยกแรงงานออกจากโลกภายนอกช่วยเพิ่มผลิตภาพ อัคหมัด มุดซากีร์ ประธานเวทีรวมตัวชาวประมงอินโดนีเซีย เน้นย้ำว่าสิทธิในการสื่อสารเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานของชาวประมง:

ชาวประมงควรมีสิทธิเข้าถึงค่าจ้างของตน แสดงข้อกังวล และติดต่อกับครอบครัวได้

เจนนิเฟอร์ โรเซนบอม ผู้อำนวยการบริหารของ Global Labor Justice–International Labor Rights Forum กล่าวเพิ่มเติมว่า การจัดให้มี Wi-Fi ที่ปลอดภัยและเป็นข้อบังคับจะช่วยให้ชาวประมงรายงานการละเมิดได้ทันที และดูแลความเป็นอยู่ของตนได้ เมื่อไม่มีช่องทางสื่อสาร แรงงานก็เสี่ยงต่อการถูกเอารัดเอาเปรียบ และไม่สามารถแจ้งเจ้าหน้าที่หรือสหภาพแรงงานให้ทราบถึงความเดือดร้อนได้

เหตุใดแรงงานข้ามชาติจึงตกอยู่ในภาวะเปราะบาง?

ความเปราะบางของชาวประมงข้ามชาติในไต้หวันมีรากฐานมาจากปัจจัยทางเศรษฐกิจ กฎหมาย และสังคมที่ซับซ้อน แรงงานจำนวนมากเป็นหนี้ก้อนโตกับบริษัทจัดหางานในประเทศบ้านเกิด โดยมักจ่ายค่าธรรมเนียมหลายพันดอลลาร์เพื่อแลกกับคำสัญญาว่าจะได้งาน เมื่อขึ้นเรือแล้ว หนังสือเดินทางของพวกเขาอาจถูกยึด และค่าจ้างอาจถูกระงับหรือหักด้วยเหตุผลตามอำเภอใจ การถูกขู่ว่าจะให้ออกจากงานหรือส่งกลับประเทศทำให้หลายคนไม่กล้าร้องเรียน เพราะการตกงานอาจทำให้ตนเองและครอบครัวประสบปัญหาทางการเงินอย่างหนัก

ตามข้อมูลจาก สภาตรวจสอบหยวน ซึ่งเป็นหน่วยงานตรวจสอบระดับสูงสุดของรัฐบาลไต้หวัน ระหว่างปี 2017 ถึง 2019 มีชาวประมงข้ามชาติยื่นเรื่องร้องเรียนมากกว่า 1,500 กรณี โดยบริษัทจัดหางานบางแห่งได้รับเรื่องร้องเรียนมากกว่า 100 กรณี อย่างไรก็ตาม การตรวจสอบและการบังคับใช้กฎหมายยังล้าหลังกว่าขนาดของปัญหาอย่างมาก ระบบนายหน้าจัดหางานซึ่งผูกแรงงานไว้กับนายจ้างรายใดรายหนึ่งและเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูง ถูกวิจารณ์อย่างกว้างขวางว่าเอื้อให้เกิดภาวะหนี้ผูกมัดและการเอารัดเอาเปรียบ แม้เอ็นจีโอและองค์กรระหว่างประเทศเรียกร้องให้ยกเลิกระบบนี้ แต่จนถึงขณะนี้รัฐบาลยังปฏิเสธ

ช่องโหว่ทางกฎหมายและการขาดความคุ้มครอง

กระทรวงแรงงานไต้หวันดูแลเฉพาะชาวประมงชายฝั่ง ส่วนแรงงานบนเรือประมงน้ำน้ำลึก ซึ่งเป็นคนส่วนใหญ่ อยู่ภายใต้การกำกับของสำนักงานประมงและไม่มีเอกสารพำนัก ความแตกต่างทางกฎหมายนี้ทำให้ชาวประมงข้ามชาติส่วนใหญ่ไม่ได้รับความคุ้มครองแรงงานขั้นพื้นฐาน มูลนิธิ Environmental Justice Foundation และเอ็นจีโออื่น ๆ เรียกร้องให้ไต้หวันให้สัตยาบันอนุสัญญาว่าด้วยการทำงานในภาคการประมง ฉบับที่ 188 ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ และบังคับใช้กฎหมายมาตรฐานแรงงานกับชาวประมงทุกคน ไม่ว่าจะทำงานที่ใด

แอลลิสัน ลี จากสหภาพชาวประมงข้ามชาติอี๋หลาน วิจารณ์ว่ารัฐบาลมุ่งให้ไต้หวันพ้นจากบัญชีแรงงานบังคับของสหรัฐฯ มากกว่าจะแก้ปัญหาต้นตอของการเอารัดเอาเปรียบ:

รัฐบาลห่วงภาพลักษณ์ของตนในเวทีนานาชาติมากกว่าชีวิตและสิทธิของแรงงานที่เป็นกำลังขับเคลื่อนอุตสาหกรรมประมง

การปฏิรูปและการตอบสนองของรัฐบาล: เพียงพอหรือไม่?

เพื่อตอบสนองต่อแรงกดดันจากนานาชาติที่เพิ่มขึ้นและกรณีละเมิดที่ได้รับความสนใจสูง ไต้หวันให้คำมั่นว่าจะจัดสรรเงินมากกว่า 2,000 ล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ (ประมาณ 68.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) เพื่อปรับปรุงสภาพการทำงานของชาวประมงข้ามชาติ การปฏิรูปล่าสุดรวมถึงการขึ้นค่าแรงขั้นต่ำรายเดือนของลูกเรือต่างชาติจาก 450 ดอลลาร์เป็น 550 ดอลลาร์ จำกัดเวลาทำงานในทะเลไม่เกิน 10 เดือน และให้คำมั่นว่าจะเพิ่มอัตราการตรวจเรือประมงเบ็ดราวจากไม่ถึง 10 เปอร์เซ็นต์เป็น 100 เปอร์เซ็นต์ รัฐบาลยังออกมาตรการต่าง ๆ เช่น ติดตั้งกล้องวงจรปิดบนเรือ และดำเนินคดีกับกัปตันและเจ้าหน้าที่ที่ใช้ความรุนแรง

ซู เจิ้งชาง นายกรัฐมนตรีไต้หวัน กล่าวว่า:

การดูแลลูกเรือต่างชาติเหล่านี้อย่างเหมาะสมเป็นสิ่งที่ถูกต้อง พวกเขามาจากภูมิหลังที่เสียเปรียบและออกแสวงหาเลี้ยงชีพในทะเล

อย่างไรก็ตาม นักเคลื่อนไหวและสหภาพแรงงานโต้แย้งว่า การปฏิรูปเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นเพียงการแก้ปัญหาผิวเผิน และไม่ได้แตะต้นตอของปัญหา การยึดค่าจ้าง การทำงานหนักเกินไป และการขาดความคุ้มครองทางกฎหมายยังคงเกิดขึ้นอย่างแพร่หลาย การดำเนินคดีกับกัปตันที่ใช้ความรุนแรง เช่น คดีดังของเรือ Da Wang ซึ่งลูกเรือชาวอินโดนีเซียเสียชีวิตหลังถูกทำร้ายและนำร่างไปเก็บไว้ในตู้แช่แข็ง ยังคงเป็นกรณียกเว้นที่เกิดขึ้นไม่บ่อย มากกว่าจะเป็นแนวปฏิบัติปกติ

แรงกดดันจากนานาชาติและเอ็นจีโอ

เอ็นจีโอ เช่น กลุ่มพันธมิตร Human Rights for Migrant Fishers เรียกร้องให้ปรับโครงสร้างระบบอย่างรอบด้าน ข้อเสนอแนะประกอบด้วย:

• ให้สัตยาบันอนุสัญญาแรงงานระหว่างประเทศ
• บังคับใช้กฎหมายแรงงานกับชาวประมงทุกคน
• จัดให้มีการตรวจแรงงานและฝึกอบรมเจ้าหน้าที่อย่างเหมาะสม
• สร้างช่องทางร้องเรียนที่ชาวประมงกลางทะเลเข้าถึงได้
• จัดทำแผนปฏิบัติการที่ชัดเจนและให้เอ็นจีโอตรวจสอบเป็นระยะ
• ปฏิรูปกฎระเบียบการจัดหางานเพื่อป้องกันการเอารัดเอาเปรียบ

กลุ่มเหล่านี้ยังสนับสนุนให้กระทรวงแรงงานเป็นหน่วยงานกำกับดูแลกิจการแรงงานของชาวประมงทั้งหมด แทนสำนักงานประมง และให้แก้ไขกฎหมายเพื่อกำหนดว่าเรือประมงน้ำน้ำลึกของไต้หวันทุกลำถือเป็นส่วนต่อขยายของดินแดนไต้หวัน เพื่อให้กฎหมายของประเทศมีผลบังคับใช้ไม่ว่าเรือจะปฏิบัติงานอยู่ที่ใด

ห่วงโซ่อุปทานโลก: ผู้บริโภคมีส่วนรับผิดชอบหรือไม่?

อุตสาหกรรมประมงไต้หวันเชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งกับห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก สหรัฐฯ นำเข้าอาหารทะเลราว 80 เปอร์เซ็นต์ของที่บริโภค และไต้หวันเป็นผู้จัดหารายใหญ่ แบรนด์ดังอย่าง Bumble Bee Foods ซึ่งมี FCF ผู้ค้าทูน่าชาวไต้หวันเป็นเจ้าของ ถูกเชื่อมโยงกับปลาที่จับด้วยแรงงานบังคับ มีการฟ้องร้องบริษัทเหล่านี้ โดยกล่าวหาว่าได้รับประโยชน์จากการกระทำที่ละเมิดในห่วงโซ่อุปทานของตน

ซารี ไฮเดนไรช์ จากกรีนพีซ สหรัฐฯ เตือนว่า:

ผู้บริโภคชาวอเมริกันเสี่ยงบริโภคอาหารทะเลที่ปนเปื้อนแรงงานทาสยุคใหม่ บริษัทและผู้ค้าปลีกต้องตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานอย่างละเอียด และรับผิดชอบต่อสิทธิมนุษยชนของแรงงาน

บัตรประเมินผลล่าสุดของกรีนพีซพบว่า ในบรรดาผู้ค้าปลีกรายใหญ่ 16 รายในสหรัฐฯ มีเพียงรายเดียวที่ผ่านเกณฑ์ด้านสิทธิมนุษยชนในห่วงโซ่อุปทานปลาทูน่า บริษัทจำนวนมากพึ่งพาการรับรองจากหน่วยงานภายนอก ซึ่งนักเคลื่อนไหวชี้ว่ายังไม่เพียงพอที่จะรับประกันแนวปฏิบัติที่มีจริยธรรม

บริบทระดับโลก: ปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างแพร่หลาย

การละเมิดแรงงานข้ามชาติไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในไต้หวัน องค์การสหประชาชาติประเมินว่า ปลาที่จับได้ทุก ๆ ห้าตัวมีหนึ่งตัวมาจากการประมงผิดกฎหมาย ไม่รายงาน และไร้การควบคุม (IUU) ขณะที่มีแรงงานราว 128,000 คนติดอยู่ในภาวะแรงงานบังคับบนเรือประมงห่างไกลทั่วโลก มีการบันทึกกรณีใช้แรงงานเด็กและแรงงานบังคับในการผลิตปลาและอาหารทะเลอย่างน้อย 20 ประเทศ กระทรวงแรงงานสหรัฐฯ และองค์กรระหว่างประเทศกำลังผลักดันให้เพิ่มการบังคับใช้กฎหมาย จัดทำแนวทางสำหรับหน่วยงานทางทะเล และใช้ข้อตกลงการค้าและมาตรการคว่ำบาตรเพื่อให้ประเทศและบริษัทต่าง ๆ รับผิดชอบ

ประเทศต้นทางลงมือ: อินโดนีเซียผลักดันความคุ้มครอง

อินโดนีเซีย ซึ่งเป็นแหล่งจัดหาแรงงานรายใหญ่ที่สุดให้แก่กองเรือประมงทั่วโลก กำลังดำเนินการคุ้มครองพลเมืองที่ทำงานบนเรือต่างชาติ รวมถึงเรือในไต้หวัน รัฐบาลอินโดนีเซียกำลังผลักดันข้อตกลงทวิภาคีเพื่อปรับปรุงการจัดหางาน การจัดส่งแรงงาน และการฝึกอบรม อีกทั้งออกข้อกำหนดใหม่ให้สอดคล้องกับมาตรฐานแรงงานระหว่างประเทศ ความพยายามเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อรับประกันทั้งความปลอดภัยของแรงงานอินโดนีเซียและผลประโยชน์ของเจ้าของเรือต่างชาติ

อย่างไรก็ตาม ประสิทธิผลของข้อตกลงเหล่านี้ขึ้นอยู่กับความพร้อมของประเทศปลายทางอย่างไต้หวันที่จะบังคับใช้มาตรฐานแรงงานและคุ้มครองสิทธิของแรงงานข้ามชาติ หากไม่มีการปฏิรูปที่มีความหมายและความร่วมมือระหว่างประเทศ การละเมิดก็มีแนวโน้มจะดำเนินต่อไป

ผลกระทบในวงกว้าง: สิทธิมนุษยชน อำนาจละมุน และภาพลักษณ์ของไต้หวันในเวทีโลก

การพึ่งพาแรงงานข้ามชาติของไต้หวันไม่ได้จำกัดอยู่ในอุตสาหกรรมประมง ด้วยจำนวนประชากรสูงวัยที่เพิ่มขึ้นและกำลังแรงงานที่หดตัว เกาะแห่งนี้พึ่งพาแรงงานข้ามชาติมากกว่า 700,000 คน ซึ่งส่วนใหญ่มาจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในภาคส่วนต่าง ๆ ตั้งแต่การดูแลผู้สูงอายุไปจนถึงการผลิต อย่างไรก็ตาม แรงงานจำนวนมากเผชิญความท้าทายคล้ายกัน ได้แก่ ค่านายหน้าสูง ภาระหนี้ การขาดความคุ้มครองทางกฎหมาย และความเสี่ยงต่อการถูกละเมิด

การละเมิดสิทธิมนุษยชนในอุตสาหกรรมประมงคุกคามภาพลักษณ์ระหว่างประเทศของไต้หวันในฐานะประชาธิปไตยและผู้สนับสนุนค่านิยมเสรีนิยม อีกทั้งยังเสี่ยงทำให้ความสัมพันธ์ทางการทูตกับประเทศต่าง ๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ตึงเครียด ซึ่งพลเมืองของประเทศเหล่านี้เป็นแรงงานข้ามชาติส่วนใหญ่ในไต้หวัน ขณะที่ไต้หวันมุ่งกระชับความสัมพันธ์กับภูมิภาคผ่านนโยบายมุ่งใต้ใหม่ การปฏิบัติต่อแรงงานข้ามชาติจึงกลายเป็นบททดสอบความมุ่งมั่นด้านสิทธิมนุษยชน

ผู้เชี่ยวชาญให้ความเห็นว่า การเสริมสร้างความคุ้มครองและเปิดช่องทางสู่การตั้งถิ่นฐานถาวรจะช่วยรับมือกับความท้าทายด้านประชากร ยกระดับสถานะของไต้หวันในเวทีโลก และคุ้มครองแรงงานสำคัญที่ช่วยพยุงเศรษฐกิจของประเทศ

สรุป

• อุตสาหกรรมประมงไต้หวันซึ่งมีกองเรือประมงน้ำน้ำลึกใหญ่เป็นอันดับสองของโลก พึ่งพาแรงงานข้ามชาติอย่างมาก ขณะที่แรงงานเผชิญการละเมิด การบังคับใช้แรงงาน และสภาพการทำงานที่เป็นอันตรายอย่างแพร่หลาย
• องค์กรระหว่างประเทศและเอ็นจีโอบันทึกการเอารัดเอาเปรียบเชิงระบบ รวมถึงการยึดค่าจ้าง ความรุนแรง ภาวะหนี้ผูกมัด และการขาดความคุ้มครองทางกฎหมาย
• การถูกตัดขาดกลางทะเล การขาดช่องทางสื่อสาร และช่องโหว่ทางกฎหมายทำให้แรงงานรายงานการละเมิดหรือขอความช่วยเหลือได้ยาก
• การปฏิรูปล่าสุดของรัฐบาลปรับขึ้นค่าจ้างและให้คำมั่นว่าจะกำกับดูแลดีขึ้น แต่นักเคลื่อนไหวเห็นว่ามาตรการเหล่านี้ยังไม่เพียงพอและไม่แก้ต้นตอของปัญหา
• การส่งออกอาหารทะเลของไต้หวันเชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งกับห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก ทำให้เกิดข้อกังวลว่าผู้บริโภคทั่วโลกอาจซื้อผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับโดยไม่รู้ตัว
• ประเทศต้นทางอย่างอินโดนีเซียกำลังผลักดันให้คุ้มครองพลเมืองของตนให้ดีขึ้น แต่การเปลี่ยนแปลงที่มีความหมายต้องอาศัยความร่วมมือและการบังคับใช้กฎหมายจากประเทศปลายทาง
• การละเมิดสิทธิมนุษยชนในอุตสาหกรรมประมงคุกคามภาพลักษณ์ของไต้หวันในเวทีโลกและความสัมพันธ์กับพันธมิตรสำคัญในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้