ความตึงเครียดทางชาติพันธุ์ทวีขึ้นในการเมืองมาเลเซีย

ประกายเล็ก ๆ ในปีนัง จุดความกังวลทั่วประเทศ

ในรัฐปีนัง มีการชักธงชาติมาเลเซียกลับหัวไว้หน้าร้านขายอุปกรณ์ช่างของชาวจีนเชื้อสายมาเลเซีย นักการเมืองมลายูสายอนุรักษนิยมเรียกร้องให้ประชาชนออกมาปกป้องศักดิ์ศรีของชาติอย่างรวดเร็ว เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นเพียงชั่วครู่และมีความหมายเชิงสัญลักษณ์นี้กระทบความรู้สึกอ่อนไหว และยิ่งโหมบรรยากาศการเมืองที่ตึงเครียดจากกระแสถกเถียงเรื่องเชื้อชาติ ศาสนา และการเป็นส่วนหนึ่งของชาติที่เข้มข้นขึ้น

การเมืองมาเลเซียขับเคลื่อนผ่านความหลากหลาย ชาวมลายู ชาวจีน ชาวอินเดีย และชนพื้นเมืองหลายกลุ่มอาศัยอยู่ร่วมประเทศเดียวกัน แต่ในช่วงหาเสียงมักได้รับสารที่แตกต่างกันมาก ช่องว่างดังกล่าวกว้างขึ้นนับตั้งแต่การเลือกตั้งทั่วไปปี 2022 ซึ่งทำให้รัฐสภาไม่มีพรรคใดครองเสียงข้างมาก นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิมจัดตั้งรัฐบาลเอกภาพได้ในที่สุด ขณะที่พรรคฝ่ายค้านเปริกาตัน นาซิโอนัล ซึ่งมีพรรคอิสลามิสต์ PAS รวมอยู่ด้วย รวบรวมแรงสนับสนุนในพื้นที่ฐานเสียงชาวมลายู ประเด็นอัตลักษณ์มีบทบาทขับเคลื่อนการถกเถียงระยะหลังมากกว่ารายละเอียดนโยบาย

สัญญาณเล็ก ๆ กลับมีความหมายใหญ่โตเมื่อความตึงเครียดคุกรุ่น ถุงเท้าคู่หนึ่งที่มีคำว่าอัลเลาะห์พิมพ์อยู่จุดกระแสคว่ำบาตรและการดำเนินคดีในปี 2024 ข้อเสนอที่เกี่ยวข้องกับการรับเข้ามหาวิทยาลัยสร้างความกังวลเรื่องความเป็นธรรมและโอกาส แต่ละเหตุการณ์ รวมถึงกรณีธงในปีนัง กลายเป็นการต่อสู้ตัวแทนเรื่องว่าใครเป็นผู้กำหนดค่านิยมของชาติ และใครรู้สึกว่ารัฐบาลรับฟังเสียงของตน

อาณัติที่แตกแยกนับตั้งแต่ปี 2022

การเมืองมาเลเซียแกว่งไปมาระหว่างความหวังในการปฏิรูปกับความเปราะบางของรัฐบาลผสมมาหลายปี การเลือกตั้งปี 2018 ยุติการครองอำนาจยาวนานของแนวร่วมแห่งชาติ (Barisan Nasional) การปรับขั้วทางการเมืองที่ไม่มีใครคาดคิดในปี 2020 ซึ่งมักเรียกว่า “ขบวนการเชอราตัน” ทำให้กลุ่มอำนาจเก่าบางส่วนกลับคืนมา การเลือกตั้งปี 2022 ส่งผลให้รัฐสภาไม่มีพรรคใดครองเสียงข้างมาก และเกิดรัฐบาลเอกภาพชุดปัจจุบันภายใต้การนำของอันวาร์ อิบราฮิม รายงานประเทศมาเลเซียปี 2024 ของดัชนีการเปลี่ยนผ่านแบร์เทิลส์มันน์ระบุว่า สังคมยังเปิดให้มีการแข่งขันทางการเมือง แต่ความแตกแยกขั้วลึกซึ้งขึ้น โดยชนกลุ่มน้อยกังวลต่ออิทธิพลทางศาสนาที่เพิ่มขึ้น และนโยบายที่ยึดชาวมลายูเป็นศูนย์กลางยังคงเป็นหัวใจของยุทธศาสตร์รัฐ

กลุ่มฝ่ายค้านเปริกาตัน นาซิโอนัลมีฐานเสียงเพิ่มขึ้นจากการดึงดูดผู้มีสิทธิเลือกตั้งด้วยอัตลักษณ์มลายูและค่านิยมอนุรักษนิยม ตามรายงานของ DW พรรค PN และ PAS คว้าชัยครั้งใหญ่ในการเลือกตั้งระดับรัฐปี 2023 โดยได้ 146 จาก 245 ที่นั่ง และตอกย้ำอำนาจในรัฐทางเหนือและชายฝั่งตะวันออก ผู้มีสิทธิเลือกตั้งรุ่นใหม่ซึ่งเพิ่มจำนวนขึ้นจากการลงทะเบียนผู้มีสิทธิเลือกตั้งโดยอัตโนมัติและการลดอายุผู้มีสิทธิเลือกตั้ง กลายเป็นพลังชี้ขาด หลายคนได้รับอิทธิพลจากโรงเรียนศาสนาและเครือข่ายในมหาวิทยาลัยที่วางกรอบทางเลือกทางการเมืองผ่านความศรัทธาและศีลธรรม

เหตุใดกระแสสีเขียวจึงสำคัญ

รัฐบาลรัฐกลันตัน ตรังกานู เคดะห์ และปะลิส ซึ่งนำโดย PAS ผลักดันกฎเกณฑ์ที่สอดคล้องกับบรรทัดฐานอิสลามแบบอนุรักษนิยม นโยบายที่ถกเถียงกันในรัฐเหล่านี้รวมถึงการแต่งกายที่เข้มงวดขึ้น การแยกเพศในโครงการสาธารณะมากขึ้น และความพยายามบังคับใช้ฮุดูด ซึ่งเป็นกรอบกฎหมายอาญาอิสลาม ศาลระดับรัฐบาลกลางและการแบ่งอำนาจจำกัดสิ่งที่สามารถบังคับใช้ทั่วประเทศได้ ถึงกระนั้น ความริเริ่มเหล่านี้ก็มีอิทธิพลต่อภาพที่ผู้คนคาดหวังว่าชีวิตสาธารณะในมาเลเซียควรเป็นเช่นไร

รายงานของ DW เรียกแนวโน้มนี้อย่างย่อว่า “กระแสสีเขียว” ตามสีประจำพรรค PAS คำนี้ไม่ได้สะท้อนเพียงผลการเลือกตั้ง แต่ยังหมายถึงกระแสความรู้สึกของชาวมุสลิมมลายูจำนวนมากที่เชื่อว่าสังคมที่เคร่งศาสนามากขึ้นจะสะอาด ปลอดภัย และเป็นธรรมกว่า

รายงานของ DW ระบุว่า: "กระแสสนับสนุนนโยบายอิสลามแนวอนุรักษนิยมที่เพิ่มขึ้นนี้มักเรียกว่า 'กระแสสีเขียว'"

การลงทะเบียนผู้มีสิทธิเลือกตั้งโดยอัตโนมัติและการลดอายุผู้มีสิทธิเลือกตั้งทำให้จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งเพิ่มขึ้นหลายล้านคน ฐานผู้มีสิทธิเลือกตั้งกลุ่มใหม่มีอายุน้อยลงและมีชาวมลายูมากขึ้น โดยเฉพาะนอกเมืองใหญ่ ผู้นำฝ่ายค้านนำเสนอจุดยืนของตนว่าเป็นการปกป้องศาสนาและสิทธิของชาวมลายู ขณะที่รัฐบาลต้องสร้างความมั่นใจให้พันธมิตรชาวมลายู โดยไม่ผลักไสชนกลุ่มน้อยที่สนับสนุนการปฏิรูปในปี 2018 และ 2022

ศาสนาในการเมือง: กระแสอนุรักษนิยมที่เพิ่มขึ้น

ผลสำรวจของศูนย์วิจัยพิวในปี 2023 พบว่า ชาวมุสลิมมาเลเซียร้อยละ 86 สนับสนุนให้ชารีอะห์เป็นกฎหมายทางการ และร้อยละ 65 ระบุว่าคัมภีร์อัลกุรอานควรมีอิทธิพลอย่างมากต่อกฎหมายของรัฐ ความคิดเห็นเหล่านี้ไม่ได้สอดคล้องกับสิ่งที่รัฐธรรมนูญระดับรัฐบาลกลางของมาเลเซียอนุญาตได้ทั้งหมด แต่มีอิทธิพลต่อการถกเถียงในห้องเรียน สำนักงาน และนโยบายของพรรคการเมือง ชาวมลายูรุ่นใหม่จำนวนมากมองว่าชีวิตสาธารณะที่ยึดหลักอิสลามมากขึ้นเป็นหนทางสู่การบริหารที่สะอาดกว่า หลังเกิดข่าวอื้อฉาวเรื่องทุจริตมาหลายปี

รัฐบาลอันวาร์พยายามแสดงความเคารพต่อสถาบันอิสลาม ขณะเดียวกันก็รักษาการมีส่วนร่วมของกลุ่มต่าง ๆ ไว้ นักวิจารณ์มองว่าการเสริมบทบาทหน่วยงานศาสนาและโครงการชุมชนเป็นหลักฐานว่ารัฐบาลกำลังตอบสนองแรงกดดันจากฝ่ายขวา ส่วนผู้สนับสนุนกล่าวว่ามาตรการเหล่านี้ช่วยรักษาความสามัคคีทางสังคม และหักล้างข้อกล่าวหาว่ารัฐบาลเอกภาพไม่ใส่ใจความกังวลของชาวมุสลิมมลายู

เวทีเอเชียตะวันออก (East Asia Forum) สรุปบรรยากาศในบททบทวนปี 2024 ไว้อย่างตรงไปตรงมาว่า: "เชื้อชาติและศาสนายังคงเป็นประเด็นอ่อนไหว"

นักวิเคราะห์ที่ DW อ้างถึงเตือนว่า กลุ่มหัวรุนแรงจากต่างประเทศมุ่งเป้าไปที่เครือข่ายศาสนาในมาเลเซียเป็นครั้งคราว ขณะที่อีกฝ่ายโต้ว่า การพูดถึงกระแสอิสลามาภิวัตน์มักเพิ่มขึ้นในช่วงเลือกตั้งและวิกฤตการณ์ และนักการเมืองใช้ประเด็นนี้ระดมฐานเสียงหลัก ทั้งสองมุมมองสะท้อนภาพความเป็นจริงได้บางส่วน อัตลักษณ์ทางศาสนาเป็นหัวใจสำคัญของการมองสถานะตนเองในชาติสำหรับชาวมาเลเซียจำนวนมาก ผู้นำการเมืองทุกขั้วต่างตอบสนองต่อความจริงข้อนี้ แต่ใช้นโยบายที่แตกต่างกันอย่างมาก

มาตรการให้สิทธิพิเศษกับคำถามเรื่องเชื้อชาติ

รูปแบบการให้สิทธิพิเศษของมาเลเซียมีจุดกำเนิดจากบาดแผลของเหตุจลาจลทางเชื้อชาติในปี 1969 นโยบายเศรษฐกิจใหม่ที่ตามมามุ่งลดความยากจนและปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ เพื่อให้ชาวมลายูซึ่งเป็นกลุ่มประชากรใหญ่ที่สุดมีส่วนแบ่งความมั่งคั่งและโอกาสมากขึ้น เป้าหมายคือสร้างสมดุลและเสถียรภาพทางสังคม เมื่อเวลาผ่านไป แนวทางนี้ขยายไปสู่โควตาการศึกษา การให้สิทธิพิเศษในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ และเป้าหมายด้านกรรมสิทธิ์ที่เป็นประโยชน์ต่อชุมชนภูมิบุตรา ซึ่งรวมถึงชาวมลายูและชนพื้นเมืองหลายกลุ่ม

นโยบายเหล่านี้ช่วยสร้างชนชั้นกลางชาวมลายูขนาดใหญ่และเปิดโอกาสให้ผู้ประกอบการ แต่ยังทำให้ชาวมาเลเซียที่ไม่ใช่มลายูจำนวนมากรู้สึกว่าระบบกีดกันชนกลุ่มน้อย ความตึงเครียดนี้เป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญของการเมืองยุคใหม่ พรรคต่าง ๆ แข่งขันกันด้วยคำมั่นว่าจะปกป้องหลักประกันของชาวมลายู หรือปรับไปใช้นโยบายที่ยึดความจำเป็นเป็นเกณฑ์และครอบคลุมคนยากจนทุกชุมชน

บทความใน The Diplomat ว่าด้วยมรดกทางการเมืองของมหาธีร์ โมฮัมหมัด บุคคลสำคัญในมาเลเซียยุคใหม่ สรุปทั้งความสำเร็จและความตึงเครียดไว้ในประโยคเดียว

The Diplomat ตั้งข้อสังเกตว่า: "มหาธีร์สร้างรากฐานมาเลเซียสมัยใหม่ และสร้างแนวรอยร้าวทางการเมืองของประเทศ"

รายงาน BTI 2024 ระบุว่าวาระส่งเสริมชาวภูมิบุตรายังคงเป็นองค์ประกอบหลักของนโยบาย และความแตกแยกขั้วด้านเชื้อชาติและศาสนาบั่นทอนความเชื่อมั่นในสถาบันรัฐ รายงานเสนอให้เปิดพื้นที่ถกเถียงเรื่องการปฏิรูปอย่างครอบคลุม บังคับใช้มาตรการต่อต้านคอร์รัปชันอย่างจริงจัง และกระจายอำนาจมากขึ้นเพื่อยกระดับการให้บริการและความเชื่อมั่นของสาธารณชน

นโยบายส่งผลต่อชีวิตประจำวันอย่างไร

การให้สิทธิพิเศษไม่ใช่เพียงข้อถกเถียงเชิงนามธรรม ส่วนลดราคาทรัพย์สินสำหรับผู้ซื้อชาวภูมิบุตรา การเข้าถึงที่นั่งในมหาวิทยาลัยของรัฐก่อนกลุ่มอื่น และการที่ชาวมลายูมีบทบาทเหนือกว่าในระบบราชการ ล้วนเป็นสิ่งที่พบเห็นได้ในชีวิตประจำวัน ชาวมลายูจำนวนมากมองว่ามาตรการเหล่านี้เป็นหลักประกันรับมือความเหลื่อมล้ำและความเสียเปรียบในอดีต ส่วนชาวมาเลเซียที่ไม่ใช่มลายูจำนวนมากมองว่าเป็นอุปสรรคที่ผลักดันให้บุคลากรที่มีความสามารถไปทำงานต่างประเทศหรือเข้าเรียนในสถาบันเอกชน

สัญญาณการปฏิรูปใด ๆ อาจจุดความกังวลเรื่องสถานะ อัตลักษณ์ และความมั่นคงทางเศรษฐกิจ การหาเสียงของฝ่ายค้านมักเตือนว่าการเปลี่ยนโควตาหรือสัญญาต่าง ๆ จะทำให้ชุมชนมลายูอ่อนแอลง ผู้สนับสนุนการปฏิรูปโต้ว่า ความช่วยเหลือแบบเจาะจงควรยึดความจำเป็น ไม่ใช่ชาติพันธุ์ เพื่อให้ครอบครัวรายได้น้อยในทุกชุมชนมองว่ารัฐปฏิบัติต่อทุกฝ่ายอย่างเป็นธรรม รัฐบาลพยายามรักษาสมดุลระหว่างสารทั้งสองด้าน

แรงกดดันต่อการปฏิรูปและข้อถกเถียงเรื่องสิทธิ

การต่อสู้เรื่องอัตลักษณ์ดำเนินควบคู่ไปกับการถกเถียงอย่างดุเดือดเรื่องสิทธิและความสงบเรียบร้อย รายงานโลกปี 2025 ของฮิวแมนไรต์วอตช์วิจารณ์มาตรการล่าสุดเกี่ยวกับเสรีภาพในการแสดงออกและกฎหมายความมั่นคง รายงานชี้ถึงการบังคับใช้กฎหมายปลุกระดม กฎหมายการสื่อสารและมัลติมีเดีย รวมถึงกฎควบคุมไซเบอร์ฉบับใหม่ เพื่อกำกับเนื้อหาออนไลน์ คดีที่ยกตัวอย่างรวมถึงข้อกล่าวหาต่อกลุ่มนักกิจกรรมและนักการเมือง อาทิ บาดรูล ฮิชาม ชาฮาริน วัน มูฮัมหมัด อัซรี และอดีตนายกรัฐมนตรีมุห์ยิดดิน ยัสซิน รัฐบาลกล่าวว่าเครื่องมือเหล่านี้ช่วยคุ้มครองความสงบเรียบร้อยของสาธารณะและสถาบันกษัตริย์ ขณะที่กลุ่มสิทธิมนุษยชนโต้ว่า กฎหมายที่คลุมเครือทำให้ผู้คนไม่กล้าแสดงความเห็นและบั่นทอนสื่อมวลชน

ฮิวแมนไรต์วอตช์ยังให้รายละเอียดถึงสภาพความเป็นอยู่ที่เลวร้ายของผู้ลี้ภัยและผู้อพยพ มาเลเซียไม่มีระบบพิจารณาคำขอลี้ภัยภายในประเทศและไม่ได้เป็นภาคีอนุสัญญาผู้ลี้ภัยปี 1951 ผู้ขอลี้ภัยจำนวนมาก รวมถึงชาวโรฮิงญาจำนวนมาก เสี่ยงถูกควบคุมตัวเป็นเวลานาน เข้าถึงบริการสุขภาพได้จำกัด และถูกแยกจากญาติ กลุ่มสิทธิมนุษยชนรายงานว่าสำนักงานผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติยังเข้าไม่ถึงศูนย์กักกันคนเข้าเมือง ภาคประชาสังคมเตือนว่าเรื่องนี้บั่นทอนภาพลักษณ์ของมาเลเซียในฐานะชาติที่มีมนุษยธรรมและเชื่อมั่นในตนเอง

ประเด็นสงครามวัฒนธรรมยิ่งเพิ่มความร้อนแรง ภาพยนตร์เรื่อง Mentega Terbang ถูกดำเนินคดีอาญาจากข้อกล่าวหาว่าทำร้ายความรู้สึกทางศาสนา เจ้าหน้าที่ให้คำมั่นว่าจะสกัดกั้นเนื้อหาบนจอที่ส่งเสริมประเด็น LGBT ชาวมาเลเซียจำนวนมากสนับสนุนกฎศีลธรรมสาธารณะที่เข้มงวด ขณะที่อีกกลุ่มมองว่ามาตรการเหล่านี้เป็นการใช้อำนาจเกินขอบเขตของรัฐบาล รัฐบาลเอกภาพพยายามหลีกเลี่ยงการผลักไสพันธมิตรสายอนุรักษนิยม ขณะเดียวกันก็รักษาภาพลักษณ์ฝ่ายปฏิรูปไว้

ฮิวแมนไรต์วอตช์ระบุว่า: "ภายใต้นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิม รัฐบาลมาเลเซียได้ถอยหลังจากคำมั่นที่จะแก้ปัญหาการกดขี่และคอร์รัปชัน"

คำประเมินนี้จุดกระแสโต้แย้งจากเจ้าหน้าที่ ซึ่งให้เหตุผลว่ารัฐบาลผสมต้องชั่งน้ำหนักระหว่างเสถียรภาพ พระราชอำนาจ และข้อเรียกร้องของพรรคร่วม ความตึงเครียดระหว่างความมั่นคงกับเสรีภาพเป็นเรื่องจริงในรัฐพหุชาติพันธุ์ที่ความหวาดกลัวความแตกแยกฝังรากลึก ทางเลือกของรัฐบาลคือจะค่อย ๆ ผ่อนคลายข้อจำกัดอย่างรอบคอบ พร้อมลงทุนในการบังคับใช้กฎหมายอย่างน่าเชื่อถือเพื่อรับมือวาจาสร้างความเกลียดชังและการปลุกปั่นหรือไม่

ประเด็นนโยบายที่จุดกระแสถกเถียงเรื่องเชื้อชาติ

ร่างกฎหมายเฉพาะเรื่องและการตัดสินใจในชีวิตประจำวันมักกลายเป็นบททดสอบการเมืองอัตลักษณ์ พระราชบัญญัติฟื้นฟูเมืองซึ่งมีแผนเร่งพัฒนาอาคารสูงที่ทรุดโทรมขึ้นใหม่เป็นตัวอย่างหนึ่ง รายงานของ South China Morning Post ระบุว่า ฝ่ายค้านกล่าวอ้างว่าร่างกฎหมายนี้จะเปิดทางให้ยึดที่ดิน ไล่ชาวมลายูยากจนในเมืองออกจากพื้นที่ ขณะให้ประโยชน์แก่ผู้พัฒนาโครงการที่มีเส้นสาย ทางการโต้ว่าอุปสรรคทางกฎหมายขัดขวางการปรับปรุงความปลอดภัยเร่งด่วน และประชาชนจะได้รับการคุ้มครอง

PAS ซึ่งเป็นพรรคอิสลามิสต์หลักของฝ่ายค้าน เรียกร้องให้ชุมนุมประท้วงแผนดังกล่าว และใช้ถ้อยคำรุนแรงในการนำเสนอจุดยืน

ตามรายงานของ SCMP พรรค PAS เรียกข้อเสนอนี้ว่า "ลัทธิล่าอาณานิคมสมัยใหม่ที่ต้องหยุดยั้ง"

การรับเข้ามหาวิทยาลัยก็เป็นอีกประเด็นอ่อนไหวอย่างยิ่ง ถ้อยแถลงต่อสาธารณะเกี่ยวกับการทบทวนเกณฑ์รับเข้าศึกษาทำให้เกิดปฏิกิริยาทันทีจากนักศึกษาและผู้ปกครอง กรณีถุงเท้าที่พิมพ์คำว่าอัลเลาะห์ในปี 2024 แสดงให้เห็นว่าศรัทธา ธุรกิจ และกฎหมายอาจมาบรรจบกันในลักษณะที่จุดกระแสไม่พอใจได้อย่างไร เวทีเอเชียตะวันออกระบุว่าเหตุการณ์เช่นนี้สร้างความตึงเครียดให้รัฐบาลเอกภาพ ในช่วงที่รัฐบาลกำลังผลักดันแผนเศรษฐกิจและรับมืออุทกภัย หมอกควัน และการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน

ยุทธศาสตร์พรรคและประชากรที่เปลี่ยนแปลง

พรรคปฏิบัติการประชาธิปไตย (DAP) ขยายฐานจากกลุ่มชาวจีนไปสู่กลุ่มที่หลากหลายขึ้นในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา แต่ในความคิดของผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนมาก พรรคยังคงทำหน้าที่เสมือนพรรคของชาวจีน บทวิเคราะห์ของ Fulcrum ชี้ถึงความเป็นจริงด้านประชากรที่ทำให้อนาคตของ DAP ซับซ้อนขึ้น สัดส่วนประชากรชาวจีนลดลงจากร้อยละ 24.5 ในปี 2010 เหลือร้อยละ 23.2 ในปี 2020 และการคาดการณ์ชี้ว่าอาจเหลือราวร้อยละ 20 ภายในปี 2040 DAP ส่งผู้สมัครชาวมุสลิมมลายูลงชิงที่นั่งที่มีฐานเสียงมั่นคง และพยายามดึงดูดเขตเลือกตั้งที่มีประชากรหลากหลาย แม้ความคืบหน้าจะเป็นไปอย่างช้า ๆ

การร่วมรัฐบาลของ UMNO กับ DAP ภายในรัฐบาลผสมเอกภาพทำให้ผู้สนับสนุน UMNO ดั้งเดิมบางส่วนสับสน PAS ผลักดันแนวคิดจัดตั้งรัฐบาลชาวมุสลิมมลายูล้วน และถึงขั้นเสนอว่าตำแหน่งนายกรัฐมนตรีควรสงวนไว้สำหรับชาวมุสลิม ข้อความนี้ได้รับความนิยมในรัฐที่ PAS ครองอำนาจ ปัจจุบัน DAP ต้องพึ่งพาพันธมิตรใน UMNO และพรรคร่วมรัฐบาลอื่น ๆ เพื่อปกป้องสถานะของตนในรัฐบาล ขณะเดียวกันก็พยายามหาพันธมิตรชาวมลายูที่น่าเชื่อถือและผลักดันนโยบายที่ได้ผลและดึงดูดผู้คนได้เกินขอบเขตชาติพันธุ์

ตามบททบทวนของเวทีเอเชียตะวันออก แรงส่งของฝ่ายค้านดูเหมือนชะลอลงในช่วงปลายปี 2024 เปิดโอกาสให้อันวาร์เดินหน้านโยบายปฏิรูปเศรษฐกิจและดำเนินการทูตอย่างแข็งขันได้บ้าง ประเด็นอัตลักษณ์ยังคงกำหนดวาทกรรมหาเสียง แต่ประเด็นปากท้อง เช่น ความมั่นคงด้านพลังงาน ราคาอาหาร และขนส่งสาธารณะ เป็นเรื่องที่ยากจะมองข้ามมากขึ้น

วัฒนธรรมการประท้วงและความหวั่นเกรงว่าจะบานปลาย

วัฒนธรรมการประท้วงของมาเลเซียค่อนข้างระมัดระวังเมื่อเทียบกับประเทศเพื่อนบ้าน Asia News Network เปรียบเทียบกับอินโดนีเซีย ซึ่งการชุมนุมขนาดใหญ่อาจกลายเป็นการเผชิญหน้า การชุมนุมในมาเลเซีย รวมถึงขบวนเดินของเบอร์ซีห์ในอดีตและการรวมตัวของกลุ่ม Turun Anwar ในช่วงหลัง มักสงบและมีการจัดระเบียบดี ผู้เข้าร่วมจำนวนมากเป็นชนชั้นกลางและระแวดระวังความวุ่นวาย โดยคำนึงถึงเหตุจลาจลปี 1969 ที่ทิ้งบาดแผลไว้ยาวนาน

รัฐยังคงพึ่งพากฎหมายที่ถูกวิจารณ์ เช่น กฎหมาย SOSMA ว่าด้วยความผิดด้านความมั่นคง และพระราชบัญญัติการชุมนุมโดยสงบสำหรับการประท้วง ตำรวจอำนวยความสะดวกให้การชุมนุมหลายครั้ง แต่สามารถกำหนดเงื่อนไขได้ และอัยการยังดำเนินคดีกับผู้จัดงานและผู้ปราศรัยได้ ทีมงานของอันวาร์อนุญาตให้มีการเดินขบวนต่อต้านรัฐบาล ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่เห็นได้ชัดจากแนวปฏิบัติในอดีต กลุ่มสิทธิมนุษยชนยกย่องความยับยั้งชั่งใจดังกล่าว พร้อมเตือนถึงผลเสียจากข้อจำกัดเสรีภาพในการแสดงออกที่ครอบคลุมกว้างขวาง

แนวทางลดความตึงเครียด

ผู้นำมาเลเซียทั้งในรัฐบาลและฝ่ายค้านเผชิญภารกิจที่ชัดเจน คือบรรเทาความขัดแย้งเรื่องอัตลักษณ์ พร้อมพิสูจน์ว่ารัฐสามารถสร้างความเป็นธรรม การเติบโต และความปลอดภัยได้ ข้อเสนอต่อไปนี้เป็นแนวทางที่นักวิชาการ กลุ่มภาคประชาสังคม และนักวิเคราะห์นโยบายซึ่งติดตามธรรมาภิบาลและความสามัคคีทางสังคมมักเสนอ:

• ปรับมาตรการให้สิทธิพิเศษโดยยึดความจำเป็น ด้วยการขยายโครงการช่วยเหลือแบบเจาะจงสำหรับครอบครัวรายได้น้อยในทุกชุมชน พร้อมคงช่องทางที่ช่วยให้ครัวเรือนชาวภูมิบุตรายกระดับฐานะได้
• ลงทุนในโครงการรับใช้ชาติหรือแลกเปลี่ยนเยาวชน เพื่อให้นักเรียนจากรัฐและชุมชนต่าง ๆ ได้ทำโครงการร่วมกันและพัฒนาทักษะที่ใช้ได้จริง
• เสริมสร้างสถาบันอิสระ รวมถึงศาลและหน่วยงานต่อต้านคอร์รัปชัน เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นธรรมเสมอหน้าและไม่ถูกมองผ่านกรอบชาติพันธุ์
• ปรับการบริหารกิจการศาสนาให้มุ่งเน้นบริการสังคมและสวัสดิภาพครอบครัว พร้อมกำหนดเส้นแบ่งที่ชัดเจนเพื่อคุ้มครองชนกลุ่มน้อยและเสรีภาพในการนับถือศาสนาภายใต้กรอบรัฐธรรมนูญ
• ปฏิรูปกฎหมายเกี่ยวกับเสรีภาพในการแสดงออกด้วยคำนิยามที่ชัดเจน โดยลงโทษการปลุกปั่นและการข่มขู่ ไม่ใช่การวิพากษ์วิจารณ์ งานข่าว หรือการถกเถียงทางวิชาการ พร้อมเพิ่มศักยภาพด้านการตรวจสอบข้อเท็จจริงและการศึกษาเพื่อพลเมือง
• จัดทำกรอบนโยบายลี้ภัยและการย้ายถิ่นที่น่าเชื่อถือ โดยให้ UNHCR เข้าถึงศูนย์กักกัน จัดหาทางเลือกที่มีมนุษยธรรมสำหรับเด็ก และกำหนดช่องทางขอใบอนุญาตทำงานอย่างชัดเจนในกรณีที่เหมาะสม
• ปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นเพื่อให้ชุมชนมีส่วนร่วมในการวางแผนมากขึ้น รวมถึงการฟื้นฟูเมือง พร้อมหลักประกันการชดเชยและการย้ายที่อยู่อาศัยที่โปร่งใส

มาตรการเหล่านี้ไม่มีข้อใดที่จะยุติการแข่งขันทางการเมืองเรื่องอัตลักษณ์ได้ แต่จะเปลี่ยนแรงจูงใจ นักการเมืองจะได้ประโยชน์จากการปลุกปั่นความโกรธน้อยลง หากสถาบันที่ประชาชนเชื่อมั่นและโครงการที่เป็นธรรมตอบสนองความต้องการของครอบครัวทั่วมาเลเซียได้

ประเด็นสำคัญ

• เหตุการณ์เกี่ยวกับธงในปีนังและข้อถกเถียงเกี่ยวกับศาสนาหลายกรณีสะท้อนว่าอัตลักษณ์กลายเป็นประเด็นอ่อนไหวเพียงใดในการเมืองประจำวัน
• รัฐสภาที่ไม่มีพรรคใดครองเสียงข้างมากหลังการเลือกตั้งปี 2022 นำไปสู่การจัดตั้งรัฐบาลเอกภาพภายใต้อันวาร์ อิบราฮิม และฝ่ายค้านที่แข็งแกร่งซึ่งนำโดย PN และ PAS
• DW รายงานว่า PN และ PAS ชนะ 146 จาก 245 ที่นั่งในการเลือกตั้งระดับรัฐปี 2023 และตอกย้ำอำนาจในรัฐทางเหนือและชายฝั่งตะวันออก
• ผลสำรวจของพิวปี 2023 พบว่า ชาวมุสลิมมาเลเซียร้อยละ 86 สนับสนุนให้ชารีอะห์เป็นกฎหมายทางการ และร้อยละ 65 ต้องการให้คัมภีร์อัลกุรอานมีอิทธิพลอย่างมากต่อการออกกฎหมาย
• การให้สิทธิพิเศษแก่ชาวภูมิบุตรายังคงเป็นหัวใจของนโยบาย กำหนดทิศทางการศึกษา การจัดซื้อจัดจ้าง และตลาดอสังหาริมทรัพย์ พร้อมจุดกระแสถกเถียงเรื่องความเป็นธรรม
• ฮิวแมนไรต์วอตช์วิจารณ์การใช้กฎหมายปลุกระดมและกฎหมายไซเบอร์ พร้อมบันทึกสภาพความเป็นอยู่ที่ย่ำแย่ของผู้ลี้ภัยและผู้อพยพในสถานกักกัน
• กฎหมายฟื้นฟูเมืองกลายเป็นประเด็นปะทุความขัดแย้ง โดย PAS เรียกว่าเป็นลัทธิล่าอาณานิคมสมัยใหม่ ขณะที่รัฐบาลระบุว่าเป้าหมายคือความปลอดภัยและการฟื้นฟูพื้นที่
• DAP พยายามขยายฐานผู้สนับสนุนให้กว้างขึ้น ขณะที่สัดส่วนประชากรชาวจีนลดลง ส่วน PAS และเบอร์ซาตูแข่งขันกันแย่งคะแนนเสียงชาวมลายู
• วัฒนธรรมการประท้วงของมาเลเซียยังคงระมัดระวัง สะท้อนความต้องการของชนชั้นกลางและความทรงจำจากปี 1969 แม้ข้อจำกัดทางกฎหมายยังถูกจับตา
• มาตรการช่วยเหลือแบบเจาะจง การบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นธรรม การบริหารกิจการศาสนา การปฏิรูปกฎหมายเกี่ยวกับเสรีภาพในการแสดงออก และนโยบายย้ายถิ่นที่มีมนุษยธรรม ล้วนช่วยลดความตึงเครียดได้