สิงคโปร์พิจารณาส่วนลด COE หลังรับฟังความเห็นกว่า 4,000 ราย พร้อมชี้แจงจุดยืนต่อข้อเสนอปฏิรูปอีก 3 เรื่อง

เสียงสนับสนุนส่วนลด แต่ยังไม่มีมติควบรวม

สำนักงานขนส่งทางบกสิงคโปร์ (LTA) ได้รับความเห็นมากกว่า 4,000 รายการจากการปรึกษาหารือเรื่องการปรับระบบใบรับรองสิทธิการครอบครองรถยนต์ (COE) โดยผู้ตอบส่วนใหญ่สนับสนุนการให้ส่วนลดสำหรับรถราคาถูกกว่า และเรียกเก็บเงินเพิ่มสำหรับรถรุ่นที่มีราคาแพงกว่า ข้อเสนอนี้อาจทำให้ค่า COE ของรถยนต์ที่อยู่คนละขั้วของช่วงราคาต่างกันถึง 30,000 ดอลลาร์สิงคโปร์

เจฟฟรีย์ ซิโอว์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 ว่าผู้ตอบส่วนใหญ่ต้องการให้แบ่งเป็น 5 ช่วง แทนที่จะเป็น 3 ช่วง ยังไม่มีการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงขั้นสุดท้าย โดย LTA คาดว่าจะทบทวนเสร็จภายในสิ้นปี 2026 และเผยแพร่ผลการศึกษาและข้อเสนอแนะในช่วงครึ่งแรกของปี 2027

การปรึกษาหารือยังมีข้อเสนอในวงกว้างอีก 3 ประการ ได้แก่ ให้ผู้ชนะการประมูลจ่ายตามราคาที่ตนเสนอ เปิดทางให้บุคคลทั่วไปเข้าประมูลได้สะดวกขึ้นโดยไม่ต้องผ่านตัวแทนจำหน่าย และเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมจากผู้ที่ครอบครองรถหลายคัน คำชี้แจงของ LTA แสดงให้เห็นว่า การทบทวนครั้งนี้ครอบคลุมประเด็นมากกว่าข้อเสนอควบรวมหมวด A และ B

หน่วยงานระบุว่า การเปลี่ยนกติกาการชำระเงินจะไม่ทำให้จำนวนใบรับรองหรือความเต็มใจของผู้ซื้อที่จะจ่ายเปลี่ยนไป ขณะนี้กำลังศึกษาการเปิดให้บุคคลทั่วไปเข้าประมูลได้ง่ายขึ้น และเพิ่มความโปร่งใสของราคารถจากตัวแทนจำหน่าย พร้อมเตือนว่าการเรียกเก็บเงินเพิ่มจากผู้มีรถหลายคันอาจกระทบครอบครัวที่มีความจำเป็นด้านการเดินทางจริง

สำหรับผู้ที่กำลังพิจารณาซื้อรถ ประเด็นหลักคือจะจัดสรรและกำหนดราคาของใบรับรองที่มีอยู่อย่างจำกัดอย่างไร COE ให้สิทธิผู้ถือครองในการเป็นเจ้าของและใช้รถยนต์เป็นเวลา 10 ปี ส่วนลดที่เสนอจะปรับยอดเงินที่ผู้ซื้อจ่ายเพื่อให้ได้สิทธิดังกล่าว ขณะที่ราคาประมูลพื้นฐานยังขึ้นอยู่กับอุปสงค์

ผู้ซื้อรถยนต์จะได้รับผลอย่างไร?

LTA เสนอให้รวมหมวด A ซึ่งโดยทั่วไปครอบคลุมรถยนต์ขนาดเล็กและกำลังเครื่องยนต์ไม่สูง กับหมวด B ซึ่งครอบคลุมรถยนต์ขนาดใหญ่และกำลังสูงกว่า เป็นหมวดรถยนต์นั่งเดียว ผู้ซื้อจะแข่งขันกันในกลุ่มประมูลเดียว โดยได้รับส่วนลดหรือถูกเรียกเก็บเงินเพิ่มตามมูลค่าตลาดเปิด (OMV) ของรถที่เลือก

OMV คือมูลค่าประเมินของรถนำเข้าก่อนคิดภาษีท้องถิ่นและค่าจดทะเบียนในสิงคโปร์ การใช้เกณฑ์นี้จะเปลี่ยนเส้นแบ่งจากขนาดและกำลังเครื่องยนต์ไปเป็นมูลค่าของรถยนต์

ไม่ว่าจะเลือกใช้แบบ 3 ช่วงหรือ 5 ช่วง ส่วนลดสูงสุดจะอยู่ที่ 15,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ และเงินเรียกเก็บเพิ่มสูงสุดก็อยู่ที่ 15,000 ดอลลาร์สิงคโปร์เช่นกัน หากราคาประมูลพิเศษเท่ากัน ผู้ซื้อที่ได้รับส่วนลดสูงสุดจะจ่ายค่า COE น้อยกว่าผู้ซื้อที่ต้องจ่ายเงินเพิ่มสูงสุด 30,000 ดอลลาร์สิงคโปร์

ข้อเสนอนี้เกิดขึ้นหลังช่องว่างราคาระหว่างหมวดปัจจุบันแคบลงอย่างมาก ในการประมูลวันที่ 7 ตุลาคม 2026 ราคาสุดท้ายของหมวด A อยู่ที่ 130,001 ดอลลาร์สิงคโปร์ ส่วนหมวด B อยู่ที่ 130,100 ดอลลาร์สิงคโปร์ ต่างกันเพียง 99 ดอลลาร์สิงคโปร์ การรวมกลุ่มประมูล COE เป็นกลุ่มเดียวตามข้อเสนอ จะทดแทนช่องว่างราคาที่ผันผวนด้วยการปรับตามมูลค่ารถยนต์

ยอดที่ผู้ซื้อจะต้องจ่ายจริงยังขึ้นอยู่กับราคาประมูลพิเศษของกลุ่มและราคาขายรถ ส่วนลดจึงเป็นการลดราคาที่กำหนดไว้จากราคาประมูลพิเศษในอนาคต ขณะที่ราคาการขอรับใบรับรองยังขึ้นอยู่กับการแข่งขัน

เหตุใดรถยนต์ไฟฟ้าจึงทำให้การแบ่งหมวดแบบเดิมใช้ได้ยาก

รถยนต์ไฟฟ้าทำให้กำลังเครื่องยนต์เป็นเกณฑ์แบ่งรถราคาถูกกับรถราคาแพงได้ไม่แม่นยำเหมือนเดิม ซิโอว์กล่าวว่า ผู้ผลิตและอู่ซ่อมสามารถปรับกำลังของรถยนต์ไฟฟ้าผ่านซอฟต์แวร์ ทำให้รถรุ่นเดียวกันเข้าเกณฑ์ COE ได้หลายหมวด

ในปี 2026 ราคาประมูลพิเศษของหมวด A สูงกว่าหมวด B หลายครั้ง ผู้ซื้อที่ต้องการรถราคาย่อมเยาจึงอาจต้องจ่ายค่าใบรับรองสูงกว่าผู้ซื้อที่แข่งขันในหมวดซึ่งตามปกติเชื่อมโยงกับรถขนาดใหญ่หรือหรูหรากว่า

ตัวเลขที่นำมาพิจารณาเมื่อเริ่มเปิดรับความเห็นสะท้อนให้เห็นความไม่สอดคล้องนี้ Tesla Model Y RWD 110 มี OMV อยู่ที่ 45,195 ดอลลาร์สิงคโปร์ เทียบกับ 27,889 ดอลลาร์สิงคโปร์ของ BYD Atto 3 รถทั้งสองรุ่นอาจเข้าเกณฑ์หมวด A ได้ แม้มูลค่าประเมินต่างกัน 17,306 ดอลลาร์สิงคโปร์

ซิโอว์อธิบายว่าระบบค่าธรรมเนียมและส่วนลดที่เสนอ ซึ่งมักเรียกว่า feebate เป็นวิธีสร้างความแตกต่างด้านราคาอย่างยั่งยืนระหว่างรถยนต์ทั่วไปกับรถหรู กลไกนี้จะกำหนดความแตกต่างผ่านการปรับราคาหลังการประมูล แทนการพึ่งการประมูลสองหมวดเพื่อให้ได้ราคาต่างกัน

เหตุใดแบบ 5 ช่วงจึงได้รับเสียงสนับสนุนมากกว่า

ผู้ตอบการปรึกษาหารือส่วนใหญ่ต้องการแบ่งเป็น 5 ช่วง เพราะการเพิ่มขั้นระหว่างช่วงที่อยู่ติดกันอาจช่วยลดสิ่งที่เจ้าหน้าที่เรียกว่า “ผลกระโดด” ซึ่งเกิดขึ้นเมื่อมูลค่ารถเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อยจนข้ามเส้นแบ่ง และทำให้ค่าธรรมเนียมหรือส่วนลดเปลี่ยนแปลงมาก

การแบ่ง 5 ช่วงจะมีขั้นระหว่างส่วนลดสูงสุดกับเงินเรียกเก็บเพิ่มสูงสุดมากกว่าแบบ 3 ช่วง ผู้ซื้อที่เลือกรถรุ่นซึ่งมีมูลค่าใกล้เคียงกันยังต้องคำนึงถึงเส้นแบ่งเหล่านี้ แต่การปรับราคาอาจกระจายไปทั่วตลาดได้อย่างค่อยเป็นค่อยไปมากขึ้น

เอ็ดเวิร์ด เจีย สส. เขตฮอลแลนด์-บูกิตติมาห์ ยังถามว่าส่วนลดและเงินเรียกเก็บเพิ่มจะคำนวณเป็นสัดส่วนของราคาประมูลพิเศษ COE แทนการกำหนดเป็นจำนวนเงินตายตัวได้หรือไม่ ซิโอว์ยอมรับว่าแนวทางนี้อาจมีประโยชน์:

แนวทางนี้อาจช่วยลดผลกระโดดได้มากขึ้นจริง

ซิโอว์กล่าวว่า ข้อแลกเปลี่ยนคือผู้ซื้อจะเผชิญความไม่แน่นอนก่อนการประมูล เพราะยังไม่ทราบจำนวนเงินส่วนลดหรือเงินเรียกเก็บเพิ่มที่แน่นอนจนกว่าจะกำหนดราคาประมูลพิเศษได้ การกำหนดจำนวนเงินตายตัวจะทำให้ผู้ซื้อทราบยอดปรับราคาไว้ล่วงหน้า แม้ราคาประมูลเองยังไม่แน่นอน

ยิป ฮอน เวิง สส. ถามว่าระบบดังกล่าวจะแก้ปัญหาความบิดเบือนของตลาดอย่างไร และจะวัดความสำเร็จในการแยกรถยนต์ทั่วไปออกจากรถรุ่นที่มีราคาแพงกว่าได้อย่างไร คำถามเหล่านี้เกี่ยวข้องกับผลในทางปฏิบัติของการปฏิรูปว่า เส้นแบ่งชุดใหม่จะทำให้ต้นทุนแตกต่างกันตามที่ตั้งใจไว้หรือไม่

เหตุใดการให้ผู้ประมูลจ่ายตามราคาที่เสนออาจไม่ทำให้ COE ถูกลง

LTA ยังชี้แจงข้อเสนอให้ใช้การประมูลแบบจ่ายตามราคาที่เสนอ ภายใต้แนวทางนี้ ผู้ชนะการประมูลแต่ละรายจะจ่ายตามจำนวนเงินที่ตนเสนอ แทนการจ่ายราคาประมูลพิเศษร่วมกันซึ่งกำหนดจากผลการประมูล

ตัวอย่างง่าย ๆ ช่วยอธิบายว่าเหตุใดแนวทางนี้จึงน่าสนใจ หากผู้ชนะสองรายเสนอราคาต่างกัน แต่ละรายก็จะจ่ายตามราคาของตน ผู้ซื้อบางคนอาจรู้สึกว่าวิธีนี้ช่วยให้ควบคุมราคาที่ตนยอมรับได้มากขึ้น

คำชี้แจงของ LTA มุ่งเน้นไปที่ปัจจัยเบื้องหลังการเสนอราคา การเปลี่ยนกติกาการจ่ายเงินไม่ได้เพิ่มจำนวนใบรับรองในการประมูล หรือเปลี่ยนจำนวนเงินที่ผู้ซื้อยินดีจ่าย การแข่งขันแย่งชิงใบรับรองที่มีจำกัดยังคงอยู่ หน่วยงานจึงระบุว่าการเปลี่ยนแปลงนี้ไม่จำเป็นต้องทำให้ COE ถูกลง

ความขาดแคลนแบบเดียวกันช่วยอธิบายต้นทุนการเป็นเจ้าของรถยนต์โดยรวม ค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าของรถยนต์ในสิงคโปร์รวมทั้งค่าใบรับรอง ตัวรถ ค่าจดทะเบียน และภาษีอื่น ๆ การเปลี่ยนกติกาประมูลเพียงข้อเดียวยังคงทำให้ผู้ซื้อแข่งขันกันเพื่อขอสิทธินำรถออกวิ่งบนถนน

การประมูลด้วยตนเองและความโปร่งใสของตัวแทนจำหน่าย

LTA กำลังศึกษาว่าควรลดค่าธรรมเนียมการประมูล COE สำหรับบุคคลทั่วไปลงอีกหรือไม่ และควรกำหนดให้ตัวแทนจำหน่ายประกาศราคารถยนต์โดยไม่รวม COE หรือไม่ ทั้งสองมาตรการจะส่งผลต่อวิธีที่ผู้ซื้อเข้าร่วมประมูลและเปรียบเทียบแพ็กเกจการซื้อ

ผู้ซื้อบางรายต้องการเลือกเสนอราคาด้วยตนเอง ขณะที่บางรายชอบให้ตัวแทนจำหน่ายจัดการทั้งเรื่องใบรับรองและการซื้อรถ ซิโอว์กล่าวว่ารัฐบาลควรรักษาความสะดวกดังกล่าวไว้ พร้อมปรับให้ผู้ที่ต้องการจัดการประมูลด้วยตนเองเข้าถึงได้ง่ายขึ้น

ซิโอว์กล่าวต่อรัฐสภาเพื่ออธิบายแนวทางที่เสนอสำหรับการเข้าร่วมประมูลของบุคคลทั่วไปว่า:

แต่เราสามารถทำให้ผู้ซื้อรายบุคคลประมูล COE ด้วยตนเองได้สะดวกขึ้น

การประกาศราคารถแยกต่างหากจะช่วยให้ผู้ซื้อเห็นว่าส่วนใดของแพ็กเกจเป็นราคารถ และส่วนใดเป็นค่าใบรับรอง การแยกราคาจะยิ่งเป็นประโยชน์หากมีการนำส่วนลดหรือเงินเรียกเก็บเพิ่มมาใช้กับราคาประมูลพิเศษ COE ร่วมกัน

เจียถามว่าจะคุ้มครองผู้ซื้อจากกรณีที่ตัวแทนจำหน่ายนำส่วนลดไปรวมไว้ในราคาขายอย่างไร ข้อกังวลนั้นตรงไปตรงมา กล่าวคือ การจ่ายค่าใบรับรองถูกลงจะช่วยผู้ซื้อน้อยลง หากราคารถเพิ่มขึ้นในเวลาเดียวกัน LTA กำลังศึกษาข้อกำหนดด้านความโปร่งใสควบคู่กับการเปิดให้บุคคลทั่วไปประมูลได้ง่ายขึ้น

เหตุใด LTA จึงตั้งข้อสงสัยต่อการเก็บเงินเพิ่มจากผู้มีรถหลายคัน

LTA ระบุว่าการเป็นเจ้าของรถหลายคันกำลังลดลง และไม่ใช่ปัจจัยหลักที่ทำให้ความต้องการ COE ในปัจจุบันสูงขึ้น คำชี้แจงนี้โต้แย้งแนวคิดที่ว่าการเรียกเก็บเงินเพิ่มจากเจ้าของกลุ่มนี้จะช่วยลดการแข่งขันแย่งชิงใบรับรองได้อย่างมีนัยสำคัญ

หน่วยงานระบุว่าบางครัวเรือนจำเป็นต้องมีรถมากกว่าหนึ่งคัน เพราะมีสมาชิกหลายรุ่นอาศัยอยู่ร่วมกัน หรือสมาชิกในครอบครัวมีภาระดูแลผู้อื่น การเรียกเก็บเงินเพิ่มจึงอาจตกกับครัวเรือนที่มีความจำเป็นด้านการเดินทางในทางปฏิบัติ โดยช่วยลดความต้องการโดยรวมได้น้อย

ประเด็นเรื่องครอบครัวยังถูกหยิบยกขึ้นในรัฐสภา เจสสิกา ตัน สส. ขอให้การทบทวนคำนึงถึงครอบครัวและวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่ต้องพึ่งพารถยนต์หรือรถเพื่อการพาณิชย์ รวมถึงผู้ที่ประสบปัญหาจากราคา COE ที่กำหนดตามกลไกตลาด ส่วนทิน เป่ย หลิง สส. ถามว่าส่วนลดอาจดึงดูดให้มีผู้ต้องการซื้อรถราคาถูกเพิ่มขึ้นและผลักดันราคารถเหล่านั้นให้สูงขึ้นหรือไม่

ซิโอว์ยอมรับว่าครอบครัวขนาดใหญ่ โดยเฉพาะครอบครัวที่มีเด็กเล็ก อาจเดินทางด้วยกันบนระบบขนส่งสาธารณะได้ยาก รัฐบาลกำลังศึกษาการให้เงินช่วยเหลือด้านการเดินทาง โดยจะเปิดเผยรายละเอียดภายหลัง การพิจารณาความช่วยเหลือยังต้องคำนึงถึงครอบครัวที่ใช้ขนส่งสาธารณะ แท็กซี่ รถรับจ้างส่วนบุคคล หรือบริการแบ่งปันรถ แทนการซื้อรถด้วย

การสนับสนุนรถยนต์ไฟฟ้าจะยังแยกต่างหาก

รัฐบาลไม่มีแผนจัดทำโครงสร้าง feebate สำหรับ COE ของรถยนต์ไฟฟ้าโดยเฉพาะ ซิโอว์กล่าวว่าแนวทางดังกล่าวจะทำให้กลไกซับซ้อนเกินไป การสนับสนุนให้ใช้รถยนต์ไฟฟ้าจะดำเนินต่อไปผ่านโครงการด้านการปล่อยมลพิษ

ชู เป่ย หลิง สส. ถามว่าระบบที่เสนอจะหลีกเลี่ยงการทำให้การซื้อรถยนต์ไฟฟ้าสมรรถนะสูง ซึ่งอาจมี OMV สูง ถูกลดแรงจูงใจได้อย่างไร พร้อมกับป้องกันไม่ให้ผู้ซื้อทั่วไปถูกเบียดออกจากตลาดโดยผู้ซื้อรถหรู

ข้อเสนอจะกำหนดให้ทั้งสองนโยบายทำหน้าที่ต่างกัน การปรับ COE จะแยกรถตามมูลค่า ส่วนแรงจูงใจด้านการปล่อยมลพิษจะสนับสนุนรถที่สะอาดกว่า ดังนั้นมูลค่าของรถยนต์ไฟฟ้าอาจส่งผลต่อช่วง COE ของรถรุ่นนั้น ขณะที่สมรรถนะด้านการปล่อยมลพิษทำให้ได้รับความช่วยเหลือจากอีกมาตรการหนึ่ง

LTA กำลังทบทวนวิธีจัดการแท็กซี่ภายใต้ระบบที่เสนอด้วย การกำหนดแนวทางสำหรับแท็กซี่มีความสำคัญ เพราะผู้ประกอบการแท็กซี่ซื้อรถเพื่อให้บริการขนส่ง ขณะที่ข้อเสนอหลักวางกรอบไว้โดยอิงมูลค่าของรถยนต์นั่ง

จะเกิดอะไรขึ้นก่อนเริ่มใช้ระบบใหม่?

LTA จะตรวจสอบความเห็นจากการปรึกษาหารือก่อนจัดทำข้อเสนอแนะ กำหนดการระบุว่าจะทบทวนเสร็จสิ้นภายในสิ้นปี 2026 และเผยแพร่ผลการศึกษาในช่วงครึ่งแรกของปี 2027 ยังไม่มีการประกาศวันเริ่มใช้ระบบ

ลำดับเหตุการณ์ที่ผ่านมา:

• 7 ตุลาคม 2026: ราคาประมูลพิเศษของหมวด A และ B ปิดห่างกันเพียง 99 ดอลลาร์สิงคโปร์ ที่ 130,001 และ 130,100 ดอลลาร์สิงคโปร์ ตามลำดับ
• 8 ตุลาคม 2026: LTA เปิดรับความเห็นสาธารณะเกี่ยวกับการควบรวมหมวดและการนำส่วนลดกับเงินเรียกเก็บเพิ่มมาใช้
• 2 พฤศจิกายน 2026: การปรึกษาหารือทางออนไลน์ปิดลงเวลา 23.59 น. หลังได้รับความเห็นมากกว่า 4,000 รายการ
• 3 พฤศจิกายน 2026: ซิโอว์กล่าวต่อรัฐสภาว่าผู้ตอบส่วนใหญ่สนับสนุนข้อเสนอ feebate และส่วนใหญ่ต้องการให้แบ่งเป็น 5 ช่วง
• สิ้นปี 2026: LTA คาดว่าจะทบทวนเสร็จสิ้น
• ครึ่งแรกของปี 2027: มีกำหนดเผยแพร่ผลการศึกษาและข้อเสนอแนะ

การทบทวนครั้งนี้รวบรวมการตัดสินใจหลายเรื่องที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ วิธีแยกรถยนต์ทั่วไปออกจากรถหรู ความสะดวกในการประมูลของบุคคลทั่วไป วิธีที่ตัวแทนจำหน่ายแสดงราคา และการสนับสนุนด้านการเดินทางสำหรับครอบครัว สำหรับผู้ซื้อ ผลลัพธ์ในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับทั้งกติกาขั้นสุดท้ายและราคาประมูลพิเศษในช่วงที่ซื้อรถ

ประเด็นสำคัญ

• มีผู้ส่งความเห็นในการปรึกษาหารือมากกว่า 4,000 ราย โดยส่วนใหญ่สนับสนุนโครงการค่าธรรมเนียมและส่วนลดที่เสนอ
• ผู้ตอบส่วนใหญ่ต้องการให้แบ่งเป็น 5 ช่วง แทนที่จะเป็น 3 ช่วง
• ส่วนลดและเงินเรียกเก็บเพิ่มสูงสุดที่เสนออยู่ที่รายการละ 15,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ ทำให้ส่วนต่างอาจสูงถึง 30,000 ดอลลาร์สิงคโปร์
• LTA ระบุว่าการให้ผู้ชนะประมูลจ่ายตามราคาที่ตนเสนอไม่จำเป็นต้องทำให้ราคา COE ลดลง
• กำลังศึกษาการลดค่าธรรมเนียมประมูลสำหรับบุคคลทั่วไป และการประกาศราคารถโดยไม่รวม COE
• LTA ระบุว่าการเป็นเจ้าของรถหลายคันกำลังลดลง และการเรียกเก็บเงินเพิ่มอาจกระทบครอบครัวที่มีความจำเป็นจริง
• ยังไม่มีการอนุมัติการปฏิรูปขั้นสุดท้าย คาดว่าจะเผยแพร่ผลการศึกษาและข้อเสนอแนะในช่วงครึ่งแรกของปี 2027