ปากีสถานคัดค้านการใช้สนธิสัญญาแม่น้ำสินธุเป็นเครื่องมือกดดัน

การใช้ทรัพยากรน้ำเป็นเครื่องมือกดดันเผชิญแรงต้านในเอเชียใต้

ประธานาธิบดีอาซิฟ อาลี ซาร์ดารี ใช้เวทีระดับโลกที่กรุงโดฮาเตือนว่า การที่อินเดียระงับสนธิสัญญาแม่น้ำสินธุหลังเหตุโจมตีในแคชเมียร์เมื่อเดือนเมษายนจะไม่อาจยอมรับได้ โดยระบุว่าน้ำเป็นสิทธิมนุษยชนสากล และเตือนว่าไม่ควรเปลี่ยนแม่น้ำให้เป็นเครื่องมือกดดัน นิวเดลีกล่าวว่าข้อตกลงจะยังคงถูกพักไว้จนกว่าปากีสถานจะควบคุมการก่อความไม่สงบข้ามพรมแดน อิสลามาบัดโต้ว่าในสนธิสัญญาไม่มีข้อกำหนดให้ระงับฝ่ายเดียว และระบุว่าความพยายามใด ๆ ที่จะลดสัดส่วนปริมาณน้ำของปากีสถานจะถือเป็นการกระทำที่เทียบเท่ากับการทำสงคราม คณะอนุญาโตตุลาการที่ตั้งขึ้นภายใต้สนธิสัญญาและมีฐานอยู่ในกรุงเฮก ระบุว่ากระบวนการพิจารณาและพันธกรณียังคงดำเนินต่อไป แม้อินเดียจะแสดงจุดยืนเช่นนั้น ขณะที่อินเดียปฏิเสธอำนาจของคณะอนุญาโตตุลาการ

เดิมพันของข้อพิพาทนี้สูง ประชากรราว 240 ล้านคนของปากีสถานพึ่งพาลุ่มแม่น้ำสินธุด้านอาหาร การจ้างงาน และพลังงาน ข้อมูลประมาณการของรัฐบาลระบุว่าลุ่มน้ำแห่งนี้ใช้ชลประทานพื้นที่เกษตรส่วนใหญ่ของประเทศซึ่งแห้งแล้ง พลังงานน้ำจากระบบดังกล่าวเป็นแหล่งผลิตไฟฟ้าสัดส่วนสำคัญ การหยุดชะงักใด ๆ ย่อมส่งผลต่อเนื่องไปยังภาคเกษตร แหล่งน้ำในเมือง และอุตสาหกรรม ข้อพิพาทนี้ซ้ำเติมความตึงเครียดที่ดำเนินมายาวนานระหว่างประเทศเพื่อนบ้านที่มีอาวุธนิวเคลียร์ และเกิดขึ้นในช่วงที่ความแปรปรวนของสภาพภูมิอากาศกำลังกดดันแม่น้ำที่มีต้นน้ำจากธารน้ำแข็งหิมาลัยและฝนมรสุมที่คาดการณ์ได้ยากอยู่แล้ว

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุมสุดยอดโลกว่าด้วยการพัฒนาสังคม ครั้งที่ 2 ในกรุงโดฮา ซาร์ดารีวางกรอบประเด็นนี้ในแง่ศีลธรรม พร้อมเตือนว่าปากีสถานจะปกป้องสิทธิตามสนธิสัญญาของตน เขาเชื่อมโยงแรงกดดันด้านน้ำเข้ากับความเปราะบางต่อสภาพภูมิอากาศและการลดความยากจน

ประธานาธิบดีอาซิฟ อาลี ซาร์ดารีกล่าวว่า การใช้น้ำเป็นอาวุธต่อปากีสถานจะไม่ประสบผลสำเร็จ และน้ำต้องคงสถานะเป็นสิทธิมนุษยชนสากล ไม่ใช่เครื่องมือบีบบังคับประเทศต่าง ๆ

สนธิสัญญาแม่น้ำสินธุกำหนดไว้อย่างไร

สนธิสัญญาแม่น้ำสินธุลงนามในปี 1960 หลังการเจรจาหลายปีที่มีธนาคารโลกเป็นผู้ประสานงาน โดยแบ่งการควบคุมแม่น้ำ 6 สายในระบบลุ่มแม่น้ำสินธุระหว่างอินเดียกับปากีสถาน ข้อตกลงนี้มีลักษณะไม่เหมือนสนธิสัญญาทั่วไป เพราะจัดสรรแม่น้ำทั้งสายให้แต่ละฝ่าย แทนการกำหนดให้แบ่งปันน้ำอย่างเท่าเทียมกันตลอดเวลา และสร้างกรอบความร่วมมือที่ผ่านพ้นทั้งสงครามและวิกฤตการณ์บ่อยครั้งมาได้ สนธิสัญญายังกำหนดให้มีคณะกรรมาธิการถาวร วางกฎทางเทคนิคสำหรับการออกแบบโครงการพลังงานน้ำ และกำหนดขั้นตอนการระงับข้อพิพาทที่สามารถยกระดับไปสู่อนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศได้

การแบ่งสรรแม่น้ำ

ภายใต้ข้อตกลง อินเดียได้รับแม่น้ำฝั่งตะวันออก 3 สาย ได้แก่ ราวี บีอาส และสุตเลช ส่วนปากีสถานได้รับแม่น้ำฝั่งตะวันตก 3 สาย ได้แก่ แม่น้ำสินธุสายหลัก เจลัม และเจนับ อินเดียใช้แม่น้ำฝั่งตะวันตกเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่การบริโภคน้ำ เช่น การผลิตไฟฟ้าพลังน้ำแบบไหลผ่านโครงการได้ ตราบใดที่โครงการเป็นไปตามกฎการออกแบบที่เข้มงวด ซึ่งจำกัดการกักเก็บน้ำและไม่เปลี่ยนแปลงปริมาณน้ำที่ไหลเข้าสู่ปากีสถานอย่างมีนัยสำคัญ ในทางกลับกัน ปากีสถานต้องไม่ขัดขวางการใช้น้ำจากแม่น้ำฝั่งตะวันออกของอินเดีย

การระงับข้อพิพาท

สนธิสัญญาจัดตั้งคณะกรรมาธิการแม่น้ำสินธุถาวร ซึ่งทั้งสองฝ่ายแลกเปลี่ยนข้อมูลและประชุมเพื่อหารือข้อกังวลได้ ข้อขัดแย้งทางเทคนิคสามารถส่งให้ผู้เชี่ยวชาญอิสระพิจารณา ส่วนข้อขัดแย้งทางกฎหมายสามารถส่งต่อไปยังศาลอนุญาโตตุลาการที่จัดตั้งขึ้นภายใต้ศาลอนุญาโตตุลาการถาวรในกรุงเฮก ปัจจุบันศาลดังกล่าวกำลังพิจารณาข้อคัดค้านของปากีสถานต่อโครงการพลังงานน้ำคิเชนคงคาและรัตเลบนแม่น้ำเจลัมและเจนับ ข้อมูลคดีและคำชี้ขาดเกี่ยวกับเขตอำนาจและการตีความเผยแพร่โดยสำนักทะเบียนของคณะอนุญาโตตุลาการที่ศาลอนุญาโตตุลาการถาวร ดูหน้าคดีได้ที่นี่

อาเจย์ บังกา ประธานธนาคารโลก ซึ่งสถาบันของเขาได้รับมอบหมายให้เป็นผู้ประสานงานตามสนธิสัญญา กล่าวถึงสถานะของสนธิสัญญาไว้อย่างตรงไปตรงมา

อาเจย์ บังกากล่าวว่า สนธิสัญญาไม่มีข้อกำหนดที่อนุญาตให้ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งระงับสนธิสัญญาได้ และการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ต้องได้รับความเห็นชอบจากทั้งสองประเทศ

จุดยืนของอินเดียและแรงกดดันภายในประเทศ

อินเดียโต้แย้งว่าสนธิสัญญาเอื้อประโยชน์แก่ปากีสถานและไม่สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงในปัจจุบัน นิวเดลียกการเพิ่มขึ้นของประชากร ความตึงตัวด้านน้ำที่รุนแรงขึ้น และแรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศเป็นเหตุผลที่ต้องทบทวนพันธกรณี อินเดียพยายามขอแก้ไขข้อตกลง และเดินหน้าโครงการพลังงานน้ำบนแม่น้ำฝั่งตะวันตก โดยยืนยันว่าการออกแบบโครงการเป็นไปตามกฎของสนธิสัญญา หลังเหตุโจมตีนักท่องเที่ยวใกล้ปะฮัลกัมเมื่อเดือนเมษายน รัฐบาลระบุว่าจะพักการปฏิบัติตามสนธิสัญญาไว้จนกว่าปากีสถานจะหยุดสนับสนุนสิ่งที่อินเดียเรียกว่าการก่อการร้ายข้ามพรมแดน

กระทรวงการต่างประเทศอินเดียยังปฏิเสธอำนาจขององค์กรอนุญาโตตุลาการที่พิจารณาข้อคัดค้านของปากีสถานต่อโครงการพลังงานน้ำ โดยระบุว่าเวทีดังกล่าวไม่สอดคล้องกับสนธิสัญญา ในแถลงการณ์อย่างเป็นทางการ กระทรวงปฏิเสธคำชี้ขาดของคณะอนุญาโตตุลาการและตั้งคำถามถึงความชอบธรรมในการจัดตั้งศาล

กระทรวงการต่างประเทศอินเดียระบุว่า ศาลอนุญาโตตุลาการไม่มีสถานะทางกฎหมาย และคำชี้ขาดเป็นโมฆะ พร้อมเสริมว่าอินเดียไม่เคยยอมรับองค์กรอนุญาโตตุลาการนี้

รัฐมนตรีมหาดไทยอินเดียแสดงจุดยืนแข็งกร้าวต่อสาธารณชน โดยให้คำมั่นว่าอินเดียจะไม่รื้อฟื้นสนธิสัญญาภายใต้สถานการณ์ปัจจุบัน และกล่าวว่าปากีสถานได้รับประโยชน์จากการเข้าถึงน้ำอย่างไม่เป็นธรรม

อมิต ชาห์ รัฐมนตรีมหาดไทยกล่าวว่า จะไม่มีวันรื้อฟื้นสนธิสัญญาแม่น้ำสินธุ และปากีสถานจะถูกตัดน้ำที่ได้รับมาอย่างไม่เป็นธรรม

ศึกกฎหมายในกรุงเฮก

ปากีสถานเริ่มกระบวนการอนุญาโตตุลาการในปี 2016 เกี่ยวกับแผนโครงการพลังงานน้ำของอินเดียบนแม่น้ำฝั่งตะวันตก และเดินหน้าคดีนี้ต่อเนื่อง ศาลอนุญาโตตุลาการมีคำวินิจฉัยด้านกระบวนการและเขตอำนาจแล้ว รวมถึงคำชี้ขาดในปี 2025 ที่ยืนยันว่าศาลสามารถดำเนินคดีต่อไปได้ อินเดียเลือกไม่เข้าร่วม โดยโต้แย้งว่าเวทีดังกล่าวไม่มีความชอบธรรมภายใต้สนธิสัญญา และควรใช้กระบวนการส่งเรื่องให้ผู้เชี่ยวชาญอิสระแทน คณะอนุญาโตตุลาการยังคงดำเนินงาน รวมถึงการลงพื้นที่และการไต่สวน โดยเอกสารที่เผยแพร่ชี้ว่าการพิจารณามุ่งเน้นว่าองค์ประกอบต่าง ๆ ของโครงการเป็นไปตามข้อจำกัดการออกแบบที่เข้มงวดของสนธิสัญญาหรือไม่

ศาลอนุญาโตตุลาการดำเนินงานภายใต้การดูแลของศาลอนุญาโตตุลาการถาวร ซึ่งทำหน้าที่เป็นสำนักทะเบียนและให้การสนับสนุนด้านการจัดการ คณะอนุญาโตตุลาการประกอบด้วยนักกฎหมายและผู้เชี่ยวชาญทางเทคนิคจากนานาชาติ แม้อินเดียจะปฏิเสธกระบวนการนี้ แต่เนื้อหาในสนธิสัญญาระบุว่าหน้าที่ของศาลคือการตีความข้อกำหนดเมื่อคู่กรณีเห็นไม่ตรงกันในประเด็นทางกฎหมาย และดูแลให้การพัฒนาโครงการพลังงานน้ำบนแม่น้ำฝั่งตะวันตกไม่จำกัดการใช้น้ำเหล่านั้นของปากีสถาน

ปากีสถานยกระดับการต่อสู้ในเวทีการทูตด้วยเช่นกัน ในการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติว่าด้วยสภาพภูมิอากาศและความมั่นคง ผู้แทนถาวรของปากีสถานวิจารณ์สิ่งที่เขาเรียกว่าการใช้แม่น้ำร่วมกันเป็นอาวุธโดยเจตนา และเรียกร้องให้กลับมาปฏิบัติตามสนธิสัญญา

อาซิม อิฟติคาร์ เอกอัครราชทูตกล่าวว่า ไม่มีข้อกำหนดในสนธิสัญญาที่อนุญาตให้ประเทศหนึ่งระงับพันธกรณีฝ่ายเดียว พร้อมเตือนว่าการบ่อนทำลายกรอบความร่วมมือแม่น้ำสินธุเป็นอันตรายต่อผู้คนนับล้านที่พึ่งพาปริมาณน้ำในแม่น้ำที่คาดการณ์ได้เพื่อผลิตอาหารและพลังงาน

อินเดียสามารถตัดน้ำปากีสถานได้จริงหรือไม่

ข้อจำกัดทางเทคนิคมีความสำคัญไม่แพ้คำขู่ทางการเมือง อินเดียไม่มีอ่างเก็บน้ำขนาดใหญ่บนแม่น้ำฝั่งตะวันตกที่สามารถหยุดหรือเบี่ยงน้ำส่วนใหญ่ที่ไหลเข้าสู่ปากีสถานได้ภายในเวลาอันสั้น กฎของสนธิสัญญาจำกัดการสร้างแหล่งกักเก็บน้ำใหม่มานานหลายทศวรรษ และโครงการขนาดใหญ่แห่งใหม่ต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะก่อสร้างเสร็จ อินเดียสามารถใช้โรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบไหลผ่าน ซึ่งปล่อยน้ำส่วนใหญ่กลับลงสู่แม่น้ำหลังผลิตไฟฟ้าได้ นอกจากนี้ยังอาจปรับปริมาณน้ำในระยะสั้นภายใต้กฎการดำเนินงาน เช่น การระบายน้ำเพื่อล้างตะกอน หรือการกำหนดจังหวะซ่อมบำรุงและเบี่ยงน้ำ เครื่องมือเหล่านี้อาจรบกวนปากีสถานได้ในระดับหนึ่ง โดยเฉพาะในฤดูหนาว แต่ก็อาจส่งผลต่อเกษตรกรและผู้ใช้ไฟฟ้าของอินเดียที่อยู่เหนือน้ำเช่นกัน เครื่องมือกดดันที่เห็นผลได้เร็วที่สุดคือการแบ่งปันข้อมูลและประสานงาน ซึ่งอินเดียระงับไปแล้ว

ข้อจำกัดของระบบไหลผ่านและความเป็นจริงทางวิศวกรรม

โรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบไหลผ่านอาศัยกระแสน้ำตามธรรมชาติ ไม่ใช่การกักเก็บน้ำปริมาณมาก ผู้ดำเนินการเบี่ยงน้ำผ่านอุโมงค์เพื่อหมุนกังหัน แล้วปล่อยน้ำกลับสู่แม่น้ำ ปริมาณน้ำที่กักเก็บ (หากมี) มีน้อยและส่วนใหญ่ใช้ปรับระดับการผลิตไฟฟ้าตามความต้องการในแต่ละวัน จึงเป็นเรื่องยากที่จะตัดปริมาณน้ำปลายน้ำเป็นเวลานาน หากไม่มีการสร้างโครงสร้างพื้นฐานใหม่ที่อยู่นอกข้อจำกัดของสนธิสัญญา ก่อนที่แหล่งกักเก็บน้ำแห่งใหม่จะเริ่มใช้งานได้ ทีมวิศวกรยังต้องเผชิญอุปสรรคสำคัญด้านการอนุญาต เงินทุน และธรณีเทคนิคบริเวณเชิงเขาหิมาลัย

ข้อมูลและจังหวะการไหลของน้ำ

สนธิสัญญากำหนดให้มีการแลกเปลี่ยนข้อมูลอุทกวิทยาและหารือกันเป็นประจำ ซึ่งช่วยให้ทั้งสองประเทศเตรียมรับมือน้ำท่วม จัดสรรน้ำที่ขาดแคลนในช่วงเดือนที่แห้งแล้ง และบริหารอ่างเก็บน้ำ หากไม่มีข้อมูลร่วมกัน ผู้วางแผนของปากีสถานต้องคาดเดาสถานการณ์เหนือน้ำ ซึ่งอาจเพิ่มความเสี่ยงน้ำท่วม ทำให้ฤดูเพาะปลูกล่าช้า และลดความน่าเชื่อถือของการจ่ายไฟฟ้า ความสามารถในการกักเก็บน้ำที่จำกัดของปากีสถานยิ่งเพิ่มความเสี่ยง นักวิเคราะห์ประเมินว่าประเทศพึ่งพาระบบแม่น้ำสินธุเป็นแหล่งน้ำหมุนเวียนส่วนใหญ่อย่างท่วมท้น และตะกอนที่สะสมในอ่างเก็บน้ำทำให้ปริมาณสำรองที่ใช้รับมือช่วงแล้งลดลง

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความเสี่ยงต่อสาธารณสุข

อุณหภูมิที่สูงขึ้นในเทือกเขาหิมาลัยตอนสูงกำลังเปลี่ยนจังหวะการไหลของแม่น้ำสินธุ ธารน้ำแข็งถอยร่น หิมะละลายเร็วขึ้น และฝนมรสุมแปรปรวนมากขึ้น ทั้งอินเดียและปากีสถานเผชิญความต้องการใช้น้ำที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เมื่อเมืองขยายตัวและการเกษตรเข้มข้นขึ้น ปริมาณน้ำใต้ดินที่เคยช่วยรองรับช่วงปีที่แห้งแล้งกำลังลดลง ความเครียดจากสภาพภูมิอากาศยิ่งเพิ่มต้นทุนจากความไม่แน่นอนในแม่น้ำข้ามพรมแดน การประสานงานที่ล้มเหลวส่งผลรุนแรงที่สุดในช่วงสภาพอากาศสุดขั้ว ซึ่งการเตือนล่วงหน้าเพิ่มขึ้นเพียงหนึ่งวันอาจช่วยรักษาพืชผลหรือปกป้องแหล่งรับน้ำของเมืองได้

อาหาร พลังงาน และโรคภัย

เศรษฐกิจภาคเกษตรของปากีสถานพึ่งพาการชลประทานจากแม่น้ำสินธุและคลองต่าง ๆ ที่มีปริมาณน้ำคาดการณ์ได้ การไหลของน้ำที่หยุดชะงักหรือการปล่อยน้ำผิดจังหวะอาจทำให้ผลผลิตลดลงอย่างมาก เพิ่มความเค็มในพื้นที่ลุ่มน้ำตอนล่าง และดันราคาอาหารให้สูงขึ้น การผลิตไฟฟ้าพลังน้ำที่ขาดแคลนทำให้ค่าไฟสูงขึ้นและเพิ่มการพึ่งพาเชื้อเพลิงราคาแพง ความเสี่ยงต่อสาธารณสุขอยู่ในระดับรุนแรง มีเพียงน้ำดื่มส่วนน้อยเท่านั้นที่ถือว่าปลอดภัย และโรคที่ติดต่อทางน้ำเป็นสาเหตุของการเจ็บป่วยจำนวนมากอยู่แล้ว ปริมาณน้ำที่ลดลงและมีมลพิษมากขึ้นจะเพิ่มการสัมผัสเชื้อโรค กระทบพัฒนาการของเด็ก และสร้างภาระให้โรงพยาบาล เมืองที่พึ่งพาแม่น้ำสินธุเพื่อเจือจางน้ำเสียจะเผชิญความผันผวนของคุณภาพน้ำที่รุนแรงขึ้นในช่วงเดือนที่แห้งแล้ง

ปัจจัยแคชเมียร์และความเสี่ยงที่ความขัดแย้งจะบานปลาย

วิกฤตสนธิสัญญาไม่อาจแยกออกจากความขัดแย้งในและรอบรัฐชัมมูและแคชเมียร์ได้ หลังเหตุโจมตีในเดือนเมษายนที่ทำให้นักท่องเที่ยวเสียชีวิตใกล้ปะฮัลกัม อินเดียกล่าวโทษกลุ่มที่มีฐานอยู่ในปากีสถานและใช้มาตรการตอบโต้ รวมถึงประกาศพักการปฏิบัติตามสนธิสัญญา จากนั้นเกิดการโจมตีข้ามพรมแดน ก่อนที่การหยุดยิงซึ่งสหรัฐฯ เป็นผู้ไกล่เกลี่ยจะช่วยหยุดยั้งสถานการณ์ที่กำลังทวีความรุนแรงอย่างรวดเร็ว ถ้อยแถลงทางการเมืองยังคงตึงเครียด โดยผู้นำทั้งสองฝ่ายให้คำมั่นว่าจะปกป้องผลประโยชน์แห่งชาติและเตือนอีกฝ่ายไม่ให้แทรกแซงการไหลของน้ำในแม่น้ำ

ผู้นำที่มาจากการเลือกตั้งของปากีสถานให้คำมั่นว่าจะต่อต้านความพยายามใด ๆ ที่จะจำกัดปริมาณน้ำจากแม่น้ำฝั่งตะวันตก นายกรัฐมนตรีประกาศเส้นแดงอย่างชัดเจน

เชห์บาซ ชารีฟ นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า ปากีสถานจะไม่ยอมให้อินเดียเอาน้ำแม้แต่หยดเดียวที่เป็นของปากีสถานไป

การเมืองภายในประเทศของทั้งสองฝ่ายอาจขยายความเสี่ยงให้รุนแรงขึ้น ความภาคภูมิใจในชาติ การขาดแคลนน้ำ และข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับแคชเมียร์อาจผลักดันให้ผู้มีอำนาจตัดสินใจยืนกรานจุดยืนแข็งกร้าว โดยปกติวิศวกรและข้าราชการจะบริหารจัดการน้ำผ่านความร่วมมือเป็นประจำ แต่การหยุดชะงักของการหารืออย่างเป็นทางการในขณะนี้ทำให้กลไกที่ช่วยรักษาเสถียรภาพอ่อนแอลง

แนวทางลดความตึงเครียด

ยังมีแนวทางที่ปฏิบัติได้ แม้ความสัมพันธ์จะตึงเครียด ทั้งสองฝ่ายอาจกลับมาประชุมคณะกรรมาธิการแม่น้ำสินธุถาวรเป็นประจำ และฟื้นการแบ่งปันข้อมูลเรื่องปริมาณน้ำในแม่น้ำและการเดินเครื่องเขื่อนอย่างเงียบ ๆ เจ้าหน้าที่ด้านเทคนิคสามารถติดต่อกันได้โดยไม่ต้องเป็นข่าวใหญ่ และช่วยรักษาชีวิตคนในช่วงฤดูน้ำท่วมได้ ความเข้าใจร่วมกันที่จำกัดเฉพาะเรื่องการระบายน้ำเพื่อล้างตะกอน อัตราการลดระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำ และการกำหนดตารางหยุดเดินเครื่อง จะช่วยลดเหตุไม่คาดคิดที่ปลายน้ำ บทบาทที่กำหนดไว้สำหรับผู้เชี่ยวชาญอิสระและธนาคารโลกเป็นเครื่องมือแก้ข้อขัดแย้งทางเทคนิคเฉพาะเรื่อง โดยไม่ต้องอาศัยข้อตกลงทางการเมืองในวงกว้าง

การสร้างเสถียรภาพในระยะยาวจำเป็นต้องมีการลงทุนและการปฏิรูปภายในประเทศ ปากีสถานสามารถเพิ่มแหล่งกักเก็บน้ำนอกลำน้ำ ปรับปรุงระบบตรวจวัดคลอง ลดการสูญเสียน้ำระหว่างลำเลียง และยกระดับการควบคุมคุณภาพน้ำ อินเดียสามารถให้ความสำคัญกับการออกแบบโครงการที่ทำให้ปริมาณน้ำปลายน้ำคาดการณ์ได้ และแบ่งปันข้อมูลแบบเรียลไทม์เพื่อช่วยปากีสถานรับมือภัยแล้งและน้ำท่วม การติดตามธารน้ำแข็งและปริมาณหิมะร่วมกัน พร้อมเปิดเผยข้อมูล จะเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย มาตรการเหล่านี้ไม่อาจยุติข้อพิพาทที่ใหญ่กว่าได้ แต่ช่วยลดโอกาสที่ฤดูหนาวแห้งแล้งหรือการลดระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำผิดจังหวะจะทำให้วิกฤตรุนแรงขึ้น

สรุปประเด็นสำคัญ

• อินเดียระงับสนธิสัญญาแม่น้ำสินธุหลังเหตุโจมตีในแคชเมียร์เมื่อเดือนเมษายน 2025 ขณะที่ปากีสถานระบุว่าการระงับฝ่ายเดียวผิดกฎหมาย และการลดปริมาณน้ำจะถือเป็นการกระทำที่เทียบเท่ากับการทำสงคราม
• คณะอนุญาโตตุลาการที่ตั้งขึ้นภายใต้สนธิสัญญาและมีฐานอยู่ในกรุงเฮกระบุว่าตนมีเขตอำนาจ และสนธิสัญญายังคงมีผลบังคับใช้ แต่อินเดียปฏิเสธอำนาจของคณะอนุญาโตตุลาการ
• ประธานาธิบดีอาซิฟ อาลี ซาร์ดารีกล่าวว่าการใช้น้ำเป็นอาวุธจะไม่ประสบผลสำเร็จ และยืนยันว่าน้ำเป็นสิทธิมนุษยชนสากล
• อินเดียโต้แย้งว่าสนธิสัญญาล้าสมัยและไม่เป็นธรรม พยายามขอแก้ไข และปฏิเสธคำชี้ขาดในข้อพิพาทโครงการพลังงานน้ำ
• ข้อจำกัดทางเทคนิคจำกัดความสามารถของอินเดียที่จะหยุดการไหลของน้ำในขณะนี้ โรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบไหลผ่านและการกักเก็บน้ำที่มีอยู่น้อยบนแม่น้ำฝั่งตะวันตก ทำให้การเบี่ยงน้ำปริมาณมากทำได้ยาก
• ปากีสถานพึ่งพาแม่น้ำสินธุอย่างมาก โดยมีความสามารถในการกักเก็บน้ำจำกัด ต้องใช้น้ำชลประทานปริมาณมาก และพึ่งพาพลังงานน้ำอย่างมีนัยสำคัญ
• การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้ปริมาณน้ำผันผวนมากขึ้น ความร่วมมือที่ลดลงเพิ่มความเสี่ยงต่อการเกษตร ไฟฟ้า และสาธารณสุข
• การฟื้นการแบ่งปันข้อมูลอย่างเงียบ ๆ การกลับมาประชุมคณะกรรมาธิการ และการทำความเข้าใจร่วมกันด้านเทคนิค อาจช่วยลดอันตรายได้ แม้ข้อพิพาทใหญ่กว่ายังไม่ได้รับการแก้ไข