เกาหลีใต้เผยเป้าหมายสภาพภูมิอากาศปี 2035 ท่ามกลางการถกเถียงเข้มข้นเรื่องความทะเยอทะยานและความเป็นไปได้

เจาะลึกการถกเถียงเรื่องเป้าหมายสภาพภูมิอากาศปี 2035 ของเกาหลีใต้

เกาหลีใต้เสนอทางเลือกสองแนวทางสำหรับคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศครั้งถัดไปในปี 2035 ซึ่งปูทางสู่การตัดสินใจครั้งสำคัญที่มีผลทั้งในประเทศ กฎหมาย และการค้า รัฐบาลกำลังพิจารณาเป้าหมายลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 50 ถึง 60 เปอร์เซ็นต์ หรือ 53 ถึง 60 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2018 ข้อเสนอฉบับสุดท้ายจะเสนอต่อคณะรัฐมนตรีและคณะกรรมาธิการประธานาธิบดีว่าด้วยความเป็นกลางทางคาร์บอนและการเติบโตสีเขียว ก่อนยื่นต่อสหประชาชาติ ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนขนาดของภารกิจ โดยในปี 2018 มีการปล่อยก๊าซ 742.3 ล้านตันเมตริก การลดลง 50 เปอร์เซ็นต์หมายถึงต้องลดให้เหลือราว 371.2 ล้านตันภายในปี 2035 ส่วนการลด 60 เปอร์เซ็นต์หมายถึงราว 296.9 ล้านตัน ปีที่แล้วประเทศปล่อยก๊าซประมาณ 691.6 ล้านตัน จึงต้องลดลงอย่างมากในช่วงทศวรรษหน้า แผนใหม่นี้ต่อยอดจากคำมั่นเดิมเมื่อปี 2021 ที่จะลดการปล่อยก๊าซ 40 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 ซึ่งทำได้ยาก

การประกาศดังกล่าวจุดชนวนเสียงวิจารณ์จากหลายฝ่าย กลุ่มสิ่งแวดล้อมเห็นว่าเป้าหมายขั้นต่ำไม่สอดคล้องกับหลักวิทยาศาสตร์และความเป็นธรรมตามความตกลงปารีสและการประเมินสถานการณ์โลกครั้งแรก (Global Stocktake) พร้อมเรียกร้องให้กำหนดเป้าหมายขั้นต่ำที่ 61 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 ซึ่งระบุว่าสอดคล้องกับการจำกัดภาวะโลกร้อนให้อยู่ที่ 1.5 องศาเซลเซียส ขณะที่กลุ่มอุตสาหกรรมโต้แย้งว่าแม้เป้าหมายระดับ 40 กว่าเปอร์เซ็นต์ก็ทำได้ยาก และเตือนถึงต้นทุน แรงกดดันต่อห่วงโซ่อุปทาน และความเสี่ยงต่อการจ้างงาน หากนโยบายและเงินทุนไม่เดินหน้าไปพร้อมกัน รัฐบาลเลือกใช้กรอบเป้าหมายแบบช่วงเพื่อสะท้อนความไม่แน่นอนและมุมมองที่แตกต่างกัน แต่บางฝ่ายกังวลว่าจะทำให้ตัวเลขขั้นต่ำกลายเป็นเป้าหมายที่ใช้จริง การตัดสินใจครั้งนี้จะกำหนดแนวทางที่เกาหลีใช้จัดการการปฏิรูประบบไฟฟ้าระลอกใหม่ การปรับเปลี่ยนอุตสาหกรรม การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบขนส่งไฟฟ้า และการลงทุนในเทคโนโลยีสะอาด

รัฐบาลเสนออะไรไว้บ้าง?

เจ้าหน้าที่เสนอทางเลือกสองแนวทางสำหรับการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (NDC) ในปี 2035 ซึ่งเป็นแผนด้านสภาพภูมิอากาศอย่างเป็นทางการภายใต้ความตกลงปารีส ทางเลือกหนึ่งคือให้คำมั่นลดการปล่อยก๊าซ 50 ถึง 60 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2018 ภายในปี 2035 อีกทางเลือกกำหนดขั้นต่ำสูงขึ้นเล็กน้อยที่ 53 เปอร์เซ็นต์ โดยมีเพดานสูงสุดเท่ากันที่ 60 เปอร์เซ็นต์ รัฐบาลระบุว่าเป้าหมายสูงสุดเป็นความท้าทาย แต่มีโอกาสทำได้หากเร่งใช้เทคโนโลยีและดำเนินนโยบายสนับสนุนได้ทันเวลา รัฐบาลยังเสนอแนวคิดการแบ่งเป้าหมายตามภาคส่วน โดยรวมถึงการลดการปล่อยก๊าซอย่างมากในระบบไฟฟ้า ลดลงปานกลางในภาคขนส่ง และลดลงน้อยกว่าในอุตสาหกรรมหนัก เพื่อคำนึงถึงแรงกดดันด้านการแข่งขันระดับโลกและความพร้อมของเทคโนโลยี

แนวทางเบื้องต้นแบ่งตามภาคส่วนชี้ว่า ภาคไฟฟ้าจะต้องรับภาระการลดการปล่อยก๊าซมากที่สุดในช่วงแรก ตัวเลขร่างที่เผยแพร่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็นระบุว่า ภาคไฟฟ้าต้องลดการปล่อยก๊าซราว 69 ถึง 75 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 ภาคขนส่งต้องลดลงอย่างมากในช่วง 50 ถึงต้น 60 เปอร์เซ็นต์ ส่วนภาคอุตสาหกรรมจะลดลงในระดับต่ำกว่า โดยอยู่ช่วงกลางถึงปลาย 20 เปอร์เซ็นต์ แผนนี้มุ่งเพิ่มพลังงานหมุนเวียน เร่งขยายโครงข่ายไฟฟ้า ใช้ยานยนต์ไฟฟ้าและไฮโดรเจนให้แพร่หลายขึ้น และลงทุนอย่างเจาะจงในเทคโนโลยีลดการปล่อยก๊าซและเพิ่มประสิทธิภาพ รัฐบาลยังระบุว่าหลายประเทศใช้เป้าหมายแบบช่วงสำหรับคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศรอบถัดไป โดยให้เหตุผลว่าการกำหนดเป็นช่วงช่วยรับมือกับความไม่แน่นอน ขณะยังคงรักษาระดับความทะเยอทะยานโดยรวมไว้

คิม ซองฮวาน รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อม อธิบายว่าการกำหนดเป้าหมายเป็นช่วงช่วยประสานมุมมองที่แตกต่างกันในสังคม พร้อมขับเคลื่อนเศรษฐกิจไปสู่การปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในกลางศตวรรษ

เราเสนอเป้าหมายในรูปแบบช่วง แทนที่จะกำหนดเป็นตัวเลขเดียว เพื่อหาจุดสมดุลระหว่างกลุ่มภาคประชาสังคมกับภาคอุตสาหกรรม

เขายังเรียกร้องให้เร่งดำเนินการ โดยชี้ถึงช่องว่างระหว่างการปล่อยก๊าซในปัจจุบันกับแนวทางที่ต้องทำให้ได้ภายในปี 2035

ในทศวรรษหน้า เราต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้ได้มากกว่าปริมาณที่ลดไปแล้วถึงสามถึงสี่เท่า ด้วยความตระหนักเร่งด่วนว่า 10 ปีที่เหลือคือช่วงเวลาทองแห่งการอยู่รอด เราจะเร่งการเปลี่ยนผ่านครั้งใหญ่ในทุกภาคส่วน

เหตุใดนักเคลื่อนไหวจึงมองว่าเป้าหมายยังไม่เพียงพอ

แนวร่วมภาคประชาสังคมเห็นว่าเป้าหมายขั้นต่ำในแผนรัฐบาลไม่สอดคล้องกับสิ่งที่หลักวิทยาศาสตร์และกฎหมายระหว่างประเทศกำหนดไว้ในปัจจุบัน การประเมินสถานการณ์โลกครั้งแรกในปี 2023 สรุปว่าโลกต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิราว 60 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 เมื่อเทียบกับระดับปี 2019 เพื่อให้ยังมีโอกาสจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส เนื่องจากเกาหลีใต้เป็นประเทศรายได้สูงและมีการปล่อยก๊าซสะสมในอดีตและปัจจุบันในระดับสูงในกลุ่ม OECD กลุ่มในประเทศจึงเห็นว่าหลักความเป็นธรรมกำหนดให้เกาหลีใต้ต้องทำมากกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลก องค์กรสิ่งแวดล้อม รวมถึงสหพันธ์การเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมเกาหลี เรียกร้องให้ลดการปล่อยก๊าซอย่างน้อย 61 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2018 ภายในปี 2035 โดยข้อเสนอจากบางกลุ่มระบุที่ 65 เปอร์เซ็นต์

พัฒนาการทางกฎหมายยิ่งทำให้ข้อโต้แย้งของฝ่ายเหล่านี้มีน้ำหนักขึ้น ในเดือนสิงหาคม 2024 ศาลรัฐธรรมนูญเกาหลีใต้รับรองสิทธิตามรัฐธรรมนูญในการได้รับความคุ้มครองจากวิกฤตสภาพภูมิอากาศ และวินิจฉัยว่าแผนปี 2030 ยังไม่เพียงพอที่จะคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐาน พร้อมกดดันให้รัฐบาลกำหนดเป้าหมายที่ตั้งอยู่บนหลักวิทยาศาสตร์และเป็นธรรม ในระดับนานาชาติ ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศระบุในความเห็นแนะนำเมื่อปี 2025 ว่าประเทศต่าง ๆ มีดุลพินิจจำกัดในการกำหนดคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ความเห็นดังกล่าวอธิบายว่า หากคำมั่นไม่ทะเยอทะยานเท่าที่จะเป็นไปได้ตามเป้าหมาย 1.5 องศา ก็อาจถือเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมายระหว่างประเทศ นักเคลื่อนไหวโต้แย้งว่าเป้าหมายขั้นต่ำที่ต่ำกว่า 60 เปอร์เซ็นต์เสี่ยงไม่ผ่านทั้งมาตรฐานรัฐธรรมนูญภายในประเทศและบรรทัดฐานระหว่างประเทศฉบับใหม่ พวกเขายังเตือนว่าการกำหนดเป้าหมายเป็นช่วงเปิดช่องให้ลดระดับลงมาใกล้ค่าต่ำสุด ส่งผลให้ความรับผิดชอบและความชัดเจนสำหรับนักลงทุนและรัฐบาลท้องถิ่นลดลง

เหตุใดภาคอุตสาหกรรมจึงเตือนว่าแผนนี้ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง

กลุ่มธุรกิจยานยนต์ เหล็ก ปิโตรเคมี และภาคธุรกิจข้ามอุตสาหกรรมเรียกร้องให้ใช้ความระมัดระวัง สมาคมอุตสาหกรรมระบุว่าแนวโน้มปัจจุบันยังไม่ถึงเป้าหมายปี 2030 อยู่แล้ว และชี้ว่าการเพิ่มภาระลดการปล่อยก๊าซอย่างหนักอีกขั้นภายในปี 2035 โดยไม่มีแผนงานโดยละเอียด เงินทุน และการปฏิรูปกฎระเบียบ จะทำให้การผลิตและการจ้างงานตกอยู่ในความเสี่ยง กลุ่มอุตสาหกรรมยานยนต์ชี้เป็นพิเศษถึงขนาดของการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบขนส่งไฟฟ้าที่กำหนดไว้ในสถานการณ์จำลอง ประมาณการภายในที่เผยแพร่โดยภาคอุตสาหกรรมประเมินว่า การบรรลุเป้าหมายระดับกลาง 50 กว่าเปอร์เซ็นต์ในปี 2035 จะต้องมีรถยนต์ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์จดทะเบียนสะสมเกือบ 9.5 ล้านคันภายในปี 2030 หรือราวหนึ่งในสามของยานพาหนะทั้งหมดในประเทศ พวกเขาระบุว่ายอดขายรถยนต์ไฟฟ้าในประเทศชะลอตัวในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และเครือข่ายสถานีชาร์จ การเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้า และรอบการเปลี่ยนยานพาหนะยังล้าหลังกว่าระดับที่แบบจำลองคาดไว้

ผู้ผลิตเหล็กและบริษัทปิโตรเคมีชี้ถึงข้อจำกัดด้านเทคโนโลยีและการแข่งขันระดับโลก การผลิตเหล็กด้วยเตาถลุงแบบพ่นลมมีการปล่อยคาร์บอนสูงโดยธรรมชาติ แม้ทางเลือกสะอาดอย่างการผลิตเหล็กด้วยกระบวนการรีดิวซ์โดยตรงโดยใช้ไฮโดรเจนและเตาหลอมอาร์กไฟฟ้าจะพัฒนาไปมาก แต่การปรับเปลี่ยนกำลังการผลิตต้องใช้เวลาและเงินทุน กลุ่มอุตสาหกรรมเรียกร้องให้มีแนวทางชัดเจนสำหรับแต่ละภาคส่วน กำหนดเวลาที่คาดการณ์ได้ และเครื่องมือสนับสนุนที่เข้มแข็งขึ้น ซึ่งรวมถึงเครดิตภาษี เงินทุนดอกเบี้ยต่ำ การอนุมัติโครงการพลังงานสะอาดและโครงสร้างพื้นฐานที่รวดเร็วขึ้น ตลอดจนการสนับสนุนโครงการระยะแรกที่พิสูจน์กระบวนการใหม่ในระดับใหญ่ พวกเขายังเตือนถึงผลกระทบจากการค้า บริษัทที่ส่งสินค้าให้สหภาพยุโรปต้องเผชิญกลไกปรับราคาคาร์บอนข้ามพรมแดน ซึ่งจะเริ่มเรียกเก็บเงินจากสินค้านำเข้าตามปริมาณการปล่อยก๊าซที่ฝังอยู่ในสินค้านับตั้งแต่ปี 2026 บริษัทต่าง ๆ กังวลว่าการเดินหน้าเร็วกว่าคู่แข่งโดยไม่มีมาตรการสนับสนุนอาจบั่นทอนอัตรากำไรในช่วงเวลาที่เปราะบาง

เจ้าหน้าที่ธุรกิจระดับสูงรายหนึ่งกล่าวถึงการสร้างสมดุลระหว่างเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศกับความสามารถในการแข่งขัน โดยเรียกร้องให้รัฐบาลปรับจังหวะการดำเนินการให้เหมาะสม

ไม่มีความจำเป็นต้องเดินหน้าเร็วกว่าคนอื่นจนต้องเผชิญแรงต้านจากกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อม เราจำเป็นต้องปรับจังหวะให้เหมาะสม

การลดการปล่อยก๊าซ 60 ถึง 61 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 เป็นไปได้ในทางเทคนิคหรือไม่?

แบบจำลองล่าสุดชี้ว่าเกาหลีใต้สามารถลดการปล่อยก๊าซทั่วทั้งเศรษฐกิจได้ 60 ถึง 61 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 หากนโยบายให้ความสำคัญกับเทคโนโลยีที่พร้อมใช้งาน เร่งผลิตพลังงานสะอาด และมุ่งเพิ่มประสิทธิภาพ การศึกษาร่วมที่ใช้แบบจำลอง Global Change Analysis Model นำโดย Solutions for Our Climate ร่วมกับพันธมิตรจากมหาวิทยาลัยแมริแลนด์ พบว่าการลดลง 61 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 ทำได้ด้วยแนวทางระมัดระวังที่เน้นทางเลือกซึ่งผ่านการพิสูจน์แล้ว สถานการณ์ดังกล่าวทยอยยุติการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน ไม่ก่อสร้างโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติเหลวแห่งใหม่ ขยายพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมอย่างรวดเร็วพร้อมระบบกักเก็บพลังงาน เปลี่ยนการขนส่งให้ใช้ไฟฟ้า และปรับการผลิตเหล็กให้เลิกพึ่งเตาถลุง การวิเคราะห์นี้ตั้งใจลดการพึ่งพาเทคโนโลยีที่มีความไม่แน่นอนสูง เช่น การดักจับคาร์บอนขนาดใหญ่ การเผาร่วมไฮโดรเจนในโรงไฟฟ้า หรือการเผาร่วมแอมโมเนีย

การประเมินอีกฉบับที่ใช้แบบจำลองแบบบูรณาการวิเคราะห์นโยบายปัจจุบันของเกาหลีและชุดมาตรการที่ทะเยอทะยานกว่า โดยสรุปว่านโยบายที่มีอยู่มีแนวโน้มลดการปล่อยก๊าซได้เพียงราวกลาง 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 เมื่อเทียบกับปี 2018 ซึ่งต่ำกว่าเป้าหมายปี 2030 ภายใต้ชุดมาตรการที่เข้มข้นขึ้น การศึกษาพบว่าเกาหลีสามารถลดการปล่อยก๊าซได้ราว 60 เปอร์เซ็นต์ โดยไม่จำเป็นต้องใช้การชดเชยการปล่อยก๊าซจากต่างประเทศ ปัจจัยหลักได้แก่ การเร่งพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง การยุติการใช้ถ่านหินอย่างชัดเจน การจำกัดการต่ออายุกำลังการผลิตจากเตาถลุง และการกำหนดมาตรฐานประสิทธิภาพและการใช้ไฟฟ้าในอาคารที่เข้มงวด

มาตรการสำคัญที่งานศึกษาเหล่านี้ระบุไว้ ได้แก่:

• ยุติการเดินเครื่องโรงไฟฟ้าถ่านหินทั้งหมดภายในปี 2035 และยกเลิกกำลังการผลิตไฟฟ้าจากก๊าซแห่งใหม่ที่เสนอไว้ พร้อมเร่งขยายพลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม และระบบกักเก็บพลังงาน
• ลงทุนขยายโครงข่ายไฟฟ้าครั้งใหญ่ เพื่อเชื่อมต่อพลังงานหมุนเวียน เร่งกระบวนการเชื่อมต่อระบบ และจัดการความผันผวนด้วยการตอบสนองด้านอุปสงค์และระบบกักเก็บพลังงาน
• เปลี่ยนการผลิตเหล็กจากเตาถลุงไปใช้เตาหลอมอาร์กไฟฟ้าที่ใช้เศษเหล็ก พร้อมทดลองผลิตเหล็กด้วยกระบวนการรีดิวซ์โดยตรงโดยใช้ไฮโดรเจนตั้งแต่ระยะแรก และใช้นโยบายจัดซื้อเพื่อสร้างตลาดเหล็กคาร์บอนต่ำ
• เปลี่ยนการขนส่งให้ใช้ไฟฟ้า ทั้งรถยนต์ขนาดเล็ก รถโดยสาร และยานพาหนะส่งสินค้า ควบคู่กับโครงสร้างพื้นฐานการชาร์จ เป้าหมายสำหรับยานพาหนะของภาคธุรกิจ และมาตรฐานประสิทธิภาพเชื้อเพลิงสำหรับรถยนต์เครื่องยนต์สันดาปที่ยังใช้งาน
• ยกระดับข้อกำหนดอาคารและมาตรการจูงใจสำหรับการปรับปรุงอาคารอย่างทั่วถึงและการติดตั้งปั๊มความร้อนในบ้านและอาคารพาณิชย์ เพื่อลดความต้องการใช้ก๊าซและภาระการใช้ไฟฟ้าสูงสุด
• ปรับปรุงระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซและการกำหนดราคาคาร์บอน เพื่อผลักดันการลดการปล่อยก๊าซด้วยต้นทุนต่ำที่สุด และจัดหาเงินทุนสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านให้แรงงานและชุมชน

แนวทางเหล่านี้ไม่ต้องพึ่งเทคโนโลยีที่ยังไม่มีหลักฐานรองรับ แต่ใช้เครื่องมือและนโยบายที่ผ่านการพิสูจน์แล้วและใช้อยู่ในหลายตลาด ความท้าทายอยู่ที่ความเร็ว การประสานงาน และความน่าเชื่อถือในการดำเนินการ

บริบทด้านกฎหมายและการทูตที่กำหนดทิศทางเป้าหมาย

การตัดสินใจของเกาหลีใต้เกี่ยวกับเป้าหมายปี 2035 เกิดขึ้นในช่วงที่กรอบด้านกฎหมายและการทูตสำหรับการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศเข้มงวดขึ้น ภายใต้ความตกลงปารีส ประเทศต่าง ๆ ต้องยื่นแผนด้านสภาพภูมิอากาศฉบับใหม่หรือฉบับปรับปรุงสำหรับปี 2035 โดยอ้างอิงการประเมินสถานการณ์โลกครั้งแรก การประเมินดังกล่าวเรียกร้องให้ลดการปล่อยก๊าซอย่างมากภายในปี 2035 ปรับเปลี่ยนภาคไฟฟ้าอย่างรวดเร็ว และขยายการใช้พลังงานหมุนเวียนกับประสิทธิภาพพลังงานอย่างมาก ความเห็นแนะนำของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศในปี 2025 ขยายความไปอีกขั้น โดยอธิบายว่ารัฐมีพันธกรณีตามกฎหมายระหว่างประเทศในการป้องกันผลกระทบร้ายแรงจากสภาพภูมิอากาศ และต้องกำหนดคำมั่นให้ทะเยอทะยานที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ โดยคำนึงถึงเป้าหมาย 1.5 องศาและขีดความสามารถของแต่ละประเทศ ศาลเตือนว่าคำมั่นที่อ่อนแออาจละเมิดหน้าที่ทางกฎหมายและทำให้ต้องรับผิดชอบต่อรัฐอื่น

ในประเทศ คำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญปี 2024 รับรองสิทธิของประชาชนในการได้รับความคุ้มครองจากวิกฤตสภาพภูมิอากาศ และวิจารณ์ว่าแผนปี 2030 ไม่สอดคล้องกับหลักวิทยาศาสตร์และการแบ่งภาระอย่างเป็นธรรม ขณะนี้สมาชิกสภานิติบัญญัติกำลังผลักดันให้ตราแนวทางลดการปล่อยก๊าซระดับชาติสำหรับช่วงปี 2031 ถึง 2049 ซึ่งจะต้องสอดคล้องหรือทะเยอทะยานกว่าเป้าหมายปี 2035 และกำหนดหลักหมายรายปีที่คาดการณ์ได้ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เพิ่มเดิมพันทางกฎหมายในการตัดสินใจของรัฐบาล การกำหนดเป้าหมายขั้นต่ำให้สอดคล้องกับหลัก 1.5 องศาและความเป็นธรรมจะช่วยลดความเสี่ยงในการถูกฟ้องร้อง นักวิจารณ์กล่าวว่าเป้าหมายขั้นต่ำที่ต่ำกว่าอาจเปิดทางให้เกิดคดีภายในประเทศและการตรวจสอบจากนานาชาติ

การค้าและความสามารถในการแข่งขันก็มีผลต่อการตัดสินใจเช่นกัน สหภาพยุโรปกำลังทยอยใช้มาตรการเรียกเก็บค่าคาร์บอนจากสินค้าข้ามพรมแดน ผู้ซื้อทั่วโลกให้ความสำคัญกับห่วงโซ่อุปทานคาร์บอนต่ำสำหรับแบตเตอรี่ เหล็ก และการต่อเรือ ซึ่งเป็นภาคส่วนที่เกาหลีต้องการขยายตัว เป้าหมายที่เข้มแข็งและน่าเชื่อถือ พร้อมนโยบายดำเนินการที่ชัดเจน สามารถดึงดูดเงินทุนเอกชนและเปิดโอกาสด้านการส่งออก ผลสำรวจล่าสุดในกลุ่มผู้นำธุรกิจเกาหลีบ่งชี้ว่าคนส่วนใหญ่สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านอย่างรวดเร็วสู่ระบบไฟฟ้าที่ใช้พลังงานหมุนเวียนภายในหนึ่งทศวรรษ สะท้อนว่าหลายบริษัทมองไฟฟ้าสะอาดเป็นทั้งกลยุทธ์เพิ่มความสามารถในการแข่งขันและเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อม

สิ่งที่ต้องเปลี่ยนแปลงในภาคส่วนสำคัญ

การเปลี่ยนเป้าหมายในภาพรวมให้เป็นการดำเนินการที่น่าเชื่อถือต้องอาศัยมาตรการที่เป็นรูปธรรมในภาคไฟฟ้า อุตสาหกรรม ขนส่ง และอาคาร รัฐบาลได้เสนอแนวคิดเบื้องต้นแล้ว ขณะที่งานศึกษาอิสระระบุขั้นตอนที่ทำได้จริงโดยใช้เทคโนโลยีที่คุ้นเคยและไม่พึ่งพาทางเลือกที่ยังมีความไม่แน่นอนมากเกินไป

ไฟฟ้า

โครงข่ายไฟฟ้าสะอาดคือรากฐานของการลดการปล่อยก๊าซอย่างลึกซึ้ง การยุติโรงไฟฟ้าถ่านหินต้องมีวันกำหนดที่ผูกพันและเครื่องมือทางการเงินเพื่อให้การเปลี่ยนผ่านในชุมชนที่พึ่งพาถ่านหินเป็นไปอย่างเป็นธรรม โครงการก๊าซแห่งใหม่ต้องได้รับการทบทวน หากเป้าหมายคือป้องกันการผูกมัดกับโครงสร้างพื้นฐานคาร์บอนสูงและให้เป็นไปตามแนวทางปี 2035 ต้องเร่งเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และลมให้เร็วกว่าที่วางแผนไว้ในปัจจุบัน ควบคู่กับแบตเตอรี่กักเก็บพลังงานและการปรับความต้องการใช้ไฟฟ้าได้อย่างยืดหยุ่น เพื่อให้ระบบรองรับไฟฟ้าที่ผลิตได้ผันผวนในสัดส่วนสูง การอนุญาตและกฎการใช้ที่ดินเป็นอุปสรรคสำคัญ จึงจำเป็นต้องอนุมัติโครงการให้เร็วขึ้น แบ่งปันประโยชน์กับชุมชนให้ดีขึ้น และยกระดับระบบส่งไฟฟ้า เพื่อให้ทันกับการเปลี่ยนแปลงตามเป้าหมายลดการปล่อยก๊าซทั่วประเทศ 60 เปอร์เซ็นต์

อุตสาหกรรม

อุตสาหกรรมหนักปล่อยคาร์บอนไดออกไซด์ในสัดส่วนสูงของเกาหลี ผู้ผลิตเหล็กสามารถขยายกำลังการผลิตด้วยเตาหลอมอาร์กไฟฟ้าที่ใช้เศษเหล็ก และวางแผนใช้กระบวนการรีดิวซ์โดยตรงด้วยไฮโดรเจนในกรณีที่มีเศษเหล็กจำกัด โดยมีการจัดซื้อวัสดุคาร์บอนต่ำจากภาครัฐเป็นแรงสนับสนุน ผู้ผลิตสารเคมีสามารถใช้ความร้อนไฟฟ้า เพิ่มประสิทธิภาพ และปรับกระบวนการผลิตใหม่ รัฐบาลสามารถแบ่งเบาความเสี่ยงของโครงการบุกเบิกด้วยการค้ำประกันเงินกู้และสัญญาส่วนต่างราคา เพื่อชดเชยช่องว่างระหว่างราคาผลิตภัณฑ์สะอาดกับผลิตภัณฑ์ทั่วไป

ขนส่ง

การเปลี่ยนรถยนต์ รถโดยสาร และยานพาหนะส่งสินค้าให้ใช้ไฟฟ้าเป็นหัวใจสำคัญของแบบจำลองที่นำไปสู่การลดการปล่อยก๊าซ 60 ถึง 61 เปอร์เซ็นต์ นั่นหมายถึงการขยายสถานีชาร์จในประเทศ เตรียมโครงข่ายไฟฟ้าให้พร้อมรองรับที่ศูนย์จอดรถและอาคารชุด และใช้ข้อบังคับกับมาตรการจูงใจสำหรับยานพาหนะของภาคธุรกิจที่ชัดเจนเพื่อให้เปลี่ยนยานพาหนะได้เร็วขึ้น มาตรการระยะสั้น เช่น รถยนต์ไฮบริด อาจช่วยลดการใช้เชื้อเพลิงได้ แต่แนวทางระยะยาวต้องทำให้รถยนต์ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์มีสัดส่วนสูงในยอดขายรถใหม่ก่อนปี 2035 มาก การวางผังเมือง ระบบขนส่งสาธารณะ และประสิทธิภาพด้านโลจิสติกส์ยังช่วยลดระยะทางที่ต้องเดินทางและเพิ่มประสิทธิภาพการขนส่งสินค้า ซึ่งช่วยลดแรงกดดันต่อเป้าหมายยอดขายยานยนต์

อาคารและเมือง

มาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานสำหรับอาคารใหม่ที่เข้มงวดขึ้น กำหนดเวลาปรับปรุงอาคารให้เร็วขึ้น และการใช้ปั๊มความร้อนอย่างแพร่หลาย สามารถลดความต้องการใช้ก๊าซและภาระการใช้ไฟฟ้าสูงสุด เมืองต่าง ๆ สามารถเป็นผู้นำด้วยการจัดซื้อของภาครัฐ ระบบพลังงานระดับเขต และมาตรฐานสมรรถนะอาคาร เพื่อขับเคลื่อนการลงทุนและสร้างฐานห่วงโซ่อุปทานสำหรับอุปกรณ์ประหยัดพลังงาน มาตรการเหล่านี้สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านของภาคไฟฟ้าและอุตสาหกรรม ด้วยการลดความต้องการพลังงานโดยรวมและช่วยให้เชื่อมต่อพลังงานหมุนเวียนได้ง่ายขึ้น

ขั้นตอนต่อจากนี้และสิ่งที่ควรจับตา

รัฐบาลมีแผนสรุปเป้าหมายปี 2035 หลังผ่านการพิจารณาของคณะกรรมาธิการประธานาธิบดีและคณะรัฐมนตรี จากนั้นจะยื่นต่อสำนักงานเลขาธิการด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ ขณะนี้อยู่ระหว่างกระบวนการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ และคาดว่าจะเลือกระหว่างเป้าหมายขั้นต่ำ 50 เปอร์เซ็นต์กับ 53 เปอร์เซ็นต์ในเร็ว ๆ นี้ เป้าหมายดังกล่าวจะกำหนดทิศทางแผนรายภาคส่วนที่จะประกาศในปีหน้า ซึ่งรวมถึงแผนจัดหาไฟฟ้าฉบับปรับปรุงและแผนงานภาคขนส่ง นอกจากนี้ คาดว่าสมัชชาแห่งชาติจะตราแนวทางลดการปล่อยก๊าซสำหรับปี 2031 ถึง 2049 ให้สอดคล้องกับคำมั่นใหม่ปี 2035

มีสัญญาณหลายประการที่จะบ่งชี้ว่าเป้าหมายนี้น่าเชื่อถือในทางปฏิบัติเพียงใด ประการแรกคือเป้าหมายขั้นต่ำ หากกำหนดไว้ที่ 53 เปอร์เซ็นต์และมีแผนงานรายภาคส่วนที่เข้มแข็ง ก็จะส่งสัญญาณหนักแน่นกว่าการกำหนดขั้นต่ำที่ 50 เปอร์เซ็นต์ ประการที่สองคือกรอบเวลาของภาคไฟฟ้า ตารางยุติโรงไฟฟ้าถ่านหินที่มีผลผูกพัน การระงับกำลังการผลิตก๊าซแห่งใหม่ และการประกาศลงทุนในโครงข่ายไฟฟ้าจะแสดงถึงความตั้งใจในการดำเนินการ ประการที่สามคือรายละเอียดนโยบายภาคขนส่ง ภาษีสรรพสามิต ข้อบังคับสำหรับยานพาหนะของภาคธุรกิจ เงินสนับสนุนสถานีชาร์จ และกฎสำหรับรถโดยสารกับรถบรรทุก จะเป็นตัวกำหนดว่าการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบไฟฟ้าจะขยายตัวได้หรือไม่ ประการที่สี่คือการสนับสนุนอุตสาหกรรม เครื่องมือทางการเงินใหม่ มาตรฐานการจัดซื้อ และการปฏิรูประบบซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซสามารถช่วยให้โครงการเริ่มก่อสร้างได้จริง ประการสุดท้ายคือความโปร่งใส งบประมาณรายปี แดชบอร์ดความคืบหน้า และแผนรับมือสถานการณ์ฉุกเฉินจะช่วยให้ประเทศเดินหน้าได้ตามเป้าหมาย แม้เศรษฐกิจเผชิญแรงสั่นสะเทือน

สรุปประเด็นสำคัญ

• รัฐบาลเสนอทางเลือกเป้าหมายปี 2035 สองแนวทาง คือ ลดการปล่อยก๊าซจากระดับปี 2018 ลง 50 ถึง 60 เปอร์เซ็นต์ หรือ 53 ถึง 60 เปอร์เซ็นต์
• การปล่อยก๊าซในปี 2018 อยู่ที่ 742.3 ล้านตัน ส่วนปี 2023 อยู่ที่ราว 691.6 ล้านตัน การลดลง 50 เปอร์เซ็นต์หมายถึงเหลือประมาณ 371.2 ล้านตันภายในปี 2035 ส่วนการลดลง 60 เปอร์เซ็นต์หมายถึงราว 296.9 ล้านตัน
• กลุ่มสิ่งแวดล้อมเรียกร้องให้ลดการปล่อยก๊าซอย่างน้อย 61 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 โดยอ้างอิงการประเมินสถานการณ์โลกและหลักความเป็นธรรมสำหรับประเทศผู้ปล่อยก๊าซรายได้สูง
• กลุ่มอุตสาหกรรมเตือนว่าเป้าหมายไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง หากไม่มีแผนรายภาคส่วนที่ละเอียด เงินทุน และการปฏิรูปกฎระเบียบ
• คิม ซองฮวาน รัฐมนตรี ระบุว่าการกำหนดเป้าหมายเป็นช่วงช่วยประสานมุมมองที่แตกต่างกัน และเรียกร้องให้เร่งดำเนินการในทุกภาคส่วน
• แบบจำลองชี้ว่าการลดการปล่อยก๊าซ 60 ถึง 61 เปอร์เซ็นต์ทำได้ด้วยมาตรการที่ผ่านการพิสูจน์แล้ว รวมถึงการยุติการใช้ถ่านหิน ไม่สร้างโรงไฟฟ้าก๊าซแห่งใหม่ ขยายพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บพลังงาน ปรับเปลี่ยนอุตสาหกรรม และเปลี่ยนการขนส่งให้ใช้ไฟฟ้า
• คำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญปี 2024 และความเห็นแนะนำของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศผลักดันให้คำมั่นตั้งอยู่บนหลักวิทยาศาสตร์ เป็นธรรม และทะเยอทะยาน
• แรงกดดันทางการค้า เช่น การเรียกเก็บค่าคาร์บอนจากสินค้าข้ามพรมแดนของสหภาพยุโรป เพิ่มแรงจูงใจในการส่งออกสินค้าคาร์บอนต่ำและใช้พลังงานสะอาด
• ขั้นตอนต่อไปประกอบด้วยการอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีและการยื่นต่อสหประชาชาติ ตามด้วยแผนงานรายภาคส่วนและการตรากฎหมายกำหนดแนวทางสำหรับปี 2031 ถึง 2049
• สิ่งที่ควรจับตา ได้แก่ เป้าหมายขั้นต่ำฉบับสุดท้าย กรอบเวลาของภาคไฟฟ้า รายละเอียดนโยบายภาคขนส่ง เครื่องมือทางการเงินสำหรับอุตสาหกรรม และการติดตามความคืบหน้าอย่างโปร่งใส