JICA ถอนโครงการแลกเปลี่ยนบ้านเกิดญี่ปุ่น-แอฟริกา

เหตุใด JICA จึงถอนแผนบ้านเกิดแอฟริกา

หน่วยงานให้ความช่วยเหลือระหว่างประเทศของญี่ปุ่นยกเลิกโครงการแลกเปลี่ยนริเริ่มใหม่ที่เชื่อมโยงเทศบาลญี่ปุ่น 4 แห่งกับประเทศในแอฟริกา 4 ประเทศ หลังข้อมูลเท็จแพร่กระจายเป็นวงกว้างจนโครงการการทูตระดับท้องถิ่นตกเป็นเป้าการประท้วง องค์การความร่วมมือระหว่างประเทศแห่งญี่ปุ่น (JICA) ระบุว่าได้ถอนโครงการ JICA Africa Hometown หลังหารือกับกระทรวงการต่างประเทศและเมืองทั้ง 4 แห่ง หน่วยงานให้เหตุผลว่ามีคำกล่าวอ้างเท็จอย่างต่อเนื่องว่าโครงการจะส่งเสริมการเข้าเมือง ซึ่งนำไปสู่การเรียกร้องให้ประท้วงและอีเมลจำนวนมากจนสำนักงานท้องถิ่นรับมือไม่ไหว

โครงการนี้เปิดตัวในเดือนสิงหาคม ระหว่างการประชุมนานาชาติโตเกียวว่าด้วยการพัฒนาแอฟริกา ครั้งที่ 9 ที่เมืองโยโกฮามะ JICA “กำหนด” ให้เมือง 4 แห่งเป็นบ้านเกิดของประเทศหุ้นส่วน 4 ประเทศ โดยตั้งใจให้การกำหนดดังกล่าวช่วยกระตุ้นการแลกเปลี่ยนด้านวัฒนธรรม การศึกษา และเศรษฐกิจ แต่ชื่อโครงการและการกำหนดเมืองกลับสร้างความสับสน โพสต์บนเครือข่ายสังคมออนไลน์กล่าวอ้างว่าโครงการจะนำผู้อพยพเข้ามา และมีข่าวลือแพร่สะพัดว่าจะมีวีซ่าประเภทพิเศษ ทั้งที่ไม่มีอยู่จริง

ผู้บริหารหน่วยงานกล่าวว่าได้พยายามชี้แจงข้อเท็จจริงอย่างรวดเร็ว แต่แรงกดดันต่อเทศบาลไม่ได้ลดลง JICA จึงตัดสินใจยกเลิกโครงการ รวมถึงชื่อโครงการ เพื่อปกป้องการดำเนินงานของเมืองและบริการสาธารณะ หน่วยงานขอโทษเมืองต่าง ๆ ย้ำว่าไม่ได้กำหนดนโยบายการเข้าเมือง และให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศต่อไปในรูปแบบอื่น หลังทบทวนอย่างรอบคอบ

แผนแลกเปลี่ยนวัฒนธรรมกลายเป็นประเด็นร้อนอย่างไร

ข้อถกเถียงทวีความรุนแรงขึ้นไม่นานหลังเปิดตัว แถลงการณ์จากฝ่ายประธานาธิบดีไนจีเรียระบุอย่างไม่ถูกต้องว่า ญี่ปุ่นกำหนดให้เมืองคิซาราซุในจังหวัดชิบะเป็นบ้านเกิดของชาวไนจีเรียที่ต้องการอาศัยและทำงานในเมือง และจะมีการสร้างวีซ่าประเภทพิเศษขึ้น แถลงการณ์ดังกล่าวถูกลบออกในเวลาต่อมา แต่คำกล่าวอ้างแพร่กระจายเป็นวงกว้างก่อนที่การแก้ไขข้อมูลจะตามทัน ในช่วงเวลาใกล้เคียงกัน พาดหัวข่าวของสื่อแห่งหนึ่งในแอฟริกาตะวันออกระบุว่าเมืองนางาอิในจังหวัดยามากาตะ “อุทิศให้” แทนซาเนีย โพสต์ออนไลน์นำคำแปลดังกล่าวไปขยายความเป็นคำกล่าวอ้างว่าเมืองญี่ปุ่นถูกยกให้ประเทศต่างชาติ

เรื่องเล่าเหล่านี้ได้รับความสนใจในญี่ปุ่น ซึ่งการถกเถียงเรื่องการขาดแคลนแรงงานและนโยบายการเข้าเมืองมักเป็นประเด็นร้อน ศาลาว่าการเมืองได้รับโทรศัพท์ประท้วงและอีเมลถาโถมเข้ามา ผู้คนรวมตัวกันหน้าสำนักงานใหญ่ JICA ในกรุงโตเกียวเพื่อคัดค้านแผนดังกล่าว ผู้นำท้องถิ่นรายงานว่าข้อมูลเท็จเพิ่มขึ้นจนกลบคำชี้แจงของพวกเขาที่ว่าโครงการนี้ไม่ได้เปลี่ยนกฎการเข้าเมือง

เจ้าหน้าที่อาวุโสของกระทรวงการต่างประเทศแสดงความกังวลต่อการรับรู้เกี่ยวกับกระแสต่อต้าน พร้อมเตือนว่าไม่ควรให้การรุมโจมตีบนโลกออนไลน์ได้รับชัยชนะ

คงเป็นปัญหาหากเรื่องนี้ถูกมองว่าเป็นชัยชนะบนอินเทอร์เน็ต

คำกล่าวนี้สะท้อนภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก เจ้าหน้าที่ต้องเลือกระหว่างปกป้องบุคลากรเมืองจากการคุกคาม กับเดินหน้าโครงการที่กลายเป็นเป้าของคำกล่าวอ้างก่อกวน แม้รัฐบาลจะย้ำซ้ำ ๆ ว่านโยบายการเข้าเมืองยังเหมือนเดิม แต่แรงกดดันต่อรัฐบาลท้องถิ่นยังคงดำเนินต่อไป

โครงการนี้คืออะไร และไม่ใช่อะไร

แนวคิดของ JICA เรียบง่าย คือจับคู่เมืองญี่ปุ่น 4 แห่งกับประเทศหุ้นส่วนในแอฟริกาแห่งละหนึ่งประเทศ แล้วจัดกิจกรรมแลกเปลี่ยนที่สะท้อนจุดแข็งของแต่ละท้องถิ่น เมืองต่าง ๆ สามารถจัดโครงการดูงาน ฝึกอบรม การแลกเปลี่ยนระหว่างโรงเรียนและชุมชน ตลอดจนเชื่อมโยงบริษัทขนาดเล็กและขนาดกลางกับหุ้นส่วนในต่างประเทศ การฝึกงานใด ๆ จะมีระยะสั้นและตั้งอยู่บนเงื่อนไขว่าผู้เข้าร่วมจะเดินทางกลับประเทศ ซึ่งสอดคล้องกับแนวปฏิบัติเดิมของโครงการฝึกอบรมที่มีผู้เข้าร่วมจากต่างประเทศ

คู่เมืองและประเทศทั้งสี่

• คิซาราซุ จังหวัดชิบะ กับไนจีเรีย
• นางาอิ จังหวัดยามากาตะ กับแทนซาเนีย
• ซันโจ จังหวัดนีงาตะ กับกานา
• อิมาบาริ จังหวัดเอฮิเมะ กับโมซัมบิก

รายละเอียดกิจกรรมและการแลกเปลี่ยนแต่ละรายการยังอยู่ระหว่างจัดทำ ไม่มีส่วนใดของโครงการที่สร้างหรือรับปากว่าจะมีวีซ่าพิเศษ JICA ไม่มีอำนาจควบคุมกฎการเข้าเมือง ซึ่งกำหนดและบริหารโดยหน่วยงานรัฐบาลอื่น ในประกาศสาธารณะ JICA ย้ำว่าไม่เคยส่งเสริมการเข้าเมืองและไม่มีแผนจะทำเช่นนั้น พร้อมให้คำมั่นว่าจะชี้แจงกิจกรรมให้ชัดเจนขึ้นและบริหารจัดการการเดินทางที่เกี่ยวข้องกับโครงการอย่างรัดกุม หน่วยงานเผยแพร่หมายเลขติดต่อและขอให้ประชาชนส่งคำถามถึง JICA แทนรัฐบาลท้องถิ่น อ่านประกาศได้ที่เว็บไซต์ของหน่วยงาน ประกาศของ JICA

แรงกดดันต่อเมืองทั้งสี่

สำนักงานเทศบาลได้รับผลกระทบหนักที่สุด คิซาราซุรายงานว่าในช่วงหนึ่งมีผู้โทรเข้ามาประมาณ 200 สายต่อวัน เจ้าหน้าที่พยายามรับมือข้อซักถามไปพร้อมกับรักษาบริการตามปกติ ในอิมาบาริ เจ้าหน้าที่พบกราฟฟิตีต่อต้านการเข้าเมืองในห้องน้ำศาลาว่าการเมือง ซันโจได้รับความคิดเห็นและคำถามหลายพันรายการ และยังพบว่าชื่อศาลาว่าการเมืองบนแผนที่ออนไลน์ถูกเปลี่ยนชั่วคราวเป็น “ศาลาว่าการเมืองกานา” การเยือนที่วางแผนไว้ของเจ้าหน้าที่รัฐบาลกานาถูกยกเลิกระหว่างประเมินสถานการณ์

รัฐบาลท้องถิ่นเผยแพร่คำชี้แจงบนเว็บไซต์ โดยระบุว่าไม่ได้ส่งเสริมการเข้าเมือง และไม่มีแผนรับผู้ฝึกงานภายใต้เงื่อนไขที่นำไปสู่การตั้งถิ่นฐาน บางแห่งขอให้หน่วยงานส่วนกลางคลี่คลายความสับสนหรือยุติการกำหนดเมืองดังกล่าว เพื่อให้ชุมชนสงบลง การตัดสินใจถอนโครงการของ JICA มาพร้อมคำขอโทษต่อเทศบาลต่าง ๆ สำหรับภาระที่พวกเขาต้องแบกรับมากเกินควร

เบื้องหลังนั้น ผู้นำเมืองชี้ว่าความร่วมมือเหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นโดยไม่มีที่มา หลายเมืองมีความสัมพันธ์กับประเทศหุ้นส่วนอยู่ก่อนแล้วผ่านการแลกเปลี่ยนด้านการศึกษา ธุรกิจ หรือภาคประชาสังคม การใช้ชื่อ “บ้านเกิด” มีจุดประสงค์เพื่อเน้นย้ำความเชื่อมโยงที่มีอยู่และสร้างความร่วมมือในทางปฏิบัติ ไม่ใช่เพื่อเปลี่ยนแปลงว่าใครสามารถอาศัยและทำงานในญี่ปุ่นได้

เจ้าหน้าที่กล่าวอย่างไร

อากิฮิโกะ ทานากะ ประธาน JICA กล่าวว่า หน่วยงานตอบโต้และแก้ไขคำกล่าวอ้างเท็จอย่างรวดเร็ว แต่ผลกระทบต่อสำนักงานท้องถิ่นและประชาชนเป็นปัจจัยชี้ขาด เขากล่าวในการแถลงข่าวถึงเหตุผลที่หน่วยงานยุติโครงการและเลิกใช้ชื่อนี้

เราตัดสินใจยกเลิกโครงการ รวมถึงชื่อโครงการ โดยคำนึงถึงผลกระทบต่อการดำเนินงานประจำวันของเทศบาล

ในประกาศอย่างเป็นทางการ JICA กล่าวถึงข่าวลือสำคัญโดยตรง

JICA ไม่เคยดำเนินโครงการเพื่อส่งเสริมการเข้าเมือง และไม่มีแผนที่จะทำเช่นนั้นในอนาคต

โยชิมาสะ ฮายาชิ เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ยังชี้แจงว่าการฝึกอบรมจะดำเนินการอย่างไร และย้ำว่าโครงการนี้ไม่ใช่แผนการเข้าเมือง

โครงการของ JICA วางแผนรับผู้ฝึกงานจากแอฟริกา แต่การฝึกอบรมมีระยะเวลาจำกัด และตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าพวกเขาจะกลับประเทศบ้านเกิดหลังการฝึกอบรมสิ้นสุดลง นี่ไม่ใช่การส่งเสริมการเข้าเมือง

เจ้าหน้าที่กล่าวว่า การแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศยังมีคุณค่า และสาระของความร่วมมือระหว่างเมืองกับประเทศสามารถดำเนินต่อไปในรูปแบบอื่นได้ เจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศรายหนึ่งกล่าวว่าเนื้อหาของโครงการมีประโยชน์ และความพยายามส่งเสริมการแลกเปลี่ยนจะดำเนินต่อไปหลังถอนโครงการ

เหตุใดคำว่า “บ้านเกิด” จึงทำให้สับสน

JICA ยอมรับว่าทั้งคำว่า “บ้านเกิด” และการที่หน่วยงานระดับชาติเป็นผู้ “กำหนด” เทศบาลนั้น มีส่วนก่อให้เกิดความเข้าใจผิด ในการใช้ทั่วไป คำว่าบ้านเกิดอาจสื่อถึงรากเหง้าและการตั้งถิ่นฐาน เมื่อคำนี้ถูกนำไปเชื่อมกับโพสต์ที่บิดเบือนว่าโครงการเป็นช่องทางให้เข้ามาอาศัยและทำงานในญี่ปุ่น จึงกลายเป็นชนวนความขัดแย้ง แถลงการณ์สาธารณะของหน่วยงานยอมรับว่าการเลือกใช้ชื่อนี้ ประกอบกับรูปแบบการประกาศในงานประชุมนานาชาติขนาดใหญ่ ทำให้เกิดความเข้าใจผิดและเพิ่มแรงกดดันต่อรัฐบาลท้องถิ่น

ความผิดพลาดในการแปลและความรวดเร็วของโซเชียลมีเดียยิ่งทำให้ปัญหารุนแรงขึ้น พาดหัวข่าวที่ใช้คำว่า “อุทิศ” แทน “กำหนด” จุดชนวนคำกล่าวอ้างว่าเมืองญี่ปุ่นกำลังถูกยกให้ประเทศอื่น ส่วนแถลงการณ์ที่ผิดพลาดจากรัฐบาลต่างประเทศอีกฉบับถูกนำเสนอราวกับเป็นหลักฐานว่าจะมีวีซ่าพิเศษ วงจรข่าวลือลักษณะคล้ายกันเคยเกิดขึ้นในประเด็นอื่น ตั้งแต่คำกล่าวอ้างเท็จว่าผู้ประกอบการต่างชาติจะเข้าควบคุมรถไฟชินคันเซ็น ไปจนถึงความสับสนเกี่ยวกับบทบาทของเงินทุนสาธารณะในเป้าหมายการลงทุนภาคเอกชน กระทรวงการต่างประเทศระบุว่าจะเสริมระบบตรวจจับข้อมูลเท็จ และปรับปรุงวิธีที่สถานเอกอัครราชทูตและสถานกงสุลรับมือกับการสื่อสารที่เกี่ยวข้องกับประกาศในท้องถิ่น

มีบทเรียนที่นำไปใช้ได้จริง ชื่อเรียกควรตรงไปตรงมา คำอธิบายและคำถามที่พบบ่อยควรพร้อมตั้งแต่วันแรก แผนสื่อสารในภาวะวิกฤตต้องครอบคลุมสถานการณ์ที่มีข้อผิดพลาดในการแปล โพสต์ไวรัลที่ไม่ระบุแหล่งที่มา และความเป็นไปได้ที่เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นจะรับมือไม่ไหว บทเรียนไม่ได้อยู่ที่การถอย แต่คือการทำให้การแลกเปลี่ยนในอนาคตตั้งอยู่บนถ้อยคำและรูปแบบที่บิดเบือนได้ยาก

ความสัมพันธ์ญี่ปุ่น-แอฟริกาจะเดินหน้าต่ออย่างไร

JICA ระบุว่าจะทบทวนเนื้อหาของโครงการที่ยกเลิกไป และจะสนับสนุนการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศต่อไป รวมถึงโครงการที่เกี่ยวข้องกับหุ้นส่วนในแอฟริกา ซึ่งอาจหมายถึงโครงการขนาดเล็กที่กำหนดขอบเขตชัดเจน ดำเนินการโดยเมือง โรงเรียน และหอการค้า โดยไม่ใช้ชื่อที่ชวนให้สับสน หน่วยงานย้ำว่าการเดินทางใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับโครงการจะยังอยู่ภายใต้การบริหารจัดการอย่างรอบคอบ และจะชี้แจงกิจกรรมต่อสาธารณชนอย่างแม่นยำยิ่งขึ้น

ผู้นำเมืองไม่ได้หันหลังให้ความร่วมมือกับแอฟริกา เจ้าหน้าที่ในนางาอิระบุว่าจะเดินหน้าแลกเปลี่ยนกับแทนซาเนียต่อไป พร้อมขอให้หน่วยงานส่วนกลางสื่อสารข้อเท็จจริงอย่างรวดเร็วและชัดเจน การเยือนซันโจของกานาที่ถูกยกเลิก ซึ่งเดิมตั้งใจให้มีการเยี่ยมชมฟาร์มและผู้ผลิตในท้องถิ่น อาจกำหนดวันใหม่เมื่อสถานการณ์สงบลง กระทรวงการต่างประเทศส่งสัญญาณว่าสาระของการแลกเปลี่ยนควรได้รับการรักษาไว้ แม้จะเลิกใช้ชื่อโครงการเดิมแล้วก็ตาม

ญี่ปุ่นกำลังเผชิญความเป็นจริงด้านประชากร ตั้งแต่สังคมสูงวัยไปจนถึงการขาดแคลนแรงงานอย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกันก็ยังคงมีกฎการเข้าเมืองที่เข้มงวดที่สุดแห่งหนึ่งในกลุ่มประเทศเศรษฐกิจพัฒนาแล้ว บริบทดังกล่าวเอื้อต่อการแพร่กระจายของข่าวลือและความหวาดกลัว เจ้าหน้าที่จากหลายกระทรวงกล่าวว่าต้องการให้การแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศช่วยพัฒนาทักษะและสร้างความไว้วางใจ โดยไม่เปลี่ยนนโยบายการเข้าเมือง โครงการความร่วมมือระหว่างเมืองกับประเทศในรูปแบบต่อไปจะถูกประเมินจากความสามารถในการรักษาสมดุลนี้อย่างเปิดเผย ด้วยการสื่อสารที่สม่ำเสมอและเงื่อนไขที่ชัดเจน

ประเด็นสำคัญ

• JICA ยกเลิกโครงการ Africa Hometown หลังข้อมูลเท็จที่เชื่อมโยงโครงการกับการเข้าเมืองแพร่กระจายอย่างต่อเนื่อง
• โครงการเปิดตัวในการประชุม TICAD 9 และจับคู่คิซาราซุกับไนจีเรีย นางาอิกับแทนซาเนีย ซันโจ กับกานา และอิมาบาริกับโมซัมบิก
• คำกล่าวอ้างเท็จเรื่องวีซ่าพิเศษแพร่กระจายทางออนไลน์ หลังฝ่ายประธานาธิบดีไนจีเรียออกแถลงการณ์ผิดพลาด และมีการแปลพาดหัวข่าวเกี่ยวกับนางาอิผิด
• เทศบาลเผชิญโทรศัพท์และอีเมลประท้วงจำนวนมาก พบกราฟฟิตีในอิมาบาริ และการเยือนซันโจของกานาที่วางแผนไว้ถูกยกเลิก
• JICA ขอโทษเมืองทั้งสี่ และระบุว่าจะสนับสนุนการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศต่อไปด้วยแนวทางที่ปรับปรุงใหม่
• JICA ระบุว่าไม่เคยส่งเสริมการเข้าเมืองและไม่มีแผนจะทำเช่นนั้น พร้อมขอให้ประชาชนส่งคำถามถึง JICA ไม่ใช่ศาลาว่าการเมือง
• โยชิมาสะ ฮายาชิ เลขาธิการคณะรัฐมนตรีกล่าวว่า การฝึกงานใด ๆ จะมีระยะสั้นและตั้งอยู่บนเงื่อนไขว่าผู้เข้าร่วมจะเดินทางกลับประเทศ ไม่ใช่ช่องทางสู่การเข้าเมือง
• เจ้าหน้าที่อาวุโสของกระทรวงการต่างประเทศเตือนว่า การมองการถอนโครงการเป็นชัยชนะบนอินเทอร์เน็ตจะเป็นปัญหา
• กระทรวงการต่างประเทศมีแผนเสริมการตรวจจับข้อมูลเท็จ ส่วน JICA จะปรับปรุงการตั้งชื่อและการสื่อสารสำหรับโครงการแลกเปลี่ยนในอนาคต