เหตุใดสิงคโปร์จึงต้องมีช่องทางรองรับการเปลี่ยนเส้นทางอาชีพในช่วงกลางชีวิต

ประเทศที่กำลังเปลี่ยนผ่าน และคนกลุ่มหนึ่งที่ถูกมองข้าม

สิงคโปร์ลงทุนอย่างมากเพื่อให้แรงงานพร้อมรับกระแสการเปลี่ยนแปลงระลอกใหม่ บัณฑิตจบใหม่มีเส้นทางเข้าสู่ภาคธุรกิจเติบโตที่วางไว้อย่างเป็นระบบ ส่วนผู้ที่ถูกเทคโนโลยีหรือการปรับโครงสร้างทำให้ต้องออกจากงานก็เข้าถึงโครงการพัฒนาทักษะใหม่และความช่วยเหลือทางการเงินชั่วคราวได้ แต่แรงงานจำนวนมากขึ้นเรื่อย ๆ อยู่ระหว่างคนสองกลุ่มนี้ พวกเขาเลือกหยุดทำงานเอง ไม่ใช่เพราะถูกเลิกจ้าง บางคนออกจากงานเพื่อดูแลลูกหรือพ่อแม่สูงวัย ฟื้นตัวจากภาวะหมดไฟ หรือปรับเส้นทางอาชีพให้สอดคล้องกับค่านิยมและอุตสาหกรรมที่เปลี่ยนไป การออกจากงานของพวกเขามีเป้าหมายและวางแผนไว้แล้ว แต่บ่อยครั้งกลับถูกมองว่าเป็นความฟุ่มเฟือย หรือถูกกรอบนโยบายในปัจจุบันมองข้าม

สำหรับหลายครอบครัว การเปลี่ยนผ่านตามเงื่อนไขที่ตนเลือกไม่ใช่เรื่องฟุ่มเฟือย แต่ช่วยป้องกันปัญหาสุขภาพที่ยืดเยื้อ ทำให้การดูแลคนในครอบครัวซึ่งสังคมพึ่งพายังคงดำเนินต่อไป และเปิดโอกาสให้แรงงานพัฒนาทักษะสำหรับงานที่ยังไม่มีอยู่ในปัจจุบัน นโยบายยังแบ่งเส้นชัดเจนระหว่างการสูญเสียงานโดยไม่สมัครใจกับการออกจากงานโดยสมัครใจ หากถูกเลิกจ้าง ก็มีช่องทางรับเงินช่วยเหลือเพื่อฝึกอบรมและเข้าร่วมการฝึกงาน แต่หากลาออกเพื่อเรียน ดูแลคนในครอบครัว หรือเริ่มต้นใหม่ ความช่วยเหลือกลับมีน้อยกว่าและกระจัดกระจาย สิงคโปร์วางรากฐานการพัฒนาทักษะใหม่ไว้อย่างแข็งแกร่งแล้ว ขั้นต่อไปคือการสร้างช่องทางรองรับการเปลี่ยนผ่านที่ชัดเจน เพื่อช่วยให้ผู้ที่ตั้งใจออกจากงานเปลี่ยนอาชีพได้โดยไม่ตกหล่นจากระบบ

สิ่งที่สิงคโปร์มีให้ในปัจจุบัน

ระบบสนับสนุนการเรียนรู้สำหรับผู้ใหญ่ในปัจจุบันครอบคลุมและมีความซับซ้อนสูง โครงการ Career Conversion Programmes ของ Workforce Singapore ช่วยให้พนักงานใหม่หรือพนักงานเดิมพัฒนาทักษะเพื่อเข้าสู่ตำแหน่งงานในภาคธุรกิจเติบโตประมาณ 30 สาขา โครงการมีสามรูปแบบ ได้แก่ Place and Train ซึ่งรับผู้หางานเข้าทำงานและจัดการฝึกอบรมในงานหรือในอุตสาหกรรม, Attach and Train ซึ่งให้ผู้หางานเข้าฝึกงานพร้อมเรียนรู้ทักษะ และ Job Redesign Reskilling ซึ่งสนับสนุนบริษัทให้ฝึกพนักงานเดิมสำหรับบทบาทใหม่ที่สอดรับกับการเปลี่ยนแปลงของอุตสาหกรรม นายจ้างได้รับเงินสนับสนุนค่าจ้างระหว่างการพัฒนาทักษะ โดยให้การสนับสนุนสูงขึ้นสำหรับผู้หางานที่ว่างงานระยะยาวหรือผู้หางานวัย 40 ปีขึ้นไป ผู้มีสิทธิ์สมัครต้องเป็นพลเมืองสิงคโปร์หรือผู้พำนักถาวร อายุ 21 ปีขึ้นไป โดยทั่วไปต้องพ้นจากการสำเร็จการศึกษาหรือรับใช้ชาติอย่างน้อยสองปี และตำแหน่งงานใหม่ต้องเป็นการเปลี่ยนสายงานอย่างมีนัยสำคัญ

สำหรับบุคคลทั่วไป โครงการ SkillsFuture Career Transition Programme เติบโตขึ้นอย่างรวดเร็ว ผู้เข้าอบรมที่เคยว่างงานประมาณ 55 เปอร์เซ็นต์ได้งานภายในหกเดือนหลังจบหลักสูตร โดยเป็นข้อมูลของผู้เข้าร่วมตั้งแต่กลางปี 2022 ถึงสิ้นปี 2024 จำนวนผู้เข้าร่วมเพิ่มขึ้นมากหลังเริ่มโครงการ SkillsFuture Level Up แพ็กเกจนี้มอบเครดิตเพิ่ม 4,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ให้พลเมืองอายุ 40 ปีขึ้นไป เพิ่มเงินอุดหนุนหลักสูตรสำหรับโครงการที่กำหนด และเงินช่วยเหลือระหว่างฝึกอบรมเต็มเวลาสูงสุดเดือนละ 3,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ โดยมีเพดานตลอดชีพ ชาวสิงคโปร์กว่า 36,000 คนใช้เครดิตใหม่นี้ในปีแรก และมีผู้ลงทะเบียนเรียนหลักสูตรเปลี่ยนสายอาชีพ 8,500 คน หรือประมาณหกเท่าของปีก่อนหน้า

เงินช่วยเหลือระหว่างฝึกอบรมจะมีทางเลือกสำหรับการเรียนพาร์ตไทม์ด้วย ตั้งแต่ปีหน้า แรงงานอายุ 40 ปีขึ้นไปที่เรียนพาร์ตไทม์ในหลักสูตรที่มีสิทธิ์จะได้รับเดือนละ 300 ดอลลาร์สิงคโปร์ เพื่อช่วยค่าใช้จ่าย เช่น หนังสือและค่าเดินทาง โดยใช้เพดานตลอดชีพร่วมกัน 24 เดือนสำหรับเงินช่วยเหลือการเรียนเต็มเวลาและพาร์ตไทม์ เงินช่วยเหลือนี้ครอบคลุมหลักสูตรประกาศนียบัตรย่อยที่สามารถสะสมหน่วยกิตไปสู่คุณวุฒิเต็มรูปแบบได้จนถึงระดับปริญญาตรี เครดิตยังใช้ชดเชยค่าเล่าเรียนหลักสูตรปริญญาโทในมหาวิทยาลัยอิสระได้ แต่เงินช่วยเหลือระหว่างฝึกอบรมไม่ครอบคลุมปริญญาหลังปริญญาตรี

จุดบอดของนโยบาย

ระบบช่วยเหลือในปัจจุบันตอบโจทย์ที่สุดสำหรับพนักงานที่พัฒนาทักษะใหม่กับบริษัทของตน ผู้หางานที่เข้าร่วมโครงการฝึกงาน หรือผู้เข้าอบรมที่เพิ่งว่างงาน แต่มีความชัดเจนน้อยกว่ามากสำหรับผู้ที่ลาออกโดยสมัครใจพร้อมแผนชัดเจนว่าจะเรียนต่อ ดูแลคนในครอบครัว หรือเริ่มต้นใหม่ ความช่วยเหลือทางการเงินชั่วคราวสำหรับผู้หางานออกแบบมาสำหรับผู้ว่างงานโดยไม่สมัครใจ ส่วนเงินช่วยเหลือระหว่างฝึกอบรมมุ่งเน้นผู้มีอายุ 40 ปีขึ้นไปที่ลงทะเบียนในหลักสูตรที่ได้รับอนุมัติ แรงงานอายุต่ำกว่า 40 ปีที่หยุดงานเพื่อฝึกทักษะใหม่เต็มเวลาจะได้รับเงินอุดหนุนหลักสูตรและเครดิต แต่ไม่ได้รับเงินช่วยเหลือรายได้ ส่วนผู้ที่หยุดงานตามแผนเพื่อดูแลคนในครอบครัวหรือฟื้นตัวจากภาวะหมดไฟอาจหาเส้นทางที่ช่วยรักษาทักษะและโอกาสในการได้งานไว้ได้ยาก

ช่องว่างนี้มีความสำคัญ การดูแลคนในครอบครัวช่วยพยุงครอบครัวและลดค่าใช้จ่ายภาครัฐ การป้องกันภาวะหมดไฟช่วยให้แรงงานมีประสบการณ์ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพตลอดเส้นทางอาชีพที่ยาวนานขึ้น การเปลี่ยนสายงานที่วางแผนไว้ช่วยสร้างทักษะสำหรับอุตสาหกรรมดาวรุ่ง ก่อนที่การเปลี่ยนแปลงจะบีบให้เกิดวิกฤต การมองว่าทางเลือกเหล่านี้เป็นความฟุ่มเฟือยส่วนบุคคลเป็นการประเมินคุณค่าต่อสังคมต่ำเกินไป ช่องทางเปลี่ยนผ่านที่มีโครงสร้างและจำกัดเวลาได้จะช่วยให้คนกลุ่มนี้ได้รับการยอมรับและกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานพร้อมความสามารถที่เพิ่มขึ้น

ชีวิตเบื้องหลังตัวเลข

การเปลี่ยนผ่านที่มีเป้าหมายมักต้องอาศัยความกล้าและการวางแผนอย่างรอบคอบ ดาร์เรน ยง วัย 35 ปี ลาออกจากตำแหน่งอาวุโสในธุรกิจเทคโนโลยีสุขภาพเมื่อลูกชายอายุครบสองขวบ เขาย้ายไปเวลลิงตันพร้อมครอบครัวเพื่อศึกษาปริญญาโทด้านวิทยาศาสตร์และนโยบายสภาพภูมิอากาศ จ่ายค่าเล่าเรียนประมาณ 50,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ และใช้เงินออมระหว่างเรียน ความกดดันทางการเงินเป็นเรื่องจริง ตั้งแต่อุปสรรคด้านที่อยู่อาศัยไปจนถึงความกังวลว่าจะกลับไปทำงานที่มีความหมายได้หรือไม่ เขากล่าวว่าการตัดสินใจของเขามาจากความเชื่อมั่น ไม่ใช่วิกฤต

ผมตัดสินใจวางทุกอย่างลงเพื่อทำสิ่งที่รัก" นายยงกล่าว "เราตั้งใจเก็บเงินไว้สำหรับการอยู่ต่างประเทศนานถึง 18 เดือน โดยรู้ว่าตลอดช่วงเวลานั้นเราทั้งคู่จะไม่มีรายได้จากการทำงาน

ภายในบริษัท เส้นทางที่เป็นระบบช่วยให้การเริ่มต้นใหม่มีความเสี่ยงน้อยลง ยูโอบีออกแบบหลักสูตรสั้นและยืดหยุ่นภายใต้โครงการ Better U ก่อนสร้างเส้นทาง Pivot ระยะหนึ่งปี ซึ่งจ่ายเงินเดือนเต็มจำนวนให้พนักงานที่ได้รับคัดเลือกขณะพัฒนาทักษะเพื่อรับบทบาทใหม่หรือบทบาทที่กำลังเปลี่ยนแปลง ธนาคารลงทุนด้านการโค้ชและการจับคู่พนักงานกับตำแหน่งงานภายใน เพื่อให้ผู้เข้าร่วมได้ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม แนวทางนี้ปรับให้เหมาะกับแต่ละบุคคลและมุ่งเน้นตำแหน่งงานที่มีความต้องการสูง เป็นรูปแบบที่นายจ้างรายอื่นนำไปปรับใช้ได้

ขณะเปิดตัวโครงการ ดีน ตง หัวหน้าฝ่ายทรัพยากรบุคคลกลุ่มของยูโอบี กล่าวถึงความไม่แน่นอนที่บริษัทต่าง ๆ เผชิญว่า "ยังไม่ชัดเจนว่าทักษะใดจะเป็นที่ต้องการมากที่สุดในอนาคต" เขากล่าวเสริมว่า "เราเริ่มจัดโครงการฝึกอบรมที่ช่วยให้พนักงานทดลองใช้ AI เชิงสร้างสรรค์ ทำความเข้าใจศักยภาพของเทคโนโลยี และนำมาใช้ในการทำงานอย่างมีความหมายแล้ว"

ไม่ใช่ทุกคนที่เปลี่ยนสายงานจะเริ่มต้นจากจุดที่ได้เปรียบ อัลเฟรด ลิว ถูกเลิกจ้างมาแล้วสองครั้ง เขาเปลี่ยนไปทำงานในภาคสิ่งแวดล้อมสรรค์สร้าง สะสมทักษะจากหลักสูตรภาคปฏิบัติที่สถาบันการเรียนรู้สำหรับผู้ใหญ่ของสถาบันโพลีเทคนิคสิงคโปร์ และเข้าสู่ตำแหน่งผู้จัดการโครงการอาคารสีเขียว ปัจจุบันเขาเป็นหัวหน้าด้านการลดการปล่อยคาร์บอน พร้อมการรับรองวิชาชีพด้านอาคารสีเขียว เรื่องราวของเขาแสดงให้เห็นว่าการฝึกอบรมที่เข้าถึงได้และสอดคล้องกับอุตสาหกรรม รวมถึงเส้นทางสู่งานที่ชัดเจน สามารถเปลี่ยนความล้มเหลวให้เป็นจุดเริ่มต้นได้

สำหรับแรงงานสูงวัย เป้าหมายในชีวิตอาจสำคัญกว่าค่าตอบแทน หลังทำงานในภาคธุรกิจมาอย่างยาวนาน อลัน เฉิน วัย 57 ปี กลับไปฝึกอบรมเป็นเทรนเนอร์ส่วนบุคคล และปัจจุบันทำงานที่ศูนย์ส่งเสริมการสูงวัยอย่างมีพลัง การเปลี่ยนงานทำให้รายได้ลดลง แต่ช่วยเติมความหมายให้ชีวิตและสร้างผลดีต่อชุมชน การแนะแนวอาชีพ การวางแผนการเงินอย่างรอบคอบ และการยอมรับทักษะที่นำไปใช้กับงานอื่นได้ มักเป็นปัจจัยที่แยกการเปลี่ยนสายงานที่สำเร็จออกจากการเปลี่ยนที่ชะงักงัน

ช่องทางรองรับการเปลี่ยนผ่านควรมีรูปแบบอย่างไร

ช่องทางรองรับการเปลี่ยนผ่านไม่ควรเข้ามาแทนที่โครงการที่มีอยู่ แต่ควรเชื่อมโยงโครงการเหล่านั้นและเติมเต็มช่องว่างสำคัญสำหรับผู้ที่ลาออกพร้อมแผน เป้าหมายคือทำให้การหยุดงานตามแผนมีความเสี่ยงน้อยลงและสั้นลง ก่อนเร่งให้กลับเข้าสู่งานที่มีคุณภาพ องค์ประกอบการออกแบบหลายประการอาจช่วยให้บรรลุเป้าหมายนี้ได้ โดยไม่ทำให้ความช่วยเหลือกลายเป็นเงินอุดหนุนที่ไม่มีกำหนดสิ้นสุด

• กำหนดสิทธิ์ตามเป้าหมายและแผน: ผู้สมัครต้องแสดงแผนการเรียนรู้หรือการดูแลคนในครอบครัวที่มีหมุดหมายชัดเจน เช่น ลงทะเบียนเรียนหลักสูตรระยะยาวที่ได้รับอนุมัติ สะสมประกาศนียบัตรย่อยเพื่อให้ได้คุณวุฒิที่เป็นที่ยอมรับ หรือมีภาระดูแลคนในครอบครัวที่กำหนดระยะเวลาไว้ควบคู่กับการฝึกอบรมพาร์ตไทม์
• เงินช่วยเหลือรายได้แบบจำกัดเวลา: อาจให้เงินช่วยเหลือรายเดือนในระดับต่ำกว่าเงินช่วยเหลือสำหรับการฝึกอบรมเต็มเวลา และกำหนดเพดานตลอดชีพที่เข้มงวด แก่ผู้ที่ลาออกเพื่อเข้าอบรมในหลักสูตรที่อนุมัติเป็นเวลาสามถึง 12 เดือน โดยอาจรวมผู้มีอายุต่ำกว่า 40 ปีที่ผ่านเกณฑ์เข้มงวดกว่า พร้อมกำหนดเพดานต่ำลงและให้ร่วมจ่ายมากขึ้น
• ความช่วยเหลือที่เรียกคืนได้: เงินช่วยเหลือส่วนหนึ่งอาจต้องชำระคืน หรือถูกหักคืนจากเครดิตในอนาคตที่สูงขึ้น หากไม่บรรลุหมุดหมายหรือออกจากการฝึกอบรมก่อนกำหนด ผู้ที่ทำตามหมุดหมายและกลับไปทำงานจะไม่ถูกลงโทษ เพื่อให้แรงจูงใจสอดคล้องกับผลลัพธ์
• โครงการฝึกงานสำหรับผู้กลับเข้าทำงานและการฝึกงาน: การฝึกงานที่มีโครงสร้างสำหรับผู้กลับเข้าทำงานหลังหยุดไปดูแลคนในครอบครัวจะช่วยเชื่อมพวกเขากลับเข้าสู่ตลาดแรงงาน โดยอาจใช้รูปแบบคล้าย Attach and Train ให้นายจ้างรับผู้ฝึกอบรมไปทำโครงการจริงและมีเส้นทางสู่การจ้างงานที่ชัดเจน
• เครดิตช่วยค่าดูแล: เครดิตที่ใช้ได้เฉพาะวัตถุประสงค์และมีจำนวนจำกัดสำหรับช่วยค่าใช้จ่ายดูแลผู้ที่อยู่ในความอุปการะระหว่างฝึกอบรม อาจช่วยป้องกันการถอนตัวจากหลักสูตร การกำหนดเพดาน ใบเสร็จ และการตรวจสอบจะช่วยให้ความช่วยเหลือมีขอบเขตและตรงเป้าหมาย
• ประกันที่ใช้ต่อเนื่องได้และการดูแลสุขภาวะ: การเข้าถึงประกันอุบัติเหตุพื้นฐาน การปรึกษาด้านสุขภาพจิต และการแนะแนวอาชีพในช่วงเปลี่ยนผ่าน จะช่วยลดความเสี่ยงให้ทั้งบุคคลและนายจ้าง
• การรับรองการเรียนรู้ที่สะสมต่อยอดได้: ประกาศนียบัตรย่อยที่สะสมต่อยอดเป็นอนุปริญญาหรือปริญญาควรนับรวมในแผน เพื่อส่งเสริมหลักสูตรระยะสั้นที่ต่อยอดไปสู่คุณวุฒิที่ได้รับการยอมรับ
• การร่วมลงทุนของนายจ้าง: บริษัทที่ตกลงจ้างหรือรับผู้กลับเข้าทำงานเข้าฝึกงานควรได้รับเงินสนับสนุนเพิ่ม เมื่อประเมินยืนยันทักษะผ่านการทดสอบระหว่างทำงาน เพื่อให้เงินทุนสาธารณะเชื่อมโยงกับความต้องการจริง
• การเปิดเผยผลลัพธ์อย่างโปร่งใส: เผยแพร่อัตราการได้งาน การเปลี่ยนแปลงของค่าจ้าง และระยะเวลาก่อนกลับเข้าสู่การทำงานของผู้เข้าร่วมช่องทางเปลี่ยนผ่าน เช่นเดียวกับการรายงาน SkillsFuture ที่มีอยู่ เพื่อให้ตลาดเห็นว่าอะไรได้ผล

ช่องทางนี้ควรเป็นสะพาน ไม่ใช่ทางลัด โดยส่งสัญญาณว่าการลาออกตามแผนเพื่อดูแลคนในครอบครัว ฟื้นตัว หรือเรียนหลักสูตรที่ตรงเป้าหมาย สามารถตอบโจทย์ทั้งส่วนบุคคลและสังคมได้ หากมีหมุดหมายชัดเจนและเพดานที่เข้มงวด ก็จะช่วยให้โครงการรอบคอบด้านงบประมาณและเป็นประโยชน์ต่อสังคม

บทเรียนจากประเทศอื่นและหลักฐานเชิงประจักษ์

งานวิจัยของ OECD พบว่าเส้นทางอาชีพมีความยืดหยุ่นมากขึ้นอย่างมาก เมื่อเศรษฐกิจเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและเศรษฐกิจสีเขียว การเปลี่ยนงานมีแนวโน้มลดลงเมื่ออายุมากขึ้น แต่การเปลี่ยนงานโดยสมัครใจในช่วงกลางและช่วงปลายของชีวิตการทำงานมักช่วยให้ค่าจ้างและคุณภาพงานดีขึ้น ขณะที่การเปลี่ยนงานโดยไม่สมัครใจมักส่งผลเสียต่อรายได้ นโยบายที่ตอบสนองเฉพาะเมื่อเกิดการสูญเสียงานย่อมพลาดโอกาสเตรียมผู้คนให้พร้อมสำหรับการเปลี่ยนงานอย่างราบรื่น อุปสรรคมีทั้งการเลือกปฏิบัติด้านอายุ ช่องว่างด้านทักษะดิจิทัล ความยืดหยุ่นด้านภูมิศาสตร์ที่จำกัด และกฎอย่างใบอนุญาตที่เข้มงวดหรือข้อห้ามแข่งขัน ซึ่งขัดขวางการเคลื่อนย้ายแรงงาน

เครื่องมือที่ใช้ได้จริงช่วยได้ การทบทวนอาชีพในช่วงกลางของชีวิตการทำงานช่วยให้แรงงานประเมินทักษะและวางแผนทางเลือกก่อนเกิดเหตุสะเทือน การจัดเวลาทำงานที่ยืดหยุ่นและการทำงานทางไกลหรือแบบผสมผสานช่วยให้แรงงานสูงวัยยังอยู่ในตลาดได้ พร้อมจัดสมดุลกับภาระอื่น การย้ายตำแหน่งภายในบริษัทมีความสำคัญต่อการเพิ่มค่าจ้าง แต่เส้นทางมักไม่ชัดเจน การทบทวนอย่างเป็นระบบ หนังสือรับรองทักษะ และการทดลองทำงานจริงช่วยเปิดโอกาสได้ แนวคิดเหล่านี้สอดคล้องกับช่องทางรองรับการเปลี่ยนผ่านที่ผสานการโค้ช ความช่วยเหลือแบบจำกัดเวลา และเส้นทางเข้าสู่ตำแหน่งงานจริง

บทบาทของนายจ้าง ตั้งแต่การฝึกอบรมจนถึงการรับรองทักษะ

เงินทุนภาครัฐอาจช่วยให้แรงงานเดินทางมาถึงหน้าประตูได้ แต่นายจ้างเป็นผู้ตัดสินว่าทักษะใดมีคุณค่า นี่จึงเป็นเหตุผลที่กรอบการรับรองทักษะและเส้นทางสู่งานจริงมีความจำเป็น โครงการ Better U ของยูโอบีแสดงให้เห็นว่าการเรียนรู้เป็นช่วงสั้น ๆ ช่วยสร้างความมั่นใจได้อย่างไร ก่อนที่โครงการ Pivot ซึ่งมุ่งเป้าหมายจะเปลี่ยนทักษะที่เพิ่มขึ้นให้กลายเป็นบทบาทงานใหม่ บริษัทอื่นสามารถปรับใช้แนวทางนี้ได้ด้วยการระบุตำแหน่งงานที่มีความต้องการสูง สำรวจช่องว่างทักษะ และจัดเส้นทางฝึกอบรมที่มีค่าจ้างและสิ้นสุดด้วยข้อเสนองาน

ในฝั่งภาครัฐ นักวิเคราะห์นำประกาศรับสมัครงานมาวิเคราะห์เพื่อติดตามความต้องการทักษะอยู่แล้ว ข้อมูลดังกล่าวสามารถชี้นำเงินทุนไปยังหลักสูตรที่นายจ้างต้องการอย่างชัดเจน รัฐบาลส่งสัญญาณว่าจำเป็นต้องเพิ่มการมีส่วนร่วมของนายจ้างในการฝึกอบรม กรอบการรับรองทักษะระดับอุตสาหกรรมที่นายจ้างเชื่อถือได้จะช่วยเพิ่มการเข้าร่วม หากบริษัทให้คุณค่ากับประกาศนียบัตรย่อยที่ได้รับการยอมรับในการรับเข้าทำงานและเลื่อนตำแหน่ง แรงงานก็จะเห็นผลตอบแทนจากการฝึกอบรมชัดเจนขึ้น

ทำให้ได้ผลโดยไม่กลายเป็นการแจกเงิน

ช่องทางเปลี่ยนผ่านควรมีหลักเกณฑ์ควบคุมที่เข้มงวด จำกัดสิทธิ์ให้แคบและผูกไว้กับแผนที่ได้รับอนุมัติ กำหนดเพดานตลอดชีพร่วมกันสำหรับเงินช่วยเหลือการฝึกอบรมเต็มเวลาและพาร์ตไทม์ กำหนดหมุดหมายความก้าวหน้าทุกสองสามเดือน ควบคู่เงินช่วยเหลือรายได้กับการโค้ชและการจับคู่งาน เพื่อให้การเปลี่ยนผ่านสั้นและมีเป้าหมาย ให้ความช่วยเหลือสูงขึ้นแก่แรงงานรายได้น้อยและผู้ดูแลคนในครอบครัว ส่วนกลุ่มอื่นอาจได้รับการสนับสนุนในระดับที่น้อยกว่า พร้อมให้ร่วมจ่ายเมื่อทำได้

ผูกงบประมาณภาครัฐเข้ากับผลลัพธ์ ผู้ให้บริการที่ทำได้ดีด้านการจัดหางานและรายได้ควรได้รับโควตาเพิ่ม นายจ้างที่รับผู้กลับเข้าทำงานเข้าฝึกงานควรได้รับเงินสนับสนุนเมื่อรับผู้ฝึกอบรมเข้าทำงาน ผู้เข้าร่วมที่ทำได้ตามหมุดหมายและกลับไปทำงานควรได้รับความช่วยเหลือเต็มจำนวน ส่วนผู้ที่ไม่ทำตามข้อผูกพันจะถูกเรียกคืนเงิน เพื่อนำไปสนับสนุนผู้อื่น

ความเสี่ยงและแนวทางจัดการ

มีข้อกังวลที่เป็นจริง บางคนกังวลเรื่องความเสี่ยงเชิงพฤติกรรม หากผู้คนลาออกโดยคาดหวังว่าจะได้รับความช่วยเหลือ ขณะที่บางคนกังวลว่าคุณวุฒิจะเฟ้อหรือการฝึกอบรมไม่ตรงกับงาน วินัยด้านงบประมาณเป็นเรื่องสำคัญ และโครงการไม่ควรสร้างความได้เปรียบที่ไม่เป็นธรรมแก่คนบางช่วงอายุหรือบางภาคธุรกิจ ความเสี่ยงเหล่านี้ควบคุมได้ด้วยเพดานที่เข้มงวด การกำหนดคุณสมบัติเฉพาะเจาะจง และการรายงานอย่างโปร่งใส

การเลือกแนวทางออกแบบช่วยจัดการความเสี่ยงได้ กำหนดเงินช่วยเหลือให้อยู่ในระดับพอประมาณและมีระยะเวลาจำกัด ผูกความช่วยเหลือกับหลักสูตรที่นายจ้างต้องการอย่างชัดเจน โดยเฉพาะหลักสูตรที่สะสมต่อยอดเป็นคุณวุฒิที่ได้รับการยอมรับได้จนถึงระดับปริญญาตรี ขยายทางเลือกพาร์ตไทม์เพื่อให้แรงงานฝึกอบรมได้โดยไม่ต้องออกจากตลาดแรงงานทั้งหมด ส่งเสริมการย้ายงานภายในบริษัท โดยมีกรอบการรับรองที่ทำให้ทักษะน่าเชื่อถือ มองการดูแลคนในครอบครัวและการฟื้นตัวจากภาวะหมดไฟเป็นเหตุผลที่สมควรให้หยุดพักจากการทำงานชั่วระยะหนึ่ง แล้วจัดทางกลับเข้าสู่การทำงานอย่างเป็นระบบ

ประเด็นสำคัญ

• ระบบพัฒนาทักษะใหม่ของสิงคโปร์เข้มแข็งสำหรับผู้หางานและพนักงานที่พัฒนาทักษะใหม่กับบริษัท แต่ยังมีความช่วยเหลือน้อยกว่าสำหรับผู้ที่ออกจากงานโดยสมัครใจพร้อมแผน
• โครงการ Career Conversion Programmes สนับสนุนการพัฒนาทักษะใหม่ในประมาณ 30 สาขา ผ่านรูปแบบ Place and Train, Attach and Train และ Job Redesign Reskilling
• ผู้เข้าอบรมในโครงการ SkillsFuture Career Transition ที่เคยว่างงานประมาณ 55 เปอร์เซ็นต์ได้งานภายในหกเดือน และจำนวนผู้ลงทะเบียนเพิ่มขึ้นหกเท่าหลังมีเครดิตและเงินช่วยเหลือใหม่
• โครงการ Level Up มอบเครดิตเพิ่ม 4,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ เงินอุดหนุนที่สูงขึ้น และเงินช่วยเหลือการฝึกอบรมเต็มเวลาสูงสุดเดือนละ 3,000 ดอลลาร์สิงคโปร์แก่พลเมืองอายุ 40 ปีขึ้นไป โดยมีเพดานตลอดชีพร่วมกัน ส่วนเงินช่วยเหลือพาร์ตไทม์เดือนละ 300 ดอลลาร์สิงคโปร์จะเริ่มในปีหน้า
• ความช่วยเหลือสำหรับการลาออกตามแผนยังไม่ทั่วถึง โดยเฉพาะผู้มีอายุต่ำกว่า 40 ปี และผู้ที่หยุดงานเพื่อดูแลคนในครอบครัวหรือฟื้นตัวจากภาวะหมดไฟ
• ช่องทางเปลี่ยนผ่านเฉพาะทางอาจให้ความช่วยเหลือแบบจำกัดเวลาและเรียกคืนได้ โดยผูกกับหมุดหมายชัดเจน โครงการฝึกงานสำหรับผู้กลับเข้าทำงาน และการเรียนรู้แบบสะสมต่อยอดที่นำไปสู่คุณวุฒิที่ได้รับการยอมรับ
• หลักฐานจาก OECD ชี้ว่าการสนับสนุนเชิงรุกสำหรับการย้ายงานโดยสมัครใจช่วยยกระดับคุณภาพงานของแรงงานวัยกลางคนและสูงวัย ขณะที่ความช่วยเหลือแบบตั้งรับหลังสูญเสียงานมักป้องกันผลกระทบต่อค่าจ้างได้ไม่ทัน
• นายจ้างมีบทบาทสำคัญ กรอบการรับรองทักษะและเส้นทางฝึกอบรมที่มีค่าจ้าง เช่น โครงการ Pivot ของยูโอบี ช่วยเปลี่ยนการฝึกอบรมให้เป็นตำแหน่งงานจริง
• หลักเกณฑ์ควบคุมที่เข้มงวด การจัดสรรงบประมาณตามผลลัพธ์ และการรายงานอย่างโปร่งใส จะช่วยให้ช่องทางนี้ตรงเป้าหมายและรักษาวินัยการคลัง
• ควรมองการดูแลคนในครอบครัวและการฟื้นตัวจากภาวะหมดไฟเป็นการเปลี่ยนผ่านที่สมเหตุสมผลและเป็นประโยชน์ต่อสังคม เมื่อมีเส้นทางกลับสู่งานที่ดีอย่างเป็นระบบ