เหตุใดเกมการเติบโตแบบใหม่จึงสำคัญในเวลานี้
ประเทศไทยมาถึงจุดเปลี่ยนแล้ว ธนาคารโลกเรียกร้องให้ประเทศปรับทิศทางและสร้างเครื่องยนต์การเติบโตใหม่ หากต้องการก้าวสู่สถานะประเทศรายได้สูงภายในปี 2037 ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เศรษฐกิจเติบโตใกล้ระดับ 2 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งต่ำกว่าอัตราที่จำเป็นต่อการยกระดับรายได้อย่างรวดเร็วและการปรับตัวให้ทันเศรษฐกิจโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว สารของสถาบันแห่งนี้ชัดเจนว่า โมเดลที่เคยพึ่งพาการท่องเที่ยวที่แข็งแกร่ง การผลิตต้นทุนต่ำ และการค้าที่มั่นคงนั้นไม่เพียงพออีกต่อไปในยุคดิจิทัล เศรษฐกิจฐานความรู้ และแรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศ
สารบัญ
- เหตุใดเกมการเติบโตแบบใหม่จึงสำคัญในเวลานี้
- อะไรฉุดรั้งการเติบโต
- แนวทางของธนาคารโลกเพื่อการเติบโตของไทย
- ทุนมนุษย์และทักษะ
- นวัตกรรมและแรงขับเคลื่อนจากธุรกิจขนาดเล็ก
- เมืองและการคลังภาครัฐ
- เปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวเพื่อปลดล็อกการลงทุนและสร้างความยืดหยุ่น
- เปิดเศรษฐกิจภาคบริการ
- โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลแข็งแกร่ง แต่ทักษะยังเป็นช่องว่าง
- มาตรการภาครัฐและทิศทางนโยบายการเงิน
- การวางตำแหน่งในภูมิภาคและยุทธศาสตร์การค้า
- ภาพความสำเร็จจะเป็นอย่างไร
- ประเด็นสำคัญ
แนวทางล่าสุดของธนาคารโลกมุ่งเน้นขีดความสามารถในการแข่งขัน 3 ด้าน ได้แก่ เศรษฐกิจสีเขียว ดิจิทัล และบริการ พร้อมภาคส่วนแห่งอนาคต 5 ด้าน ได้แก่ บริการดิจิทัล การผลิตขั้นสูงและการผลิตสีเขียว ธุรกิจเกษตรภายใต้ความมุ่งหมายใหม่ที่จะเป็นครัวของโลก การท่องเที่ยวอย่างยั่งยืนและการท่องเที่ยวเชิงสุขภาพ และเศรษฐกิจสร้างสรรค์ การคว้าโอกาสเหล่านี้ต้องอาศัยตลาดที่เปิดกว้างและแข่งขันได้มากขึ้น การยกระดับทักษะอย่างรวดเร็ว และการลงทุนจำนวนมากเพื่อสร้างความยืดหยุ่น โดยเฉพาะการบริหารจัดการน้ำและน้ำท่วมเพื่อคุ้มครองทั้งชุมชนและโรงงาน
เมลินดา กูด ผู้อำนวยการฝ่ายประเทศไทยและเมียนมาของธนาคารโลก สรุปความเร่งด่วนของสถานการณ์และข้อจำกัดของแนวทางที่ผ่านมาไว้ว่า
สิ่งที่พาไทยมาถึงจุดนี้ ไม่อาจพาไทยไปถึงจุดหมายได้
ประเทศไทยจะเป็นเจ้าภาพการประชุมประจำปีของ IMF และธนาคารโลกที่กรุงเทพฯ ในเดือนตุลาคม 2026 การประชุมครั้งนี้จะนำพานักลงทุนและผู้นำภาคธุรกิจจากทั่วโลกมายังประเทศ อีกทั้งยังเป็นเสมือนเส้นตายในการแสดงให้เห็นถึงความคืบหน้าของการปฏิรูป การเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด และการยกระดับทุนมนุษย์ ซึ่งจะเป็นรากฐานของบทต่อไปในการเติบโต
อะไรฉุดรั้งการเติบโต
นักเศรษฐศาสตร์มักอธิบายความท้าทายของไทยว่าเป็นกับดักรายได้ปานกลาง คำนี้หมายถึงประเทศที่เติบโตอย่างรวดเร็วจากระดับรายได้ต่ำ แต่ชะลอตัวก่อนจะไปถึงระดับรายได้สูง เนื่องจากผลิตภาพต่ำ นวัตกรรมจำกัด หรือประชากรสูงวัย ไทยมีลักษณะตรงกับภาพดังกล่าว การเติบโตของผลิตภาพชะลอลง การลงทุนภาคเอกชนอ่อนแรง และประชากรกำลังสูงวัย ซึ่งกดดันทั้งกำลังแรงงานและฐานะการคลัง ผลการเรียนรู้ตามหลังประเทศชั้นนำในภูมิภาค การใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนายังไม่มาก และภาคบริการยังปิดกว่าประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
การเชื่อมต่อดิจิทัลอยู่ในระดับดี แต่คนไทยเพียงประมาณ 5 เปอร์เซ็นต์มีทักษะดิจิทัลระดับกลาง ความไม่สอดคล้องนี้ทำให้ธุรกิจนำเทคโนโลยีใหม่มาใช้และสตาร์ทอัพขยายกิจการได้ยาก ธนาคารโลกมองว่าการเติบโตรูปแบบใหม่ต้องมาจากกิจกรรมที่สร้างมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น ไม่ว่าจะเป็นการผลิตที่มีความแม่นยำ เกษตรกรรมที่ปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ หรือบริการที่ซื้อขายระหว่างประเทศได้ เช่น คลาวด์ ข้อมูล การออกแบบ เกม และการดูแลสุขภาพ
แรงกดดันทางการเงินก็เห็นได้ชัด การเติบโตของสินเชื่อธนาคารพลิกเป็นติดลบเป็นครั้งแรกในรอบหลายปี สะท้อนอุปสงค์ที่อ่อนแอและมาตรฐานการปล่อยสินเชื่อที่เข้มงวดขึ้น ขณะที่หนี้เสียเพิ่มขึ้น นักวิเคราะห์ปรับลดคาดการณ์การเติบโตท่ามกลางความตึงเครียดทางการค้าและจำนวนนักท่องเที่ยวที่ลดลง แม้มีการปรับลดอัตราดอกเบี้ยนโยบายเมื่อไม่นานนี้ ธนาคารแห่งประเทศไทยก็ย้ำว่านโยบายการเงินช่วยแก้ปัญหาคอขวดเชิงโครงสร้างได้จำกัด
ปิติ ดิษยทัต รองผู้ว่าการธนาคารแห่งประเทศไทย อธิบายประเด็นนี้ไว้อย่างชัดเจนว่า
นโยบายการเงินทำได้เพียงเท่านี้ และคณะกรรมการมุ่งให้มั่นใจว่านโยบายจะไม่เป็นข้อจำกัดต่อการเติบโต
สารจากทั้งธนาคารกลางและธนาคารโลกมาบรรจบกันที่ประเด็นเดียว หากไม่มีการปฏิรูปเพื่อเพิ่มผลิตภาพและการแข่งขัน มาตรการกระตุ้นระยะสั้นและการปรับอัตราดอกเบี้ยก็ไม่อาจยกระดับแนวโน้มการเติบโตได้
แนวทางของธนาคารโลกเพื่อการเติบโตของไทย
รายงานการวินิจฉัยประเทศอย่างเป็นระบบฉบับปรับปรุงของธนาคารโลกสำหรับประเทศไทย เสนอประเด็นสำคัญ 5 ด้านที่เชื่อมโยงมิติทางสังคมและเศรษฐกิจเข้าด้วยกัน วาระดังกล่าวเรียกร้องให้เสริมสร้างทุนมนุษย์ เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและนวัตกรรมของเศรษฐกิจ ขยายการเติบโตในเมืองรอง พัฒนาที่รับมือกับสภาพภูมิอากาศได้ และเสริมสร้างสถาบันการคลังกับการบริหารการเงินภาครัฐ แต่ละด้านมุ่งเพิ่มผลิตภาพ ลดความเหลื่อมล้ำ และสร้างความยืดหยุ่นต่อแรงกระแทก
ทุนมนุษย์และทักษะ
ไทยจำเป็นต้องยกระดับผลการเรียนรู้อย่างก้าวกระโดด เพื่อแข่งขันในเศรษฐกิจโลกที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยี ธนาคารโลกแนะนำให้เพิ่มการใช้จ่ายด้านการศึกษาและกำหนดเป้าหมายให้ตรงจุดมากขึ้น เชื่อมโยงหลักสูตรกับความต้องการของตลาดแรงงานให้แน่นแฟ้นขึ้น และเร่งการฝึกทักษะใหม่ในวงกว้างเพื่อปิดช่องว่างด้านดิจิทัลและเทคนิค ซึ่งรวมถึงสายอาชีพที่เชื่อมโยงกับภาคอุตสาหกรรม หลักสูตรประกาศนียบัตรย่อยระยะสั้นสำหรับวัยทำงาน และแรงจูงใจให้ธุรกิจลงทุนฝึกอบรมพนักงาน การดูแลเด็ก สุขภาพ และผู้สูงอายุที่ดีขึ้นสามารถเพิ่มการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงาน โดยเฉพาะในกลุ่มผู้หญิง และช่วยบรรเทาแรงกดดันจากโครงสร้างประชากร
ผลตอบแทนที่ได้เป็นรูปธรรม แรงงานที่มีทักษะพื้นฐานแข็งแกร่งและมีความคล่องแคล่วด้านดิจิทัลจะช่วยเพิ่มผลิตภาพของธุรกิจ สนับสนุนการใช้ระบบอัตโนมัติและปัญญาประดิษฐ์ และดึงดูดนักลงทุนที่มองหาแหล่งแรงงานมีทักษะที่เชื่อถือได้ อีกทั้งยังเปิดทางให้ภูมิภาคนอกกรุงเทพฯ กลายเป็นแหล่งรวมงานคุณภาพ
นวัตกรรมและแรงขับเคลื่อนจากธุรกิจขนาดเล็ก
ธุรกิจต้องการตลาดที่เป็นธรรมและมีพลวัตเพื่อสร้างนวัตกรรม ธนาคารโลกเรียกร้องให้เพิ่มความเข้มแข็งของกฎการแข่งขัน ปรับขั้นตอนการขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจให้เรียบง่าย และเพิ่มการเข้าถึงแหล่งเงินทุนสำหรับสตาร์ทอัพและธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม สตาร์ทอัพดิจิทัลของไทยอาจดึงดูดเงินร่วมลงทุนได้ถึง 1.8 พันล้านดอลลาร์ต่อปี หากระบบนิเวศขยายตัว แหล่งบุคลากรมีทักษะเติบโต และนโยบายเอื้อต่อนวัตกรรม เงินทุนวิจัยภาครัฐและมาตรการจูงใจทางภาษีสำหรับการวิจัยและพัฒนาสามารถผลักดันให้ธุรกิจพัฒนาผลิตภัณฑ์และกระบวนการที่มีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น
ขณะเดียวกัน กฎเกณฑ์ด้านข้อมูล ความเป็นส่วนตัว และบริการข้ามพรมแดนที่คาดการณ์ได้จะช่วยให้ผู้ส่งออกบริการดิจิทัลมีความชัดเจนในการดำเนินธุรกิจ ซึ่งรวมถึงกรอบกำกับดูแลสมัยใหม่สำหรับคลาวด์และศูนย์ข้อมูล ในสาขาที่ความสนใจลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศเริ่มเพิ่มขึ้นแล้ว
เมืองและการคลังภาครัฐ
การปลดล็อกการเติบโตในเมืองรองเป็นหัวใจสำคัญของการพัฒนาที่ครอบคลุมและกระจายตัวในวงกว้างขึ้น ระบบขนส่งที่เชื่อมโยงดีขึ้น น้ำและไฟฟ้าที่เชื่อถือได้ ตลอดจนแผนการลงทุนที่ออกแบบตามพื้นที่ สามารถดึงดูดธุรกิจให้ออกนอกศูนย์กลางแบบเดิม วาระระดับท้องถิ่นเหล่านี้ต้องอาศัยการคลังภาครัฐที่โปร่งใส ตรวจสอบรับผิดชอบได้ และประสานงานกันอย่างดีระหว่างรัฐบาลกลางกับท้องถิ่น ธนาคารโลกชี้ให้เห็นถึงคุณค่าของสถาบันการคลังที่เข้มแข็งขึ้น ซึ่งช่วยให้บริการต่าง ๆ เข้าถึงประชาชน ลดช่องว่างระหว่างภูมิภาค และส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชน
การบริหารจัดการน้ำท่วมและภัยแล้งเป็นหัวใจของวาระนี้ การเติบโตระยะยาวต้องอาศัยโครงสร้างพื้นฐานที่ช่วยให้โรงงานดำเนินงานต่อเนื่อง ฟาร์มผลิตผลได้ดี และชุมชนปลอดภัยในช่วงสภาพอากาศรุนแรง ระบบน้ำในเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออกมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์อย่างมาก เพราะช่วยคุ้มครองทั้งภาคอุตสาหกรรมและชุมชน
เปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวเพื่อปลดล็อกการลงทุนและสร้างความยืดหยุ่น
ความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศกำลังเปลี่ยนแปลงเศรษฐกิจไทยอยู่แล้ว รายงานสภาพภูมิอากาศและการพัฒนาประเทศของธนาคารโลกเตือนว่า หากไม่มีการปรับตัวที่เข้มแข็งขึ้น น้ำท่วม ความเครียดจากความร้อน การขาดแคลนน้ำ และการกัดเซาะชายฝั่งอาจทำให้ GDP ลดลง 7 ถึง 14 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2050 หากดำเนินการอย่างชาญฉลาด ประเทศจะเปลี่ยนความเสี่ยงเหล่านี้ให้เป็นโอกาสได้ พลังงานและการขนส่งที่สะอาดขึ้นช่วยลดต้นทุนพลังงานในระยะยาวและปรับปรุงคุณภาพอากาศ การบริหารจัดการน้ำและที่ดินที่ดีขึ้นช่วยลดความเสียหายจากภัยพิบัติและเพิ่มผลผลิตทางการเกษตร การกำหนดราคาคาร์บอนและการลงทุนอย่างต่อเนื่องจะช่วยให้ไทยมุ่งสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 และการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2065 การบรรลุเป้าหมายด้านการปรับตัวและการลดผลกระทบจะต้องใช้เงินราว 219 พันล้านดอลลาร์ในช่วง 25 ปีข้างหน้า หรือประมาณ 2.4 เปอร์เซ็นต์ของ GDP สะสม โดยระดมทุนจากงบประมาณภาครัฐ รายได้จากคาร์บอน และเงินทุนเอกชน
เศรษฐกิจสีเขียวยังเป็นตลาดที่เติบโตได้ ไทยเป็นผู้ส่งออกเครื่องปรับอากาศประสิทธิภาพสูง เป็นส่วนหนึ่งของห่วงโซ่มูลค่าแผงเซลล์แสงอาทิตย์ระดับโลก และกำลังสร้างฐานการผลิตรถยนต์ไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม ผลิตภัณฑ์สีเขียวยังเป็นสัดส่วนเล็กน้อยของการส่งออกทั้งหมด การลดอุปสรรคทางการค้า ปรับภาษี เร่งการอนุมัติใบอนุญาต และพัฒนาทักษะผ่านนโยบาย อาจช่วยเพิ่มการส่งออกสีเขียวให้มีสัดส่วนราว 23 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ภายในปี 2030 ซึ่งหมายถึงงานคุณภาพสูงที่เพิ่มขึ้น ความมั่นคงด้านพลังงานที่แข็งแกร่งขึ้น และจำนวนธุรกิจเทคโนโลยีสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มมากขึ้น
ต้นทุนของการไม่ลงมือทำกำลังสูงขึ้น งานวิจัยชี้ว่าความเสียหายต่อผลผลิตทางการเกษตรอาจสูงถึงหลายพันล้านดอลลาร์ ความร้อนในมหาสมุทรที่ทำลายระบบนิเวศก่อความเสี่ยงสำคัญต่อประมง และค่าใช้จ่ายด้านการทำความเย็นจะเพิ่มขึ้นตามอุณหภูมิ โดยอาจสูงถึง 11 ถึง 17 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในช่วงกลางศตวรรษ หากไม่จัดการการใช้ที่ดินอย่างชาญฉลาด การตัดไม้ทำลายป่าอย่างต่อเนื่องจะเพิ่มความเสี่ยงจากน้ำท่วมและการกัดเซาะ และบั่นทอนทุนทางธรรมชาติ น้ำท่วมครั้งใหญ่สามารถฉุด GDP รายปีลงได้หลายจุดเปอร์เซ็นต์ ขณะที่การกัดเซาะชายฝั่งทำให้เมืองและการท่องเที่ยวมีต้นทุนเพิ่มขึ้น แผนที่มุ่งเน้นชัดเจนสามารถเปลี่ยนแนวโน้มนี้ได้ ระบบเตือนภัยล่วงหน้า การบังคับใช้กฎการใช้ที่ดินอย่างเข้มงวด โครงสร้างพื้นฐานสีเขียวที่จัดการน้ำฝน และการปลูกป่าฟื้นฟู สามารถลดความเสียหายและเพิ่มความมั่งคั่งของประเทศได้ด้วย การใช้จ่ายเพื่อการปรับตัวอาจอยู่ที่ประมาณ 1.6 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ซึ่งเป็นต้นทุนสำคัญที่ช่วยป้องกันความเสียหายที่ใหญ่กว่ามาก การสร้างความยืดหยุ่นด้านน้ำในเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออกเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน เพราะช่วยทั้งครัวเรือนและโรงงาน และสร้างความเชื่อมั่นให้แก่นักลงทุนว่าการดำเนินงานจะรับมือกับทั้งฤดูแล้งและพายุฉับพลันได้
เปิดเศรษฐกิจภาคบริการ
บริการเป็นส่วนที่เติบโตเร็วที่สุดของเศรษฐกิจโลก ตั้งแต่การเงิน สุขภาพ การศึกษา และโลจิสติกส์ ไปจนถึงคลาวด์ เนื้อหา และการส่งออกกระบวนการธุรกิจดิจิทัล ภาคบริการของไทยยังปิดกว่าประเทศเพื่อนบ้านในภูมิภาค ธนาคารโลกมองว่าการผ่อนคลายข้อจำกัดการถือครองของต่างชาติในบางสาขา ปรับขั้นตอนการขออนุญาตให้คล่องตัว และทำข้อตกลงการค้าที่มีพันธกรณีด้านบริการเชิงลึก จะช่วยนำเงินทุน องค์ความรู้ และการแข่งขันเข้ามา ซึ่งจะยกระดับคุณภาพและลดราคา ตลาดบริการที่เปิดกว้างขึ้นจะช่วยให้ผู้ประกอบการไทยสร้างแพลตฟอร์มและผลิตภัณฑ์เพื่อภูมิภาค ไม่ใช่เพียงตลาดในประเทศ
แนวทางที่ทำได้จริง ได้แก่ การปรับใบอนุญาตบริการวิชาชีพให้เรียบง่าย กำหนดกฎเกณฑ์ที่คาดการณ์ได้สำหรับการเคลื่อนย้ายข้อมูลข้ามพรมแดน เร่งอนุมัติการลงทุนด้านสุขภาพและการศึกษา และปรับกรอบโลจิสติกส์กับพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ให้ทันสมัย ผลประโยชน์จะปรากฏตั้งแต่บริการแพทย์ทางไกลและการดูแลผู้สูงอายุ ไปจนถึงสตูดิโอออกแบบดิจิทัลและเทคโนโลยีการเงิน ซึ่งไทยมีทั้งบุคลากรและลูกค้าอยู่แล้ว
เมลินดา กูด ชี้ให้เห็นโอกาสจากมุมมองระดับโลก พร้อมเรียกร้องให้ไทยเปลี่ยนแนวโน้มระยะใกล้ให้กลายเป็นจุดแข็งที่ยั่งยืน
ไทยต้องมุ่งสู่เศรษฐกิจสีเขียวและดิจิทัล เป็นครัวของโลก เป็นผู้นำด้านบริการดิจิทัล และสร้างภาคบริการมูลค่าสูง
โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลแข็งแกร่ง แต่ทักษะยังเป็นช่องว่าง
ไทยมีองค์ประกอบหลายอย่างสำหรับเศรษฐกิจดิจิทัล บริการอินเทอร์เน็ตบรอดแบนด์ผ่านมือถือครอบคลุมกว้างขวาง พร้อมเพย์เป็นระบบชำระเงินทันทีที่ได้รับความนิยม และบัตรประจำตัวดิจิทัลแห่งชาติช่วยให้เข้าถึงบริการต่าง ๆ ได้ดีขึ้น ผู้ให้บริการคลาวด์ระดับโลกกำลังลงทุนในศูนย์ข้อมูล ซึ่งสามารถเป็นฐานของศูนย์กลางบริการระดับภูมิภาคได้ หากมีบุคลากรพร้อมและกฎระเบียบชัดเจน
ข้อจำกัดอยู่ที่ช่องว่างด้านทักษะ แรงงานเพียงส่วนน้อยมีทักษะดิจิทัลระดับกลางหรือระดับสูง ซึ่งจำกัดผลิตภาพและความสามารถในการใช้เครื่องมือใหม่ โครงการระดับชาติที่ผสานการปฏิรูปโรงเรียนกับการยกระดับทักษะผู้ใหญ่สามารถเปลี่ยนสถานการณ์นี้ได้ มหาวิทยาลัย วิทยาลัยเทคนิค และค่ายฝึกทักษะเอกชนสามารถเปิดหลักสูตรประกาศนียบัตรระยะสั้นที่ต่อยอดกันได้ในด้านซอฟต์แวร์ การวิเคราะห์ข้อมูล การออกแบบ ความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์ การบำรุงรักษาหุ่นยนต์ และเทคโนโลยีสีเขียว นายจ้างสามารถขยายช่องทางการเรียนรู้ควบคู่กับการทำงาน เพื่อให้พนักงานพัฒนาทักษะไปพร้อมกับการทำงาน ทุนการศึกษาและเงินช่วยเหลือสำหรับผู้ทำงานช่วงกลางอาชีพจะช่วยให้แรงงานรายได้น้อยเปลี่ยนผ่านได้
หากฐานบุคลากรขยายตัว เส้นทางการเติบโตของสตาร์ทอัพก็จะมีความหนาแน่นขึ้น นักวิเคราะห์ประเมินว่าสตาร์ทอัพไทยอาจดึงดูดเงินลงทุนร่วมลงทุนได้ราว 1.8 พันล้านดอลลาร์ต่อปี หากมีทักษะ การคุ้มครองนักลงทุน และความชัดเจนด้านกฎระเบียบที่เหมาะสม การปฏิรูปตลาดทุนที่สนับสนุนกองทุนระยะเริ่มต้น ปรับกฎการให้สิทธิซื้อหุ้นให้ง่ายขึ้น และบังคับใช้กฎการแข่งขันอย่างเป็นธรรม จะช่วยให้ผู้ก่อตั้งขยายธุรกิจได้ เมื่อผสานกับการค้าเสรีด้านบริการ ธุรกิจไทยก็จะขายเนื้อหาดิจิทัล ซอฟต์แวร์ และบริการธุรกิจทั่วอาเซียนและภูมิภาคอื่นได้
มาตรการภาครัฐและทิศทางนโยบายการเงิน
รัฐบาลส่งสัญญาณว่าจะผลักดันการปรับโฉมเศรษฐกิจ พิชัย ชุณหวชิร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง วางเสาหลักไว้ 5 ด้าน ได้แก่ การปรับการผลิตไปสู่อุตสาหกรรมแห่งอนาคต เช่น รถยนต์ไฟฟ้าและพลังงานสีเขียว การเพิ่มผลิตภาพภาคเกษตรด้วยเทคนิคสมัยใหม่ การยกระดับการท่องเที่ยวด้วยโครงสร้างพื้นฐานและบริการที่ดีขึ้น การสร้างโครงสร้างพื้นฐานสำคัญตั้งแต่การบริหารจัดการน้ำจนถึงโลจิสติกส์ และการพัฒนาทุนมนุษย์ กรอบการคลังจัดสรรงบประมาณสำหรับการสร้างงานและโครงการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน พร้อมวางแผนขาดดุลงบประมาณเพื่อสนับสนุนการเติบโต โดยยังรักษาหนี้ให้อยู่ในระดับที่บริหารจัดการได้ หนี้สาธารณะอยู่ใกล้ 60 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ซึ่งทางการระบุว่าสามารถรักษาเสถียรภาพได้ด้วยการเติบโตที่แข็งแกร่งขึ้น
ผู้กำหนดนโยบายยังเตรียมมาตรฐานคาร์บอนและระบบเครดิตเพื่อชี้นำการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด พร้อมพัฒนาเครื่องมือปรับโครงสร้างหนี้และมาตรการช่วยเหลือลูกหนี้รายย่อยแบบเจาะจง เป้าหมายคือช่วยประคองครัวเรือนกลุ่มเปราะบางในช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยไม่ทำให้การปรับโครงสร้างที่จำเป็นล่าช้า
ด้านอัตราดอกเบี้ย ธนาคารแห่งประเทศไทยปรับลดอัตราดอกเบี้ยนโยบายในการประชุมช่วงที่ผ่านมา ส่งผลให้อยู่ที่ 1.5 เปอร์เซ็นต์ เจ้าหน้าที่ระบุว่าการลดเพิ่มเติมจะต้องมีหลักฐานชัดเจนและมีนัยสำคัญว่าแนวโน้มเศรษฐกิจอ่อนแอลง หรือเกิดแรงกระแทกที่ไม่คาดคิด พวกเขาย้ำว่าการเติบโตที่อ่อนแอส่วนใหญ่สะท้อนปัญหาเชิงโครงสร้าง ไม่ใช่การขาดแรงสนับสนุนทางการเงิน การหดตัวของสินเชื่อ หนี้เสียที่เพิ่มขึ้น และเงินเฟ้อที่อ่อนตัว แสดงให้เห็นว่าเศรษฐกิจต้องการการปฏิรูปเพื่อเพิ่มผลิตภาพควบคู่กับการสนับสนุนระยะใกล้
ปิติ ดิษยทัต รองผู้ว่าการธนาคารแห่งประเทศไทย ยังย้ำแนวทางของธนาคารกลางที่มุ่งหลีกเลี่ยงการฉุดรั้งกิจกรรมทางเศรษฐกิจ
คณะกรรมการมุ่งให้มั่นใจว่านโยบายจะไม่เป็นข้อจำกัดต่อการเติบโต
การวางตำแหน่งในภูมิภาคและยุทธศาสตร์การค้า
แรงกระแทกจากภายนอกทำให้แนวโน้มเศรษฐกิจซับซ้อนขึ้น ความตึงเครียดทางการค้าและภาษีจากประเทศคู่ค้ารายใหญ่สามารถลดการส่งออกและฉุดการเติบโต โดยบางฉากทัศน์ชี้ว่าผลประกอบการในช่วงครึ่งหลังของปีอาจอ่อนลง การท่องเที่ยวฟื้นตัวแล้วแต่ยังแตกต่างกันไปตามตลาดต้นทาง และจำนวนนักท่องเที่ยวจีนอาจต้องใช้เวลากว่าจะกลับไปถึงระดับสูงสุดเดิม แนวโน้มเหล่านี้ตอกย้ำเหตุผลที่ไทยควรทำข้อตกลงการค้าให้หลากหลาย โดยเฉพาะข้อตกลงที่ลดอุปสรรคด้านบริการ การค้าดิจิทัล และการลงทุน กรอบกติกาที่ชัดเจนสำหรับข้อมูลและบริการดิจิทัลจะช่วยให้ธุรกิจไทยมีฐานในการขยายกิจการทั่วภูมิภาค
ทำเลที่ตั้งของไทยในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังเป็นสินทรัพย์เชิงยุทธศาสตร์ เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออกสามารถเป็นศูนย์กลางการผลิตขั้นสูงและโลจิสติกส์ได้ หากโครงสร้างพื้นฐานและความมั่นคงด้านน้ำพัฒนาต่อเนื่อง การยกระดับการท่องเที่ยวตั้งแต่สุขภาพและการดูแลสุขภาวะไปจนถึงการท่องเที่ยวเชิงนิเวศที่เชื่อมโยงกับการอนุรักษ์ จะช่วยดึงดูดนักท่องเที่ยวที่ใช้จ่ายสูงขึ้นและสนับสนุนธุรกิจขนาดเล็กทั่วประเทศ
ภาพความสำเร็จจะเป็นอย่างไร
หากไทยเดินหน้าปฏิรูป เศรษฐกิจก็สามารถมุ่งสู่เส้นทางการเติบโตที่สูงขึ้นโดยไม่ละทิ้งเสถียรภาพ การเพิ่มผลิตภาพ การเปิดภาคบริการ และการยกระดับทักษะจะช่วยเพิ่มค่าจ้างและสร้างงานที่รับมือกับความเปลี่ยนแปลงได้ดีขึ้น การเพิ่มการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในกำลังแรงงานผ่านบริการดูแลเด็กและนโยบายครอบครัวที่ดีขึ้น จะขยายกำลังแรงงานและเพิ่มรายได้ครัวเรือน วรินทร พุทอง นักเศรษฐศาสตร์ของธนาคารโลกประจำประเทศไทย เน้นย้ำถึงความจำเป็นของความร่วมมือจากทุกภาคส่วนในสังคม
อนาคตที่ดีกว่าไม่ได้ขึ้นอยู่กับงานของนักเศรษฐศาสตร์และผู้กำหนดนโยบายเพียงอย่างเดียว แต่ต้องอาศัยความร่วมมือจากทุกคน
ภายในปี 2030 และหลังจากนั้น ความสำเร็จที่วัดผลได้จะรวมถึงสัดส่วนการส่งออกสีเขียวและเทคโนโลยีขั้นสูงที่เพิ่มขึ้น ธุรกิจขนาดเล็กที่แข่งขันได้และสร้างนวัตกรรมมากขึ้น เมืองรองที่แข็งแกร่งและดึงดูดการลงทุน และโครงสร้างพื้นฐานที่พร้อมรับมือสภาพภูมิอากาศ ช่วยลดความเสี่ยงจากน้ำท่วมและภัยแล้ง เมื่อเสาหลักเหล่านี้พร้อม เป้าหมายการเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2037 ก็จะอยู่ใกล้แค่เอื้อม
ประเด็นสำคัญ
- ธนาคารโลกเรียกร้องให้ไทยสร้างเครื่องยนต์การเติบโตใหม่ในด้านเศรษฐกิจสีเขียว ดิจิทัล และบริการ เพื่อก้าวสู่ประเทศรายได้สูงภายในปี 2037
- GDP เติบโตใกล้ 2 เปอร์เซ็นต์ในช่วงที่ผ่านมา ต่ำกว่าอัตรา 5 เปอร์เซ็นต์ที่มักระบุว่าจำเป็นต่อเป้าหมายรายได้สูง
- ภาคส่วนสำคัญ 5 ด้าน ได้แก่ บริการดิจิทัล การผลิตขั้นสูงและการผลิตสีเขียว ธุรกิจเกษตร การท่องเที่ยวอย่างยั่งยืนและการท่องเที่ยวเชิงสุขภาพ และเศรษฐกิจสร้างสรรค์
- พิมพ์เขียวการปฏิรูปมุ่งพัฒนาทุนมนุษย์ นวัตกรรมและการแข่งขัน การเติบโตของเมืองรอง ความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศ และการคลังภาครัฐที่เข้มแข็งขึ้น
- คนไทยมีทักษะดิจิทัลระดับกลางเพียงประมาณ 5 เปอร์เซ็นต์ แม้การเชื่อมต่อและระบบบัตรประจำตัวดิจิทัลจะอยู่ในระดับดี
- สตาร์ทอัพอาจดึงดูดเงินร่วมลงทุนได้ราว 1.8 พันล้านดอลลาร์ต่อปี หากมีทักษะและการสนับสนุนนโยบายที่ดีขึ้น
- หากไม่มีการปรับตัว ความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศอาจทำให้ GDP ลดลง 7 ถึง 14 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2050 ขณะที่นโยบายสนับสนุนอาจช่วยให้การส่งออกสีเขียวมีสัดส่วนราว 23 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ภายในปี 2030
- การปรับตัวและการลดผลกระทบจะต้องใช้เงินประมาณ 219 พันล้านดอลลาร์ในช่วง 25 ปี หรือราว 2.4 เปอร์เซ็นต์ของ GDP สะสม
- แผนรัฐบาลมุ่งเน้นรถยนต์ไฟฟ้าและพลังงานสีเขียว การยกระดับภาคเกษตร คุณภาพการท่องเที่ยว โครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำและโลจิสติกส์ และทุนมนุษย์
- ธนาคารแห่งประเทศไทยยังคงใช้นโยบายการเงินแบบผ่อนคลาย พร้อมย้ำว่าต้องมีการปฏิรูปเชิงโครงสร้าง ไม่ใช่เพียงลดดอกเบี้ย เพื่อยกระดับแนวโน้มการเติบโต
