เหตุใดผู้สูงอายุชาวเกาหลีจึงทำงานต่อยาวนานกว่าเพื่อนร่วมวัยในกลุ่ม OECD

เหตุใดผู้สูงอายุจำนวนมากในเกาหลียังคงทำงาน

คิม อึนฮี ทำงานในบริษัทแห่งหนึ่งนานสามทศวรรษ ก่อนรับข้อเสนอเกษียณก่อนกำหนดโดยสมัครใจเมื่ออายุ 57 ปี ปัจจุบันเธอคอยดูประกาศรับสมัครงานในละแวกบ้านและทางออนไลน์ เพื่อหางานพาร์ตไทม์มาช่วยจ่ายค่าใช้จ่ายระหว่างที่ลูกชายสองคนเรียนมหาวิทยาลัย หลังทำงานอย่างมั่นคงมาหลายปี การหางานครั้งนี้ทำให้เธอสิ้นหวัง คิมเล่าว่าเธอรู้สึกเหมือนถูกจำกัดทางเลือกด้วยอายุ ค่าจ้าง และตำแหน่งงานที่มีอยู่อย่างจำกัดสำหรับคนวัยปลาย 50

หลังเล่าถึงสิ่งที่เกิดขึ้นในที่ทำงานแห่งสุดท้าย เธอสรุปทางเลือกของตัวเองอย่างตรงไปตรงมา

ถ้าฉันปฏิเสธแพ็กเกจลาออกก่อนกำหนด พวกเขาก็คงไล่ฉันออกอยู่ดี ฉันพยายามหางานที่มั่นคงที่อื่น แต่ด้วยอายุของฉัน มันไม่ง่ายเลย

เธอตั้งใจจะทำงานต่อไปอย่างน้อยอีกห้าปี แม้แต่เรื่องนี้ก็ยังไม่แน่นอน คิมกล่าวว่าภาระค่าเล่าเรียน ค่าเช่า และค่าใช้จ่ายในชีวิตประจำวันแทบไม่เปิดโอกาสให้เธอหยุดพัก

ฉันไม่รู้เลยว่าความเป็นจริงของตลาดแรงงานจะโหดร้ายขนาดนี้ เข้าใจแล้วว่าทำไมคนจำนวนมากถึงเริ่มทำธุรกิจเล็ก ๆ ทั้งที่ไม่มีประสบการณ์

เรื่องราวของเธอสะท้อนแนวโน้มในวงกว้าง เกาหลีมีอัตราการจ้างงานของผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไปสูงที่สุดในบรรดาประเทศพัฒนาแล้ว ในปี 2023 37.3 เปอร์เซ็นต์ ของชาวเกาหลีในกลุ่มอายุดังกล่าวยังทำงานอยู่ เทียบกับค่าเฉลี่ย OECD ที่ 13.6 เปอร์เซ็นต์ และญี่ปุ่นที่ 25.3 เปอร์เซ็นต์ เกาหลีเข้าสู่กลุ่มสังคมสูงวัยระดับสุดยอดในปี 2025 โดยมีประชากรอายุ 65 ปีขึ้นไป 20.3 เปอร์เซ็นต์ และคาดว่าสัดส่วนดังกล่าวจะเกิน 40 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2050 ผู้สูงอายุจำนวนมากบอกว่าต้องการทำงานต่อไปจนถึงอายุประมาณ 73.4 ปี แต่สำหรับคนส่วนใหญ่ นี่ไม่ใช่ทางเลือกในการใช้ชีวิต ผลสำรวจพบว่า 54.4 เปอร์เซ็นต์ ของแรงงานสูงอายุระบุว่าทำงานต่อเพื่อให้ครอบคลุมค่าครองชีพ มีเพียงส่วนน้อยที่บอกว่าทำเพราะชอบหรือเพื่อไม่ให้เบื่อ

จากความต้องการสู่ความจำเป็น

อัตราการจ้างงานผู้สูงอายุที่สูงเป็นผลจากแรงผลักดันสำคัญสองประการซึ่งมาบรรจบกันในช่วงกลางของชีวิตการทำงาน ได้แก่ การออกจากงานหลักก่อนกำหนดและการเริ่มรับบำนาญในเวลาที่ช้ากว่า ผลที่ตามมาคือช่วงห่างด้านรายได้ที่ยาวนานระหว่างเงินเดือนประจำงวดสุดท้ายกับเงินบำนาญงวดแรก ผู้สูงอายุจำนวนมากอุดช่องว่างนี้ด้วยงานพาร์ตไทม์ งานรับจ้างรายวัน และธุรกิจครอบครัวขนาดเล็ก แม้งานเหล่านั้นมักแทบไม่เกี่ยวข้องกับอาชีพที่เคยทำมาก่อน

การเกษียณก่อนกำหนดและบำนาญที่เริ่มจ่ายช้าสร้างช่องว่างรายได้อย่างไร

อายุเกษียณตามกฎหมายของเกาหลีคือ 60 ปี แต่อายุเฉลี่ยที่คนออกจากงานหลักอยู่ที่ 52.9 ปี ณ ปี 2025 ส่วนอายุที่เริ่มมีสิทธิรับบำนาญกลับขยับไปในทิศทางตรงกันข้าม ผู้ที่เกิดระหว่างปี 1961 ถึง 1964 จะเริ่มรับได้เมื่ออายุ 63 ปี ส่วนผู้ที่เกิดตั้งแต่ปี 1969 เป็นต้นไปจะเริ่มรับได้เมื่ออายุ 65 ปี กรอบเวลาดังกล่าวทำให้หลายครัวเรือนต้องหารายได้ต่อไปอีกนาน หลังสูญเสียความมั่นคงจากงานหลักในสายอาชีพ ทางออกที่พบได้ทั่วไปคือรับงานค่าจ้างต่ำ ทำงานพาร์ตไทม์หลายกะต่อกัน หรือเปิดธุรกิจขนาดเล็กด้วยเงินออมที่มีจำกัด

แนวทางการจ่ายค่าจ้างของบริษัทก็ผลักดันไปในทิศทางเดียวกัน หลายบริษัทใช้ระบบค่าจ้างและการเลื่อนตำแหน่งตามอาวุโส ซึ่งผูกค่าตอบแทนกับอายุงานมากกว่าลักษณะงานหรือผลงาน เมื่ออายุงานเพิ่มขึ้น ภาระค่าใช้จ่ายด้านเงินเดือนก็สูงขึ้น นายจ้างมักลดต้นทุนด้วยการจูงใจให้พนักงานวัย 50 รับข้อเสนอเกษียณก่อนกำหนด กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ระบุในการประเมินตลาดแรงงานเกาหลีว่า ความแข็งตัวเหล่านี้เป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้คนออกจากงานมั่นคงก่อนเวลา

ความแข็งตัวเชิงโครงสร้างของตลาดแรงงานเกาหลี โดยเฉพาะระบบค่าจ้างและการเลื่อนตำแหน่งตามอาวุโส นำไปสู่การเกษียณก่อนกำหนด

กฎและแนวปฏิบัติที่ผูกกับอายุกำหนดสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อจากนั้น กฎหมายอนุญาตให้กำหนดเกษียณภาคบังคับได้ตั้งแต่อายุ 60 ปีขึ้นไป สถานที่ทำงานหลายแห่งยังใช้ระบบปรับลดค่าจ้างในช่วงก่อนเกษียณ กลุ่มสิทธิแรงงานระบุว่านโยบายเหล่านี้ผลักให้แรงงานสูงอายุเข้าสู่งานที่ค่าจ้างต่ำและไม่มั่นคง ซึ่งมักไม่เกี่ยวข้องกับประสบการณ์เดิม ผลกระทบทางใจก็อาจหนักหน่วง ดังที่ทนายความวัย 52 ปีคนหนึ่งกล่าวไว้ในรายงานด้านสิทธิว่า

นี่เป็นการละเมิดศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ เพียงเพราะฉันอายุมากขึ้น ฉันจึงทำงานในที่ที่ทำมาทั้งชีวิตต่อไม่ได้

คำนวณเงินบำนาญ: ครอบคลุมอะไรบ้าง และไม่ครอบคลุมอะไร

บำนาญภาครัฐช่วยได้ แต่สำหรับหลายครัวเรือนก็ยังไม่พอครอบคลุมค่าใช้จ่ายพื้นฐาน ในปี 2024 เงินบำนาญแห่งชาติเฉลี่ยต่อเดือนอยู่ที่ประมาณ 660,000 วอน (ราว 450 ดอลลาร์) ขณะที่รัฐบาลเกาหลีประเมินค่าครองชีพขั้นต่ำต่อเดือนสำหรับคนโสดไว้ที่ 1.34 ล้านวอน ช่องว่างนี้อธิบายได้ว่าทำไมคนจำนวนมากยังทำงานต่อแม้เริ่มได้รับบำนาญแล้ว เกาหลีขยายความครอบคลุมของระบบบำนาญตั้งแต่ทศวรรษ 2000 และพยายามเป็นพิเศษเพื่อให้ครอบคลุมผู้ที่ไม่ได้อยู่ในระบบระหว่างวัยทำงาน สัดส่วนผู้สูงอายุที่ไม่มีรายได้จากบำนาญลดลงจากเกือบ 69 เปอร์เซ็นต์ในปี 2006 เหลือ 8.7 เปอร์เซ็นต์ในปี 2022 ถึงอย่างนั้น อัตราความยากจนในผู้สูงอายุของเกาหลีก็ยังสูงที่สุดใน OECD โดยอยู่ที่ 40.4 เปอร์เซ็นต์ ในปี 2023 ผู้หญิงและผู้ที่มีอายุเกิน 75 ปีเผชิญความยากลำบากมากที่สุด ในปี 2022 ผู้หญิงสูงอายุเพียง 32.4 เปอร์เซ็นต์ ได้รับเงินบำนาญแห่งชาติ เทียบกับผู้ชายที่ 56.9 เปอร์เซ็นต์ ความยากจนในผู้หญิงสูงอายุอยู่ที่ 48.7 เปอร์เซ็นต์ และในกลุ่มอายุ 75 ปีขึ้นไปอยู่ที่ 61.3 เปอร์เซ็นต์

หลักฐานชี้ว่าผลประโยชน์ที่ไม่ต้องจ่ายเงินสมทบช่วยลดความยากลำบากได้โดยไม่ทำให้คนออกจากตลาดแรงงาน การศึกษาการขยายโครงการบำนาญพื้นฐานของเกาหลีนับตั้งแต่ปี 2014 พบว่าช่วยลดความยากจนในวัยชราได้อย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะในกลุ่มที่ยากจนที่สุด และแทบไม่มีสัญญาณว่าผู้รับสิทธิหยุดทำงานเพราะเหตุนี้ บางครอบครัวลดเงินที่เคยส่งให้พ่อแม่ แต่ผลสุทธิคือผู้สูงอายุมีหลักประกันรายได้มากขึ้น และลูกวัยผู้ใหญ่มีภาระทางการเงินลดลง

แรงจูงใจที่อยู่ในระบบบำนาญก็ส่งผลต่อพฤติกรรมเช่นกัน เกาหลีมีทางเลือกให้เลื่อนรับบำนาญ ซึ่งจะเพิ่มเงินบำนาญ 7.2 เปอร์เซ็นต์ ต่อการเลื่อนเริ่มรับแต่ละปี ผู้สูงอายุจำนวนมากที่หางานได้เลือกเลื่อนรับเพื่อให้ได้เงินรายเดือนสูงขึ้นในภายหลัง นอกจากนี้ยังมีการทดสอบรายได้ ซึ่งจะลดเงินบำนาญชราภาพสำหรับผู้ที่มีรายได้ปัจจุบันสูง การลดดังกล่าวอาจสูงถึง 50 เปอร์เซ็นต์สำหรับผู้ที่มีรายได้เกินเกณฑ์ แม้ส่วนใหญ่จะกระทบแรงงานที่ได้ค่าจ้างดีกว่า สำหรับผู้สูงอายุจำนวนมากที่ต้องการเงินสดในตอนนี้ การรับงานก็ยังเป็นทางเลือกที่สมเหตุสมผลแม้จะทำให้ผลประโยชน์ลดลงชั่วคราว

การพึ่งพาครอบครัวลดลง

ผู้สูงอายุชาวเกาหลีพึ่งพาลูกหลานมาเป็นเวลานานเพื่อให้ช่วยดูแลในวัยชรา แต่หลักประกันนี้กำลังแคบลง งานวิจัยที่ใช้ข้อมูลจากการศึกษาผู้สูงอายุระยะยาวของเกาหลีแสดงให้เห็นว่า เงินช่วยเหลือจากลูกหลานยังมีความสำคัญเมื่อพ่อแม่เกษียณ แต่แรงสนับสนุนดังกล่าวกำลังอ่อนลงเมื่อครอบครัวมีขนาดเล็กลง และคนวัยหนุ่มสาวต้องเผชิญแรงกดดันทางเศรษฐกิจของตนเอง ภาวะเจริญพันธุ์ต่ำและอายุขัยที่ยืนยาวขึ้นหมายถึงต้องมีเงินใช้จ่ายเพิ่มขึ้นอีกหลายปี ขณะที่สมาชิกในครอบครัววัยทำงานซึ่งพอจะช่วยเหลือมีจำนวนน้อยลง การเปลี่ยนแปลงทางประชากรนี้ยิ่งทำให้บำนาญที่เพียงพอและการเข้าถึงงานที่เหมาะสมมีความสำคัญมากขึ้น

คุณภาพงานและความไม่สอดคล้องกับอาชีพเดิม

งานที่ผู้สูงอายุหาได้มากที่สุดมักจ่ายค่าจ้างต่ำ ให้ความมั่นคงน้อย และต้องอาศัยกำลังกาย ข้อมูลภาครัฐและบทวิเคราะห์จากสำนักงานงบประมาณชี้ให้เห็นแนวโน้มดังกล่าว แรงงานสูงอายุที่ได้รับค่าจ้างประมาณ 61 เปอร์เซ็นต์ ทำงานในตำแหน่งที่ไม่ใช่งานประจำ เกือบครึ่งทำงานในธุรกิจขนาดเล็กมาก โดย 49.4 เปอร์เซ็นต์ ทำงานในบริษัทที่มีพนักงานน้อยกว่า 10 คน งานมักใช้ทักษะต่ำและเป็นงานใช้แรง โดย 35.4 เปอร์เซ็นต์ ของแรงงานสูงอายุทำงานในอาชีพขั้นพื้นฐาน และประมาณ 15 เปอร์เซ็นต์ เป็นผู้ควบคุมเครื่องจักร มากกว่าครึ่งหนึ่ง หรือ 53.2 เปอร์เซ็นต์ ระบุว่างานใหม่แทบไม่เกี่ยวข้องหรือไม่เกี่ยวข้องเลยกับอาชีพที่สั่งสมมาก่อนออกจากนายจ้างหลัก ช่องว่างค่าจ้างเห็นได้ชัด แรงงานวัยปลาย 50 มีรายได้เฉลี่ยประมาณ 3.51 ล้านวอน ต่อเดือน เมื่อเข้าสู่วัยต้น 60 ซึ่งมักกลับเข้าทำงานหลังเกษียณ รายได้เฉลี่ยลดลงเหลือประมาณ 2.79 ล้านวอน หรือลดลงราว 20.5 เปอร์เซ็นต์

ความไม่สอดคล้องนี้ทำให้ทุนมนุษย์สูญเปล่าและบั่นทอนฐานะการเงินของครัวเรือน ในช่วงที่ค่าครองชีพและความต้องการด้านสุขภาพมักเพิ่มสูงขึ้น การจับคู่ทักษะกับตำแหน่งงานให้ดีขึ้น การฝึกอบรมที่ออกแบบสำหรับผู้เรียนสูงอายุ และมาตรการต่อต้านการเลือกปฏิบัติด้านอายุที่เข้มแข็งขึ้น จะช่วยให้ผู้สูงอายุทำงานในตำแหน่งที่ตรงกับประสบการณ์ได้นานขึ้น สำหรับนายจ้าง นั่นหมายถึงการออกแบบงานใหม่เพื่อลดการยกของหนัก สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านไปทำงานพาร์ตไทม์ และเห็นคุณค่าของประสบการณ์ด้านการให้คำปรึกษาและการติดต่อกับลูกค้าที่พนักงานสูงอายุมี

ชีวิตการทำงานที่ยาวนานขึ้นต้องมาพร้อมงานที่ดีขึ้น

เมื่อมีคนทำงานต่อไปจนถึงช่วงปลายวัย 60 และวัย 70 มากขึ้น คุณภาพของงานจึงมีความสำคัญ การออกแบบงานที่เป็นมิตรกับผู้สูงอายุ ตารางเวลาที่คาดการณ์ได้ การเข้าถึงบริการสุขภาพ และโครงสร้างค่าจ้างที่เป็นธรรม ช่วยลดการลาออกและภาระทางกายได้ การบังคับใช้หลักปฏิบัติอย่างเท่าเทียมโดยไม่คำนึงถึงอายุให้เข้มงวดขึ้น และเกณฑ์การเลื่อนตำแหน่งที่โปร่งใส จะช่วยให้แรงงานมากประสบการณ์ทำงานในตำแหน่งที่สร้างคุณค่าได้มากที่สุดต่อไป

ข้อเสนอของผู้กำหนดนโยบายในขณะนี้

แรงกดดันให้ปฏิรูปกำลังเพิ่มขึ้น IMF เรียกร้องให้เกาหลีเพิ่มอายุเกษียณ และแทนที่ระบบค่าจ้างตามอาวุโสด้วยค่าตอบแทนตามลักษณะงาน ซึ่งผูกค่าจ้างกับบทบาทและผลงาน เป้าหมายคือรักษาแรงงานสูงอายุไว้ในตำแหน่งงานที่มั่นคง โดยไม่ทำให้พวกเขากลายเป็นภาระต้นทุนที่เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ สำหรับนายจ้าง การเปรียบเทียบระหว่างประเทศชี้ว่ายังมีช่องทางให้ปรับเปลี่ยน อายุเกษียณตามกฎหมายของเกาหลีต่ำกว่าหลายประเทศใน OECD IMF ยังระบุด้วยว่าอายุเริ่มรับบำนาญของเกาหลีอยู่ในกลุ่มต่ำที่สุดใน OECD การวิเคราะห์ของ OECD ประเมินว่าการปรับอายุรับบำนาญเป็น 68 ปีภายในปี 2035 อาจเพิ่มการจ้างงานโดยรวม 14 เปอร์เซ็นต์ และเพิ่ม GDP 12 เปอร์เซ็นต์ ภายในปี 2070

การถกเถียงเชิงนโยบายในประเทศมุ่งเน้นสามด้าน ประการแรก ปรับระบบค่าจ้างให้ยึดลักษณะงานมากขึ้น เพื่อไม่ให้บริษัทมองพนักงานช่วงปลายอาชีพเป็นเพียงต้นทุน ประการที่สอง ขยายหลักประกันทางสังคมให้ครอบคลุมแรงงานนอกระบบมากขึ้น โดยขยายประกันการจ้างงาน ปรับปรุงการเข้าถึงสวัสดิการ และใช้เครื่องมืออย่างเครดิตภาษีเงินได้จากการทำงานเพื่อสนับสนุนงานค่าจ้างต่ำ ประการที่สาม เสริมหลักประกันในวัยชราด้วยการปรับปรุงความเพียงพอและความยั่งยืนของบำนาญแห่งชาติ รวมถึงกำหนดกลุ่มเป้าหมายของบำนาญพื้นฐานให้ตรงจุดยิ่งขึ้น โดยเฉพาะกลุ่มเปราะบางที่สุด ซึ่งรวมถึงผู้หญิงจำนวนมากและผู้ที่มีอายุเกิน 75 ปี การปฏิรูประบบสุขภาพและการดูแลระยะยาวก็สำคัญเช่นกัน เพราะโรคเรื้อรังมักเป็นตัวกำหนดว่าคนคนหนึ่งจะทำงานต่อไปได้หรือไม่

บริษัทต่าง ๆ ก็มีบทบาทเช่นกัน ญี่ปุ่นกำหนดให้นายจ้างต้องจัดหาโอกาสการจ้างงานให้ผู้สูงอายุจนถึงอายุ 70 ปี ไม่ว่าจะภายในบริษัทหรือด้วยรูปแบบอื่น บริษัทและหน่วยงานกำกับดูแลของเกาหลีกำลังหารือว่าจะขยายช่วงชีวิตการทำงานให้เหมาะกับอุตสาหกรรมและอาชีพที่แตกต่างกันได้อย่างไร งานสำนักงานอาจปรับเปลี่ยนได้ง่ายกว่างานที่ใช้แรงกายมาก การยืดอายุการทำงานจะได้ผลดีที่สุดเมื่อทำควบคู่กับการฝึกอบรม การปรับรูปแบบงาน และหลักประกันที่ชัดเจนสำหรับแรงงานที่สุขภาพหรือลักษณะงานทำให้ไม่สามารถทำงานต่อได้นานขึ้น

แรงจูงใจส่งผลต่อเวลาที่ผู้คนเกษียณอย่างไร

นักเศรษฐศาสตร์ที่ศึกษาประเทศเกาหลีพบว่าแรงงานสูงอายุตอบสนองอย่างมากต่อแรงจูงใจที่มองไปข้างหน้าซึ่งฝังอยู่ในระบบบำนาญและค่าจ้าง รายได้เพิ่มเติมและโอกาสที่จะได้รับบำนาญในอนาคตสูงขึ้นหากเลื่อนรับ ช่วยลดโอกาสเกษียณทันที ในทางกลับกัน เมื่อควบคุมปัจจัยอื่นให้คงที่ มูลค่าบำนาญโดยรวมเพียงอย่างเดียวกลับทำนายได้ไม่ดีนักว่าคนจะออกจากตลาดแรงงานเมื่อใด แนวโน้มนี้ช่วยอธิบายว่าทำไมการเพิ่มผลตอบแทนจากการทำงานต่อ และทำให้คนสามารถอยู่ในตำแหน่งงานที่ดีได้ จึงเป็นมาตรการที่ทรงพลัง

การสนับสนุนจากครอบครัวยังสำคัญในช่วงเกษียณ แต่เมื่อครอบครัวมีขนาดเล็กลง ก็ไม่อาจแบกรับภาระได้เพียงลำพัง นั่นจึงเป็นเหตุให้การประสานงานระหว่างกฎเกณฑ์การเกษียณ การออกแบบระบบบำนาญ แนวปฏิบัติในการจ้างงาน และบริการสุขภาพ กลายเป็นเรื่องเร่งด่วน นักวิจัยจากสถาบันวิจัยบำนาญแห่งชาติรายหนึ่งสรุปความท้าทายนี้ไว้ว่า

คุณภาพชีวิตของผู้สูงอายุจะดีขึ้นไม่ได้ หากนโยบายเกษียณ บำนาญ และการจ้างงานยังดำเนินแยกจากกัน จำเป็นต้องปรับปรุงระบบเหล่านี้อย่างประสานสอดคล้อง เพื่อลดความติดขัดระหว่างกัน

เสียงจากแรงงาน

สำหรับคนอย่างคิม อึนฮี นโยบายที่เขียนไว้บนกระดาษจะถูกตัดสินจากประกาศรับสมัครงานทีละตำแหน่ง เธอคอยมองหางานใกล้บ้านที่จ่ายพอใช้และมีชั่วโมงทำงานสม่ำเสมอ เพื่อนวัยเดียวกันหลายคนมองหาธุรกิจแฟรนไชส์ขนาดเล็ก งานส่งของ หรืองานดูแลความปลอดภัยในโรงเรียนและงานบริการสาธารณะ เป้าหมายเรียบง่าย คือรักษารายได้ให้นานพอที่จะสนับสนุนเป้าหมายของครอบครัว และมีคุณสมบัติได้รับบำนาญที่สูงขึ้นในภายหลัง ผลสำรวจระดับชาติมักพบว่าผู้สูงอายุบอกว่าจะทำงานต่อไปจนถึงอายุประมาณ 73.4 ปี หากสุขภาพเอื้ออำนวยและลักษณะงานทำได้ไหว

คิมนึกถึงเหตุผลที่เพื่อนจำนวนมากพูดถึงการเริ่มธุรกิจง่าย ๆ หรือรับกะงานที่คนหางานอายุน้อยอาจไม่เลือก

ฉันเข้าใจว่าทำไมคนถึงเปิดร้านเล็ก ๆ หรือรับงานพาร์ตไทม์เป็นกะ เราก็ทำเท่าที่ทำได้ไปจนกว่าบำนาญจะเริ่มจ่าย และถึงตอนนั้นก็อาจยังต้องหารายได้เสริมอยู่ดี

คำพูดของเธอสะท้อนความยากลำบากที่ผู้สูงอายุจำนวนมากต้องเผชิญ การปฏิรูปที่ช่วยยกระดับคุณภาพงาน ทำให้ค่าจ้างสอดคล้องกับลักษณะงาน และเสริมรายได้พื้นฐานในวัยชรา ไม่เพียงช่วยลดความยากลำบาก แต่ยังช่วยให้เกาหลีใช้ประสบการณ์ของพลเมืองสูงอายุให้เกิดประโยชน์ต่อครัวเรือนและเศรษฐกิจโดยรวมด้วย

ประเด็นสำคัญ

• เกาหลีมีอัตราการจ้างงานของผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไปสูงที่สุดใน OECD โดยอยู่ที่ 37.3 เปอร์เซ็นต์ในปี 2023 สูงกว่าค่าเฉลี่ย OECD ที่ 13.6 เปอร์เซ็นต์มาก
• ผู้สูงอายุชาวเกาหลีส่วนใหญ่ทำงานเพื่อให้ครอบคลุมค่าครองชีพ และหลายคนระบุว่าตั้งใจทำงานต่อไปจนถึงอายุประมาณ 73.4 ปี
• อายุเฉลี่ยที่ออกจากงานหลักอยู่ที่ 52.9 ปี ขณะที่เริ่มมีสิทธิรับบำนาญเมื่ออายุ 63 ถึง 65 ปี ขึ้นอยู่กับปีเกิด จึงเกิดช่องว่างรายได้ยาวนาน
• เงินบำนาญแห่งชาติเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 660,000 วอนต่อเดือน ต่ำกว่าค่าครองชีพขั้นต่ำต่อเดือนของคนโสดที่ 1.34 ล้านวอน
• ความยากจนในผู้สูงอายุยังสูงที่สุดใน OECD ที่ 40.4 เปอร์เซ็นต์ โดยผู้หญิงและผู้ที่มีอายุเกิน 75 ปีมีความเสี่ยงสูงที่สุด
• แรงงานสูงอายุจำนวนมากทำงานในตำแหน่งไม่ประจำ ค่าจ้างต่ำ และใช้แรงกาย ซึ่งมักไม่เกี่ยวข้องกับอาชีพเดิม
• IMF เรียกร้องให้เพิ่มอายุเกษียณและเปลี่ยนไปใช้ระบบค่าจ้างตามลักษณะงาน OECD ประเมินว่าการเพิ่มอายุรับบำนาญเป็น 68 ปีภายในปี 2035 อาจเพิ่มการจ้างงานและ GDP ในระยะยาว
• งานวิจัยแสดงให้เห็นว่าการขยายบำนาญพื้นฐานช่วยลดความยากจนในวัยชรา โดยไม่ทำให้ผู้สูงอายุออกจากตลาดแรงงาน
• การเลื่อนรับบำนาญเพิ่มผลประโยชน์ 7.2 เปอร์เซ็นต์ต่อปีที่เลื่อน ทำให้ผู้สูงอายุบางส่วนเลือกทำงานนานขึ้น
• ผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้ประสานการปฏิรูปกฎเกณฑ์การเกษียณ การออกแบบระบบบำนาญ แนวปฏิบัติในการจ้างงาน และบริการสุขภาพ เพื่อสนับสนุนชีวิตการทำงานที่ยาวนานและมีคุณภาพยิ่งขึ้น