อุตสาหกรรมเนื้อสุนัขเกาหลีใต้ใกล้สูญสิ้น หลังฟาร์มทยอยปิดก่อนกฎหมายห้ามมีผลในปี 2027

การลดลงอย่างรวดเร็วของแนวปฏิบัติดั้งเดิม

ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ฟาร์มสุนัขเพื่อบริโภคในเกาหลีใต้เกือบ 8 ใน 10 แห่งปิดกิจการลง นับเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในประเทศที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นที่รู้จักจากอุตสาหกรรมเนื้อสุนัขอันเป็นที่ถกเถียง ข้อมูลของรัฐบาลเมื่อเดือนธันวาคม 2025 ระบุว่า ฟาร์มสุนัขเพื่อบริโภคที่ขึ้นทะเบียนไว้ 1,204 แห่งจากทั้งหมด 1,537 แห่งได้ยุติกิจการแล้ว ณ วันที่ 21 ธันวาคม คิดเป็นประมาณ 78% ของสถานประกอบการที่ขึ้นทะเบียนทั้งหมด สะท้อนว่าเกาหลีใต้กำลังเดินหน้าไปสู่เป้าหมายยุติการบริโภคเนื้อสุนัขโดยสิ้นเชิงภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2027

อัตราการปิดกิจการที่เร่งตัวขึ้นเกิดขึ้นหลังการบังคับใช้กฎหมายพิเศษห้ามการบริโภคเนื้อสุนัข ซึ่งมีผลตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2024 สิ่งที่ทำให้การลดลงครั้งนี้น่าจับตาเป็นพิเศษคือ ฟาร์มมากกว่าครึ่งที่เดิมมีกำหนดปิดในปี 2026 และ 2027 เลือกปิดกิจการเร็วกว่ากำหนด การเร่งตัวดังกล่าวบ่งชี้ถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในทัศนคติของสังคมต่อแนวปฏิบัติที่ครั้งหนึ่งเคยถูกมองว่าเป็นส่วนหนึ่งของวัฒนธรรมเกาหลี

เจ้าหน้าที่กระทรวงเกษตร อาหาร และกิจการชนบทระบุว่า การปิดกิจการอย่างรวดเร็วเกิดจากหลายปัจจัย ได้แก่ การสนับสนุนคำสั่งห้ามที่เพิ่มขึ้นจากสาธารณชน มาตรการจูงใจทางการเงินสำหรับเกษตรกรที่ปิดกิจการก่อนกำหนด และการสนับสนุนอย่างจริงจังจากรัฐบาลท้องถิ่น อัตราการปิดกิจการในปัจจุบันบ่งชี้ว่า รัฐบาลมีแนวโน้มจะบรรลุเป้าหมายเลิกกิจการฟาร์มสุนัขเพื่อบริโภคก่อนวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ

โฆษกกระทรวงเกษตรเน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลต่อการเปลี่ยนผ่านครั้งนี้ โดยกล่าวว่า "เราขอเรียกร้องให้ฟาร์มที่เหลือร่วมมืออย่างจริงจังกับความพยายามของรัฐบาล และมีส่วนช่วยเปลี่ยนเกาหลีให้เป็นประเทศที่ใส่ใจสวัสดิภาพสัตว์"

กระทรวงกำลังประสานงานกับรัฐบาลท้องถิ่นเพื่อช่วยเหลือเกษตรกรที่เปลี่ยนไปทำปศุสัตว์รูปแบบอื่น ความช่วยเหลือนี้รวมถึงเงินทุนสำหรับปรับปรุงสถานประกอบการ และบริการให้คำปรึกษาเพื่อช่วยให้เกษตรกรปรับตัวทางธุรกิจ นอกจากนี้ หน่วยงานกำกับดูแลยังเพิ่มความเข้มข้นในการตรวจสอบเพื่อป้องกันการกลับมาดำเนินกิจการฟาร์มสุนัขอีกครั้ง

ต้นทุนที่ผู้คนต้องแบกรับจากคำสั่งห้าม

แม้ตัวเลขจะแสดงให้เห็นความคืบหน้าในการยุติอุตสาหกรรมเนื้อสุนัข แต่เบื้องหลังตัวเลขคือเรื่องราวซับซ้อนของความเดือดร้อนทางเศรษฐกิจและความไม่แน่นอนของผู้คน สำหรับเกษตรกรจำนวนมาก อาชีพนี้ไม่ได้เป็นเพียงแหล่งรายได้ แต่เป็นวิถีชีวิตที่สืบทอดมาหลายชั่วอายุคน บาทหลวงจู ยองบง เกษตรกรผู้เลี้ยงสุนัขวัย 60 ปี และประธานสมาคมสุนัขเพื่อบริโภคแห่งเกาหลี เป็นตัวอย่างของความยากลำบากที่ผู้คนในอุตสาหกรรมกำลังเผชิญ

เมื่อไม่ได้ทำหน้าที่เทศน์ในฐานะบาทหลวง จูจะเลี้ยงสุนัขเพื่อส่งเข้าโรงฆ่า อย่างไรก็ตาม ธุรกิจของเขาค่อย ๆ ซบเซาลง "ตั้งแต่ฤดูร้อนปีที่แล้ว เราพยายามขายสุนัข แต่พ่อค้าก็เอาแต่ลังเล" เขาบอกกับ BBC "ไม่มีใครโผล่มาเลยสักคน" การที่ขายสัตว์ไม่ได้ทำให้เกษตรกรซึ่งนำเงินเก็บทั้งชีวิตมาลงทุนในกิจการที่กำลังจะผิดกฎหมายต้องตกอยู่ในสถานการณ์สิ้นหวัง

ผลกระทบทางเศรษฐกิจไม่ได้จำกัดอยู่แค่เกษตรกร ตลอด 40 ปีที่ผ่านมา ชิน ซึงชอลบริหารบริษัทจัดจำหน่ายเนื้อสุนัข ซึ่งครั้งหนึ่งเคยมียอดขายต่อปี 5 พันวอน (3.8 ล้านดอลลาร์) และมีลูกจ้าง 6 คน ปัจจุบันเขาต้องขายผักตามตลาดท้องถิ่นเพื่อประทังชีวิต ความเครียดจากการสูญเสียธุรกิจทำให้เขาได้รับการวินิจฉัยว่าเป็นมะเร็ง และตอนนี้ครอบครัวของเขากำลังดิ้นรนกับธุรกิจที่เหลืออยู่

เกษตรกรรุ่นใหม่เผชิญความท้าทายเป็นพิเศษในช่วงเปลี่ยนผ่านนี้ ชานอู เกษตรกรผู้เลี้ยงสัตว์เพื่อบริโภควัย 33 ปี ซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่อเพราะกลัวถูกต่อต้าน มีเวลา 18 เดือนในการกำจัดสุนัข 600 ตัว มิฉะนั้นอาจต้องรับโทษจำคุกสูงสุด 2 ปี "ตามความเป็นจริง แม้แต่แค่ในฟาร์มของผม ผมก็จัดการสุนัขจำนวนนี้ให้เสร็จภายในเวลานั้นไม่ได้" เขาอธิบาย "ตอนนี้ผมลงทุนทรัพย์สินทั้งหมดไปกับฟาร์มแล้ว แต่พวกเขากลับไม่รับสุนัขไปด้วยซ้ำ"

ผลกระทบทางจิตใจสร้างภาระหนักให้คนในอุตสาหกรรม "ผู้คนกำลังทุกข์ทรมาน" จูกล่าว "เราจมอยู่กับหนี้สิน ใช้คืนไม่ได้ และบางคนถึงกับหางานใหม่ไม่ได้... เป็นสถานการณ์ที่สิ้นหวัง" เกษตรกรหลายรายกังวลเกี่ยวกับคนรุ่นใหม่ในอุตสาหกรรม โดยระบุว่า "คนหนุ่มสาวในอุตสาหกรรมนี้กำลังเผชิญความจริงอันมืดมนอย่างยิ่ง เพราะขายสุนัขไม่ได้ จึงปิดกิจการอย่างรวดเร็วไม่ได้เช่นกัน พวกเขาติดอยู่ตรงกลาง ไม่มีทางไปต่อหรือถอยกลับ"

ข้อพิพาทเรื่องค่าชดเชยและความท้าทายทางกฎหมาย

ข้อถกเถียงไม่ได้จำกัดอยู่แค่ความท้าทายทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นโดยตรง แต่ยังครอบคลุมถึงคำถามเรื่องความเป็นธรรมและความรับผิดชอบของรัฐบาล กระทรวงเกษตรประกาศแผนค่าชดเชยที่เสนอให้เกษตรกรรายละ 225,000 วอน (170 ดอลลาร์) ถึง 600,000 วอน (450 ดอลลาร์) ต่อสุนัขหนึ่งตัว หากปิดกิจการก่อนกำหนด อย่างไรก็ตาม สมาคมเกษตรกรผู้เลี้ยงสุนัขเพื่อบริโภคแห่งเกาหลีปฏิเสธข้อเสนอนี้ว่าไม่เพียงพอ โดยในตอนแรกเรียกร้องค่าชดเชย 2 ล้านวอน (1,505 ดอลลาร์) ต่อสัตว์หนึ่งตัว

ข้อพิพาทเรื่องค่าชดเชยนำไปสู่การดำเนินคดี สมาคมสุนัขเพื่อบริโภคแห่งชาติประกาศแผนยื่นฟ้องทางปกครองต่อรัฐบาลท้องถิ่นกว่า 50 แห่ง โดยมีผู้เข้าร่วมประมาณ 400 คน คิดเป็นราว 10% ของธุรกิจที่เกี่ยวข้อง 4,140 แห่งทั่วประเทศ พัก มยองจิน หัวหน้ากลุ่มเน้นย้ำว่า "เรื่องนี้เกี่ยวกับปากท้องของเจ้าของธุรกิจขนาดเล็กหลายแสนคน"

คนในอุตสาหกรรมชี้ว่าพวกเขาได้รับการปฏิบัติอย่างไม่เท่าเทียม กระทรวงเกษตรจัดสรรงบประมาณกว่า 7 หมื่นล้านวอนในปีนี้สำหรับการปิดฟาร์มสุนัขและปรับโครงสร้างสถานประกอบการ ขณะที่กระทรวงความปลอดภัยด้านอาหารจัดงบเพียง 3.9 พันล้านวอนเพื่อสนับสนุนธุรกิจขนาดเล็กที่เกี่ยวข้อง เจ้าของร้านอาหารและผู้จัดจำหน่ายได้รับความช่วยเหลือส่วนใหญ่ในรูปแบบที่ไม่ใช่เงินสด เช่น คำปรึกษาเรื่องการปิดกิจการและเงินช่วยเหลือบางส่วนสำหรับเปลี่ยนป้ายร้าน ซึ่งพวกเขามองว่าไม่เพียงพอ

รัฐบาลยืนยันว่าดำเนินการตามกฎหมายที่มีอยู่และแผนแม่บทที่ได้รับอนุมัติ เจ้าหน้าที่ระบุว่าการจ่ายค่าชดเชยเพิ่มเติมต้องผ่านการตัดสินใจระหว่างกระทรวง และอาจทำไม่ได้ภายใต้กฎระเบียบปัจจุบัน ทำให้เจ้าของธุรกิจจำนวนมากรู้สึกว่าถูกสังคมที่ครั้งหนึ่งเคยสนับสนุนอาชีพของพวกเขาทอดทิ้ง

ชะตากรรมของสุนัขครึ่งล้านตัว

บางทีข้อกังวลเร่งด่วนที่สุดเกี่ยวกับคำสั่งห้ามอาจเป็นชะตากรรมของสุนัขประมาณ 466,000 ถึง 520,000 ตัวที่กำลังถูกเลี้ยงไว้เพื่อเป็นอาหารทั่วเกาหลีใต้ ประชากรสัตว์จำนวนมหาศาลนี้ก่อให้เกิดความท้าทายทั้งด้านการจัดการและจริยธรรม ซึ่งรัฐบาลและกลุ่มสวัสดิภาพสัตว์ยังคงพยายามหาทางรับมือ

อี ซังกยอง ผู้จัดการรณรงค์ของ Humane World for Animals Korea (Hwak) ชี้ให้เห็นถึงความซับซ้อนของสถานการณ์ "แม้กฎหมายห้ามเนื้อสุนัขจะผ่านแล้ว แต่ทั้งรัฐบาลและกลุ่มพลเมืองยังคงหาทางช่วยเหลือสุนัขที่เหลืออยู่" เขาอธิบาย "ประเด็นหนึ่งที่ยังดูเหมือนขาดการพูดคุย คือเรื่องสุนัขที่ถูกทิ้งไว้เบื้องหลัง"

รัฐบาลระบุว่า หากเจ้าของฟาร์มยกสุนัขให้ รัฐบาลท้องถิ่นจะรับกรรมสิทธิ์และดูแลพวกมันในสถานพักพิง อย่างไรก็ตาม การหาบ้านใหม่ให้สัตว์เหล่านี้มีความท้าทายอย่างมาก อุตสาหกรรมเนื้อสุนัขมักเลือกเลี้ยงสายพันธุ์ขนาดใหญ่ เพราะน้ำหนักหมายถึงกำไร แต่ในสังคมเมืองของเกาหลีใต้ที่ผู้คนจำนวนมากอาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์ ผู้ที่อาจรับเลี้ยงสัตว์มักต้องการสุนัขตัวเล็กกว่า

ความซับซ้อนเพิ่มเติม ได้แก่ อคติทางสังคมต่อสุนัขจากฟาร์มเนื้อ เนื่องจากความกังวลเรื่องโรคและบาดแผลทางใจ สุนัขที่เลี้ยงไว้เพื่อบริโภคจำนวนมากเป็นพันธุ์โทสะอินุแท้หรือพันธุ์ผสม ซึ่งเป็นสายพันธุ์ที่เกาหลีใต้จัดว่า "อันตราย" และต้องได้รับอนุญาตจากรัฐบาลจึงจะเลี้ยงเป็นสัตว์เลี้ยงได้ ปัจจัยเหล่านี้เมื่อรวมกับสถานพักพิงช่วยเหลือที่แออัดอยู่แล้ว ทำให้เกิดสิ่งที่ผู้สนับสนุนสวัสดิภาพสัตว์เรียกว่า "อุปสรรคถาโถมพร้อมกันอย่างสมบูรณ์แบบ"

ความเป็นจริงอันโหดร้ายของสถานการณ์นี้ทำให้เกิดการหารือที่น่าอึดอัดใจเกี่ยวกับการุณยฆาต โช ฮีกยอง หัวหน้าสมาคมสวัสดิภาพสัตว์แห่งเกาหลี ยอมรับเมื่อเดือนกันยายน 2024 ว่า แม้กลุ่มสิทธิสัตว์จะพยายามช่วยเหลือสัตว์ให้ได้มากที่สุด แต่ก็จะ "มีสุนัขที่เหลืออยู่" เธอกล่าวว่า "หากสุนัขที่เหลือกลายเป็น 'สัตว์พลัดหลงและถูกทอดทิ้ง' เรื่องนี้น่าเศร้าใจ แต่พวกมันจะถูกการุณยฆาต"

ชอน มยองซอน รองศาสตราจารย์ด้านมนุษยศาสตร์และสังคมศาสตร์ทางสัตวแพทย์แห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติโซล แย้งว่าจำเป็นต้องหารือเรื่องยาก ๆ นี้ "จำเป็นต้องมีการพูดคุยอย่างเป็นรูปธรรมว่าจะ 'จัดการ' กับสุนัขเหล่านี้อย่างไร" เธอกล่าว "ทั้งการรับเลี้ยงและการุณยฆาตควรเป็นทางเลือกที่นำมาพิจารณาได้ แต่หากเราทุ่มเทช่วยสุนัขจากการถูกฆ่าอย่างโหดร้าย แล้วสุดท้ายกลับต้องการุณยฆาต ก็เข้าใจได้ว่าผู้คนจะรู้สึกใจสลายและโกรธเคือง"

รัฐบาลพยายามจัดการกับข้อกังวลเหล่านี้ด้วยการลงทุนประมาณ 6 พันล้านวอนเกาหลี (4.3 ล้านดอลลาร์) ต่อปี เพื่อขยายสถานพักพิงสัตว์และสนับสนุนสถานดูแลของเอกชน เจ้าหน้าที่ยืนยันว่าการุณยฆาตสัตว์ "ไม่ใช่" ส่วนหนึ่งของแผนอย่างแน่นอน และกำลังพิจารณาทางเลือกต่าง ๆ ในการหาบ้านใหม่ให้สัตว์เหล่านี้

ความพยายามหาบ้านใหม่ในต่างประเทศ

บางองค์กรหาทางออกนอกเกาหลีใต้ ด้วยการส่งสัตว์ไปให้ผู้รับเลี้ยงในประเทศที่พร้อมรับมากกว่า เช่น แคนาดา สหราชอาณาจักร และสหรัฐฯ ในปี 2023 ทีมงานจาก Hwak ช่วยเหลือสุนัขประมาณ 200 ตัวจากฟาร์มแห่งหนึ่งในเมืองอาซัน และต่อมาสุนัขทั้งหมดถูกส่งไปยังแคนาดาและสหรัฐฯ

ยาง จงแท อดีตเจ้าของฟาร์มวัย 74 ปี ได้พบกับการเปลี่ยนแปลงทางความคิดครั้งสำคัญเมื่อเห็นปฏิบัติการช่วยเหลือ "ตอนที่เห็นพวกเขาดูแลสัตว์เหมือนดูแลคน ทั้งอ่อนโยนและเปี่ยมด้วยความรัก ผมรู้สึกซาบซึ้งมาก" เขาเล่า "เราไม่ได้ปฏิบัติต่อพวกมันแบบนั้น สำหรับเรา การเลี้ยงสุนัขเป็นแค่วิธีหาเลี้ยงชีพ แต่คนจากกลุ่มพิทักษ์สัตว์ปฏิบัติต่อสุนัขราวกับเป็นสิ่งมีชีวิตที่มีศักดิ์ศรี เรื่องนั้นกินใจผมมาก"

แม้จะซาบซึ้งกับภาพที่เห็น แต่ยางยังตั้งคำถามถึงเหตุผลของคำสั่งห้าม "ถ้าห้ามกินเนื้อสุนัขเพราะสุนัขเป็นสัตว์ แล้วทำไมถึงกินสัตว์อื่นอย่างวัว หมู หรือไก่ได้" เขาถาม "มันก็เหมือนกัน สัตว์เหล่านี้มีอยู่ตามธรรมชาติเพื่อให้มนุษย์ดำรงชีวิต"

แม้ความพยายามหาบ้านใหม่ในต่างประเทศจะมอบความหวังให้สัตว์บางส่วน แต่ก็ช่วยแก้ปัญหาได้เพียงเล็กน้อย Hwak หาบ้านใหม่ให้สุนัขจากฟาร์มเนื้อในเกาหลีใต้ไปแล้วเกือบ 2,800 ตัวนับตั้งแต่ปี 2015 แต่กลุ่มการกุศลด้านสวัสดิภาพสัตว์แย้งว่าไม่ควรคาดหวังให้พวกเขารับสุนัขจำนวนมหาศาลที่เพิ่มขึ้นตลอดหลายปีที่ผ่านมาไว้ทั้งหมด

การเปลี่ยนแปลงทางวัฒนธรรมและทัศนคติ

การถดถอยอย่างรวดเร็วของอุตสาหกรรมเนื้อสุนัขสะท้อนการเปลี่ยนแปลงในวงกว้างของสังคมเกาหลีใต้ ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา การบริโภคเนื้อสุนัขเป็นประเด็นขัดแย้งที่ทำให้ประเทศแตกเป็นสองฝ่าย สำหรับบางคน นี่เป็นการต่อต้านจักรวรรดินิยมทางวัฒนธรรม โดยเฉพาะเมื่อเสียงวิจารณ์จากชาติตะวันตกรุนแรงขึ้นก่อนงานระดับนานาชาติ เช่น โอลิมปิกโซลปี 1988 ฟุตบอลโลก FIFA ปี 2002 และโอลิมปิกฤดูหนาวปี 2018

รัฐบาลเกาหลีใต้เคยห้ามขายเนื้อสุนัขชั่วคราวก่อนการจัดงานเหล่านี้ เพื่อหลีกเลี่ยงการทำให้ชาวต่างชาติไม่พอใจ การตัดสินใจดังกล่าวถูกวิจารณ์อย่างกว้างขวางจากภาคประชาสังคมบางส่วน ซึ่งมองว่าเป็นจักรวรรดินิยมทางวัฒนธรรมรูปแบบหนึ่งที่ชวนให้นึกถึงยุคอาณานิคม เหตุการณ์เหล่านี้ปลุกกระแสความภาคภูมิใจในชาติและความรู้สึกต้องปกป้องการบริโภคเนื้อสุนัข โดยบุคคลสาธารณะที่มีอิทธิพลหลายคนแสดงจุดยืนสนับสนุนในฐานะสัญลักษณ์ทางวัฒนธรรมของชาติ

อย่างไรก็ตาม ทัศนคติเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ผลสำรวจของรัฐบาลแสดงให้เห็นว่า ณ ปี 2024 มีผู้ตอบแบบสอบถามเพียง 8% ที่ระบุว่าเคยลองกินเนื้อสุนัขในช่วง 12 เดือนที่ผ่านมา ลดลงจาก 27% ในปี 2015 ราว 7% กล่าวว่าอาจยังกินต่อไปจนถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2027 ขณะที่มีเพียงประมาณ 3.3% ระบุว่าจะกินต่อหลังคำสั่งห้ามมีผลเต็มรูปแบบ ผลสำรวจของ Gallup Korea ในปี 2023 พบว่าการบริโภคลดลงในทำนองเดียวกัน สะท้อนการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ระหว่างคนต่างรุ่นและในวัฒนธรรม

การเปลี่ยนแปลงนี้มีหลายสาเหตุ การเพิ่มขึ้นของ "วัฒนธรรมสัตว์เลี้ยง" ทำให้คนรุ่นใหม่มองสุนัขเป็นเพื่อนมากกว่าอาหาร การระบาดของโควิด-19 อาจมีส่วนด้วยเช่นกัน เมื่อความกังวลเรื่องการแพร่โรคจากตลาดค้าสัตว์มีชีวิตทำให้หน่วยงานท้องถิ่นหารือกับผู้ค้าสุนัขเรื่องการรื้อถอนสถานที่ฆ่าสัตว์ งานวิจัยชี้ว่าการระบาดใหญ่เอื้อให้เกิดการหารือเรื่องยุติแนวปฏิบัตินี้ เพื่อให้พื้นที่เมืองปลอดจากความเสี่ยงของโรคติดต่อจากสัตว์สู่คน

คิม กอนฮี สุภาพสตรีหมายเลขหนึ่ง ยังช่วยผลักดันการรณรงค์ต่อต้านเนื้อสุนัขอย่างมีนัยสำคัญ ด้วยการแสดงการสนับสนุนคำสั่งห้ามซ้ำหลายครั้ง การรณรงค์ของเธอทำให้ถูกวิจารณ์อย่างหนักและถูกด่าทอหยาบคายระหว่างการชุมนุมของเกษตรกร แต่การเป็นที่จับตาของเธอช่วยยกระดับประเด็นนี้ในการอภิปรายสาธารณะ

แม้ทัศนคติจะเปลี่ยนไป แต่ชาวเกาหลีใต้ราว 1 ใน 3 ยังคงคัดค้านคำสั่งห้าม แสดงให้เห็นว่าแนวปฏิบัตินี้ยังมีความสำคัญทางวัฒนธรรมอยู่บ้าง การต่อต้านปรากฏทั้งในการประท้วงและคำขู่จะใช้มาตรการรุนแรง ซึ่งรวมถึงคำขู่ที่น่าตกตะลึงของเกษตรกรผู้เลี้ยงสุนัขในเดือนธันวาคม 2023 ว่าจะปล่อยสุนัข 2 ล้านตัวใกล้บ้านสมาชิกสภานิติบัญญัติและสถานที่สำคัญของรัฐบาลในกรุงโซล

กรอบกฎหมายและบริบทระหว่างประเทศ

ฐานทางกฎหมายของคำสั่งห้ามมาจากกฎหมายที่สมัชชาแห่งชาติผ่านเมื่อวันที่ 9 มกราคม 2024 ซึ่งกำหนดให้การฆ่าสุนัขและการขายเนื้อสุนัขเพื่อการบริโภคของมนุษย์เป็นสิ่งผิดกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายฉบับใหม่ยังคงอนุญาตให้บริโภคเนื้อสุนัขได้ ทำให้เกิดสถานการณ์ทางกฎหมายที่ไม่เหมือนใคร กล่าวคือ การจัดหาถูกทำให้เป็นอาชญากรรม แต่ความต้องการไม่ผิดกฎหมาย

ผู้ฝ่าฝืนกฎหมายด้วยการเพาะเลี้ยงและฆ่าสุนัขอาจต้องโทษจำคุกสูงสุด 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 30 ล้านวอน (22,768 ดอลลาร์) ส่วนผู้จัดจำหน่ายเนื้อสุนัขอาจถูกจำคุกสูงสุด 2 ปี หรือปรับไม่เกิน 20 ล้านวอน กฎหมายกำหนดระยะเวลาผ่อนผัน 3 ปีก่อนบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ เพื่อให้มีเวลาสำหรับการเปลี่ยนผ่านที่กำลังดำเนินอยู่ในขณะนี้

แนวทางของเกาหลีใต้แตกต่างจากประเทศอื่นที่มีการบริโภคเนื้อสุนัข เช่น จีน เวียดนาม อินโดนีเซีย ลาว เมียนมา บางพื้นที่ทางตะวันออกเฉียงเหนือของอินเดีย และหลายประเทศในแอฟริกา อย่างไรก็ตาม เกาหลีใต้ได้รับความสนใจจากนานาชาติเป็นพิเศษ เนื่องจากเป็นมหาอำนาจทางวัฒนธรรมและเศรษฐกิจ และเป็นประเทศเดียวที่มีฟาร์มสุนัขเชิงอุตสาหกรรมขนาดใหญ่

เมื่อพิจารณาบริบททางประวัติศาสตร์ การบริโภคเนื้อสุนัขไม่เคยเป็นส่วนสำคัญของอาหารเกาหลี แม้จะมีมาเป็นเวลาหลายพันปี หลักฐานทางโบราณคดีชี้ว่ามีการกินสุนัขมาตั้งแต่อย่างน้อยยุคหินใหม่ (ราว 6000BC ถึง 2000BC) อย่างไรก็ตาม ในสมัยชิลลา (57 BCE ถึง 935 CE) และโครยอ (918 ถึง 1392 CE) แนวปฏิบัตินี้ไม่แพร่หลาย เพราะพระพุทธศาสนาส่งเสริมการกินมังสวิรัติ

ในสมัยราชวงศ์โชซอน (1392 ถึง 1897) ข้าราชการบางคนโต้แย้งว่าสุนัขเป็นเพื่อนของมนุษย์และสนับสนุนให้ห้ามบริโภค อย่างไรก็ตาม บางครั้งเนื้อสุนัขก็ถูกมองว่าเป็นอาหารชั้นเลิศสำหรับโอกาสพิเศษ โดยเฉพาะช่วงสามวันที่ร้อนที่สุดของฤดูร้อนตามปฏิทินเกาหลี (ซัมบก) ซึ่งมีการกินโพชินทัง (ซุปเนื้อสุนัข) ด้วยความเชื่อว่ามีสรรพคุณทางยา

สถานะทางกฎหมายของเนื้อสุนัขซับซ้อนและเป็นข้อโต้แย้งอยู่บ่อยครั้ง ระหว่างปี 1975 ถึง 1978 สุนัขมีสถานะทางกฎหมายเป็นปศุสัตว์อย่างเต็มรูปแบบในเกาหลีใต้ แต่ต่อมาก็มีการเปลี่ยนแปลง ปัจจุบัน กฎหมายคุ้มครองสัตว์ไม่ได้ห้ามการฆ่าสุนัขเพื่อเป็นอาหารอย่างชัดเจน แต่ "ห้ามฆ่าสัตว์ด้วยวิธีโหดร้าย" และห้ามฆ่าสุนัขในที่โล่ง เช่น บนถนน หรือในบริเวณที่มีสัตว์ชนิดเดียวกันตัวอื่นอยู่

เนื้อสุนัขไม่อยู่ในบัญชีปศุสัตว์ตามกฎหมายการแปรรูปปศุสัตว์ปี 1962 ซึ่งเป็นกฎหมายหลักที่กำกับการฆ่าปศุสัตว์อย่างถูกสุขอนามัยและการแปรรูปเนื้อสัตว์ ผลคือการทำฟาร์มสุนัขเพื่อบริโภคถูกกำกับดูแลน้อยกว่าการเลี้ยงสัตว์ชนิดอื่น โดยไม่มีข้อบังคับให้ใช้วิธีฆ่าสัตว์อย่างมีมนุษยธรรม

มองไปข้างหน้าสู่ปี 2027 และหลังจากนั้น

เมื่อเส้นตายเดือนกุมภาพันธ์ 2027 ใกล้เข้ามา ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในทุกภาคส่วนกำลังเตรียมรับมือกับการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ กระทรวงเกษตรยังคงมองในแง่ดี โดยระบุว่าอัตราการปิดกิจการในปัจจุบันบ่งชี้ว่ารัฐบาลจะยุติการทำฟาร์มสุนัขเพื่อบริโภคได้ภายในวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ พัก บอมซู รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรกล่าวว่า เจ้าหน้าที่จะพยายามโน้มน้าวให้เกษตรกรยุติการเพาะพันธุ์สุนัขโดยสมัครใจก่อนคำสั่งห้าม

หลังคำสั่งห้ามมีผล รัฐบาลมีแผนอำนวยความสะดวกในการหาบ้านให้สุนัขที่เหลือ หรือย้ายพวกมันไปยังสถานดูแลแทนการุณยฆาต กระทรวงเกษตรระบุว่าคนฆ่าสัตว์จะได้รับค่าชดเชยด้วย ขณะที่หน่วยงานท้องถิ่นจะรับผิดชอบรื้อถอนฟาร์มและโรงฆ่าสุนัข อดีตเกษตรกรและคนฆ่าสัตว์จะได้รับเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำหากเปลี่ยนไปทำธุรกิจเกษตรประเภทอื่น ส่วนหน่วยงานจะให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ผู้ค้าและเจ้าของร้านอาหารเพื่อปิดกิจการและหางานใหม่

อย่างไรก็ตาม ยังมีความท้าทายสำคัญเหลืออยู่ เกษตรกรอย่างชานอูหวังว่าอาจขยายระยะเวลาผ่อนผันเพื่อให้ดำเนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไปมากขึ้น "สิ่งเดียวที่เราหวังในตอนนี้คือการขยายระยะเวลาผ่อนผัน เพื่อให้กระบวนการ [จัดการสุนัขที่เหลือ] ดำเนินไปอย่างค่อยเป็นค่อยไปมากขึ้น" เขากล่าว หลายคนมีความหวังเช่นเดียวกัน แม้ดูเหมือนว่ารัฐบาลจะไม่ขยายเวลาเมื่อพิจารณาจากจุดยืนในปัจจุบัน

บาทหลวงจูแสดงความกังวลถึงสิ่งที่อาจเกิดขึ้นหากการเปลี่ยนผ่านไม่ได้รับการจัดการอย่างรอบคอบ "ตอนนี้ผู้คนยังอดทนรอ โดยหวังว่าอาจมีอะไรเปลี่ยนแปลง เช่น อาจขยายระยะเวลาผ่อนผัน" เขากล่าว "แต่ผมเชื่อจริง ๆ ว่าภายในปี 2027 จะเกิดเรื่องเลวร้ายขึ้น มีผู้คนมากมายที่ชีวิตพังทลายลงอย่างสิ้นเชิง"

กลุ่มสิทธิสัตว์ยังคงกดดันรัฐบาลให้จัดทำแผนที่ชัดเจนเกี่ยวกับสุนัข Hwak ผลักดันกระทรวงอย่างหนักให้ใส่แผนช่วยเหลือสุนัขที่ชัดเจนไว้ในแผนยุติอุตสาหกรรม พวกเขายังชี้ว่าแม้จะหาบ้านใหม่ให้สุนัขหลายพันตัวนับตั้งแต่ปี 2015 แต่ไม่ควรคาดหวังให้กลุ่มการกุศลด้านสวัสดิภาพสัตว์แก้ปัญหาขนาดใหญ่ที่เกิดจากการทำฟาร์มสุนัขเชิงอุตสาหกรรมมานานหลายทศวรรษ

ผลกระทบในวงกว้างไม่ได้จำกัดอยู่แค่เกาหลีใต้ หากประเทศเปลี่ยนผ่านออกจากการบริโภคเนื้อสุนัขได้สำเร็จ ก็อาจเป็นแบบอย่างให้ประเทศอื่นที่กำลังเผชิญข้อถกเถียงลักษณะเดียวกัน การหาจุดสมดุลระหว่างการเคารพประเพณีวัฒนธรรม การคุ้มครองสวัสดิภาพสัตว์ และการดูแลปากท้องของผู้คนยังคงเป็นเรื่องซับซ้อน แต่แนวทางของเกาหลีใต้อาจให้บทเรียนเกี่ยวกับการจัดการการเปลี่ยนผ่านในประเทศอื่น

ท้ายที่สุด การถดถอยของอุตสาหกรรมเนื้อสุนัขในเกาหลีใต้เป็นมากกว่าการเปลี่ยนแปลงทางการเกษตร แต่สะท้อนการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในมุมมองของสังคมต่อความสัมพันธ์ระหว่างมนุษย์กับสัตว์ โดยเฉพาะสุนัข รวมถึงวิธีที่ประเทศต่าง ๆ รับมือกับความตึงเครียดระหว่างประเพณีกับมาตรฐานจริยธรรมที่เปลี่ยนแปลงไป เมื่อปี 2027 ใกล้เข้ามา ทุกสายตาจะจับจ้องไปที่เกาหลีใต้ เพื่อดูว่าการเปลี่ยนผ่านที่ท้าทายนี้จะจบลงอย่างไร ทั้งสำหรับผู้คนและสัตว์ที่เกี่ยวข้อง

สรุปประเด็นสำคัญ

• ณ วันที่ 21 ธันวาคม 2025 ฟาร์มสุนัขเพื่อบริโภคที่ขึ้นทะเบียนในเกาหลีใต้ปิดกิจการแล้ว 78% (1,204 แห่งจาก 1,537 แห่ง)
• กฎหมายห้ามการบริโภคเนื้อสุนัขมีผลตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2024 และจะบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบในเดือนกุมภาพันธ์ 2027
• รัฐบาลเสนอค่าชดเชยให้ฟาร์มที่ปิดก่อนกำหนดตัวละ 170 ถึง 450 ดอลลาร์ แต่เกษตรกรเรียกร้องค่าชดเชยสูงกว่านี้มาก
• สุนัขประมาณ 466,000 ถึง 520,000 ตัวที่กำลังถูกเลี้ยงไว้เพื่อเป็นอาหารเผชิญอนาคตที่ไม่แน่นอน ท่ามกลางสถานพักพิงที่แออัด
• การบริโภคเนื้อสุนัขลดลงอย่างมาก โดยมีชาวเกาหลีใต้เพียง 8% ที่ระบุว่าได้ลองกินในปีที่ผ่านมา
• เจ้าของร้านอาหารและผู้จัดจำหน่ายกำลังฟ้องรัฐบาลท้องถิ่น โดยเห็นว่าค่าชดเชยไม่เพียงพอเมื่อเทียบกับที่เกษตรกรได้รับ
• ผู้ฝ่าฝืนคำสั่งห้ามอาจถูกจำคุกสูงสุด 3 ปี หรือปรับสูงสุด 22,768 ดอลลาร์
• คำสั่งห้ามกำหนดให้การเพาะพันธุ์ การฆ่า และการขายเนื้อสุนัขเป็นความผิดทางอาญา แต่การบริโภคยังคงถูกกฎหมาย
• ความพยายามหาบ้านใหม่ในต่างประเทศช่วยย้ายสุนัขบางส่วนไปอยู่ที่อื่น แต่ยังมีขีดความสามารถจำกัด
• การเปลี่ยนผ่านนี้สะท้อนการเปลี่ยนแปลงทางวัฒนธรรมในวงกว้างของเกาหลีใต้ จากการมองสุนัขเป็นอาหารสู่การมองเป็นเพื่อน