เหตุใดฟิลิปปินส์จึงกลายเป็นหลักยึดทางใต้ของการป้องกันไต้หวัน

เหตุใดมะนิลาจึงสำคัญในวิกฤตไต้หวัน

ฟิลิปปินส์ขยับจากชายขอบของความมั่นคงในเอเชียมาอยู่ใจกลาง ไม่ใช่เพราะมะนิลาต้องการบทบาทเด่น แต่เพราะภูมิศาสตร์และพันธมิตรทำให้แทบไม่มีทางเลือก สหรัฐฯ เป็นประเทศเดียวที่รักษาความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการอย่างลึกซึ้งกับไต้หวัน ทว่าความกังวลต่อความเป็นไปได้ที่จีนจะเคลื่อนไหวต่อต้านเกาะแห่งนี้มีร่วมกันตั้งแต่อินโด-แปซิฟิกไปจนถึงยุโรป รัฐบาลหลายประเทศต้องการยับยั้งความขัดแย้งโดยไม่ให้คำมั่นอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับไต้หวัน การสร้างกรอบการเข้าถึง การฝึก และกฎหมายที่เข้มแข็งขึ้นในฟิลิปปินส์ กลายเป็นแนวทางที่ประเทศเหล่านี้เลือกใช้เพื่อกำหนดผลลัพธ์ของวิกฤตใด ๆ ทางเหนือ

พัฒนาการสองประการแสดงให้เห็นว่าสิ่งนี้กำลังเกิดขึ้นรวดเร็วเพียงใด ออสเตรเลียและฟิลิปปินส์มีแผนสรุปข้อตกลงด้านกลาโหมฉบับใหม่ในปี 2026 ซึ่งจะทำให้การประชุมด้านกลาโหมเป็นกิจวัตร ขยายการฝึกร่วม และสนับสนุนการลงทุนของออสเตรเลียในโครงสร้างพื้นฐานด้านกลาโหมของฟิลิปปินส์ ข้อตกลงการเข้าถึงซึ่งกันและกันระหว่างญี่ปุ่นกับฟิลิปปินส์มีผลบังคับใช้แล้ว เปิดทางให้กองกำลังของทั้งสองประเทศฝึกในดินแดนของอีกฝ่าย ขยายความร่วมมือทางอุตสาหกรรม และแลกเปลี่ยนเทคโนโลยี โครงการริเริ่มเหล่านี้ช่วยเสริมข้อตกลงความร่วมมือด้านกลาโหมขั้นสูงระหว่างสหรัฐฯ กับฟิลิปปินส์ ซึ่งเปิดให้สหรัฐฯ เข้าถึงพื้นที่ต่าง ๆ ในฟิลิปปินส์แบบหมุนเวียน หลายแห่งอยู่ทางเหนือของเกาะลูซอนและอยู่ในระยะเข้าถึงช่องแคบลูซอน ข้อตกลงใหม่หลายฉบับกับแคนาดา นิวซีแลนด์ ฝรั่งเศส เกาหลีใต้ สหราชอาณาจักร อิตาลี ยูเครน เยอรมนี และลิทัวเนีย ยิ่งทำให้แนวโน้มนี้เด่นชัดขึ้น รัฐมนตรีกลาโหมลิทัวเนียถึงกับกล่าวอย่างเปิดเผยถึงแรงกดดันจากจีนต่อไต้หวันและฟิลิปปินส์ สะท้อนให้เห็นว่าความกังวลนี้แผ่ขยายไปไกลเพียงใด

สิ่งที่ดึงกลุ่มพันธมิตรอันหลากหลายนี้เข้าหาฟิลิปปินส์ไม่ใช่เพียงความใกล้ชิดกับไต้หวัน แต่ยังเป็นความสามารถในการสร้างการยับยั้งที่ใช้ได้จริงโดยไม่ต้องเข้าสู่สงคราม การปรับปรุงลานบินและท่าเรือบนเกาะทางเหนือ การฝึกร่วมที่จำลองการป้องกันชายฝั่งและการควบคุมทางทะเล ตลอดจนการอนุญาตตามกฎหมายให้เคลื่อนกำลังได้อย่างรวดเร็ว ล้วนเป็นเครื่องมือสร้างอำนาจต่อรองที่หนักแน่นให้แก่พันธมิตร หากความตึงเครียดปะทุขึ้น วาระของมะนิลาก็กำลังเปลี่ยนไปเช่นกัน รัฐบาลกำลังปรับปรุงกองกำลัง วางกำลังหน่วยต่าง ๆ ในภาคเหนือ และนำแนวคิดใหม่ ๆ มาใช้เพื่อทำให้แผนใด ๆ ของจีนในทะเลจีนใต้และทั่วช่องแคบบาชียุ่งยากขึ้น ฟิลิปปินส์กลายเป็นหลักยึดทางใต้ของยุทธศาสตร์ใด ๆ ที่มุ่งป้องกันไม่ให้ไต้หวันถูกโดดเดี่ยว และรักษาแปซิฟิกตะวันตกให้เปิดกว้าง

ภูมิศาสตร์ทำให้ฟิลิปปินส์อยู่ใจกลางความขัดแย้งเกี่ยวกับไต้หวัน

แผนที่อธิบายความสำคัญใหม่ของมะนิลาได้อย่างชัดเจน ไต้หวันตั้งอยู่กลางแนวเกาะชั้นที่หนึ่ง ซึ่งเป็นแนวโค้งตามธรรมชาติจากญี่ปุ่น ผ่านไต้หวันลงมาถึงฟิลิปปินส์ ช่องแคบลูซอนระหว่างไต้หวันกับฟิลิปปินส์เป็นทางออกหลักทางใต้จากชายฝั่งจีนสู่มหาสมุทรแปซิฟิก ภายในช่องแคบนี้ ช่องแคบบาชีเป็นเส้นทางผ่านที่สำคัญยิ่ง ด้วยน้ำลึกที่เหมาะแก่การปฏิบัติการของเรือดำน้ำ หากเกิดสถานการณ์ฉุกเฉินเกี่ยวกับไต้หวัน เรือและเรือดำน้ำของจีนจะพยายามฝ่าออกสู่แปซิฟิกผ่านช่องแคบบาชี ส่วนกองกำลังพันธมิตรจะพยายามเฝ้าติดตามและจำกัดการเคลื่อนไหวดังกล่าวหากจำเป็น เกาะมาวูลิส ซึ่งอยู่เหนือสุดของฟิลิปปินส์ อยู่ห่างจากเกาะออร์คิดของไต้หวันเพียงไม่มาก และมองลงไปยังช่องแคบโดยตรง

ช่องแคบลูซอนคืออะไร และเหตุใดจึงสำคัญ

นักวิเคราะห์มองว่าช่องแคบบาชีมีแนวโน้มจะเป็นจุดชี้ขาดของการรบทางทะเลใด ๆ เกี่ยวกับไต้หวัน การปิดล้อมเกาะต้องอาศัยกำลังทางเรือและทางอากาศอย่างต่อเนื่อง เรือดำน้ำที่เดินทางจากทะเลจีนใต้เข้าสู่ทะเลฟิลิปปินส์จะอาศัยความลึกและการพรางตัวของช่องแคบบาชี นั่นคือเหตุผลที่ฐานปฏิบัติการขนาดเล็กของมะนิลาบนเกาะมาวูลิสมีความสำคัญ กองกำลังส่วนหนึ่งของกองทัพเรือฟิลิปปินส์ประจำการบนเกาะนี้ตั้งแต่ปี 2023 การสร้างฐานปฏิบัติการส่วนหน้าที่มีเซ็นเซอร์ จุดสื่อสาร และระบบส่งกำลังบำรุงที่ทนทาน จะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการรับรู้สถานการณ์ทางทะเลของประเทศได้ หากเชื่อมต่อเข้ากับระบบของพันธมิตร เซ็นเซอร์เหล่านี้จะเปิดเผยความเคลื่อนไหวผ่านช่องแคบและทำให้การวางแผนของจีนซับซ้อนขึ้น

ผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องยังครอบคลุมด้านเศรษฐกิจด้วย ญี่ปุ่นพึ่งพาสินค้าที่ขนส่งผ่านช่องแคบไต้หวันอย่างมาก และช่องแคบลูซอนเป็นเส้นทางทางเลือกสำคัญเมื่อรูปแบบการเดินเรือเปลี่ยนไป หากจีนควบคุมไต้หวันได้ ฟิลิปปินส์จะถูกขนาบด้วยน่านน้ำที่จีนครอบงำทั้งทางเหนือและตะวันตก เพิ่มแรงกดดันต่อการค้าและเสรีภาพในการเคลื่อนกำลังของมะนิลาเอง การควบคุมหรือช่วงชิงอิทธิพลเหนือช่องแคบลูซอนจะเป็นตัวกำหนดว่าเส้นทางเดินเรือในภูมิภาคจะยังเปิดอยู่หรือไม่ ความเป็นจริงนี้ทำให้ฟิลิปปินส์มีบทบาทสำคัญในแผนการที่มุ่งรักษาความน่าเชื่อถือของการยับยั้งและควบคุมการยกระดับความขัดแย้ง

เครือข่ายพันธมิตรและกรอบกฎหมายที่ขยายตัวอย่างรวดเร็ว

ฟิลิปปินส์กำลังกลายเป็นศูนย์กลางความร่วมมือด้านกลาโหม ข้อตกลงความร่วมมือด้านกลาโหมขั้นสูงระหว่างสหรัฐฯ กับฟิลิปปินส์เปิดให้สหรัฐฯ เข้าถึงพื้นที่ 9 แห่งแบบหมุนเวียน รวมถึงหลายแห่งทางเหนือของลูซอนและใกล้ไต้หวัน ข้อตกลงนี้ไม่ได้จัดตั้งฐานทัพถาวร แต่เปิดทางให้วางยุทโธปกรณ์ล่วงหน้า ก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกได้อย่างรวดเร็ว และฝึกซ้อมเป็นประจำ ข้อตกลงด้านกลาโหมที่ออสเตรเลียวางแผนทำกับฟิลิปปินส์ในปี 2026 จะทำให้การหารือเป็นประจำเกิดขึ้นอย่างเป็นระบบ ขยายการฝึก และนำเงินลงทุนไปสู่โครงสร้างพื้นฐานของฟิลิปปินส์ การฝึก Alon ทำให้กองกำลังออสเตรเลียเข้าร่วมการฝึกร่วมขั้นสูงบนผืนแผ่นดินฟิลิปปินส์มากขึ้นแล้ว ส่วนข้อตกลงการเข้าถึงซึ่งกันและกันระหว่างญี่ปุ่นกับฟิลิปปินส์เปิดทางให้ทั้งสองประเทศฝึกและปฏิบัติการในดินแดนของกันและกัน รวมทั้งขยายความสัมพันธ์ด้านอุตสาหกรรมและเทคโนโลยี ผลลัพธ์คือชุดเครื่องมือทางกฎหมายที่เปลี่ยนภูมิศาสตร์ให้เป็นการเข้าถึงพื้นที่จริงผ่านพันธมิตรหลายประเทศ

EDCA และการฝึกร่วมเปลี่ยนแผนที่อย่างไร

ข้อตกลงเหล่านี้ไม่ใช่แค่การลงนาม แต่เปลี่ยนการกระจายขีดความสามารถทางทหารในและรอบช่องแคบลูซอน เมื่อต้นปี 2024 สหรัฐฯ สาธิตระบบขีปนาวุธเคลื่อนที่ทางถนนซึ่งประจำการบนบกแบบใหม่ในลูซอน ระหว่างการฝึก Salaknib ระบบ Typhon สามารถยิงขีปนาวุธ Tomahawk และ SM 6 การประจำการดังกล่าวส่งสัญญาณว่า หากเกิดวิกฤต เป้าหมายที่อยู่ไกลทั้งในทะเลและบนฝั่งก็อาจถูกโจมตีจากดินแดนฟิลิปปินส์ได้ นอกจากนี้ กองกำลังนาวิกโยธินยังฝึกเคลื่อนย้ายระบบขีปนาวุธ Naval Strike Missile ไปยังช่องแคบลูซอนระหว่างการฝึก Balikatan ซึ่งปัจจุบันเป็นเวทีฝึกสามฝ่ายขนาดใหญ่ โดยญี่ปุ่นเข้าร่วมในช่วงสำคัญ แนวทาง Agile Combat Employment ของสหรัฐฯ ซึ่งกระจายเครื่องบินและกำลังสนับสนุนไปตามสนามบินขนาดเล็กหลายแห่ง สอดคล้องกับการเข้าถึงพื้นที่ในฟิลิปปินส์อย่างเป็นธรรมชาติ ทำให้ผู้วางแผนของจีนต้องคำนวณรับมือกับพื้นที่จำนวนมากขึ้น ไม่ใช่เพียงฐานทัพหลักไม่กี่แห่ง มะนิลายังหารือเรื่องข้อตกลงเพิ่มเติมกับพันธมิตรยุโรปและอินโด-แปซิฟิก ซึ่งจะเปิดทางให้กองทัพที่มีแนวคิดใกล้เคียงกันมีสถานที่ฝึกเพิ่มขึ้นและมีทางเลือกในการตอบสนองมากขึ้น

การประสานงานกับไต้หวันที่เงียบเชียบแต่เกิดขึ้นจริง

มะนิลายึดถือนโยบายจีนเดียว ถึงอย่างนั้น การประสานงานอย่างไม่เป็นทางการกับไต้หวันก็ขยายตัว เจ้าหน้าที่ความมั่นคงระดับสูงของทั้งสองฝ่ายเคยพบกันโดยไม่ได้สวมเครื่องแบบ นายทหารไต้หวันเข้าร่วมสังเกตการณ์การฝึก Balikatan ในปีนี้ ซึ่งกองกำลังสหรัฐฯ ฟิลิปปินส์ และญี่ปุ่นร่วมฝึกกัน ในพื้นที่จริง ฟิลิปปินส์กำลังเสริมความแข็งแกร่งให้เกาะทางเหนือด้วยลานบินและท่าเรือที่ได้รับการปรับปรุง และได้ฝึกซ้อมสถานการณ์อพยพพลเมืองฟิลิปปินส์ในไต้หวันหากเกิดวิกฤต ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์กล่าวว่า ฟิลิปปินส์ย่อมเข้าไปเกี่ยวข้องกับความขัดแย้งข้ามช่องแคบอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้เพราะอยู่ใกล้กัน สนธิสัญญากลาโหมระหว่างมะนิลากับสหรัฐฯ และกฎหมายความสัมพันธ์กับไต้หวันของสหรัฐฯ ยังมีผลต่อความคาดหวังว่าอาจมีการร้องขอและส่งมอบความช่วยเหลืออย่างไร

สัญญาณจากกองทัพและหน่วยในพื้นที่

ภาพทางทหารในลูซอนเหนือเปลี่ยนไปแล้ว ฟิลิปปินส์ย้ายกองพลนาวิกโยธินที่มีประสบการณ์ไปยังอิโลกอส นอร์เต และวางหน่วยนาวิกโยธินไว้ในระยะเข้าถึงช่องแคบ การฝึกในปัจจุบันเน้นยุทธวิธีซุ่มโจมตี การปฏิเสธไม่ให้ฝ่ายตรงข้ามใช้พื้นที่ยกพลขึ้นบก การกระจายกำลังเข้าไปในถ้ำ และการสกัดกั้นการเคลื่อนที่อย่างรวดเร็วโดยใช้รถบรรทุกพลเรือนที่ดัดแปลงเพื่อการทหาร กำลังพลสำรองกำลังถูกรวมเข้ากับการป้องกันชายฝั่ง ป้ายประจำหน่วยในค่าย Cape Bojeador มีคำมั่นที่เด็ดขาดซึ่งอ้างอิงละติจูดของดินแดนเหนือสุดของประเทศว่า ไม่มีผู้ใดจะข้ามเส้นขนานที่ 18 ไปได้โดยไม่บาดเจ็บสาหัส ข้อความนี้สะท้อนท่าทีในวงกว้างที่มองภาคเหนือเป็นแนวป้องกันส่วนหน้า การฝึกของญี่ปุ่นและสหรัฐฯ ในบริเวณใกล้เคียงก็เน้นเรื่องเดียวกัน

เรนาโต ครูซ เด กัสโตร ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยเด ลา ซาลล์ กล่าวว่า ผู้วางแผนของฟิลิปปินส์กำลังพิจารณาความเสี่ยงที่กองกำลังจีนอาจพยายามยึดพื้นที่ปีกทางเหนือของประเทศในสถานการณ์เกี่ยวกับไต้หวัน

ผมตั้งสมมติฐานว่า ในสถานการณ์ฉุกเฉินเกี่ยวกับไต้หวัน กองทัพฟิลิปปินส์กำลังพิจารณาความเป็นไปได้ที่จีนจะโจมตีลูซอนเหนือ

การประเมินดังกล่าวช่วยอธิบายว่าเหตุใดมะนิลาจึงพยายามเสริมแนวป้องกันทางเหนือ พร้อมขยายกรอบกฎหมายที่เปิดให้กองกำลังพันธมิตรเข้ามาฝึกในพื้นที่ได้บ่อยขึ้น นี่เป็นวิธีทางอ้อมในการเพิ่มต้นทุนของปฏิบัติการใด ๆ ของจีนที่ข้ามช่องแคบบาชี

แนวทางกลาโหมใหม่ของฟิลิปปินส์ ตั้งแต่ขีปนาวุธชายฝั่งถึงกองเรือไร้คนขับ

แผนปรับปรุงกองทัพของมะนิลาไม่ใช่การแข่งขันเพื่อซื้อเรือรบขนาดใหญ่ แนวทางที่เลือกคือการป้องกันแบบเม่นที่อาศัยระบบขนาดเล็ก ราคาถูกกว่า และกระจายกำลัง เพื่อสร้างความเสียหายแก่ผู้รุกราน ระบบอัตโนมัติทางทะเลเป็นหัวใจของการเปลี่ยนแปลงนี้ เรือผิวน้ำไร้คนขับและโดรนขนาดเล็กสามารถรวมฝูง ลาดตระเวน ส่งต่อข้อมูลกำหนดเป้าหมาย และแม้แต่ติดอาวุธได้ เครือข่ายยุทโธปกรณ์เหล่านี้ช่วยขยายการรับรู้สถานการณ์ทั่วหมู่เกาะ โดยไม่เผยให้เห็นจุดล้มเหลวเพียงจุดเดียว แทนที่จะพึ่งห่วงโซ่การสังหารแบบเส้นตรงที่อาจถูกตัดขาดด้วยการโจมตีเพียงครั้งเดียว เครือข่ายนี้ทำงานเสมือนใยการสังหาร ซึ่งมีหลายโหนดที่ตรวจจับ ตัดสินใจ และโจมตีได้ การสูญเสียยุทโธปกรณ์หนึ่งชิ้นไม่ทำให้ระบบทั้งหมดล่ม

จากขีปนาวุธชายฝั่งสู่ฝูงโดรนไร้คนขับ

แนวคิดกองเรือแบบตาข่ายต่อยอดเรื่องนี้ไปอีกขั้น เรือไร้คนขับหลายตระกูล เช่น รุ่น MANTAS และ Devil Ray ของ MARTAC สามารถออกปฏิบัติการได้อย่างรวดเร็วจากชายหาดและท่าเรือขนาดเล็ก และทำงานเป็นกลุ่มประสานกันได้ ระบบที่ยอมสูญเสียได้อย่าง M18 Muskie สามารถส่งไปปฏิบัติภารกิจเที่ยวเดียวได้ แพลตฟอร์มที่มีและไม่มีคนควบคุมเมื่อทำงานร่วมกันจะสร้างผลทางทะเลแบบกระจายกำลัง ซึ่งทำให้แผนของฝ่ายตรงข้ามซับซ้อนขึ้นได้หลายจุด ขีปนาวุธภาคพื้นดินช่วยเติมเต็มขีดความสามารถนี้ ฟิลิปปินส์ได้รับขีปนาวุธความเร็วเหนือเสียง BrahMos จากอินเดีย และฝึกร่วมกับหน่วยสหรัฐฯ ที่ปฏิบัติการด้วยขีปนาวุธ Naval Strike Missile ในช่องแคบ เมื่อนำมารวมกับการรับรู้สถานการณ์ทางทะเลที่ดีขึ้นและเรดาร์ชายฝั่ง ยุทโธปกรณ์เหล่านี้จะเปิดมุมโจมตีที่กองทัพเรือขนาดใหญ่ยากจะมองข้าม อีกทั้งยังนำมาใช้งานได้เร็วกว่า โครงการจัดหาแพลตฟอร์มและเซ็นเซอร์สำหรับกองเรือแบบตาข่ายในช่วง 3 ถึง 5 ปี ทำได้จริงกว่าการจัดหาเรือรบขนาดใหญ่ที่ใช้เวลาหลายสิบปี สหรัฐฯ และพันธมิตรกำลังลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและการฝึก เพื่อช่วยให้ฟิลิปปินส์พัฒนาขีดความสามารถเหล่านี้ได้อย่างรวดเร็ว

สำหรับมะนิลา เรื่องนี้เป็นมากกว่าเทคโนโลยี แนวคิดเม่นเปลี่ยนการคำนวณต้นทุน ระบบไร้คนขับมีราคาค่อนข้างต่ำ ปฏิบัติการได้นาน และสละทิ้งได้ ทำให้ฝ่ายตรงข้ามต้องเสียค่าใช้จ่ายสูงในการกำจัด หากใช้ร่วมกับนาวิกโยธินที่กระจายกำลัง ขีปนาวุธชายฝั่งเคลื่อนที่ และระบบส่งกำลังบำรุงที่รวดเร็ว ฟิลิปปินส์จะสร้างปัญหาการปฏิเสธพื้นที่ในวงกว้าง ครอบคลุมช่องแคบลูซอนและเส้นทางเข้าสู่ลูซอนเหนือ แม้กำลังรบเพียงไม่มากก็สร้างความเสี่ยงอย่างมีนัยสำคัญให้แก่กองเรือที่ใหญ่กว่ามากได้

บริหารการยกระดับความขัดแย้งควบคู่กับการสร้างการยับยั้ง

ความร่วมมือที่เพิ่มขึ้นทำให้ต้องตัดสินใจว่าจะป้องกันการยกระดับโดยไม่ตั้งใจอย่างไร การเผชิญหน้าระยะหลังในทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตกมีทั้งการชนกันและการฉีดน้ำแรงดันสูง ผู้นำมะนิลาพยายามยืนหยัดในทะเล ขณะเดียวกันก็รักษาช่องทางการทูตไว้ นักยุทธศาสตร์บางคนเสนอว่าสหรัฐฯ ควรมุ่งช่วยฟิลิปปินส์เพิ่มขีดความสามารถของหน่วยยามฝั่งและกองทัพเรือ หลีกเลี่ยงการขยายพื้นที่ให้เข้าถึงได้เร็วเกินไป และปล่อยให้มะนิลาเป็นผู้นำในบริเวณพื้นที่พิพาท เป้าหมายคือการเสริมความแข็งแกร่งด้านกลาโหมและการจัดการวิกฤต โดยไม่ผลักดันให้การแข่งขันกลายเป็นวงจรของการเคลื่อนไหวทางทหารและการตอบโต้ที่ทั้งสองฝ่ายควบคุมไม่ได้

เฮอร์โมเจเนส เอสเปรอน จูเนียร์ อดีตที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ โต้แย้งว่าความมั่นคงของฟิลิปปินส์ไม่ได้ตั้งอยู่บนเรือและขีปนาวุธเพียงอย่างเดียว เขากล่าวถึงความจำเป็นในการรักษาความไว้วางใจของสาธารณชนและระดมสังคมด้วยท่าทีที่รอบคอบและพอเหมาะ

ความมั่นคงไม่ควรอยู่ในขอบเขตของนายพลหรือนักการทูตเท่านั้น แต่ต้องฝังอยู่ในเนื้อแท้ของสังคมเรา

เอดูอาร์โด อาโญ ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ เตือนว่าความท้าทายจากจีนแผ่ขยายไปถึงโลกไซเบอร์และจุดเปราะบางภายในประเทศ เขาเรียกร้องให้ตอบสนองอย่างประสานสอดคล้อง โดยดึงภาครัฐ พันธมิตร และภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วม

ภัยคุกคามแบบไม่สมมาตรต้องการเอกภาพที่สมดุลและการดำเนินการอย่างเป็นระบบ

ยุทธศาสตร์ที่ผสานการปฏิเสธพื้นที่อย่างน่าเชื่อถือเข้ากับการยับยั้งชั่งใจอย่างหนักแน่น จะลดโอกาสคำนวณผิดพลาด พร้อมรักษาความสามารถในการลงมือหากการบีบบังคับข้ามเส้น

การวางแผนด้านมนุษยธรรมและเศรษฐกิจเมื่อวิกฤตลุกลาม

ความขัดแย้งใด ๆ เกี่ยวกับไต้หวันจะทดสอบฟิลิปปินส์ในมิติที่ไกลเกินกว่าด้านการทหาร มะนิลาจะต้องช่วยเหลือและอาจต้องอพยพพลเมืองที่ทำงานอยู่ในไต้หวัน จังหวัดทางเหนือและบาตาเนสอาจกลายเป็นที่พักพิงปลอดภัยแห่งแรกสำหรับผู้ลี้ภัย เรื่องนี้ต้องอาศัยการวางแผนด้านส่งกำลังบำรุง การสนับสนุนทางการแพทย์ และโครงสร้างพื้นฐานที่ทนทานในพื้นที่ห่างไกล แม้ในยามสงบ รัฐบาลได้ฝึกซ้อมสถานการณ์อพยพในการฝึกครั้งล่าสุดแล้ว

เส้นทางการค้าก็เป็นส่วนหนึ่งของการคำนวณเช่นกัน หากความตึงเครียดสูงขึ้น เรือขนส่งอาจเปลี่ยนเส้นทางเลี่ยงช่องแคบไต้หวัน โดยอ้อมลงใต้ฟิลิปปินส์แล้ววกขึ้นไปผ่านช่องทางที่กว้างกว่า เช่น ช่องแคบมิยาโกะใกล้ญี่ปุ่น การอ้อมเพียงครั้งเดียวอาจเพิ่มระยะทางเดินเรือราวหนึ่งพันไมล์ ทำให้ต้นทุนสูงขึ้นและห่วงโซ่อุปทานตึงตัว สำหรับญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และฟิลิปปินส์ การรักษาช่องแคบให้เปิดและมีเสถียรภาพเป็นมากกว่าประเด็นทางทหาร แต่เป็นเส้นเลือดใหญ่ทางเศรษฐกิจ

สิ่งที่ผู้วางแผนจีนอาจทำ และแนวทางที่มะนิลาจะใช้รับมือ

จีนใช้ยุทธวิธีพื้นที่สีเทาเพื่อผลักดันการอ้างสิทธิทางทะเล ตั้งแต่เรือยามฝั่งเข้าประชิด ไปจนถึงการใช้เรือประมงจำนวนมาก ในวิกฤตไต้หวัน ผู้วางแผนของจีนอาจพยายามสกัดกั้นภัยคุกคามจากทางเหนือ ด้วยการโจมตีหรือข่มขู่พื้นที่สำคัญในฟิลิปปินส์ เช่นเดียวกับที่ญี่ปุ่นโจมตีที่มั่นของสหรัฐฯ ในช่วงต้นสงครามแปซิฟิก ผู้วางแผนของพันธมิตรคาดการณ์ความเสี่ยงนี้ไว้แล้ว นั่นคือเหตุผลที่มีการให้ความสำคัญกับแนวป้องกันถาวรบนเกาะสำคัญ คลังยุทโธปกรณ์ขนาดใหญ่ และที่มั่นเสริมกำลัง ตั้งแต่โตเกียวถึงมะนิลา เซ็นเซอร์ใต้น้ำ เรือดำน้ำ ยานใต้น้ำไร้คนขับ ขีปนาวุธต่อต้านเรือ และทุ่นระเบิด สามารถทำงานร่วมกันเพื่อชะลอการเคลื่อนกำลังทางเรือของจีนผ่านช่องแคบคอขวด หน่วยภาคพื้นดินประจำพื้นที่สำคัญช่วยให้หน่วยเคลื่อนที่สามารถไปตอบสนองในจุดที่จำเป็นได้ สำหรับฟิลิปปินส์ ฐานปฏิบัติการส่วนหน้าในบาตาเนสและลูซอนเหนือ ฐานเรือเร็ว และขีปนาวุธชายฝั่งเคลื่อนที่ เป็นองค์ประกอบของการป้องกันแบบกระจายกำลังที่คาดเดาได้ยากและปราบได้ยากยิ่งกว่า

สิ่งที่ควรจับตาต่อไป

สัญญาณหลายประการจะแสดงให้เห็นว่าบทบาทศูนย์กลางของมะนิลาจะขยายตัวไปไกลเพียงใด ออสเตรเลียและฟิลิปปินส์คาดว่าจะสรุปข้อตกลงด้านกลาโหมในปี 2026 ข้อตกลงการเข้าถึงซึ่งกันและกันระหว่างญี่ปุ่นกับฟิลิปปินส์จะเปลี่ยนจากการลงนามไปสู่การปฏิบัติเป็นกิจวัตร เมื่อหน่วยต่าง ๆ ฝึกในดินแดนของกันและกัน การเข้าถึงพื้นที่ตาม EDCA ของสหรัฐฯ จะขยายต่อไป โดยเฉพาะในภาคเหนือ การฝึกจะจำลองการเคลื่อนกำลังของระบบขีปนาวุธ Naval Strike Missile และปฏิบัติการทางอากาศแบบกระจายกำลังในช่องแคบลูซอน ฟิลิปปินส์จะเดินหน้าพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเหนือ รวมถึงมาวูลิสและพื้นที่อื่น ๆ ในบาตาเนส คาดว่าจะมีการทดลองใช้เรือผิวน้ำไร้คนขับและฝูงโดรนในทะเลมากขึ้น ควบคู่กับเรดาร์ชายฝั่งและเครื่องบินลาดตระเวนทางทะเลเหนือพื้นที่ มะนิลายังพิจารณาข้อตกลงใหม่กับพันธมิตรยุโรปและสหราชอาณาจักร ซึ่งจะเปิดทางให้มีการเยือนและฝึกซ้อมมากขึ้น ขณะเดียวกัน การป้องกันทางไซเบอร์และการสื่อสารในภาวะวิกฤตจะมีบทบาทมากขึ้นในการวางแผนของมะนิลา เมื่อมัลแวร์และการเจาะระบบที่เชื่อมโยงกับจีนตรวจหาจุดอ่อน ตลอดช่วงเวลานี้ มะนิลาจะพยายามส่งสัญญาณว่าการเสริมกำลังของตนเป็นไปเพื่อการป้องกัน และความร่วมมือมีเป้าหมายรักษาเส้นทางเดินเรือให้เปิดกว้าง ไม่ใช่ยั่วยุให้เกิดการสู้รบ

ประเด็นสำคัญ

• ฟิลิปปินส์กลายเป็นหลักยึดทางใต้ของการวางแผนพันธมิตรสำหรับวิกฤตไต้หวัน โดยมีภูมิศาสตร์และข้อตกลงการเข้าถึงฉบับใหม่เป็นแรงขับเคลื่อน
• ออสเตรเลียกับฟิลิปปินส์ตั้งเป้าสรุปสนธิสัญญากลาโหมในปี 2026 ขณะที่ข้อตกลงการเข้าถึงซึ่งกันและกันระหว่างญี่ปุ่นกับมะนิลามีผลบังคับใช้แล้ว
• การเข้าถึงพื้นที่ของสหรัฐฯ ภายใต้ EDCA ครอบคลุมพื้นที่ในลูซอนเหนือใกล้ช่องแคบลูซอน โดยการฝึกร่วมจำลองปฏิบัติการขีปนาวุธและการป้องกันชายฝั่ง
• การประสานงานอย่างไม่เป็นทางการกับไต้หวันกำลังขยายตัว รวมถึงการส่งผู้สังเกตการณ์ไต้หวันเข้าร่วม Balikatan และการแลกเปลี่ยนข้อมูลอย่างเงียบ ๆ ระหว่างเจ้าหน้าที่ความมั่นคง
• กองกำลังฟิลิปปินส์ในลูซอนเหนือกำลังฝึกซุ่มโจมตี ปฏิเสธพื้นที่ยกพลขึ้นบก และกระจายกำลัง โดยรวมกำลังพลสำรองเข้ากับการป้องกันชายฝั่ง
• มะนิลากำลังนำยุทธศาสตร์เม่นมาใช้ โดยอาศัยเรือไร้คนขับ โดรน และขีปนาวุธภาคพื้นดิน เพื่อสร้างระบบป้องกันที่ยืดหยุ่นและกระจายกำลัง
• เกาะมาวูลิสและช่องแคบบาชีเป็นจุดคอขวดสำคัญ และการประจำการของกองทัพเรือฟิลิปปินส์บนมาวูลิสช่วยเสริมการเฝ้าติดตามช่องแคบ
• การยับยั้งดำเนินควบคู่กับการยับยั้งชั่งใจ โดยผู้นำเน้นการทูต การจัดการวิกฤต และการป้องกันทางไซเบอร์เพื่อหลีกเลี่ยงการยกระดับความขัดแย้ง
• กำลังมีการวางแผนด้านมนุษยธรรมและเศรษฐกิจสำหรับการอพยพผู้ลี้ภัยและการเปลี่ยนเส้นทางเดินเรือ หากความตึงเครียดรอบไต้หวันปะทุขึ้น
• ควรจับตาการเคลื่อนกำลังระบบ Naval Strike Missile ที่ถี่ขึ้น กิจกรรมในพื้นที่ EDCA ที่ขยายตัว และการใช้ระบบทางทะเลอัตโนมัติรอบช่องแคบลูซอนที่เพิ่มขึ้น