กัมพูชาเรียกร้องให้อาเซียนร่วมมือแน่นแฟ้นยิ่งขึ้นด้านสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อม

ภูมิภาคแนวหน้าวิกฤตเรียกร้องให้มีเสียงร่วมที่หนักแน่นยิ่งขึ้น

ในการประชุมที่ลังกาวี ประเทศมาเลเซีย รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมอาเซียนเผชิญกับความเป็นจริงที่คุ้นเคยและทวีความเร่งด่วนขึ้น อุณหภูมิที่สูงขึ้น การสูญเสียระบบนิเวศ และขยะพลาสติกกำลังบั่นทอนวิถีชีวิตของผู้คนทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เอียง โสภาเลิศ รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมกัมพูชา ใช้เวทีการประชุมรัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมอาเซียน ครั้งที่ 18 เรียกร้องให้ภูมิภาคตอบสนองร่วมกันให้สอดคล้องกับขนาดของความท้าทาย เขาชื่นชมความคืบหน้าอย่างต่อเนื่องในด้านต่าง ๆ เช่น โครงการความหลากหลายทางชีวภาพและการควบคุมขยะทะเล พร้อมเตือนว่าแนวโน้มปัจจุบันของภูมิภาคจำเป็นต้องอาศัยการดำเนินการที่กล้าหาญยิ่งขึ้นและการประสานงานที่ใกล้ชิดขึ้น โดยเฉพาะเมื่อประเทศต่าง ๆ เตรียมเข้าร่วมการเจรจาสภาพภูมิอากาศโลก COP30 ที่บราซิล

แรงขับเคลื่อนจากวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน 2045 ซึ่งผู้นำรับรองในปีนี้ เป็นกรอบทางการเมืองสำหรับการประสานงานดังกล่าว วิสัยทัศน์นี้มุ่งให้อาเซียนเป็นประชาคมที่ยืดหยุ่น สร้างสรรค์นวัตกรรม และยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง ครอบคลุมทั้งสามเสาหลักด้านการเมือง เศรษฐกิจ และสังคม ในทางปฏิบัติ หมายถึงนโยบายที่สอดคล้องกันมากขึ้น มาตรฐานร่วม และกลไกที่มีประสิทธิภาพกว่าเดิมในการขับเคลื่อนเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อม กัมพูชาส่งสัญญาณสนับสนุนแนวทางนี้ โดยระบุว่าความยืดหยุ่นด้านสิ่งแวดล้อมและการเติบโตอย่างทั่วถึงเป็นหัวใจของยุทธศาสตร์ชาติและการทำงานร่วมกับหุ้นส่วนในภูมิภาค การประชุมที่ลังกาวีจึงเป็นการวางแนวทางว่าอาเซียนจะกำหนดจุดยืนร่วมที่เข้มแข็งขึ้นก่อน COP30 ได้อย่างไร

กัมพูชายังชี้ว่าประสบการณ์ภายในประเทศสามารถให้บทเรียนที่เป็นประโยชน์แก่ภูมิภาคได้ นโยบายของพนมเปญประกอบด้วยยุทธศาสตร์เศรษฐกิจหมุนเวียนด้านสิ่งแวดล้อม กรอบยุทธศาสตร์การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของกัมพูชาฉบับปรับปรุง ยุทธศาสตร์ระยะยาวเพื่อความเป็นกลางทางคาร์บอน และการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (NDC 3.0) ฉบับล่าสุด ซึ่งทั้งหมดสอดคล้องกับเป้าหมายการบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 รัฐบาลเน้นย้ำมาตรการที่ลงมือทำได้จริง ตั้งแต่การบังคับใช้กฎควบคุมน้ำเสียและควบคุมคุณภาพอากาศ ไปจนถึงการปลูกต้นไม้ในชุมชนในวงกว้าง การรณรงค์ทั่วประเทศตามหลัก 4R ได้แก่ ปฏิเสธ ลด ใช้ซ้ำ และรีไซเคิล ช่วยให้ประชากรสองในสามให้คำมั่นว่าจะลดการใช้พลาสติก ทางการรายงานว่าจุดความร้อนจากไฟป่าลดลง และระบุว่าคุณภาพอากาศในศูนย์กลางเมืองสำคัญยังอยู่ในเกณฑ์ดี โดยยกผลลัพธ์ดังกล่าวให้แก่การบังคับใช้กฎและการมีส่วนร่วมของประชาชน

เหตุใดความเป็นเอกภาพของอาเซียนจึงเร่งด่วนในเวลานี้

เหตุผลที่อาเซียนควรมีเสียงด้านสภาพภูมิอากาศที่หนักแน่นขึ้นนั้นตั้งอยู่บนพื้นฐานทางเศรษฐกิจไม่แพ้เรื่องระบบนิเวศ เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กลายเป็นส่วนสำคัญของภาคการผลิตและการค้าโลก โดยเชื่อมเอเชียตะวันออกเข้ากับตลาดทั่วมหาสมุทรอินเดียและภูมิภาคอื่น ๆ ความแข็งแกร่งด้านการส่งออกนี้ขึ้นอยู่กับระบบโลจิสติกส์ พลังงาน และห่วงโซ่อุปทานในท้องถิ่นที่เชื่อถือได้ สภาพอากาศสุดขั้วกำลังสร้างแรงกดดันต่อทุกส่วน งานวิจัยเกี่ยวกับพายุไต้ฝุ่นและน้ำท่วมที่เกิดขึ้นในภูมิภาคช่วงหลังแสดงให้เห็นว่าพายุสร้างความเสียหายแก่ท่าเรือ ถนน และโรงงาน รบกวนระบบไฟฟ้าและการสื่อสาร รวมทั้งทำให้การขนส่งล่าช้า โดยส่งผลกระทบต่อเนื่องไปไกลเกินกว่าภูมิภาค งานศึกษาชิ้นหนึ่งประเมินว่าความเสียหายจากไต้ฝุ่นระหว่างปี 1987 ถึง 2016 อยู่ที่ราว 32,000 ล้านดอลลาร์ และพายุในช่วงหลังทำให้มีการปรับลดคาดการณ์การเติบโตในเศรษฐกิจที่เผชิญความเสี่ยงซ้ำแล้วซ้ำเล่า

บริษัทขนาดเล็กต้องแบกรับความเสี่ยงเหล่านี้เป็นส่วนใหญ่ วิสาหกิจรายย่อย ขนาดเล็ก และขนาดกลางมีสัดส่วนเป็นบริษัทส่วนใหญ่ของอาเซียนและเป็นแหล่งจ้างงานหลัก ในภาคเกษตรกรรมและชุมชนชายฝั่ง ผู้ประกอบการจำนวนมากมีอัตรากำไรต่ำและประกันภัยจำกัด พายุเพียงลูกเดียวอาจทำลายผลผลิตหรือทำให้โรงงานขนาดเล็กต้องหยุดดำเนินงานหลายสัปดาห์ เมื่อซัพพลายเออร์และผู้ให้บริการรายย่อยหลายพันแห่งได้รับผลกระทบพร้อมกัน ความเสียหายก็ยิ่งทวีคูณ การวางแผนข้ามพรมแดนร่วมกัน มาตรฐานร่วมสำหรับโครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่น และเครื่องมือทางการเงินระดับภูมิภาค สามารถลดความเปราะบางได้เร็วกว่าการที่ประเทศใดประเทศหนึ่งดำเนินการเพียงลำพัง

ความร่วมมือระดับภูมิภาคยังช่วยจัดการปัญหาสิ่งแวดล้อมที่ไม่หยุดอยู่แค่พรมแดน ขยะพลาสติกเคลื่อนตัวไปตามแม่น้ำและกระแสน้ำ ควันจากไฟป่าและไฟบนผืนดินลอยข้ามพรมแดน สัตว์อพยพต้องอาศัยถิ่นที่อยู่ซึ่งเชื่อมต่อถึงกัน การจัดการแรงกดดันเหล่านี้จำเป็นต้องมีการแบ่งปันข้อมูล กฎหมายที่สอดคล้องกัน การบังคับใช้ร่วมกัน และเจตจำนงทางการเมืองที่จะลงมือพร้อมกัน นี่คือสิ่งที่กัมพูชาเรียกร้องที่ลังกาวี และเป็นหัวใจสำคัญของวาระอาเซียน 2045 ฉบับใหม่

สิ่งที่กัมพูชากำลังดำเนินการในประเทศ

สารจากผู้นำกัมพูชามีนโยบายภายในประเทศและโครงการภาคสนามรองรับ รัฐบาลให้คำมั่นว่าจะเดินหน้าสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 โดยอาศัยยุทธศาสตร์ระยะยาวเพื่อความเป็นกลางทางคาร์บอนและการปรับปรุง NDC 3.0 ยุทธศาสตร์เศรษฐกิจหมุนเวียนด้านสิ่งแวดล้อมกำหนดเป้าหมายการลดขยะและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร กรอบยุทธศาสตร์การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของกัมพูชาช่วยประสานกระทรวงต่าง ๆ ในด้านการลดผลกระทบและการปรับตัว ขณะที่การบังคับใช้กฎหมายสิ่งแวดล้อมกำหนดความรับผิดชอบของผู้ประกอบการเอกชนเข้มงวดขึ้น รวมถึงข้อกำหนดให้ติดตั้งและเดินระบบบำบัดน้ำเสีย ทางการระบุว่ามีการติดตามแหล่งน้ำสาธารณะอย่างใกล้ชิดและเพิ่มความถี่ในการตรวจสอบ

เจ้าหน้าที่ยังกล่าวถึงคุณภาพอากาศที่ดีขึ้น ซึ่งเชื่อมโยงกับการบังคับใช้กฎที่เข้มงวดขึ้น จุดความร้อนที่ติดตามด้วยดาวเทียมลดลง และประเทศมองว่านี่เป็นหลักฐานยืนยันว่าความพยายามป้องกันไฟบนผืนดินและไฟป่าได้ผล นอกเหนือจากการบังคับใช้กฎแล้ว กัมพูชายังให้ความสำคัญกับโครงการที่ขับเคลื่อนโดยชุมชน การรณรงค์ปลูกต้นไม้แห่งชาติเพิ่มกล้าไม้มากกว่าสองล้านต้นต่อปี ขณะที่การผลักดันแหล่งท่องเที่ยวสีเขียวมุ่งเชื่อมโยงการอนุรักษ์กับวิถีชีวิตในท้องถิ่น โดยส่งเสริมให้ชุมชนเป็นเจ้าของและผู้จัดการธุรกิจที่อาศัยทรัพยากรธรรมชาติ

ลดพลาสติกและฟื้นฟูแหล่งน้ำ

การรณรงค์หลัก 4R ทั่วประเทศกลายเป็นโครงการสำคัญที่โดดเด่น เจ้าหน้าที่รัฐบาลระบุว่าประชาชนสองในสามให้คำมั่นว่าจะลดการใช้พลาสติก และผู้กำหนดนโยบายเชื่อว่ามาตรการนี้ช่วยลดการนำเข้าสินค้าใช้ครั้งเดียวทิ้งได้อย่างชัดเจน ขณะเดียวกัน มาตรการที่กำหนดเป้าหมายชัดเจนบังคับให้ธุรกิจบำบัดน้ำเสียก่อนปล่อยทิ้ง ขั้นตอนเหล่านี้สนับสนุนแผนปฏิบัติการระดับภูมิภาคของอาเซียนว่าด้วยการจัดการขยะทะเล โดยแก้ปัญหาตั้งแต่ต้นทางบนผืนดิน และยกระดับคุณภาพน้ำที่ไหลลงสู่แม่น้ำและทะเล

ความร่วมมือระดับภูมิภาคมีความสำคัญต่อการรักษาความคืบหน้าเหล่านี้ให้ต่อเนื่อง กัมพูชาร่วมดำเนินโครงการเกี่ยวกับพื้นที่คุ้มครอง สัตว์อพยพ และการเก็บข้อมูล ผ่านศูนย์อาเซียนว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพและความร่วมมือกับประเทศเพื่อนบ้าน เครือข่ายเหล่านี้ช่วยเสริมความพยายามระดับชาติด้วยการเผยแพร่แนวปฏิบัติที่ดีและประสานมาตรฐานเพื่อให้บังคับใช้กฎหมายข้ามพรมแดนได้ง่ายขึ้น

ป่าไม้ อากาศ และไฟป่า

การจัดการไฟป่าและไฟบนผืนดินเป็นวาระสำคัญระดับภูมิภาค ในช่วงปลายปี 2024 กัมพูชาเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสัมมนาไฟป่าแม่โขง-เกาหลี ซึ่งนำเจ้าหน้าที่อาเซียน สาธารณรัฐเกาหลี และองค์การระหว่างประเทศมาหารือแลกเปลี่ยนยุทธศาสตร์ วิธีฝึกอบรม และแนวทางป้องกันและรับมือไฟป่าที่ให้ชุมชนเป็นศูนย์กลาง ผู้เข้าร่วมเน้นย้ำถึงความจำเป็นของกรอบนโยบายที่เข้มแข็งขึ้น การฝึกอบรมภาคสนามที่เพิ่มขึ้น และการยอมรับองค์ความรู้ดั้งเดิมมากขึ้น การประชุมดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของโครงการระยะห้าปีที่มุ่งเสริมความยืดหยุ่นต่อไฟป่าและช่วยให้ธุรกิจขนาดเล็กในชุมชนป่าฟื้นตัวจากภัยพิบัติได้เร็วขึ้น

มาตรการเหล่านี้เชื่อมโยงโดยตรงกับคุณภาพอากาศและสุขภาพของประชาชน ด้วยการลดจุดความร้อนและเพิ่มขีดความสามารถในการรับมือ กัมพูชาหวังให้ท้องฟ้าแจ่มใสขึ้นในช่วงฤดูแล้ง และจำกัดเหตุหมอกควันข้ามพรมแดนที่เคยสร้างปัญหาให้บางพื้นที่ของภูมิภาคในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โครงการปลูกต้นไม้และป่าชุมชนยังช่วยรักษาเสถียรภาพของดินและปกป้องพื้นที่ต้นน้ำ ทำให้การอนุรักษ์ส่งผลดีต่อชุมชนในทางปฏิบัติ

การเงินและเทคโนโลยีก่อน COP30

สารสำคัญที่รัฐมนตรีโสภาเลิศส่งถึงรัฐมนตรีประเทศอื่นคือ อาเซียนจะส่งเสียงได้ไกลขึ้นหากกล่าวอย่างชัดเจนว่าต้องการอะไรเพื่อให้เกิดผลลัพธ์ ประเทศต่าง ๆ จำเป็นต้องเข้าถึงเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศที่คาดการณ์ได้และเทคโนโลยีราคาที่เข้าถึงได้ เพื่อสร้างพลังงานสะอาด ยกระดับระบบขนส่ง ปรับตัวด้านเกษตรกรรมและพื้นที่ชายฝั่ง รวมถึงจัดการขยะ ความต้องการเหล่านี้มีร่วมกันทั่วภูมิภาค แม้บริบทของแต่ละประเทศจะแตกต่างกัน ถ้อยแถลงร่วมของอาเซียนต่อ COP30 เป็นโอกาสในการกำหนดจุดยืนร่วมด้านเงินทุนและเทคโนโลยีที่สะท้อนความเป็นจริงเหล่านี้

ในถ้อยแถลงที่ลังกาวี รัฐมนตรีกัมพูชากล่าวถึงประเด็นนี้โดยตรง

กัมพูชาเชื่อว่าการเข้าถึงเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศอย่างเป็นธรรมและเทคโนโลยีสีเขียวในราคาที่เข้าถึงได้ ต้องเป็นหัวใจของสารที่อาเซียนจะส่งถึง COP30 หากไม่มีทรัพยากรที่คาดการณ์ได้ ประเทศสมาชิกก็ไม่สามารถดำเนินพันธกรณีของตนได้อย่างเต็มที่ อาเซียนต้องส่งเสียงที่หนักแน่นเป็นหนึ่งเดียวในการเจรจา

มีต้นแบบที่ใช้ได้จริงสำหรับกลไกทางการเงินที่อาเซียนต้องการขยายผล กองทุนสนับสนุนการเงินสีเขียวเพื่อกระตุ้นการลงทุนของอาเซียน (ASEAN Catalytic Green Finance Facility) ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากกองทุนภูมิอากาศสีเขียว ผสานเงินทุนภาครัฐและเอกชนเพื่อสนับสนุนการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศทั่วภูมิภาค โครงการนี้มุ่งเน้นด้านต่าง ๆ เช่น พลังงานสะอาด การขนส่งที่ยั่งยืน โครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่น และเมืองสีเขียว ข้อมูลจากหน้าโครงการของกองทุนระบุว่า กลไกนี้ตั้งเป้าระดมเงินราว 3,700 ล้านดอลลาร์สำหรับโครงการย่อยอย่างน้อย 20 โครงการ และคาดว่าจะช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้ 119 ล้านตันในประเทศที่เข้าร่วม ได้แก่ กัมพูชา อินโดนีเซีย ลาว มาเลเซีย และฟิลิปปินส์ เงินสนับสนุน 300 ล้านดอลลาร์จากกองทุนภูมิอากาศสีเขียวมีเป้าหมายเพื่อดึงเงินทุนเพิ่มเติมอีกหลายพันล้านดอลลาร์จากผู้ร่วมให้ทุน ดูรายละเอียดได้ที่เว็บไซต์กองทุนภูมิอากาศสีเขียวที่ ลิงก์นี้

เงินทุนเป็นเพียงส่วนหนึ่งของสมการ การเข้าถึงเทคโนโลยีมีความสำคัญไม่แพ้กัน ภูมิภาคต้องการระบบโครงข่ายไฟฟ้าที่รองรับพลังงานหมุนเวียนซึ่งผันผวนได้ ระบบขนส่งที่ช่วยลดการจราจรติดขัด และแพลตฟอร์มข้อมูลที่ติดตามการปล่อยก๊าซและความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ การจัดซื้อร่วมกัน มาตรฐานทางเทคนิคที่เป็นหนึ่งเดียว และโครงการฝึกอบรมระดับภูมิภาคสามารถช่วยลดต้นทุนและเร่งการนำเทคโนโลยีมาใช้ นี่จึงเป็นเหตุผลที่วิสัยทัศน์อาเซียน 2045 กล่าวถึงนโยบายนวัตกรรมและการเชื่อมโยงทางดิจิทัลควบคู่กับเป้าหมายด้านความยั่งยืน หลักคิดนั้นเรียบง่าย ตลาดที่เชื่อมโยงกันสำหรับโซลูชันสีเขียวช่วยให้โครงการระดับชาติแต่ละโครงการสร้างได้ในต้นทุนต่ำลงและดำเนินงานได้ง่ายขึ้น

กรอบความร่วมมือของอาเซียนที่กำลังดำเนินการ

ภูมิภาคมีช่องทางความร่วมมือที่สามารถสนับสนุนแพลตฟอร์มด้านสภาพภูมิอากาศที่เข้มแข็งขึ้นอยู่แล้ว ในการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสอาเซียนด้านสิ่งแวดล้อม ครั้งที่ 36 ที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศสมาชิกได้ร่วมกับหุ้นส่วนจากญี่ปุ่น สาธารณรัฐเกาหลี และสหภาพยุโรป จัดการหารือเฉพาะประเด็นสามวาระ การหารือดังกล่าวช่วยประสานโครงการที่กำลังดำเนินการภายใต้โครงการยุทธศาสตร์อาเซียนด้านสิ่งแวดล้อมและสภาพภูมิอากาศ ซึ่งรวมถึงศูนย์ความรู้ระดับภูมิภาคว่าด้วยขยะพลาสติกในทะเลและแผนปฏิบัติการด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เจ้าหน้าที่มาเลเซียเน้นย้ำว่าการเสริมสร้างขีดความสามารถ ความร่วมมือทางเทคนิค และการแบ่งปันข้อมูลเป็นด้านที่หุ้นส่วนสามารถสร้างประโยชน์ได้จริง

นอกเหนือจากกรอบงานด้านสิ่งแวดล้อม อาเซียนกำลังพัฒนาเครือข่ายโครงการที่เกี่ยวข้อง อาเซียนกำลังดำเนินงานเกี่ยวกับโครงข่ายไฟฟ้าระดับภูมิภาคเพื่อเอื้อต่อการใช้พลังงานสะอาด และจัดตั้งศูนย์อาเซียนด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในบรูไนเพื่อประสานงานวิจัยและนโยบาย ความพยายามแก้ปัญหาหมอกควันข้ามพรมแดนที่ดำเนินมาอย่างยาวนานยังคงเป็นเรื่องสำคัญ เนื่องจากควันจากไฟป่าสร้างต้นทุนทางเศรษฐกิจและสุขภาพ เมื่อแพลตฟอร์มเหล่านี้พัฒนาขึ้น รัฐมนตรีก็จะมีเครื่องมือมากขึ้นในการเปลี่ยนถ้อยแถลงทางการเมืองให้เป็นโครงการที่ลงมือทำได้และผลลัพธ์ที่วัดผลได้

การทูตก็มีความสำคัญ อาเซียนภาคภูมิใจกับแนวทางการหารือและความเป็นกลาง ซึ่งช่วยเปิดพื้นที่ให้เกิดข้อตกลงได้ แม้มหาอำนาจจะเห็นไม่ตรงกัน ผู้นำเน้นย้ำว่าแนวทางนี้ควรส่งเสริมสันติภาพและความยั่งยืน ไม่ใช่ความลังเล ในด้านนโยบายสภาพภูมิอากาศ หมายถึงการเปลี่ยนการหารือให้เป็นมาตรฐานร่วมและโครงการร่วมที่ช่วยให้อากาศสะอาดขึ้น ชายฝั่งปลอดภัยขึ้น และเมืองมีความยืดหยุ่นมากขึ้น

ความหลากหลายทางชีวภาพและสนธิสัญญาทะเลหลวง

การประกาศของกัมพูชาว่ากำลังดำเนินการให้สัตยาบันสนธิสัญญาฉบับใหม่ว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพนอกเขตอำนาจรัฐ เป็นอีกชิ้นส่วนหนึ่งของความร่วมมือระดับภูมิภาค ข้อตกลง BBNJ หรือที่มักเรียกว่าสนธิสัญญาทะเลหลวง กำหนดหลักเกณฑ์คุ้มครองสิ่งมีชีวิตในทะเลในพื้นที่นอกน่านน้ำของประเทศ ครอบคลุมการอนุรักษ์ การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และการแบ่งปันผลประโยชน์จากทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ตั้งอยู่บนเส้นทางเดินเรือสำคัญและเป็นที่ตั้งของระบบนิเวศทางทะเลที่อุดมสมบูรณ์ กรอบความร่วมมือระดับโลกที่เข้มแข็งขึ้นมีความสำคัญต่อสุขภาพของแหล่งประมง ความยืดหยุ่นของแนวปะการัง และความปลอดภัยของสัตว์อพยพที่ข้ามเขตอำนาจรัฐ

การให้สัตยาบันจะทำให้กัมพูชาสอดคล้องกับกระแสสนับสนุนการกำกับดูแลมหาสมุทรในวงกว้าง และยังสอดรับกับมาตรการภายในประเทศเพื่อลดมลพิษตั้งแต่ต้นทางและยกระดับการบำบัดน้ำเสีย การปกป้องแม่น้ำและน่านน้ำชายฝั่งที่สะอาดขึ้นภายใต้กรอบระหว่างประเทศทำได้ง่ายขึ้น เมื่อประเทศเดียวกันบังคับใช้มาตรฐานภายในประเทศด้วย ความต่อเนื่องดังกล่าวช่วยสร้างความเชื่อมั่นระหว่างหุ้นส่วน และอาจดึงความช่วยเหลือทางเทคนิคและการลงทุนเข้าสู่โครงการอนุรักษ์ทางทะเลมากขึ้น

ศูนย์อาเซียนว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพและงานระดับภูมิภาค

ศูนย์อาเซียนว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ ซึ่งตั้งอยู่ในฟิลิปปินส์ ทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางด้านวิทยาศาสตร์ การฝึกอบรม และการประสานงานเกี่ยวกับพื้นที่คุ้มครองและการฟื้นฟูพันธุ์สัตว์ กัมพูชาทำงานร่วมกับศูนย์ในด้านการติดตาม การมีส่วนร่วมของชุมชน และการออกแบบโครงการที่เชื่อมโยงการอนุรักษ์กับการจ้างงานในท้องถิ่น นโยบายความหลากหลายทางชีวภาพเชื่อมโยงกับการรับมือสภาพภูมิอากาศ เพราะป่าไม้ พื้นที่ชุ่มน้ำ และป่าชายเลนที่อุดมสมบูรณ์ช่วยกักเก็บคาร์บอน ลดความเสี่ยงน้ำท่วม และสนับสนุนการท่องเที่ยวกับการประมง การเชื่อมโยงองค์ประกอบเหล่านี้เข้าด้วยกันทั้งในประเทศและข้ามพรมแดนเป็นหนึ่งในแนวทางที่เป็นรูปธรรม ซึ่งอาเซียนสามารถเปลี่ยนวาระด้านสภาพภูมิอากาศให้เป็นผลลัพธ์ที่ประชาชนมองเห็นได้

วิสัยทัศน์ 2045 ความเป็นเอกภาพ และการขับเคลื่อนเชิงนโยบาย

วิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน 2045 ซึ่งรับรองผ่านปฏิญญากัวลาลัมเปอร์ในการประชุมสุดยอดเดือนพฤษภาคม เป็นแผนที่นำทางอาเซียนฉบับต่อไป วิสัยทัศน์นี้มุ่งสร้างสันติภาพและเสถียรภาพให้เป็นหลักยึด เร่งการเชื่อมโยงเศรษฐกิจดิจิทัล ขยายการชำระเงินข้ามพรมแดน และวางรากฐานการเติบโตไว้บนความยั่งยืน การรายงานเกี่ยวกับแผนดังกล่าวเน้นเสาหลักกว้าง ๆ สี่ด้าน ตั้งแต่ความมั่นคงทางการเมืองไปจนถึงเป้าหมายด้านสังคมและวัฒนธรรม ตลอดจนการเปิดโอกาสอย่างทั่วถึง วิสัยทัศน์ฉบับเต็มยังบูรณาการการรับมือสภาพภูมิอากาศและการสนับสนุนเทคโนโลยีสีเขียวไว้ตลอดทั้งวาระ ดูภาพรวมของกรอบดังกล่าวได้ที่นี่: ภาพรวมวิสัยทัศน์อาเซียน 2045

ความพยายามบูรณาการทางเศรษฐกิจจะกำหนดว่า ภูมิภาคจะลดการปล่อยก๊าซได้เร็วเพียงใดโดยยังคงเติบโตต่อไป ข้อตกลงการค้าอย่างความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ช่วยขยายตลาด แต่นักวิจารณ์ชี้ว่าข้อตกลงจำนวนมากไม่ได้กำหนดมาตรฐานสิ่งแวดล้อมที่มีผลผูกพัน ข้อเสนอนโยบายที่หารือกันในสถาบันคลังสมองและเวทีธุรกิจเสนอให้ขยายความร่วมมือด้านการกำหนดราคาคาร์บอนและออกพันธบัตรสีเขียวระดับภูมิภาคเพื่อระดมทุนสำหรับพลังงานสะอาดและโครงสร้างพื้นฐาน แนวคิดเหล่านี้จะช่วยให้ภูมิภาคมุ่งสู่กฎเกณฑ์ร่วมและโครงการร่วม ซึ่งเป็นทิศทางเดียวกับที่กัมพูชาเรียกร้องที่ลังกาวี

โจทย์ยากคือการลงมือทำ

งานที่รออยู่คือการเปลี่ยนแผนให้เป็นอากาศที่สะอาดขึ้น ชายฝั่งที่ปลอดภัยขึ้น และเมืองที่ยืดหยุ่นมากขึ้น จุดเริ่มต้นของแต่ละประเทศแตกต่างกัน บางประเทศยังพึ่งพาถ่านหินอย่างมาก ขณะที่บางประเทศกำลังขยายการใช้พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และระบบกักเก็บพลังงานอย่างรวดเร็ว การขยายตัวของเมืองในหลายประเทศเป็นไปอย่างรวดเร็ว ส่งผลให้ความต้องการพลังงานและการจัดการขยะในระยะใกล้เพิ่มขึ้น แนวคิดเรื่องความเป็นธรรมทั้งภายในประเทศและทั่วภูมิภาคจะกำหนดความเร็วและรูปแบบของการเปลี่ยนผ่าน นี่จึงเป็นเหตุผลที่เงินทุนที่คาดการณ์ได้และเทคโนโลยีราคาที่เข้าถึงได้เป็นหัวใจของสารที่อาเซียนจะนำไปสู่ COP30

ขีดความสามารถของแต่ละประเทศก็แตกต่างกัน หน่วยงานบริหารขนาดเล็กอาจต้องการการสนับสนุนเพิ่มเติมด้านการเตรียมโครงการ การจัดซื้อ และการติดตามผล โครงการระดับภูมิภาคสามารถช่วยลดช่องว่างนี้ได้ โครงการเสริมความยืดหยุ่นต่อไฟป่าที่เชื่อมโยงกับการประชุมสัมมนาแม่โขง-เกาหลีเป็นตัวอย่างหนึ่งของการฝึกอบรมแบบเจาะจงและการแลกเปลี่ยนแนวปฏิบัติที่สร้างประโยชน์แก่ชุมชนภาคสนามได้ ในด้านสภาพภูมิอากาศ ความร่วมมือกลุ่มย่อยระหว่างประเทศที่ใช้ลุ่มน้ำหรือห่วงโซ่อุปทานร่วมกันอาจสร้างความคืบหน้าได้รวดเร็ว ก่อนขยายผลไปทั่วอาเซียน

ข้อมูลที่ดีขึ้นและตัวชี้วัดร่วมจะช่วยให้ทุกฝ่ายเดินหน้าไปในทิศทางเดียวกัน โครงการยุทธศาสตร์อาเซียนด้านสิ่งแวดล้อมและสภาพภูมิอากาศเป็นแพลตฟอร์มสำหรับการรายงานที่ประสานกัน ขณะที่หน่วยงานระดับชาติสามารถยกระดับการติดตามคุณภาพอากาศและการปล่อยก๊าซเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎ การเปิดให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลช่วยสร้างความไว้วางใจและทำให้ธุรกิจวางแผนการลงทุนได้อย่างมั่นใจมากขึ้น เมื่อเวลาผ่านไป สิ่งนี้อาจช่วยลดต้นทุนเงินทุนสำหรับโครงการสะอาด ทำให้เงินทุนแต่ละดอลลาร์เกิดประโยชน์ได้มากขึ้น

ประเด็นที่ต้องจับตาจากนี้ถึง COP30

พัฒนาการหลายด้านจะเผยให้เห็นว่าวาระความเป็นเอกภาพก้าวหน้าไปมากน้อยเพียงใดในระยะใกล้ คาดว่ารัฐมนตรีจะปรับถ้อยคำในแถลงการณ์ร่วมของอาเซียนต่อ COP30 ซึ่งรวมถึงประเด็นการเข้าถึงเงินทุนและเทคโนโลยีอย่างเป็นธรรม ความคืบหน้าของโครงข่ายไฟฟ้าระดับภูมิภาคและโครงการพลังงานสะอาดใหม่ ๆ จะบ่งชี้ว่าการบูรณาการกำลังเร่งตัวหรือไม่ การดำเนินแผนปฏิบัติการระดับภูมิภาคว่าด้วยขยะทะเลและมาตรการป้องกันไฟป่าตามฤดูกาลจะถูกทดสอบเมื่อรูปแบบสภาพอากาศเปลี่ยนแปลง จำนวนโครงการที่อยู่ในขั้นเตรียมการภายใต้กองทุนสนับสนุนการเงินสีเขียวเพื่อกระตุ้นการลงทุนของอาเซียนจะบ่งชี้ว่าเงินทุนผสมผสานเข้าถึงสินทรัพย์จริงได้เร็วเพียงใด กระบวนการให้สัตยาบันสนธิสัญญา BBNJ ของกัมพูชาก็ควรจับตาในฐานะส่วนหนึ่งของความพยายามผลักดันการกำกับดูแลมหาสมุทรในวงกว้าง ในทุกประเด็นเหล่านี้ ความสำเร็จจะวัดจากการปรับปรุงที่เป็นรูปธรรม ไม่ใช่เพียงคำมั่นสัญญาใหม่

ประเด็นสำคัญ

• กัมพูชาเรียกร้องให้อาเซียนมีเอกภาพด้านสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อมมากขึ้น ในการประชุมรัฐมนตรีครั้งที่ 18 ที่ลังกาวี พร้อมผลักดันให้มีเสียงเดียวที่หนักแน่นก่อน COP30
• พนมเปญเน้นย้ำมาตรการภายในประเทศ ซึ่งรวมถึงการให้ประชากรสองในสามคำมั่นว่าจะลดการใช้พลาสติกตามหลัก 4R การบังคับใช้กฎควบคุมน้ำเสียที่เข้มงวดขึ้น และการปลูกต้นไม้มากกว่าสองล้านต้นต่อปี
• รัฐบาลย้ำเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 โดยมีแนวทางจากยุทธศาสตร์ระยะยาวเพื่อความเป็นกลางทางคาร์บอนและการปรับปรุง NDC 3.0
• กัมพูชากำลังดำเนินการให้สัตยาบันสนธิสัญญาทะเลหลวง BBNJ ซึ่งเชื่อมโยงการควบคุมมลพิษในประเทศกับการคุ้มครองมหาสมุทรโลก
• วิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน 2045 วางกรอบร่วมที่บูรณาการความยั่งยืนควบคู่กับการเชื่อมโยงด้านดิจิทัลและการเงิน
• รัฐมนตรีเน้นย้ำความจำเป็นของการเข้าถึงเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศอย่างเป็นธรรมและเทคโนโลยีในราคาที่เข้าถึงได้ในสารร่วมของอาเซียนต่อ COP30
• กองทุนสนับสนุนการเงินสีเขียวเพื่อกระตุ้นการลงทุนของอาเซียน ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากกองทุนภูมิอากาศสีเขียว ตั้งเป้าการลงทุนราว 3,700 ล้านดอลลาร์และลดการปล่อยก๊าซได้ 119 ล้านตัน
• แพลตฟอร์มระดับภูมิภาค เช่น โครงการยุทธศาสตร์ด้านสิ่งแวดล้อมและสภาพภูมิอากาศ ศูนย์ความรู้ด้านพลาสติกในทะเล และศูนย์อาเซียนด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มีบทบาทประสานการดำเนินงาน
• การเสริมความยืดหยุ่นต่อไฟป่าและการควบคุมหมอกควันข้ามพรมแดนยังเป็นประเด็นสำคัญของความร่วมมือ โดยมีหุ้นส่วนสนับสนุนการฝึกอบรมและการทำงานด้านนโยบายในช่วงหลัง
• จับตาแถลงการณ์ของอาเซียนต่อ COP30 ความคืบหน้าของโครงข่ายไฟฟ้าระดับภูมิภาค การดำเนินงานด้านขยะทะเล โครงการภายใต้กลไกการเงินสีเขียว และการให้สัตยาบัน BBNJ ของกัมพูชา